兰州大学政治院赴江苏昆山暑期社会实践团调研报告.doc

江苏省昆山市代课教师诉求现状调查江苏省昆山市代课教师诉求现状调研报告兰州大学政治与行政学院赴江苏省昆山市暑期社会实践团2006年3月27日，教育部发言人对外宣布，将在短期内对代课教师实施全面“清退”，并力争于2010年完成对大陆44万8千名代课教师的全部“清退”。随着“清退”这一刚性政策在地方的贯彻和落实，代课教师的诉求也随之愈加强烈；并且，由于地区经济发展的不平衡，以及各地代课教师基数和供需现状等基本情况的差异，地方政府在落实“清退”政策中所采取的具体措施也存在较大的差异，尤以落实力度、补偿措施、保障机制为基本。另据了解，由于东部沿海地区的经济普遍较发达，地方财政为地方政府落实“清退”政策提供了强有力的保障，“清退”也得到了较为科学的落实，形成了“深圳模式”、“上海模式”等在全国范围内得到较大的肯定与支持的模式。因此，我团队在选定课题时，考虑到东部地区制订的“清退”代课教师的具体措施已初具雏形，在该地区研究代课教师的诉求现状既有较强的研究意义也具有推广的价值。在综合考虑各种因素后，我团队选定了江苏省昆山市作为调研地点，开展对该地代课教师诉求现状的实地调查研究。一、调研概况在开展实地调研前我团队作了充分的准备，包括理论知识的储备、与当地代课教师和教育主管部门取得联系以及制作科学的调查问卷和访问提纲等。2010年7月20日我团队一行7人如期来到江苏省昆山市进行实地调研，本次暑期社会实践实践团队的成员均来自我院2008级，其中4人为国际政治专业本科生，3人为政治学与行政学专业本科生。在为期11天的暑期社会实践中，我团队成功采访了昆山市教育局人事科宋科长，与昆山市淀山湖中心小学5名代课教师、昆山市千灯中心小学4名代课教师、昆山市锦溪中学1名代课教师进行了面对面的交流，并且成功完成对这10名代课教师的问卷调查和访谈。在调研过程中，我们认识到当地政府和教育部门对“清退”政策的落实给予了高度重视，并由副市长负责开展了专题研讨会，因此，当地多数代课教师对“清退”政策的落实并无激烈情绪。但是，即便如此，昆山市目前也尚未形成规范的清退机制，并且由于代课教师工资市镇两级财政拨付的特点，在编教师的待遇保障明显优于代课教师；由市级财政直接拨付的代课教师的待遇保障明显优于由乡镇财政支付工资的乡镇代课教师；而各乡镇财政收入的差异也使得乡镇代课教师之间的收入存在着一定的差距。从总体而言，“清退”政策并未使昆山市的代课教师产生激烈情绪，但代课教师的诉求依旧强烈，市镇两级财政拨付的现状使得乡镇代课教师的诉求又强于市内代课教师。因此，我们认为代课教师的诉求是一个复杂的问题，具有调查研究的价值；而昆山市代课教师在“清退”政策下诉求的现状可以简要归纳为：诉求强烈、表达合理、内容相似、纵向差异（注：市内教师与乡镇教师诉求内容相似但强度差别明显，乡镇建代课教师虽有差异但差别不大，故只提纵向差异）。二、对江苏省昆山市代课教师诉求现状的分析目前，对于代课教师的研究多是关注西部贫困地区代课教师的诉求状况。因此，我们希望通过本次调研能够了解经济发达地区代课教师诉求的现状与特征，并比较其与我们传统上所认识到的代课教师诉求的区别，这也正是我们选取昆山市作为调研地点的原因。在上述调研基础之上，我们对江苏省昆山市代课教师的诉求现状进行了审慎的分析。综合看来，由于地处东部发达地区，昆山市代课教师的诉求与西部贫困地区代课教师的诉求虽有着很大的共同点，但同时也具有明显的特殊性，这符合本次调研的假设，我们将通过以下几个方面进行具体分析。（一）身份认同方面。昆山市代课教师对于教师这一身份的认同不存在问题，并且由于其待遇较好（年薪3万元左右），各种福利（如住房公积金、医疗保险、养老保险等）也基本齐全，完全可以满足其生活需求，他们大多还十分热爱自己的工作，并且认为自身的教学水平不低于在编教师。然而相对于在编教师其待遇明显偏低(在编教师年薪为8万元左右)，因此，在身份认同方面，他们的主要诉求在于与学校在编教师的差别方面，没有产生对教师职业本身的不满，希望能够通过正式渠道转为在编教师是其主要诉求。（二）对“清退”政策的态度。昆山市还没有正式执行“清退”政策，但调研中代课教师们对这一政策并未表现出激烈的情绪，而是对政府的这一做法给予了理解。并将“清退”政策的执行看作彻底解决其问题的希望。