政治学原理案例1.doc

政治学案例一 青岛市建立群体性事件预警化解体系一、教学目标1了解群体性事件的特点、原因、解决途径2了解群体性事件预警化解体系建立的流程3了解集体行动的相关理论二、案例内容新华网山东频道10月30日专电（记者徐冰） 青岛市依托现代网络技术专门研发出一套矛盾纠纷排查化解工作软件，同时构建出纵到行政村和居委会，横到市、县、区、街道、乡镇各相关部门的群体性事件预警化解体系，使全市群体性事件都在萌芽中得到化解。研发专业软件构建群体性事件预警化解技术网络。青岛市信访办介绍，为积极防范和妥善化解信访突出问题和群体性事件，青岛市邀请专家专门研发了一套工作软件，建立起覆盖全市各级各有关部门和单位的群体性事件预警信息平台。这套软件可以信访代表人姓名、反映的问题及诱因、处理意见和工作措施，或对策建议、事态发展情况等，迅速直观地反映在信息平台上。记者在青岛信访办的演示中了解，这套软件还具有矛盾纠纷网上流转、预警提示、交办催办、到期提示等多种功能：各级各部门各单位排查出的各类矛盾纠纷，全部实现了动态管理；对各类矛盾纠纷，能够自动区分案件性质和轻重缓急，及时准确进行“红黄绿”三级预警，工作的针对性更强；对一般事项60天，重大紧急事项10天的未结案件，系统能够自动发出警示，对责任单位进行督办。据介绍，以这套软件为技术依托的群体性事件预警化解技术网络，实现了源头预测预警与末端处理无缝结合，使原来依靠电话、传真等需要几个小时才能完成的任务，只需几分钟即可办妥。2007年5月1日，平度市李园村得到部分地区原民办教师串联到省进京集体上访的消息后，马上通过预警系统发布红色信息，几分钟后，各级相关部门都得知了这一信息，青岛市分管领导召集研究部署工作措施，3小时后，就摸清了全市原任民办教师的住址及行踪，工作组连夜入户做工作，事态得到有效稳控。适应预警化解体系网络技术，重组协调、化解组织运行机制。一是建立新型工作网络。根据预警技术网络的特点，青岛市重组了群体性事件协调机制，青岛市处理信访突出问题及群体性事件联席会议陆续成立了4个分联席会议、12个专项工作组；联席办设立了排查化解、督促检查等4个工作组；79个信访任务较重的市直部门、企业和驻青单位成立了矛盾纠纷排查化解工作办公室。全市171个镇（街道）设立了综治、信访、司法、人民调解“四位一体”办公室；成立调委会10897个，配备调解员34487人，覆盖各村居、企事业单位。居委会干部、楼长第一时间发现群众关心的热点难点问题和矛盾隐患，马上通过预警网络体系即时反映。青岛市联席办对排查出的问题进行分析研判，形成有情况、有分析、有建议或对策的调研报告。全市形成了既各司其职、相对独立开展工作，又整体联动、全覆盖、立体化的矛盾纠纷排查化解工作网络。二是强化权威协调作用。青岛市对排查出的矛盾纠纷，根据具体情况，分别由市委、市政府领导，联席办、信访局领导牵头组织研究，具体落实到承办单位和具体承办人，并加强协调指导处理，及时稳妥地予以化解。如，2007年11月中旬，青岛辖区某市韩国独资企业老板及高管人员偷偷归国，欠下4000多名职工工资数百万元后。职工群情激奋，酝酿集体上访。当信息通过预警体系迅速上报后，联席办和信访局主要领导立即召集市直有关部门及企业所在市有关领导会议，研究措施，落实责任。当天由数十人组成的专门工作组即展开工作：筹措资金解决职工的燃眉之急，入驻企业做好职工思想疏导和分流安置。一起大规模集体上访得到妥善化解。三是统筹使用化解力量。青岛市群体性事件预警化解体系建立后，各部门各单位都可以和信访部门同时获得来自各方的预警信息，只要涉及本部门事件，各部门都会自动启动工作机制进行化解。青岛市政法各部门建立了涉法诉求工作站，抽调专门人员驻站工作提供法律服务。