疾控机构人才建设.doc

安徽省疾病预防控制人才队伍建设实施意见（2012-2020年）疾病预防控制事业发展与广大人民群众的身体健康和社会安定密切相关。近十年来，国家和地方各级政府均加大投入，促进了疾控体系建设，疾病预防控制能力得到显著提升，但随着医改工作不断深入推进，基本公共卫生服务均等化工作全面实施，疾病预防控制服务内容不断增加，形式更加多样，任务越来越重，一些传染病和慢性非传染性疾病依然严重威胁人民群众健康，环境污染、职业危害、食品安全等公共卫生问题还没有得到根本解决。人才队伍建设是维护疾病预防控制各项工作全面、协调、可持续发展的重要保证，根据卫生部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、中央编办关于加强卫生人才队伍建设的意见（卫人发2009131号）, 卫生部医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）（卫人发201115号），中共安徽省委、安徽省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见（皖发200917号）和关于疾病预防控制体系建设的若干规定（卫生部40号令），结合安徽省中长期卫生人才发展规划（2011-2020年）（皖卫人201139号），制定安徽省疾病预防控制人才队伍建设实施意见。一、人才队伍现状（一）人员数量。1疾病预防控制中心 截至2010年底，全省共有县级以上疾病预防控制中心119个（省级1个、市级16个、县级102个），在职职工5237人，按全省总人口6827万人计，平均每千人口仅有0.077人。2基层医疗卫生机构 截至2010年，全省共有社区卫生服务中心（站）1730个（其中服务中心373个）、乡镇卫生院1437个，乡镇卫生院和社区卫生服务机构人数66227人，其中公共卫生技术人员11980人。3独立血防（地方病防治）机构 目前，全省共有独立血防（地方病防治）机构33个（省级1个、市级3个、县级29个），在职职工1526人，专业技术人员1265人。（二）人员结构。疾病预防控制中心本科及以上学历占23.9%，大专学历占32.4%，中专学历占32.9%。省级、市级和县级疾病预防控制中心本科及以上学历人员分别占51.62%、39.49%和18.42%；省疾病预防控制中心高级技术职称占6.1%，中级32.6%，初级46.5 %，市县级疾控预防控制中心高、中级技术职称比例更低。总体上省、市、县三级疾病预防控制机构人员的学历层次及职称逐级递减；公共卫生专业人员以预防接种、结核病、艾滋病等传染病防治人员为主，从事慢病、实验室检测、应急处置、健康教育类专业的人员较少。基层医疗卫生机构 乡镇卫生院和社区卫生服务机构公共卫生专业技术人员占在岗总人数的21.2%，其中一般乡镇卫生院和社区卫生服务站仅站15%。公共卫生专业技术人员中，毕业于公共卫生专业（指预防医学、五大卫生和妇幼保健）的占14.5%；具有本科及以上学历5.7%、专科35.5%、中专及以下58.8%；具有高级职称1.5%、中级12.7%、初级69.3%、无职称16.5%。独立血防（地方病防治）机构本科以上学历11%,大专以上学历28%，中专学历44%，无学历人员占17%；具有高级职称4.5%，中级29.1%，初级41.9%，无职称24.5%,且人员老化，平均年龄达44.5岁。从调查结果看，对照卫生部和我省有关卫生人才发展规划要求，我省疾病预防控制系统人员数量不足，专业技术人员学历偏低，从事相关专业领域工作的技术人员严重不足。二、指导思想深入贯彻落实科学发展观和人才强国的总体要求，贯彻落实卫生部等六部委关于加强卫生人才队伍建设的意见，以推动全省公共卫生事业发展和提高人民健康水平为宗旨，结合全省疾病预防控制工作和疾病预防控制人才队伍建设的实际需要，建立和完善疾病预防控制人才队伍建设制度，从扩大总量和提高质量两方面入手，建设一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理、适应发展要求的疾病预防控制人才队伍，为全省人民健康和经济、社会的协调发展提供有力的支持。三、人才队伍建设目标（一）总目标 到2020年，全省疾病预防控制系统人才队伍基本符合国家和省编制要求，基层医疗卫生机构专业技术人员基本满足公共卫生工作任务需求，人才短缺的局面得到较好改善，人才结构进一步优化，人员素质与能力进一步提升，努力造就一批技术骨干和学科带头人，进一步提升疾病预防控制能力。