刘县长在县安委会第二次全体成员会议上的讲话.doc

在县安委会第二次全体成员暨集中规范摩托车管理工作会议上的讲话县长 刘永尧（ 2009年4月 日）同志们：今天，我们召开县安委会第二次全体成员暨集中规范摩托车管理工作会议。前面，建民同志对当前安全工作作了具体安排部署，周成同志就集中规范摩托车管理工作讲了意见，请大家务必抓好落实。下面，我再强调三点意见。一、深化“三种认识”，坚定抓好安全生产工作的决心（一）必须看到，学习实践科学发展观赋予了安全生产工作新的使命。当前，全县上下正在开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观的第一要义是发展，而发展首先必须保证安全。发展的成果再好，也会由于安全生产事故而毁于一旦；科学发展观的核心是以人为本。安全工作，直接关系广大人民群众的根本利益，是落实以人为本执政理念最迫切最根本的要求；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，它既包括经济的增长，也包括社会的和谐，既包括社会物质财富的不断积累，也包括人民群众生存状况的不断改善。因此，从这个意义上说，抓安全生产工作就是学习实践科学发展观的具体体现。我们要在深入学习实践科学发展观活动中进一步明确安全生产工作的重要意义和重大使命，时时刻刻讲安全、抓安全，不断增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。（二）必须看到，全国“安全生产年”的主题对安全生产工作提出了新的任务。今年是新中国成立60周年，是国家确定的“安全生产年”。在去年“隐患治理年”的基础上，国家再次把2009年确定为“安全生产年”，充分体现了对安全工作的高度重视。国务院明确提出，今年要把开展“安全生产年”活动作为一条主线，深入开展“三项行动”，全力加强“三项建设”，实现“三个压下来”的目标：一是要坚决把重特大事故压下来，二是要继续把事故总量压下来，三是要坚决把伤残人数压下来，这为安全生产工作提出新的任务。各级各部门务必要深刻领会这一部署和要求，扎扎实实开展各项安全生产活动，不断开创我县安全生产工作新局面。（三）必须看到，当前仍然较多的困难和问题给安全生产工作增添了新的压力。从刚才建民同志通报的情况来看，今年一季度全县安全生产形势总体平稳，但客观审视，我县安全生产工作仍然面临很多困难和问题：连续多年无重特大安全事故发生使一些乡镇、部门和单位放松了警惕，产生了松懈情绪；多数群众的安全意识仍然不强；多数企业的安全投入仍然不足；一些地方、一些领域的安全生产隐患仍然较多。近段时间以来，国省市连续多次召开安全生产工作会议，党和国家领导人、省市领导多次对当前安全生产工作提出严格要求。一些地方相继发生的一系列重特大安全事故为我们敲响了警钟。各级各部门一定要引以为戒，时刻绷紧安全生产这根弦，努力为建国60周年庆典等活动营造安全稳定的环境。二、开展“四项行动”，全力提升安全生产工作的质量今年安全生产工作的总体思路和重点是：围绕“安全生产年”主题，扎实动开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理、基层基础安全生产“四个延伸”等“四项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”。对这“四项行动”，省市已专门发文作出了具体安排部署，我县正在制定具体实施方案。各级各部门务必要深刻领会，精心安排，结合各自的职能职责认真扎实开展。（一）要以“关爱生命、安全发展”为主题，抓好安全生产宣传教育行动。当前安全生产事故多发、隐患不断，一个很重要的原因就是全社会安全意识不强，安全发展科学理念没有真正树立起来。必须通过深入扎实的宣传教育活动，让安全意识深入人心，让安全理念成为各级各部门的自觉行动。一要广泛开展社会宣传。各级各部门要充分利用多种载体、渠道和形式，加大安全生产法律法规、方针政策和基本知识的宣传，认真搞好全国第8个“安全生产月”活动，办好“安全生产专栏”。县安监局要做好统筹协调，及时将宣传工作目标任务分解到相关乡镇、部门和单位，县委党校要开设安全生产公共课，在县政务中心电子显示屏上公布安全工作重大事项，切实加强舆论引导和监督。