2007年，青岛市综治系统组织开展“百日排查，千人下访”专项活动，6900多名中层以上干部共排查各类矛盾纠纷4558起，调处化解3354起，化解率为74%。从源头上减少和预防涉法诉求案件的发生。青岛市群体性事件预警化解体系还着重建立了重点疑难案件联合接访、公开听证、更换人员、个案救济、心理咨询、律师参与、集中教育和依法惩治等多种具体工作方式，有效地解决了一大批信访突出问题和矛盾纠纷。群体性事件预警化解体系基本改变了青岛市信访工作被动接访的工作形式，这个市连续两年组织开展了领导干部“带案下访”活动，在2007年的领导干部“带案下访”活动中，青岛市98个重点单位的584名领导带案下访，其中党政主要领导158人，带案下访820件，约谈信访人1044人次，处结信访事项696件，处结率85%，结服450件，结服率55%。健全群体性事件预警化解体系责任追究制度为保障群体性事件预警化解体系的良性运行，青岛市建立了群体性事件矛盾纠纷排查、预警、化解工作人员岗位职责和工作流程。为防止知情不报、漏报、迟报及排查不到位等问题，青岛市信访局各处室与市联席办排查化解组建立了信访信息共享联动制度，共同监督各地各单位的排查工作情况，定期抽查并及时通报各相关责任单位的办理情况；出台了关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方和单位实施领导责任查究的意见，将问责制落实到矛盾纠纷排查化解工作的各个环节，强化了责任。对未排查发生并造成不良影响的集体访、越级访、异常访在全市进行通报，通报三次以上的纳入年度目标考核；对严重影响社会稳定的严格进行责任查究：对负有责任的领导干部进行领导责任查究，给予相应的党政纪处分。凡被下达矛盾纠纷激化责任查究通知书的单位，实行社会治安综合治理一票否决。2007年12月，胶州市胶东镇排查出一起集体上访隐患，这个镇为了保全“面子”，进村积极做工作，但是未能化解，形成了到市集体上访。为此，这个镇受到了通报批评。据了解，青岛市群体性事件预警化解体系的运行取得了较为理想的效果，仅2007年各类矛盾纠纷排查率达90%以上，化解率达81%。其中化解潜在群体性上访189起3074人次，防止发生“民转刑”案件71起491人次。青岛市市信访总量、集体上访、越级信访、重复信访、非正常上访已连续三年持续下降，信访秩序明显好转。三、思考题1如何看待青岛市群体性事件预警化解体系建立的必要性及意义？2群体性事件发生的原因及解决措施是什么？四、课堂安排1个人阅读、分组讨论案例正文，结合思考题进行2小组发言3讲述要点，点评发言，提问及回应案例二 湖南H县农民的有组织抗争一、教学目的1了解精英与集体行动的关系。2了解农民集体抗议行动的原因。3了解政府应当采取的正确态度。二、案例正文 自1992年始，湖南H县20多个乡镇的一些农民因负担过重和干部作风等问题多次上访县、市、省和中央，并逐渐形成了一支500多人的减负上访骨干队伍。这些“农民利益代言人”的身份特征较为复杂。其中起主要组织和领导作用的，年龄一般在三十岁至四十五岁之间；文化程度为初中以上；大都当过兵或在外打过工；也有少数党员和村组干部；家庭比较富裕，在当地可算中上水平。他们大都对国家减轻农民负担的政策和相关的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在处理农民抗争事件上的基本态度。 在1998年以前，H县的这些减负上访代表或组织还多处于分散、孤立活动阶段，基本上以村为单位。随着各村的减负上访代表在上访过程中结识，村与村之间开始建有较稳定的信息交流网。到1998年，开始有少数代表直接以乡镇或责任管区范围内全体农民的名义进行活动。1999年初H县政府借严打的机会对减负上访代表进行无情打击，直接并强有力地促进了不同村和不同乡镇的减负上访代表的联合。