中国公共行政管理学发展.doc

.中国的行政管理学“行政”是行政管理学的基本概念。“行政”一词，在中国古已有之。史记周本纪曾记载：“成王少，周初定天下，周公恐诸侯逆反，周公乃摄行政当国。”在左传中也有“行其政事”、“行其政令”的记载。由于古代国家管理活动没有现代这样复杂，所以“行政”的基本含义，是指国家事务的管理。在英语中，“行政”（Administration），一词，是指治理、管理和执行事务。早在2000多年前，古希腊思想家亚里士多德在其政治学名著中就使用过这一词，曾提出一切政体都包含有三个要素，即议事机能、行政机能和审判机能，并对行政机能的司职和机构的设置进行了论述，反映了人类社会早期对有关行政的探讨。国际通用的社会科学大辞典把行政解释为“国家事务的管理”。对行政的解释迄今仍难以统一。中国是世界上历史悠久的文明古国之一，有丰富的行政管理经验。在漫长的封建社会，建立了一整套严密的封建行政管理体制，出现了较完整的行政管理思想。在孔子的论语、商鞅的商君书、孙武的孙子兵法、司马迁的史记、司马光的资治通鉴等古籍中，都对行政管理有记载。在中国古代，虽然形成了内容丰富的行政管理制度和经验，但是没有形成系统的理论，更没有把行政管理作为一门学科来加以研究。在中国，西方意义上的行政学教育始于20世纪30年代。新中国成立后，经过1952年高等学校“院系调整”，行政学与政治学等学科一起被取消，其教学与研究工作从此一断就是30年，直至改革开放以后的20世纪80年代初期。20多年来中国行政管理学发展得到了恢复重建 和开拓发展 。现代行政管理学发展到今天，已经变得更完备化和更规模化。 现行政管理具有行政管理系统化、行政决策科学化、行政管理方法的定量化和最优化和行政事务工作的现代化和自动化。行政管理系统化，把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。组织目标明确 、权责分配合理、人事调派恰当、财物数量适中、法规制度健全、运行机制有效、行为方式优化和价值观念整合等各方面的合理分配和有机结合，才能提高政府绩效。行政决策科学化，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位，主导着行政管理的全过程。行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素、是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。所以在进行政决策时应遵循以下原则来保证行政决策的科学性。1、在决策理念上，遵循系统原则 ；2、在决策目标上，遵循民本原则；3、在决策基础上，遵循客观原则；4、在决策体制上，遵循健全原则；5、在决策手段上，遵循民主原则；6、在决策方法上，遵循预测原则；7、在决策过程上，遵循程序原则；8、在决策方案上，遵循多元原则；9、在决策确定上，遵循择优原则；10、在决策保障上，遵循法制原则。行政管理方法的定量化和最优化，所谓的行政管理方法是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。 行政方法是社会、经济活动发展的需要，是社会主义市场经济发展需要 ，是行政管理本身的要求。在预测方面有各种预测技术，如特尔斐法、趋势法、时间序列法、回归法、平滑法、弹性系数法等。决策方面有多目标决策、竞争性决策、层次分析法、群决策、模糊决策、随机性决策等。控制和协调方面有计划协调技术(PERT)、关键路线法 (CPM)等。分析和评价方面有系统分析、可行性研究、成本效益分析、灵敏度分析、风险分析等。行政管理方法是行政管理过程中一个关键点，影响着管理是否得到可靠进行。行政事务工作的现代化和自动化。行政事务是指国家机关、企事业单位和社会团体内部的日常管理事务与各项服务。建立电子计算机网络，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。随着科学技术的进步，许多工作都依靠科学机器来辅佐行政管理人员来开展工作。在中国，行政管理学经过漫长的发展，其中有挫折，有发展高潮，发展到今天，虽然还有很多方面有待补充，但我们不能否认行政管理学的不断