因为有之前的“广州模式”、“上海模式”的借鉴，我们对昆山市教育局的访谈表明政府的“清退”的方式将会是进行正式考试，给予合格者转正机会并以合理补偿清退不合格者。因此，这里代课教师的诉求便不同于西部贫困地区的反对“一刀切”，要求考试转正，因为这一点已经得到政府相关部门的保证。他们的诉求在于要求政府保证对代课教师的考试公平透明，防止暗箱操作导致其失去转正机会；另外，对未能通过考试的代课教师应给与合理的补偿，希望可以在“清退”后安排工作。其关注点不在于政府执行怎样的政策，而在于保证政策得到切实有效实行。（三）诉求手段方面。调查表明，昆山市代课教师通过正当渠道的信访、电话反映等方式进行的诉求很难达到目的。诉求的层层上达缓慢且无效，自下而上的诉求反而招致自上而下的压力。并且有关部门也表示，拖延解决代课教师问题也是对现有代课教师的保护政策，否则迅速处理这一问题可能反而导致代课教师失去现有待遇，被简单“清退”。因此，昆山市代课教师接受了网络媒体的帮助，在凤凰网上登记了个人信息，以被动的方式进行了网络媒体的诉求，然而他们认为政府对于网络媒体的回应较小，网络媒体只能带来一定的社会反响，难以产生实际的政策反馈。昆山市代课教师的诉求方式较西部地区代课教师更为丰富，但仍面临诉求上达困难，诉求反馈低效的问题。（四）自助行为。在调研中我们了解到昆山市一些代课教师已经开始开办课外补习学校，提高自身收入。可以说，昆山市代课教师已经形成了一个主动、积极的互助团体，进行统一的诉求表达，这说明，在同样的境遇下，昆山市代课教师作为一个特殊的社会弱势群体开始探索自身特有的维权手段，这是西部代课教师群体尚未采取的方式。其基础在于其自身经济实力优于西部代课教师（可以承担开办补习学校的经费以及初期亏空），并且其知识、教学水平也相对优于西部贫困地区代课教师。总之，由于相对较好的待遇、相对完善的社会保障，昆山市代课教师对教师职业的认同没有问题，其主要诉求并不是要求相关部门保证其生活所需以及各项福利保险，而是消除其与在编教师的差距，获得正式在编资格。同时，由于地处东部发达地区，政府资金相对充足，且有广州、上海等地的经验，昆山市处理代课教师问题的政策也基本定型，因此，代课教师强烈要求获得在编资格；对政府的政策给予充分理解，其诉求也相应集中于要求政府公正、透明、合理地实行政策；并且出现了通过网络媒体进行诉求，有组织地、主动地进行维权的现象，这些都是昆山市作为东部发达地区其代课教师问题呈现的特殊状态。三、对调研的总结及问题的几点归纳在为期十天的调研过程中，我们团队根据东部沿海地区的区域大环境再结合江苏省昆山市当地的特殊情况，对当地代课教师状况做了较深入的调研。这其中，我们发现，针对于当下各个媒体热炒的“西部地区代课教师”问题，以昆山市为典型的东部地区代课教师的诉求与之有很多不同之处。因此，若是以西部地区代课教师的问题来概括全国区域内的代课教师问题是有失妥当的。 根据于以上我们对昆山市代课教师诉求现状的几点分析，再结合时下全国范围的代课教师清退政策渐次实施的大环境，我们总结出了昆山市代课教师在诉求方面的几点主要问题：一、 对代课教师薪资的要求。就全国范围来看，代课教师作为一个社会弱势群体，其对薪资都会有自己的主张，这是各地代课教师诉求的共同点。但是，东中西部地区代课教师诉求的最大查别亦在于此。近来，我们在凤凰网、雅虎资讯网、南方周末等媒体上所查阅的关于代课教师的报道多是关于西部地区代课教师的诉求，根据西部地区的经济发展现状，则西部地区代课教师对薪资的诉求之标准在于满足自身及家庭的温饱，所以我们才会看见以“我不再是村里最穷的人了”、“我希望拿到退休金”等为标题的新闻报道。但是，根据我们的访谈及对昆山市教育局的采访及资料查阅来看，昆山当地代课教师对于薪资的要求是：希望能够缩小与正式教师薪资的差距甚至于能够持平（09年昆山市代课教师的年薪仅为正式教师的二分之一到三分之一）。就昆山代课教师的生活水平而言，已经达到了小康水平，但是与正式教师仍有巨大差距，因此，昆山市广大代课教师对于薪资诉求的关注点在于缩小差距，以求更上一层楼。二、 对清退政策的异见。对于2006年中央所提出的争取于2010年之前全面清退全国所有代课教师的要求，昆山市代课教师群体首先表达了一种质疑，根据昆山市及以下各乡镇的现状，要在2010年对代课教师进行全面的清退是不可能的。出于当地财政和师资状况的考虑，代课教师的庞大数量和相当于正式教师二分之一左右的薪资使得昆山市及下属乡镇都将代课教师视为教育体系中必不可少的部分。