（二）阶段目标至2015年，省级疾病预防控制机构（含独立的血防、地方病防治机构，下同）人员数量基本达到编制要求；市县级疾病预防控制机构人员数量逐步接近编制要求。新进人员以本科以上学历为主，其中省级硕士学历为主，博士学历比例逐步扩大，市级本科学历为主，硕士学历占一定比例，县级以本科学历为主，适当进专科层次人员。省级本科以上学历人员占65以上，市级本科学历人员占50以上，县级本科以上学历人员占25以上。至2020年，各级疾病预防控制机构人员本科以上学历在2015年基础上分别再增加5-10个百分点。根据乡镇卫生院、社区卫生服务机构承担的主要职能，按照我省乡镇卫生院机构编制标准，从事公共卫生服务人员应占编制总额的20%40%，2015年乡镇卫生院和社区卫生服务中心公共卫生人员数量达到在岗人员总数的20%，2020年达到30%。至2015年每个社区卫生服务站和村卫生室至少有2名医护人员接受疾病预防控制工作规范化培训，主要从事并能够为辖区居民提供基本公共卫生服务，至2020年有3-4名接受疾控规范化培训。四、主要任务（一）新进专业技术人员：截至2010年，全省各级疾病预防控制机构人员为5237人（含血防机构则为6763人），考虑每年约2%的自然减员因素，至2020年，专业技术人员省级疾病预防控制机构平均每年新进10-12人（含省级血防机构为12-14人），共新进100-120名（含省级血防机构为120-140人）专业技术人员，新进人员硕士以上学历占80%以上；16个市级疾病预防控制中心每年每市平均新进2-3人，共新进320-480名，3个市级独立血防（地方病防治）机构每年每市平均新进1-2人，共新进30-60人，新进人员本科以上学历占80%以上；102个县区级疾病预防控制中心每年每县（市、区）平均新进1-2人，共新进1100-2200人；29个县（区）级独立血防（地方病防治）机构每年每县区平均新进1-2人，共新进290-580人，主要是本科和专科学历。全省疾病预防控制机构人员占服务人口比例接近0.1/千人。截至2010年，全省共有社区卫生服务中心（站）1730个（其中中心373个）、乡镇卫生院1437个，乡镇卫生院和社区卫生服务机构人数66227人，其中公共卫生人员11980人。考虑每年约2%自然减员因素，至2020年，全省乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)每年每个机构平均新进和转岗从事公共卫生的专业技术人员1人（即新进0.5人，转岗0.5人），其中新进9050人，转岗9050人，共18100人，新进专业技术人员中，必须是预防医学或全科医学专业，具备专科及以上学历，同时，鼓励本科毕业生到基层工作。社区卫生服务站和村卫生室疾病控制人员以转岗培训为主。（二）人才培养1进修学习：每期以3至6个月为宜，全省10年共安排390名专业技术人员进修学习。其中每年安排省级疾病预防控制机构3人到国家疾控中心或医学院校进修学习（含血防所1人），市级疾病预防控制机构6人到国家疾控中心、省疾控中心（省血防所）或医学院校进修学习，县区级41名到上级疾控机构或医学院校进修。2省级短期培训：每年安排3期（含血防1期），每期培训市级32名，培训县级105名，10年市县共有4110名，65%以上专业技术人员获得培训。每期培训时间为7-15天。3学历（位）教育：新进人员以吸收普通高校毕业生和定向培养为主，在职在岗人员培养以不脱产和在职脱产学历（位）教育为主。在职人员进入高校深造，省级疾病预防控制机构专业技术人员以攻读硕士、博士为主，市级以本科或硕士为主，县级以本科为主。每年省级2-3名、市级11-22名、县级40-50名人员进行培养（含省级独立血防机构1名，市级1-2名，县级10名），10年共支持600-700名专业技术人员接受学历(位)教育。4乡镇卫生院和社区卫生服务中心人员的岗位培训：各县区疾病预防控制中心对辖区乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）医疗卫生专业技术人员开展疾病控制专业知识培训，包括新进人员岗前培训和在职在岗人员的转岗培训，全省每年不低于20%的专业技术人员接受基本公共卫生服务的岗位培训，5年内所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）专业技术人员均接受岗位培训。村卫生室工作人员接受乡镇卫生院和社区卫生服务中心的技术培训，确保每个社区卫生服务站和村卫生室至少有2人以上具备提供基本公共卫生服务工作能力。