种子法汇报材料.doc

重庆市贯彻实施种子法情况汇报2000年，国家颁布实施中华人民共和国种子法(以下简称)，彻底打破了计划经济时期国有种子公司垄断经营的格局，标志着我国种业发展进入了依法治种、依法兴种的新时代。种子法及其配套规章的实施，规范了种子生产经营者行为，保护了育种者和使用者的合法权益，建立了公平公正的市场竞争环境，推动了种子产业的健康发展，为推进农业稳定发展和确保粮食安全发挥十分重要的作用。现将我市贯彻实施种子法的有关情况汇报如下：一、实施种子法的主要措施及成效（一）广泛开展宣传培训，提高全社会对种子法的认识种子法实施后，我市统一编印了宣传提纲，充分利用各种新闻媒体和信息传播途径，广泛开展多种形式的种子法宣传活动。组织种子管理人员集中学习，强化业务的培训，提高种子管理人员素质；举办培训班，对生产经营人员进行法律法规及专业知识的培训，提高经营者的法制意识和业务水平，规范生产经营行为；深入乡镇、集贸市场，结合科技下乡、科技入户等活动，加强法制宣传，增强农民群众的自我保护意识。通过开展这些活动，提高了我市种子生产者、经营者、管理者和广大农民学习对种子法认识，在全市形成了良好的依法治种社会氛围。（二）健全配套法规，推进种子工作法制化为确保种子法的顺利实施，我市于2004年出台了重庆市实施中华人民共和国种子法办法。市农业行政主管部门制定并出台了重庆市主要农作物品种审（认）定办法、重庆市主要农作物品种引种办法、重庆市“两杂”品种退出与主导品种推荐办法、重庆市非主要农作物品种鉴定办法、重庆市主要农作物品种区域试验质量考核办法、重庆市粮油作物杂交新品种亲本田间鉴定（试行）办法、重庆市种子质量纠纷田间现场鉴定办法（暂行）、农作物种子地方标准等系列规范性文件，进一步对种子法及其配套法规进行了细化，强化了可操作性，形成了一套较为完整的法律法规体系，种子工作迈入规范化和法制化轨道。（三）市场主体多元化，促进种子产业化发展种子法实施后，随着种子市场的放开，种子经营单位和个人迅速增加，种子生产经营主体多元化，形成了一个多主体、多形式、多层次的开放型种子市场。目前，我市有农业部核发的农作物种子经营许可证的企业1家；有重庆市农业委员会核发的主要农作物种子经营许可证企业19家、生产许可证企业18家，其中属于国有的种子企业有4家，国有控股的种子企业有3家，民营企业有12家；有县级代理商有500多家，乡镇零售商有12000多户。种子市场主体多元化和全国统一种子市场的形成，促进了种业的竞争与发展，市场机制在产业要素的配置中起到了主导性作用，确保了企业的自主生产经营权和农民对良种的自主选择权。多年来，我市种业逐步由传统粗放型生产向集约化大生产转变，由分散的小规模生产经营向专业化的大中型企业转变。特别是在2007年完成种子管理体制改革后，我市种子产业发展进入了一个新的时期，民营企业及各类股份制企业已成为我市种子市场的重要力量，逐步形成了以重庆中一有限公司等为骨干的水稻和玉米种子企业，种子生产经营的规模化、专业化、商品化水平明显提高，确保了我市农业生产用种需求。据统计，我市常年生产水稻、马铃薯、柑橘、蔬菜等各类作物种子（种薯）面积近14.6万亩，年产种子（种薯、苗）1.2亿公斤（株），年经营种子（种薯、苗）1.3亿公斤（株）左右，年度经营额达9亿元；其中水稻种子生产4.3万亩，年产水稻种子900万公斤；马铃薯种薯扩繁6.5万亩左右，年产种薯9940万公斤。近年来，我市种子企业积极开拓国内和国外市场，生产经营的水稻、玉米、油菜、蔬菜等种子辐射全国20多个省市。重庆中一有限公司繁育的Q优系列杂交水稻种子已出口越南、老挝国等东南亚国家，常年水稻种子出口1000-1500吨。提升了种业市场竞争力，加快了我市种子产业持续发展。 （四）推进科技创新，提升品种选育水平种子法实施后，我市十分重视农作物优良品种的选育工作，在政策、资金等方面给予了大力扶持，科研技术力量得到显著增强，科研育种作物齐全、专业配套，开始由传统育种向现代育种和分子生物育种转变。