——在全县教育工作会议上的讲话.doc

创新机制 提高质量努力办好人民满意的教育在县教育工作会议上的讲话同志们：这次教育工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和全市教育工作会议精神，回顾总结2008年全县教育工作，安排部署今后一段时期教育工作任务，动员全县各级各有关部门和广大教育工作者，进一步统一思想、创新机制、提高质量，努力办好人民满意的教育。近年来，在县委、政府的正确领导下，全县各级各部门全面贯彻科学发展观，紧紧围绕县委政府的决策部署，大力实施科教兴县战略，认真落实教育发展规划，统筹推进教育改革、发展、稳定各项工作，有力推动了全县经济建设和社会事业发展。一是教育发展质量和水平明显提高。2008年全县小学、初中入学率和巩固率均达99%以上，高中阶段毛入学率为65.2%，与2006年相比提高10余个百分点；教育教学质量不断提高，2008年全县初中毕业生录取率达64%，高考上线率达76.6%，同比上升15.5个百分点。二是中小学办学条件明显改善。近年来，全县累计投入3.8亿元，实施了县直五所中学改扩建、XX中学和第六中学新建、中小学危房改造、明德小学、希望小学等项目55个，到2008年底，全县排除中小学危房2.88万平方米，各级各类学样校校舍建筑面积达90.24万平方米，中小学教学楼、学生宿舍、食堂、厕所等设施大大改善。三是教育惠民政策全面落实。各级各有关部门认真落实国家“两免一补”政策，投入“两免一补”资金1.39亿元，救助贫困学生9470人次，全县24.5万人次中小学生享受了国家免费教科书政策，6.7万人次中小学生得到贫困寄宿制学生基本生活补助。开展农民实用技术培训7.3万人，全县青壮年非文盲率达99.6%，教育惠民的范围不断扩大、项目不断增多，教育公平问题得到有效维护，许多热难点问题得到妥善解决。可以说，近几年，是广大群众在教育上得到实惠最多的时期。四是各级各类教育全面发展。义务教育进一步巩固提升，高中阶段教育发展步伐加快，职业教育得到加强，民办教育更加规范，学前教育和特殊教育机制正逐步建立完善。到2008年底，全县有各级各类学校645校，其中有民办学校52校，在校学生18.5万人，占全市在校生总数的13.5%。五是教育发展环境进一步优化。各级各部门在学校项目建设、教育惠民政策措施的落实、校园周边环境整治、社会舆论引导等方面做了大量实实在在的工作，广大干部群众对教育工作的重要性认识进一步提高，尊师重教的氛围越来越浓厚，社会各界捐资助学蔚然成风，涌现了一大批爱家乡、重教育的有识之士。总的来看，近年来我县教育工作思路清晰、目标明确、措施有力、成效明显，但当前仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是教育发展总体水平仍然偏低。与一些先进县（市、区）相比，我县教育教学质量、教师队伍建设与管理、教育体制改革等方面，与群众的愿望和要求还存在很大的差距，“上学难”的状况还没有从根本上得到解决，实现“办人民满意教育”的目标任务任重而道远。二是教育发展不均衡。主要是县城和各乡镇之间、乡镇与乡镇之间、学校与学校之间发展不平衡，县城和乡镇所在地一些学校教师超编超员，而一些边远贫困地区学校教师严重不足。教育教学质量参差不齐，整体竞争实力不强，一些名牌大学特别是清华、北大等名校高考上线人数仍然较少，去年上重点线学生仅有119人。三是教育基础设施建设滞后。由于历史的、自然的原因，教育欠债大，目前全县教育欠债1.7亿元，其中“普九”欠债4921万元；中小学危房改造资金投入不足，危改进度慢；有的学校教学楼、学生宿舍、食堂、厕所、实验室等设施不配套，满足不了教学需求。有的学校班容量太大，一个班居然有七八十个人，教室十分拥挤，超负荷运转。有的学校教师住房条件差，甚至没有住房，工作非常艰苦。四是教师队伍整体素质偏低。