开封市：推进以人为本的新型城镇化.doc

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上所作政府工作报告摘要向河南省新兴 副中心城市迈进对于开封来说，从2006年开始，来自国家、省委等层面给予的机遇越来越多2013年，省委九届六次全体（扩大）会议审议通过的中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见提出，“开封向新兴副中心城市迈进”的目标，是对中原城市群发展战略的深化和提升，也进一步提高了开封的城市战略地位。这是开封发展的又一个重大机遇。向河南省新兴副中心城市迈进，为开封的发展指明了方向，这既是一种机遇和动力，又是一种压力和挑战，更是一份沉甸甸的责任。对于开封来说，是信任，是机遇，更是从来没有过的挑战！新定位展示战略地位新提升。省委把开封城市发展定位为向新兴副中心城市迈进，是开封近几年，尤其是近三年观念持续创新的重要成果，是主动负重的重要实践。我市近年持续推进“五大攻坚战”，着力增加经济总量、培育主导产业、提升城镇形象、保障改善民生，全市经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势，主要经济指标增速持续位居全省前列。2013年,我市国内生产总值完成1363.54亿元,比上年增长10.8%,增速居全省第4位，国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资（不含农户）、社会消费品零售总额等主要经济指标增速居全省前列，当前的开封已经站在了新的战略起点，发展基础日益巩固，发展自信明显增强，用实力和成绩拓展了发展空间。新定位预示城市发展新机遇。向新兴中心城市迈进发展的定位提出，意味着开封将在全省经济发展版图中占据更加重要的位置。省域副中心城市作为我国近些年来出现的一个新概念。指的是一个省范围内，经济实力较周边地市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源或产业，且与主中心城市有一定距离、未来能够带动周边区域发展的大城市或特大城市。这意味着，在今后的发展中，开封的区位优势将进一步得到凸显，交通枢纽功能将进一步得到巩固，综合承载能力将进一步提升，对人口产业吸纳能力将进一步增强，对我市招商引资招才引智、拓展发展空间、提升城市核心竞争力都具有极大促进作用，必将为我市带来前所未有的发展机遇。工业和文化产业将成为开封担当副中心城市角色的两大重要砝码。为了把埋藏在地下的文化转为现实生产力、竞争力，开封精心做好了传承与创新两篇大文章，正一步步将文化变成开封发展的先导和旗舰。“一河两街三秀”成为我市文化旅游产业发展新亮点，也成为全省文化产业转型的新样板。工业已经开始挑起开封经济的大梁！过去几年里，奇瑞汽车、北大方正、北京汇源、晋煤集团、河南煤化集团、浙江青山控股等42家知名企业相继入驻开封，形成了汽车及零部件、化工、光伏、生物医药、电子信息等十大产业集群， 2013年，十大产业集群规模以上工业企业数量达934家，主营业务收入达到1671.1亿元。“三大机遇”为城镇化插上腾飞翅膀新型城镇化是开封市委、市政府长期研究、探索的重要课题，特别是面对中原经济区建设、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合试验区等重大战略机遇，开封明确提出要打好“新型城镇化攻坚战”，将其作为一项战略性工作进行重点谋划。 机遇叠加、政策汇聚是当前开封发展现状的最准确描述。中原经济区规划明确提出，要“支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造三化协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域”。开封作为中原经济区核心区重要组成部分，面临着打造中原经济区新增长极的重大机遇。国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见提出，要“推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程”，省委、省政府和国家有关部委出台了相关支持政策，开封迎来借力省会、呼应郑州、加速发展的机遇期。国务院正式批复郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013年2025年），郑州航空港经济综合实验区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，实验区包括尉氏县65平方公里区域，这是开封发展的又一重大机遇。机遇总是青睐有准备的人。面临风生水起的黄金发展期，全市上下不等不靠，主动作为，推动重大机遇在开封落地生根、结出硕果。截至2013年，开封新区基础设施建设完成投资118亿元，建成道路38条175公里，郑汴物流通道、郑开大道开封段拓宽、一至十二大街和十八大街等道路建成通车，新区启动区、铁南工业区基础设施进一步完善。2013年1月1日起，郑汴金融同城正式实施，在郑汴两地之间，银行卡、存折在同行之间取款时不再收取异地费用。经过8年探索与建设，郑汴同城迎来“深水作业”。2013年10月26日0时，开封本地电话网升为8位，同时并入郑州本地电话网，统一使用长途区号“0371”。郑州、开封也由此成为全国第五个实施升位并网、共用一个长途区号、实现电信同城的地区三大机遇带来的区位提升效应、要素汇聚效应，逐步聚焦在开封新区和港尉新区这两个板块上，使之成为开封新型城镇化的强大引擎。