二要加强安全文化建设。认真开展安全文化“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭”的“六进”活动，努力将宣传重心向车间、班组、岗位等基层延伸。建好“安全文化百里长廊”,积极培养树立先进典型。三要加强安全教育培训。县安监局要有计划地组织开展新任专职安全领导监管业务培训和乡镇、部门安全管理人员执法业务培训，选送一批安监干部参加国、省、市专门业务培训；继续在各中小学校开设安全生产课程；依法组织、开展好对生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全生产复训或轮训，督促生产经营单位认真落实并坚持开展“三级”培训、任前培训、岗位培训，确保生产经营单位培训覆盖率和及时率达到100%。四要认真开展“全民安全生产承诺”活动。重点要督促引导企业向社会作出安全承诺，自觉接受社会监督。对遵章守纪的给以表彰奖励，对存在违法违规行为、受到安全生产处罚和发生安全事故的，在相关证照办理、评优评先等方面予以限制。五要扎实开展“安康杯”竞赛活动。县工会、安监局等部门要协调配合，按照南工发200913号文件要求，以“科学发展抓预防，预防为主重教育”为主题，努力发动更多的机关单位、企事业职工参加与竞赛活动。（二）要以严厉打击违法行为为主要内容，开展安全生产执法行动。统计表明，由非法违法违规违章造成的生产安全事故占事故总量的近一半，占重特大事故总起数的百分之八十。认真开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法，已成为安全工作的重中之重。一要切实加强安全生产行政执法。安全生产15条线执法检查组要加大执法力度，通过严格逗硬、铁面无私的执法检查，严厉打击生产经营单位违法违规建设、非法生产、非法经营行为，重点要在工矿商贸企业深入开展群众性“查三违（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故”活动，指导督促各类企业彻底治理违规违章行为，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为；一旦发生安全事故，必须严格按照生产安全事故报告和调查处理条例的规定和“四不放过”原则，认真开展事故调查，深入总结分析事故原因，严格明确各方责任，严厉查处漏报、瞒报、迟报、谎报事故行为，严肃追究相关关领导和责任人员的责任。二要严格执行安全生产许可制度。要严把安全生产准入关，督促有关单位、企业及时申办、换发安全生产许可证；对非法违法生产经营单位，要依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证和相关证照；督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，全面推行重点企业安全条件评估制度。三要深入开展专项执法检查。安监部门要组织力量分行业特别是对重点行业进行专项执法检查；认真落实安全生产督查周制度，及时组织开展各项重点督查和专项督查，确保安全生产执法行动落到实处；对2006年以来发生事故的生产经营单位和乡镇，要进行为期1个月的安全生产执法检查；在“五一”、国庆六十周年等重要时段，要组织开展综合督查。（三）以隐患排查整治为重点，开展安全生产隐患治理行动。深入开展安全生产治理行动，是解决安全生产薄弱环节和突出问题的重要手段。各级各部门要按照“属地管理、分级负责”的原则，落实隐患排查治理责任，完善隐患治理挂牌督办制度，坚持把隐患排查整治与推进重点行业领域安全专项整治结合起来，重点解决道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防、危险化学品等重点行业和领域的薄弱环节和突出问题。一要重点抓好交通运输安全专项治理。要按照中、省、市、县摩托车治理专项行动方案，全力开展好摩托车集中规范管理专项整治活动，由公安、交管、安监部门牵头，各乡镇及交通、工商等相关部门参与，全面清查摩托车管理现状，找准问题症节，对所有摩托车建立台账，该办证的必须督促办证，该培训的必须培训到位，对培训收费、办牌办证、保险及税费等该兑现的优惠政策必须兑现到位；对摩托车驾驶中的违法违规行必须整治到位，确保专项整治行动收到实效。