推进居家养老社会化服务的探索.doc

推进居家养老社会化服务的探索无锡市老年学学会目前，我市居家养老的老年人占老年人总数95%以上，入住养老机构的主要是生活不能自理或半自理的老年人。老年人之所以首选居家养老，既有思想观念问题，也有生活习惯问题，还有经济承受能力问题。但在人口老龄化、家庭小型化、老年人家庭“空巢化”日趋严重的情况下，居家养老的老年人面临严峻的挑战，急需借助于社会化服务来不断提高老年人的生活生命质量。我市居家养老社会化服务工作，在各级政府和基层组织的重视下，经过几年的努力，已有较大发展，积累了一定经验。但各地区发展不够平衡，与广大老年人的实际需求还不相适应，必须坚持政府主导，社会参与，加大力度，积极推进。居家养老服务是一项“关爱工程”、“民心工程”。发展居家养老服务必须坚持以科学发展观为统领，以最大限度地满足老年人的养老服务需求为出发点和落脚点，实现服务社会化，运作人性化，管理标准化。推进居家养老社会化服务的方法和途径：一、提高思想认识。各级领导干部要增强对居家养老社会化服务重要性、紧迫性的认识。现在，我市60岁以上户籍老年人已有81.46万，占总人口的17.93%；80岁以上高龄老人占老年人总数的13.18%，百岁以上寿星有326人。“空巢老人”约占老年人总数35%。一方面，人口老龄化、高龄化的快速发展，病残、“空巢”、高龄老人的生活照料、康复护理、精神慰藉等需求日益增长；另一方面，家庭结构小型化和社会工作生活节奏加快，家庭照料资源减少，与老年人的需求矛盾日益突出。解决这一对矛盾的根本出路在于建立以居家养老为基础，社区照顾为依托，机构养老为补充的养老服务体系，并将重点放在占老年人总数95%以上居家养老社会化服务工作上。发展居家养老社会化服务，是解决老年人养老服务需求的重要途径，关系绝大多数老年人的切身利益；是促进家庭和睦、代际融洽、社会和谐的重要举措。有了这样的共识，各级党委和政府便能把发展居家养老服务工作摆上议事日程，作为践行“三个代表”重要思想、以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要工作来抓，纳入经济社会发展全局统筹规划，加大资金投入，出台扶持政策，发挥主导作用。社会方方面面才能弘扬敬老养老助老的美德，自觉支持和积极参与居家养老服务工作，向老年人奉献爱心。二、完善管理体系。建立和完善居家养老服务管理体系，一是推进居家养老服务规范有序发展的重要措施。从基层调查所反映的情况来看，我市居家养老服务尚处于谁办谁管的状态，管理体系亟须逐步加以完善。市（县）、区应建立居家养老服务工作办公室（由政府有关职能部门承担，不另设机构）；乡镇、街道成立居家养老服务中心，社居委（村）有居家养老服务站，组成三级管理服务网络，担负起沟通政府、老年人、服务机构，履行管理服务职能。并配备懂政策、会管理、业务精的管理人员，走居家养老服务社会化、产业化之路。三、构建服务网络。建设居家养老服务设施，构建服务网络，是推进居家养老服务的必要条件。建议有关部门将居家养老服务设施建设纳入城市建设总体规划，以达到布局合理，设施配套。对新建居民小区，政府行文规定将社区服务设施建设作为小区公共设施纳入规划设计，进入建设成本，建成后交由社区运作。整合社区服务资源。对可利用资源进行少量投入，把它改造成社区居家养老服务设施，保证服务资源的有效利用。以托老所、老年食堂、医疗站、老年活动室等为老服务设施为平台，构建医疗保健、生活照料、精神慰藉、权益维护、安全保障等五大服务网络。采取“请进来，走出去”两种基本服务途径，同时辅之其它多种有效的服务方式，使整个居家养老服务呈现全方位、广覆盖、全时空的特性，老年人在自己的家门口就能得到方便实惠的各种服务需求。四、加大资金投入。居家养老服务的发展必须依靠资金的投入。从我市居家养老服务工作开展得好的社区来看，他们资金来源的渠道：一是由政府投入。市政府将居家养老服务设施列入“政府参与式预算项目”；区政府和街道办事处除启动时分别作一次性投资外，还补贴日常运作经费。二是社区自筹一点。三是少数社区还吸收民间资本。这可作为借鉴的经验。为确保居家养老服务设施建设的资金和日常运作经费，各级政府应把发展居家养老服务的资金列入年度公共财政预算。实施区分对象、分类施补的政府补贴制度。制定扶持居家养老服务的相关政策，鼓励和引导社会力量参与居家养老服务，调动社会各方面的积极性，形成政府、社会和个人多元化、多渠道投入的长效机制。五、建好服务队伍。居家养老服务业的发展，服务质量的提高，在很大程度上取决于有一支业务精、素质好、热情为老年人服务的队伍。第一，要建立一支专业服务队伍。政府有关部门将加强社区老年管理与服务人员的培训摆上重要议事日程，纳入市老龄工作“十一五”发展规划，明确目标，形成培训制度。服务人员经专业化培训后持证上岗。有关部门要把居家养老服务列入社会公益性服务岗位，按规定给予岗位补贴。第二，要大力动员和组织为老服务志愿者，倡导志愿者对