同时，植物新品种保护制度的建立与实施，确立了品种权的法律地位，使品种知识产权得到了有效保护。随着良种推广步伐的加快，育种者依法获得了较大的经济利益，提高了育种者的积极性和创造力，增强了科技创新和成果转化应用能力，加快了我市农作物新品种的选育。种子法实施后，我市本土选育水稻、玉米、油菜、小麦、柑橘及蔬菜等各类农作物新品种近500个，彻底扭转了我市在种子法实施前农作物新品种不能自给的被动局面。例如，在水稻品种选育方面，种子法实施10年来，我市自育杂交水稻品种有74个，是实施前10年自育水稻品种16个的4.6倍；其中达到国颁优质稻标准三级以上的优质水稻品种有25个，通过国家审定的水稻品种有7个，Q优6号被农业部确定为超级稻在全国进行推广。在玉米品种选育方面，种子法实施10年来我市自育杂交玉米品种有74个，是实施前10年自育玉米品种13个的5.7倍；通过国家审定的玉米品种有5个，其中渝单8号和渝糯7号分别成为国家玉米西南组区试的对照品种。这表明，我市农作物科研选育能力和水平有了长足的进步，种子科技含量显著提升，育种整体水平正达到和接近国内先进水平，增强了我市种业的市场竞争力。（五）加强品种试验审定，严把品种市场准入关十年来，积极做好优良新品种引进筛选工作，建立了包含所有主要农作物、所有试验类别、代表不同生态区域的试验体系，现有国家级区试站3个、市级综合试验点31个。2001-2010年，全市共组织了各类农作物4586个品种的区域试验，通过试验和审（认）定了农作物品种共449个；其中水稻品种174个，玉米品种211个，油菜品种25个，柑橘品种13个，小麦品种8个，大豆品种7个，其它品种11个。在审定和认定的农作物品种中，优质水稻品种有43个，其中二级优质稻有7个品种，三级优质稻有36个品种；特用玉米品种有24个，其中甜糯玉米有22个品种；双低油菜品种有9个。统计显示，重庆审（认）定水稻品种的区试单产由2000年的每亩526.27公斤，提高到2009年的每亩565.19公斤，10年间每亩增产38.92公斤；审（认）定玉米品种的区试单产由2000年的每亩442.85公斤，提高到2009年的每亩565.70公斤，10年间每亩增产122.85公斤。超级杂交稻、特用玉米、双低油菜等一批优良品种的推广，使我市农作物品种由单一化向综合化方向发展，满足了生产上对适应不同生态条件、不同成熟期及不同消费要求的各类品种的需要，有力地促进了农作物单产的提高和品质的提升。（六）优化良种推广，促进农作物品种区域布局多年来，我市加强良种推广，积极做好新品种展示示范，分别在不同生态、不同海拔地区，结合粮油万亩高产创建活动，建立了20多个新品种展示点和示范片，形成了较为完善的新品种展示、示范网络体系；多年来，展示示范水稻、玉米、油菜等主要农作物品种超过6000个（次），展示示范面积近15万亩，为进一步筛选优良品种并推荐主导品种提供依据。开展农作物主导品种推荐，多年来为农业生产推荐主要农作物主导品种共计200个（次），其中水稻主导品种94个（次），玉米主导品种90个（次），油菜主导品种 9个（次），小麦主导品种7个（次）。建立品种退出机制，对种性严重退化、有明显缺陷、审定多年推广面积较小的品种进行退出，目前已退出农作物品种共221个，其中水稻品种有130个，玉米品种有91个，以及停止推广了1997年以前（含1997年）由重庆市和四川省审（认）定在我市种植的全部水稻、玉米、小麦和油菜品种。通过主导品种推荐和品种退出，引导了农民购种，加快了良种推广，降低了生产的品种风险。种子法实施十年来，良种推广成效显著。一是粮食优质率显著增长。我市优质稻从无到有，由少到多，2009年推广面积共计379.54万亩，优质率为达35.84%。推广双低油菜113.95万亩，优质率达35.5%。二是良种覆盖率显著提高。良种推广10年来，我市玉米、水稻等主要农作物良种的覆盖率达到96%以上，比2000年提高了近15个百分点。