在新的一年里，尉氏县提出，作为郑州航空港经济综合实验区的重要组成部分，港尉新区建设将在规划对接的基础上，着手建设道路、供排水、污水处理及绿化、亮化、美化等基础设施，完成启动区的规划设计，着力引进一批电子信息、高端制造、临空产业、新兴服务业等大项目，全力打造中原经济区的先行试验区、郑汴都市区的重要功能区、航空港区的生态服务区和以航空经济为引领的高端产业基地。开封新区则提出，作为郑汴一体化发展重要的“连接地”、“实现地”和开封迈向“新兴副中心城市”的核心引擎，新区将大手笔推进城市建设，全力打造现代都市新高地；大手笔推进招大引强，全力打造对外开放新高地；大手笔推进产业升级，全力打造新兴产业新高地；大手笔推进创新驱动，全力打造高新企业新高地；大手笔建设“美丽新区”，全力打造生态环境新高地，打好“新区五年成规模攻坚战”，推动新区都市区建设不断取得新突破。打造优美宜居乡镇2013年年末,中央城镇化工作会议上的一句“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”引发人们无尽感慨，也让人充满了憧憬与向往。近年，我市不断创新方式方法，着力破解土地流转、户籍、劳动力转移、产业支撑等方面的难题，有力推动了全市新型城镇化的进程。目前，以中心城区为核心、县城为重要支撑、中心镇为重要支点、新型农村社区为重要依托的“四位一体”建设格局已初步形成。为进一步完善城镇功能、提升城镇品位、加快新型城镇化进程，2013年12月起，我市启动了历时一年的小城镇综合整治提升工程，从薄弱环节入手，从关键问题突破，迅速掀起整治提升工程热潮。因地制宜抓规划。小城镇建设和发展规划是小城镇发展的蓝图和方向，是搞好小城镇建设的基础和前提。市县规划部门将牢固树立规划先行理念，加强指导，完成市属92个乡镇总体规划修编，完成19个中心镇控制性详细规划编制。力求让小城镇建设规划编制尽量站得高一点、看得远一点、规划得细一点、设计容量大一点，拉开建设框架，拓展发展空间。集中力量抓整治。环境卫生是这次小城镇综合整治提升工程的重要内容，其中脏、乱、差是整治重点，各乡镇（涉农办事处）将集中时间、集中力量，围绕环境卫生、占道经营、破损设施、杂乱广告、架空管线、交通秩序等“六项整治”，迅速掀起一场小城镇环境综合整治攻坚战。加大力度抓建设。基础设施落后是造成乡镇环境差的重要原因之一。在开展环境卫生集中整治的同时，各县区、各乡镇（涉农办事处）将围绕示范街道、文化活动场所、集贸市场、乡镇（涉农办事处）工作场所、卫生公厕、垃圾中转站和污水处理点等“六项建设”内容，加快硬件设施建设，不断夯实小城镇综合整治提升工程基础。多策并举抓长效。小城镇综合整治提升点多线长面广，必须因地制宜、探索创新，我市将在建立健全长效管护机制上下工夫，以制度的完善保障整治工作的常态化，防止小城镇陷入治理、反弹，再治理、再反弹的怪圈。“三城联创”让城市生活更美好楼房盖好了，马路修好了，城市的管理要跟上来；人住进来了，社区建起来了，宜居宜业的环境也要营造起来。随着“新型城镇化攻坚战”的顺利实施，开封城市形象发生了翻天覆地的变化，但内涵建设不够、基础设施不完善、城市建设标准不够高等问题仍然存在，基于此，我市启动了“三城联创”工作，在全市掀起一场城市“革命”。自去年7月以来，全市紧紧抓住农贸市场、旱厕改造、背街小巷、垃圾中转站、街心花园等硬件设施工程的建设改造，通过开展创“三优”专项治理、“十大乱象”综合整治、食品安全整治等集中性活动，建立健全“四级网格化”管理机制、“六个一”竞赛激励机制、人大、政协督导机制等，“三城联创”工作取得阶段性成果，我市成功荣获“河南省文明城市”称号。随着创卫、创园工作不断深入推进，各项常规性、基础性创建工作已经基本完成，创建工作也进入了深水区，剩下的是越来越难啃的“硬骨头”，是难以顺利拿下的“碉堡”。今年，我市创卫重点建设工程有四项：一是加快公厕的建设和升级改造步伐，确保完成新建60个公厕、563个公旱厕改水厕、199个单位旱厕改水厕任务，以及对6072个户旱厕的改造管理。二是加快垃圾中转站的新建和改建步伐，各区和市城管局要密切配合，完成新建4座中转站、升级改造41座中转站、规范建设67个垃圾转运点、设置2449个果皮箱任务。三是加快农贸市场改建步伐，切实完成新建6个市场、升级改建8个农贸市场任务，按时取缔21个、完成建设50个便民菜店任务，制定便民菜店设置标准，对投入使用的便民菜店进行规范管理和验收。四是加快夜市升级改造步伐，按照鼓楼夜市和武夷夜市两种模式完成规划17个夜市升级改造、整治达标任务。创园涉及重点项目有两类：一是建设汴西湖公园、森林公园、植物园、宋城公园和环城公园五期重点项目，汴西湖公园5月1日前湖区要蓄水，东京大道至郑开大道绿化景观要基本形成；森林公园开远门两侧改造要在4月30日前完成。二是街旁绿地建设。全市共确定42块街旁绿地建设项目，要高标准设计，高质量施工，精细化管理，把重点绿化项目和街旁绿地建设成为城市的区域标志，成为城市新的地标景观。点评省委、省政府将开封定位为新兴副中心城市，既是对开封近年快速发展的有力肯定，也是对开封城市发展提出的新的更高要求。由于当前还存在城镇化率低、城乡发展不平衡、集约程度不够等问题，开封成为名副其实的全省新兴副中心城市仍面临着极其繁重的任务。为此，我们必须抢抓新机遇，树立新理念，寻求新突破，以世界眼光去谋划，以区域融合发展思维去推进，以大数据时代理念去提升，以统筹协调发展思路去放大优势与综合效应，以积极运作去增强实效，推进经济总量的增强、经济结构的优化、辐射能力