可以说，我们的教师队伍主流是好的，有的教师爱学习、爱钻研，进步比较快、提高比较大，但有的教师懒、散、慢，思想浮躁，工作漂浮，敬业精神不强。个别校长领导能力不强、管理混乱、得过且过。少数教师尤其是民办学校的部分教师学历、专业、水平达不到要求，教师培训跟不上，教学质量和水平不高。五是素质教育推进难度大。有的学校、教师和家长对学生德、智、体、美、劳等全面发展重视不够，形成教师为升学而教、学生为升学而学，片面追求高分，追求升学率、上线率的恶性竞争局面，个别学校甚至违规对学生搞“末位淘汰”，不让差生考试、升学，教死书、死读书，忽视对学生全方位素质、能力的培养。六是教育教学环境仍然较差。有的单位、部门和企业对教育工作重视、关心、支持力度不够，学校、社会、家庭三者没有形成有机统一、良性互动的格局，学校周边环境差，安全隐患突出，特别是有的网吧、游戏室违法违规经营，有的学校食堂条件差、经营不规范，有的地方农用车和无牌无证车辆违法营运学生等，存在较大的安全隐患。针对我县教育工作的现状，2009年和今后一段时期全县教育工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，以普及十三年教育为主线，着力优化教育结构，深化教育改革，提高教育教学质量，稳定教师队伍，促进各级各类教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。力争今年高考上线率达80%左右，其中上重点线人数达成150人；全县义务教育、高中教育、职业教育和学前教育水平全面提升。到2012年，力争高考实现清华、北大零的突破，幼儿入园率达50%以上，小学学龄儿童入学率达100%，初中学龄入学率达98%以上，高中阶段毛入学率达90%左右，中等职业学校在校生达6000人以上，全县40%以上初中、小学达到标准化办学水平，基本普及十三年教育。围绕实现上述目标，重点要抓好六个方面的工作：一、统一思想，推动教育优先发展教育是一个国家、民族发展的根本和基础。教育兴则民族兴、国家强。美国、日本等一些发达国家经济社会发展得好、发展得快，得益于大力发展教育，重视培养高素质、高技能人才。不仅是发达国家，在我国东部发达地区也是如此，与他们相比，我们在教育上至少落后几十年甚至上百年。从富民强县的现实需要来看，我县煤炭产业、新农村建设、农业特色产业培育、安全生产等，需要大批有技术、懂管理、会经营的创业创新型人才，而这些都要靠教育培养才能实现。现实生活中，每个家庭包括我们在座的干部、教师，都希望自己的子女能够接受良好的教育，有的家长几乎倾其所有，不惜一切代价让子女进名校、找名师，为的就是让子女能够成才，将来能找到一份合适的工作，可见教育对我们每一个家庭来讲，关系非常紧密，意义十分重大。总之，发展教育事业，提高人口素质，既是贯彻落实科学发展观的根本体现，也是富民强县、办人民满意教育的客观需要，更是我们每一个家庭、每一个家长的迫切愿望和要求。我们一定要本着对人民、对社会高度负责的态度，充分认识教育的重要性、必要性、紧迫性、长期性和艰巨性，切实把教育摆在优先发展的战略位置，统一思想，提高认识，强化措施，把这一民心工程、德政工程切实抓紧抓好抓出成效，推动我县教育事业更好更快发展。二、以人为本，办人民满意的教育教育要以人为本，为人民服务，让人民满意。各级党委政府和教育部门要认真落实国家和省市县加快教育发展的政策措施，结合我县教育发展实际，以素质教育为着力点，努力加快各级各类教育发展，千方百计解决“上学难”问题。（一）巩固发展义务教育、高中教育和职业教育。一是要着力巩固义务教育。进一步完善“以县为主”的义务教育经费运行机制，巩固提高“普九”成果，做好中小学生控辍保学工作，科学制定义务教育招生计划，解决好义务教育段学生择校问题，确保中小学校生源稳定。二是重点发展高中教育。