三是良种贡献率显著增大。目前良种对粮食生产的贡献率达40%，比2000年的36%提高了4个百分点，良种对粮食生产的贡献显著增大。分析显示，目前农作物品种更新由原来的810年缩短到45年，10年来我市已品种更新23次，每一次品种的更新，都推动大田粮食单产水平上新台阶，使我市大田粮食单产由2000年的每亩271.93公斤，提高到2009年的每亩340.05公斤，10年间每亩增产68.12公斤；尤其是玉米品种，在10年间更新了3次，每一次品种更新都促进其单位亩产提高45公斤左右，玉米大田单产由2000年的每亩219.33公斤，提高到2009年的每亩354.96公斤，10年间每亩增产达135.63公斤。在当今粮食需求与粮食生产之间矛盾日益突出的严峻形势下，除2006年因灾减产外，我市粮食等主要农产品连续7年实现增产稳产，良种在农业生产中发挥着重要的支撑作用。（七）加强市场监管，严厉打击违法行为种子法实施以来，我市各级农业行政主管部门加强对种子市场的监管，履行种子市场监管职责，依法查处假冒伪劣种子等违法行为。十年来，通过持续开展种子执法专项行动，共查处或纠正种子生产、经营违法违规行为9795件，立案查处4974件，查获假劣种子1万余公斤，涉案金额1429万元，挽回经济损失1.4亿元。2010年是种子执法年，按照农业部的要求，我市积极开展种子执法活动，目前全市种子执法出动执法人员共7130人次，执法检查种子市场1473个、企业535个次、门点9590个、水稻品种9920个次、玉米品种10598个次，查获违法种子26525万公斤，没收假劣种子4958公斤；受理举报投诉案件76件，调解种子纠纷68起，印发宣传资料69.5万份。查处种子违法案件315件，其中现场处罚160件、立案155件，结案124件。切实规范了种子市场秩序，净化了种子市场，有力维护了广大农民的合法权益。二、种子法实施过程中存在的问题及建议（一）多头管理，主体不明确种子法规定了农业行政主管部门是种子行政执法机关，但没有明确种子管理机构的职能职责和法律地位，行使种子管理职责的部门有种子管理站外、农业综合执法队、工商管理部门、质监部门等都在依据各自法规进行管理，而且都有一套自己的管理办法，经常相互推委、扯皮，甚至于相互制约，容易造成种子管理缺位、越位、错位现象，难以形成合力。在农业行政主管部门内部也因机构和职能不明确而影响到市场监管的正常进行，一些地方种子管理站和农业执法部门不能有效配合，造成不良影响。建议：参照植物检疫条例第三条：“县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务”，在种子法第三条明确：“国务院农业、林业行政主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作；县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作，其所属的种子管理机构具体负责种子管理工作”。（二）种子生产管理问题突出由于种子法未设置相应的条款保护种子生产基地、规范和调整种子生产企业与制种农户之间的关系，导致种子生产：一是无序竞争激烈，生产管理难度大。一些不法投机商长期在制种基地抢购、套购种子，同时这部分未精选加工、不知真实名称的种子流入市场又给购种农户生产带来隐患。一些生产企业哄抬种子价格、争抢基地、套购种子，乡、村基地管理收费不规范，种子生产企业不按合同按时足额收购种子，农户不遵守生产技术规程等问题都无法处理，严重扰乱了市场秩序。二是制种风险大，良种繁育基地稳定性差。种子生产要受环境、气候、病虫害、制种技术等主客观不确定性因素的影响和制约，就造成种子产量和质量的不确定性，给制种企业和制种农户带来较大的风险，影响了种子企业和农户的制种积极性。三是比较效益逐年下降，制种基地落实难。