但是，问题一旦被提出则需得到解决。在我们的采访过程中，所有代课教师对于中央的清退政策都表示了理解也认为清退代课教师将成为他们自身最后的出路，但是，代课教师们的异见主要体现在：如何清退，如何保证清退过程的公平进行，如何解决代课教师被清退后的一系列衍生问题。三、 对社会地位的看法。就此问题而言，在我们的采访过程中，绝大多数代课教师认为，自己的社会地位在实际上并不低于正式的代课教师，但是由于在薪资、工作分配上的差异，他们认为应将自己规纳到社会弱势群体这一行列中。受访的近80%的代课教师仍旧认为有必要为自己争取与正式在职教师完全一致的社会地位。四、 对诉求途径的认知。对于自身问题的诉求途径，绝大多数代课教师认为应该以向政府有关部门写信、打电话、上访为主。但显而易见的是，这些途径并没有发挥很好的效用，甚至于产生了一些不利于代课教师的后果（：有教师反应，在上级政府部门将代课教师的上访情况反馈至代课教师所在学校后，学校上级开始尽力阻止代课教师继续上访），这一点正是值得我们继续发掘之处。也正是由于此，代课教师所能够运用的主要诉求路线被阻碍。基于此，昆山市代课教师所面临的问题是：这样一种直接上访政府部门的诉求方式怎样才能有效进行？是否可以开辟初其他更有效的诉求途径？五、 对自身创业的构想。在我们的访谈过程中了解到，为了自主提高自身的薪资、拓宽自己的工作面以及为今后的清退政策做好准备，昆山市淀山湖镇小学的一部分代课教师已经出资组成了一个教育培训中心。在我们对该中心的采访过程中，可以看见，这样一种私人的质量受保证的培训组织无疑使代课教师和受培训者双方获利。但是，这样一种组织是否能够长久的维持，发展成为代课教师今后的一种出路？是否可以在淀山湖镇附近的千灯镇、锦溪镇慢慢地有效复制并辐射至更大的范围？这都是需要我们求解的。四、对昆山市代课教师问题的几点建议在以上，通过我们对昆山市代课教师的特点、大致情况、存在的问题进行了一系列探讨后可以得知，对于当下此地的代课教师的诉求，我们应根据至今为止所掌握的资料等勾画出一套更细致、更服帖、更平和、更具人文关怀的解决问题的框架。基于此，我们提出以下几点大致的建议：一、 合理增加代课教师薪资。根据昆山市代课教师以及教育部门的规划，合理增加代课教师薪资已成为了题中之义，其关键之处在于“合理”二字。所谓“合理增加”，需要综合多方面因素，结合个角度情况，在此，我们认为以下几个方面是增加代课教师薪资过程中应当考虑的主要内容。1、当地财政状况。根据代课教师朱老师介绍，由于昆山市代课教师分布广泛，而乡镇代课教师的薪资又由乡镇二级来支付，因此，每一个代课教师的薪资会由于其所在乡镇的财政状况而异。因此，在增加代课教师薪资时，我们需要考量的是，乡镇的财政状况，财政状况良好则多加薪资，财政状况不佳则少加薪资。2、学校的级别。由于昆山市中小学分为乡镇一级和市一级，因此，教师薪资的支付者不同。市一级中小学代课教师薪资市一级财政支付，乡镇一级中小学代课教师薪资则由乡镇一级支付，这其中必会有一定的差距，这种差距是在提升代课教师薪资中所无法弥补的。因此，怎样把握市一级与乡镇一级代课教师薪资的差异，也是需要被考虑到的。二、 在适当的时机颁布公正的代课教师清退政策。我们了解到，当下，昆山市教育局正在考量代课教师的清退政策并则时而颁布。通过与当地教育部门的接触，我们认为以下几点是昆山市代课教师清退政策应当注意的：1、多借鉴东部经验。当下，对代课教师的清退，上海、广东都树立了很好的典型，这对同为东部地区城市的昆山市来说是一个很好的借鉴，因此，昆山市政府应利用好他山之石，规划处适合自身的代课教师清退政策。2、保证清退程序的公平正义。我们必须看见，当下官僚体系的不正之风对政策的实施会产生极大的负面影响，因此，在考量代课教师的清退政策时，政策规划部门应当注意尽力保证清退过程的公平正义，杜绝“走后门”、“拉关系”的现象，真正做到服务于人民。3、广泛采纳代课教师的意见，保证清退政策能够有效地实施。三、 完善对被清退教师的保障机制。在我们的走访过程中，近九成的代课教师都要求应享有退休或是被清退后的保障，如退休金、住房公积金、养老金等。这一点也是清退政策出台后一些列需要被考虑到的善后措施。四、 疏通并拓宽代课教师诉求的渠道。这一层主要包含两种意思：1、疏通代课教师诉求的主要渠道。对当下的政府部门而言，这是一个难题，但是难题不等于不可解之题。当