按照“创名校、育名生”的思路，把提高教育教学质量作为重中之重，创新教育理念、管理模式、教学方法，树立敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”的信心和勇气，敢与全市的名校争、强手比，特别是县一中和胜境中学要发挥好示范带头作用，办成全县一流、全市名列前茅的名牌中学。力争用3至5年时间使我县高中教育实现质的飞跃，争取在清华、北大等名校上线人数实现零的突破，高考上线率居全市前3名，上重点线人数居全市中上水平。三是要加快发展职业教育。近几年，一些职业学校毕业的学生在市场上很抢手，而一些大学生就业难的问题却比较突出，充分表明发展职业教育，培养有一技之长人才的重要作用。因此，我们要认真分析研究新形势下各行各业对人才需求的特点，把发展职业教育作为培养适用型人才和实现农村劳动力转移的重要途径，与发展劳务经济、拓宽就业渠道、开展全民创业有机结合起来，依托各级职业技术学校，围绕我县支柱产业、特色产业发展需求，有针对性地开设学科专业，合理设置培训课程，着力培养一批面向煤炭安全生产、新农村建设和农业特色产业培育、第三产业发展等方面的专技人才，推动职业教育为经济发展、富民强县做出更大的贡献。（二）重视发展学前教育、特殊教育和继续教育。学前教育是基础教育中的基础，事关每一个孩子的健康成长和民族发展的未来。县幼儿园和各乡镇中心幼儿园要发挥好示范带头作用，创新教育理念，完善育人机制，改善办学条件，加强师资培训和安全管理。从今年开始，要有计划地开展示范幼儿园建设，扶持一批办学方向端正、办园行为规范、管理严格、教育质量好，并具有良好社会信誉的幼儿园作为示范性幼儿园，发挥辐射带动作用。统筹规划和发展特殊教育，广泛动员全社会关心支持特殊教育事业，积极创造条件，增加特殊群体接受教育的机会。当前，各级各有关部门要结合我县实际，着力建立特殊教育补助机制，积极研究并采取措施实施随班就读、特殊关照，让特殊群体能够共享教育改革发展成果。继续教育要和其他各类教育，特别是职业教育、技能培训结合起来，统筹整合各种教育文化资源，包括广播电视大学、自学考试、函授教育、远程教育等平台，完善发展规划，注重提高质量。（三）积极引导民办教育健康发展。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，建立完善促进民办学校健康发展的工作机制，全面落实对民办教育的扶持激励政策，积极做好协调服务和监督管理工作，人事、劳动和社会保障等部门要按照有关规定，做好民办学校教师的职称评定、办理社会保险等工作。民办学校要切实加强管理，注重提高教学质量，确保学校安全。教育和有关部门要加强对民办学校办学资质、教学质量、办学条件、专业设置等的监督检查，达不到相关要求的，要限期整改；整改之后仍达不到要求甚至问题比较突出的，要坚决停办，促进民办教育健康发展。（四）大力推进素质教育。坚持把立德树人作为教育的根本任务，以庆祝新中国成立60周年为主题，深入开展弘扬和培育民族精神教育宣传活动。坚持把德育有机融入各学科教学工作中，渗透到学校丰富多彩的各项实践活动中，落实到学校、家庭和社会教育的各个方面，注重培养学生良好的道德修养和行为习惯。建立完善学生心理、生理健康教育机制，各学校要有专门的教师来抓、来管。办好家长学校，建立学校与家庭密切联系、互动互促的长效机制，形成学校、社会、家庭共同推进素质教育的良好氛围。加强青社会实践活动基地和爱国主义教育基地建设，广泛开展与学科课程教学相衔接的丰富多彩的社会实践活动。三、强化管理，提高教育教学质量加快教育事业发展，培养高素质人才，教师是关键。必须切实加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质，努力打造一支具有先进教育教学理念、良好职业道德和较强教书育人能力的高素质教师队伍。一是要抓好在职教师的培训。