近年来，由于经济发展，农业生产结构调整，加上物价和工价上涨，尤其是化肥、农药、农膜等农资价格上涨幅度大，农民制种投入大幅增加，而制种收购价的涨幅小，致使制种的比较效益降低，在一定程度上影响了农民的制种积极性；加上农村劳动力转移，主要劳动力外出务工激增，农村缺乏生产力量，致使基地不易落实。四是制种基地设施建设滞后。由于没有投入，良种繁育基地建设滞后，制种基地基础设施差，农田水利设施老化、不配套。建议：第一，在种子法增加条款：“种子生产应当按照农作物种子生产基地管理办法（另行制定）执行。禁止在种子生产基地隔离带内种植同类农作物；禁止非合同方到合同方种子生产基地套购、抢购种子；禁止与制种农户倒卖和扣留合同约定的种子。”第二，国家应实行制种专项补贴，建立制种基地风险补偿机制，建立种子风险资金制度。第三，国家要加大主要农作物种子生产基础设施建设的投入，建设一批交通便利、旱涝保收以及标准化、专业化、规模化、机械化的种子生产基地，并制定长期的建设管理计划。第四，加大对民族种业的扶持力度，继续执行生产经营种子免征增值税政策；继续实施农业产业化龙头企业免征所得税政策；在免征企业所得税项目范围内，对种子生产经营项目给予明确。（三）种子委托代销商素质参差不齐由于种子法第二十七条、第二十九条、第三十条分别规定了四种不需要办理经营许可证的情况，虽然方便了农民购种，但监管难度大。参与种子委托代销的经营者多是种田的、卖饲料的、卖百货的，大多数代销商不懂法、不懂种子知识、不懂栽培技术，素质参差不齐，没有一定的经济赔偿和民事责任的能力，给农业生产安全、农民切身利益造成隐患。建议：实行种子委托代销商登记备案制度，应当设置市场准入门槛，在种子法第二十九条补充：“种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证，但应当到种子经营所在地的种子管理机构登记备案，并缴纳一定数量的保证金。”（四）虚假广告无法处理由于种子法、广告法对发布种子广告未做明确前置审批规定，也没有处罚标准；根据行政许可法要求，种子广告的监督管理由工商管理部门负责，而工商管理部门对广告具体内容无法做到事前审查，通常注重的是事后处罚，造成种子广告监管效果差。近年来，种子广告虚假宣传比较严重，许多种子企业夸大宣传品种的产量、品质、适应性等特性，商品名泛滥，误导农民上当受骗，不仅扰乱了种子市场的公平竞争秩序，也严重损害了农民的利益。建议：由种子管理机构协助工商行政管理部门，对种子广告的专业技术内容进行前置审查，对种子法进行补充完善：“种子广告的内容应当符合本法和有关广告的法律、法规的规定，主要性状描述应当与审定公告一致，发布前须经种子管理机构审查，未经审查不得发布；”“未经审查、擅自发布种子广告的，责令停止发布，并处1万元以上3万元以下罚款。”(五) 对非主要农作物缺乏监管种子法对非主要农作物种子的生产经营没有相应的规定，虽然重庆市实施中华人民共和国种子法办法规定了选育或者引进非主要农作物品种实行备案制度，但没有制定相应的法律责任，造成非主要农作物的品种管理、种子生产经营出现“盲区”。我市对非主要农作物品种实行自愿鉴定原则，基于市场行为，多数品种未经试验、鉴定就引进推广，品种命名不规范，对引进国外品种的监管缺失，导致无序推广比较严重，影响良种的正常推广。同时，由于没有法定的管理依据，侵权界定难，使用纠纷处理难，加大了种子执法难度，难以追究种子经营者的责任，也很难为农民争取赔偿。建议：种子法补充完善：“非主要农作物品种实行实行登记制度，具体登记办法由省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门制定。（六）市场商品种子标签标注品种名称混乱一是商品名泛滥。市场上部分水稻、玉米品种除标注审定名外，还标注有商品名，误导农民购种。二是品种名称标注不规范。部分“两杂”品种不仅有商品名，而且商品名标注在包装的正面，突出醒目；而审定名标注不仅字小、颜色浅、不明显，并多标注在包装的背面和边上。三是包装标注内容与事实