在这个过程中具有标志性意义的事件是发生在Z镇的“117事件”。1999年1月17日，H县Z镇根据县委和县政府的安排，声称要集中力量对农村社会治安进行一次重点整治，召开全镇农村整治动员大会。镇党委书记、镇长和分管政法的副镇长及县驻镇农村整治工作队队长等人商定，将该镇被捕押的部分减负上访代表或他们的亲属等6人作为反面典型，用捆绑挂牌的方式在大会上批斗示众。在会议进行之时，一名被捆绑的减负代表的儿子冲进会场营救父亲，台下群众乘机行动，与政府干部发生了大规模冲突，减负上访代表被群众营救，在场的十多名县乡干部和数十名政府聘请的戴红袖套的联防人员（农民称他们是黑社会或黑恶势力）被乱石打得落荒而走，政府租借的数部车辆被砸坏。 这一事件发生后，引起了中央和省、市领导的高度重视，省、市派出联合调查组，在县委、县政府的配合下，对该事件进行了查处：给予镇党委书记撤职处分，给予县驻镇整治工作队队长行政记过处分，给予镇长行政记过处分，并向全县通报。然而，广大农民，特别是被批斗的减负上访代表觉得真正的责任人并未受到应有的处罚。另外，由于冲突的公开化，也由于上级政府的强力干预使农民的权利在这个事件的处理上得到了一定维护。被批斗的减负上访代表成了农民心中的英雄，Z镇也就成了全县减负斗争的中心，Z镇的减负上访代表也在一定程度上成了其它乡镇减负上访代表仿效的楷模。从此之后，H县各乡镇农民减负上访组织横向联合规模逐渐扩大。最近几年，H县各乡镇的减负上访代表几次以集体上访的名义聚集在省城召开会议，据称最大规模的一次达到80多人。这些分别代表各乡镇的减负代表，通过会议提出了全县性的减负目标，并制定了“一方有难，共同行动”的方案。比如近年来，各乡镇农民向国家有关部门发出的有关农村税费改革的控告信就是按统一格式和口径印制的。2003年1月22日，H县27名“减负上访代表”在该县Z镇彭家村集会，商议成立农民协会。2月14日，该县28名减负上访代表再次在Z镇街集会，具体讨论了农民协会的宗旨和章程，并向H县有关领导和部门正式提出了成立农民协会的要求。这些都说明，H县农民减负组织已开始从村、乡镇走向全县联合。农民自己把这个横向联合过程称为“联网”。 H县农民有组织的抗争在形式上也发生了值得注意的演变。过去十年出现了许多新型的抗争。一种特别流行的抗争形式是在农村的集贸市场上、组织的群众大会上、或乡镇干部前往收费的村的入口处用高音喇叭宣读中央和省关于减轻农民负担的文件和中央领导的讲话。此外，农民还以耍灯、搞宣传车、贴标语、放电影等方式吸引群众，借机宣传党的政策。事实上，减负上访代表宣传政策的行为同时也是对地方政府的抵抗行动。因为被宣传的都是地方政府违反的政策，宣传既是揭露地方政府对农民的不公道和对中央的不忠诚，也是动员农民抵抗并且让农民知道他们的抵抗有中央作靠山。目前，H县减负上访代表经常采用的一种抗争方式，就是拿着上级政府的有关规定，直接到违反这些规定的机关或政府部门与负责人交涉，借助同行者和围观群众造成的集体压力，要求负责人当面立即承诺纠正自己的错误。H县的一些干部控告宣传中央政策的农民是扰乱社会治安。减负上访代表对此的回答是：我们宣传的是中央和国务院的政策。这本来是你们政府干部应该做的，你们拿着国家的工资却怕宣传国家的政策，我们作为农民却自己花钱费工宣传和维护党中央和国务院的政策，没有错。谁反对我们宣传就是反对党中央和国务院，就是现行反革命。这样明确而充分的道理，经常驳斥得那些企图阻挠减负上访代表进行宣传活动的县乡干部哑口无言。 资料来源：于建嵘农民有组织抗争及其政治风险战略与管理，2003（3）。三、思考题1如何评价“农民英雄”在农民有组织抗争行动中的作用？2农民的抗争由分散走向“联网”的原因是什么？3政府在处理农民的抗争行为方面有哪些不当之处？四、课堂安排1个人阅读、分组讨论案例正文，结合思考题进行2小组发言3讲述