教育部门要把教师培训作为一项长期性的工作来抓，纳入教育教学目标责任制考核内容，建立长效机制，每年有计划组织教师开展政治理论和教学业务知识培训，经常对教师进行政策形势和职业道德教育，积极鼓励教师通过进修、自学考试、函授学习等，不断提高教学业务能力、岗位履职能力和教科研素质，促进教师队伍专业化发展。二是要强化教师队伍管理。一段时期，听群众反映，有的老师不好好教书，成天打麻将，赌博成风；个别老师与人合伙做生意，经常不在岗；少数校领导特别是校长不在学校加强督促检查，而是在校外遥控指挥，对教学工作不闻不问，也不知人在哪里，心在哪里，做的事情在哪里，成绩在哪里。学校管理关系到教育教学质量的提高、教师队伍的稳定和学生的健康成长。教育部门和各学校要建立健全学校管理长效机制，层层抓好督促检查落实，对不想干事、不会干事、不敢干事、成绩抓不上去、群众意见大的校长要进行甄别，及时调整，对赌博成性、经常不在岗、无心教书育人的教师严格按规定进行处理。三是要着力提高教育教学质量。严格执行国家课程计划，坚持开全课程、上足课时，特别是按国家规定要求必须开设的英语、体育、美术等课程，各学校要千方百计保证上起来，不要影响学生的学业。要积极探索减轻学生课业负担、提高教学质量的方法和策略，重视教学研究，改进方法、优化手段，提高学生学习兴趣和课堂教学效率。四是要确保教师队伍稳定。教师的工作十分辛苦，有的教师长期工作在边远贫困山区，交通不便、信息闭塞、生活条件极差，对他们工作上、生活上的困难问题一定要多给予关心和帮助，鼓励他们安心工作。各级各有关部门一定要从实际出发，尽最大努力解决教师的困难和问题，稳定教师队伍，减少教师特别是优秀教师流失。当前，在教师的工资问题上，有关部门要做好解释、疏导工作，国家已经出台政策，待上级具体实施办法下来后，我们将按规定要求及时解决。在这里我强调一点，对有意制造事端、影响教育教学秩序的人和事，要严肃处理，绝不姑息迁就。从今年开始，县财政拿出一定资金，对边远、贫困和条件非常艰苦的农村学校老师进行适当的生活困难补助，鼓励教师到边远贫困农村教书，请才勇副县长牵头尽快拿出方案，县委政府讨论后实施。四、加大投入，切实改善办学条件在教育投入上，要舍得花钱，有战略眼光，头脑清醒，保证必须的教育经费投入，尤其是要保证教育基础设施建设投入。各级各有关部门要把教育基础设施建设纳入城镇建设总体规划和土地利用总体规划，对学校建设项目用地指标优先安排。县财政每年确保至少投入1亿元，并积极发动社会各界捐资助学，加快教育基础设施建设，改善教育教学条件，切实解决学生吃饭难、入厕难、住宿难等问题。要抢抓国家应对金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的历史机遇，认真做好项目建设规划，精心储备建设项目，争取更多教育基础设施建设项目列入上级盘子。新建、续建工程要加快进度，9月底以前全面完成县第六中学建设任务，确保秋季学期投入使用；胜境中学学生食堂6月底前要完工；通过市场化运作，引入民营和社会资本，加快县职教中心建设步伐，尽快完成规划设计、土地征用等前期工作，力争年内启动建设。积极搞好调研，认真规划论证，启动县城小学新建工程，整合县城小学资源。请品红、才勇副县长牵头，相关部门积极协调配合，认真研究，尽快启动；其它各中小学教学楼、学生食堂、宿舍、教师廉租房等项目必须加快进度，按时按质完成。在中小学危房改造暨标准化建设上，各乡镇和教育部门一定要高度重视，加强协调服务，加大对开工建设、形成实物工作量、主体完工、竣工验收等工作环节的督促检查力度，确保今年6月底前完成第一期49校45587平方米建设任务，2010年6月底前完成余下的94校45587平方米建设任务，力争到2012年，全县每所学校基本达到“生均占有场地充足、校舍建筑完备并达8级抗震设防，专业教室齐全、教学设施先进”的标准，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。五、深化改革，推进教育体制机制创新当前，无论从教育教学质量、教师队伍管理等方面，我县与其它先进地区相比，都还有较大的差距。