5继续教育和远程教育：鼓励省、市、县疾病预防控制机构每年举办继续教育活动，省级通过远程培训方式增加基层专业技术人员的学习和交流机会，采取多种方式提升疾控机构人员业务素质。6学科带头人培养和重点学科、重点实验室建设：力争到2015年，省级疾病预防控制机构拥有9个省级重点学科和重点实验室（含省血防所4个），5个以上市级疾病预防控制机构分别拥有1-2个重点学科或重点实验室；到2020年，省级疾病预防控制机构拥有15个省级重点学科和重点实验室（含省血防所5个），省疾控中心争取创建国家重点实验室1-2个；在我省乃至全国享有较高知名度，学术上得到普遍认可且具有较高水平的学科带头人达到10人以上；10个以上市级疾病预防控制机构拥有1-2个重点学科或重点实验室。五、保障措施（一）加强组织领导，稳步推进人才队伍建设。各级卫生行政部门要进一步提高认识，把疾病预防控制人才队伍建设工作放到更加重要的战略位置，切实加强领导，根据各地疾病控制系统和基层医疗卫生机构人力现状和工作实际需要，明确目标任务，建立协调机制，加强与发展改革、财政、人力资源社会保障、教育、编制等有关部门协作，围绕疾病预防控制工作任务和工作重点，立足实际，着眼长远，科学地制定本地疾控人才队伍建设计划，加强省、市、县疾控机构重点学科与技术骨干的人才培养和队伍建设，提高乡、村级和城市社区卫生服务机构公共卫生服务能力，完善全省疾控服务网络。（二）分类指导，全面提升疾控人才队伍能力。各地结合工作实际，研究制定培养、吸引、用好人才的灵活激励政策，以高层次人才队伍建设为重点，以适应工作实际需要为导向，分类指导。省市两级加强对重点学科和重点实验室的人才建设，快速提升疾病预防控制工作能力；要充分考虑重点地区又要兼顾薄弱区域，改善各级疾病预防控制机构人员年龄、学历、专业及知识结构，提高疾病预防控制人才队伍的整体素质；加大政策支持力度，注重乡镇卫生院、社区卫生服务机构疾病预防控制人员结构调整和技术培训。（三）完善用人制度，稳定基层专业人才队伍。鼓励预防医学专业的本科毕业生到县及县以下乡镇、社区基层工作，在基层工作满3年的，参加市级及以上疾病预防控制机构应聘，同等条件优先聘用。其中省级疾病预防控制机构每年招聘人员中，必须有20%人员来自具有满3年基层工作经验的专业人员，市级疾病预防控制机构招聘人员中，满3年基层工作经验的应占30%。对基层专业技术人员评职时给予适当优惠政策。尽快建立健全科学的人才评价体系和使用机制，加大对人才的有效激励，提高个人保障水平，增强疾控人才归属感和荣誉感，稳定各级特别是基层疾控人才队伍。（四）建立长效机制，综合实施对口帮扶等工作。各地要紧密结合卫生系统对口帮扶、人才培养等相关工作，明确省级疾控机构派出专业技术人员支持市、县级疾病预防控制机构，市级支持县级疾病预防控制机构，县级帮扶乡镇卫生院或社区卫生服务中心，半年为一个周期。通过对口帮扶工作，促进基层专业人员培训、学科带头人培养等工作。省、市级将专业技术人员到基层开展帮扶工作经历做为晋升技术职称必备条件之一。（五）加大投入，为人才队伍建设提供经费保障。疾病预防控制系统人才队伍建设是一项长期发展战略，提高专业技术人员业务素质必须开展多种形式的培训工作，需要大量的经费予以支持，按照分级管理分级负责原则，各地应争取将人才队伍建设经费纳入同级财政预算，予以保障。省级对重点学科和重点实验室建设将给予适当经费支持。各级疾病预防控制机构要向当地政府编制部门申报年度本单位进人计划，承担对下级疾控机构相关专业知识培训、进修和继续教育工作。（六）加强监督指导，促进我省疾控体系人才建设又好又快发展。各地卫生行政部门要加强对各疾病预防控制机构人才队伍建设的指导，按照本实施意见的要求，结合当地实际，制定疾病预防控制人才队伍建设的具体实施方案，并报上级卫生行政部门备案。省卫生厅将加强对各地疾病预防控制人才队伍建设工作的指导、监督和考评，并将抽查和考评结果纳入卫生行政部门、疾病预防控制机构和基层医疗卫生服务机构综合目标考核工作。人才队伍建设是一项长期复杂的工作，在全省疾病预防控制人才队伍建设工作实施过程中，针对目标完成情况和出现的新情况、新问题，省卫生厅将组织进行相关政策研究，必要时对有关目标、内容进行调整和补充。附件：安徽省2012-2020年疾病预防控制系统人才队伍建设规划一览表10安徽省2012-2020年疾病预防控制系统人才队伍建设规划一览表级别2010年底公共卫生人员数量（人）至2015年底公共卫生人员