不改革，这种差距将会越拉越大，教育工作将会缺乏活力，失去竞争力。说轻点，影响教育事业的发展；说重点，贻误了子孙后代。因此，必须毫不含糊、坚持不懈深化教育改革，创新教育体制机制，把广大教师的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，努力提高教育教学质量，促进教育事业更好更快发展。一是健全完善校长公开选拔聘任机制。今后，全县所有中小学校长一律通过公开考试考核选聘，中心学校和中学校长每届任期3年，小学校长每届任期6年。县直学校校长（园长）由县教育局任命管理；乡镇中心学校、中学校长实行县乡共管、以县为主，由县教育局征求乡镇意见后聘任；小学校长、中心幼儿园园长由县教育局授权中心学校聘任管理。对校长全面推行任期目标责任制，实行校长任期和学年双重目标责任考核，学年考核不合格的，一律就地解聘，任期综合考核不合格的，不再聘任。校长聘任期满后，继续聘任的原则实行异地交流。对校长如何聘任、管理、考核等问题，请XX副县长牵头，拿出具体实施办法，县委政府讨论后实施。二是健全完善教职工全员聘用机制。按照“按需设岗、资格准入、择优聘任、科学考核、合同管理”的原则，做好教职工全员聘任工作，形成教师能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的用人机制。教育部门要加强对各学校教师竞聘上岗工作的督促检查，要公开、公正、透明、科学、合理，防止人情岗、关系岗，让每一位教职员工都能找到适合自己的工作岗位，能够充分发挥自己的潜力和优势，全身心地为教育教学工作搞好服务。三是健全完善人员流动机制。近几年，乡镇有的教师天天吵着要往城里调，理由一大堆；许多大中专毕业生不愿到农村教书，拼命往城里挤，而有的山区学校教师却严重不足。这些问题，从一个侧面反映出当前教师队伍流动机制不健全、不完善。各级党委政府和教育部门要认真研究，在借鉴其他地区好的做法、好的经验的基础上，进一步健全完善教师流动长效机制，真正把会管理、能干事、经验丰富、群众公认的教师选拔到管理岗位上来，对工作应付了事、成绩平平、群众意见大的教师要及时调整岗位。从今年起，在县城城区范围和各乡镇所在地学校实行教师“末位流动制”，不管高中、初中、小学还是幼儿园，也不管是谁，只要年度综合考核名列该校最末位的，一律调整到边远地区任教，并实行编随人走、薪随岗变。凡申请调入县城城区范围和各乡镇所在地学校的，严格按照有编制、有岗位的原则进行公开考试考核进人，请才勇副县长牵头尽快拿出方案，讨论后组织实施。四是创新教师激励机制。要以提高教育教学质量为核心，把业绩与收入分配挂钩，建立完善绩效工资制。对义务教育段的教师，按照国家有关政策规定，从其津补贴中拿出部分实行考核分配，奖优罚劣，鼓励教师多出成绩、出好成绩，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题；对非义务教育段的教师，从今年起，县财政每年按在职在编教师人均1000元安排经费，专门用于考核奖励，合理拉开收入档次，让那些努力工作、贡献大的教师得到好处、得到实惠。全面开展教育先进示范乡镇、十佳校长和百名优秀教师创评活动，对工作中做出优异成绩的乡镇、校长和教师，要重奖，并加大宣传力度，树立榜样示范。同时，从今年开始，从城区选派一定比例的教师到农村相对薄弱的学校定期支教，组织县城范围和乡镇所在地学校的优秀教师送教下乡，促进城乡教师交流，提高教育教学质量。六、加强领导，全面落实教育工作责任办好人民满意的教育，不仅仅是教育部门的事，需要各级各部门的共同努力，明确责任，抓好落实。各级党委、政府要把教育摆在优先发展的战略位置，纳入经济社会发展总体规划，落实好定期研究教育工作的制度、领导干部联系学校制度，主要领导和分管领导要真正把教育工作抓在手上，经常深入学校调查研究，听