交管、交警等部门要扎实开展打击非法客运专项活动，继续落实“五整顿”、“三加强”的各项工作措施，严厉打击非法载客、非法营运、超载超速超限等违规行为，严格落实好“三不进站、五不放行、六不出站”等规定和车辆定期维修保养制度；要严格城乡交通运输市场准入，整顿规范经营秩序，大力开展事故多发地段及重点路段的集中整治，严厉打击无证驾驶、疲劳驾驶、酒后加驶等违章行为，继续推进重点车辆安装行驶记录仪和GPS管理，全力规范客运车辆和驾驶员管理。交通、水务等部门要进一步深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强重点水域地段和重点航线的安全监管，严禁不符合安全资格的船舶下水营运，严禁没有取得资格证的船员上岗作业。二要重点抓好消防安全专项治理。公安、消防、文体等部门要加大对人员密集场所、易燃易爆场所消防隐患的整治力度，重点整治公众聚集场所使用易燃可燃装修材料，餐饮场所分散使用压力罐装燃料等违规行为，坚决整治“三合一”、“多合一”和“十小”场所的消防安全隐患。三要重点抓好建筑施工行业安全专项治理。规划、建设等部门要大力抓好建筑单位安全监管，督促施工企业抓好施工现场的安全管理，重点加强对脚手架、井字架和施工机械等重点设备安全性能的监控，预防高处坠落和施工坍塌事故发生。要严把工程质量关口，严肃查处非法承包、分包、转包行为，加强施工队伍安全培训，做到特殊工种必须持证上岗，一般岗位经过“三级教育”。要严把市场准入关口，严格落实规划资质、施工资质、安全资质、监理资质等许可制度。（四）以强化基层安全为目标，开展基层基础安全生产“四个延伸”行动。安全工作重在基层，必须将监管的触角延伸到基层。一要大力开展安全生产规范化达标活动。认真开展“安全生产规范化乡镇”“安全生产规范化村社”、“安全生产规范化社区”、“安全生产平安家庭”达村创建活动。今年，全县所有乡镇、社区要100%达标，“安全生产规范化村社”达标率要达到90%以上，“安全生产平安家庭”达标率要达到99.5%。二要大力开展企业安全生产质量标准化建设活动。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，搞好生产经营单位安全质量标准化建设工作，增强企业安全生产能力。重点要落实企业安生生产“三同时”制度，做到安全生产与企业规划、布点、设计、施工和投产验收使用同步推进，坚决杜绝新建企业留下先天性安全缺陷和隐患。经济和商务局、工管办等部门要督促企业配备必须的专职安全管理人员，把建立安全生产质量标准化企业向增强企业员工自我约束能力延伸。三要全力加强重点企业安全监督管理。切实加强对中央、省市驻县企业及分支机构、交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品生产经营运输和建筑施工企业等重点对象的安全监督管理。要实行重点企业安全条件评估、安全形势制度，对重点企业安全生产条件进行定期评估，落实安全监管责任和事故防范措施。三、推进“三项建设”，筑牢安全生产工作基础（一）推进安全生产法制体制机制建设，全面落实责任制。一要完善安全生产工作机制。从现在起，县安委会每月要至少研究一次安全生产工作，全力解决安全生产中的重点、难点问题。要建立健全安委会工作运行机制，落实局际联席会议制度，切实加强各成员单位间的协调配合。各乡镇及相关部门必须坚持每月研究一次安全生产工作，努力建立“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的安全工作格局。二要完善安全生产目标责任制。按照“属地管理，分级负责”；“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责”的原则，进一步修订和完善营山县安全生产工作职责，落实各乡镇、部门第一、二、三责任人的安全责任，促使政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。三要完善安全生产考评机制。要进一步修订和完善营山县安全生产目标管理考核办法，实行定量定性考核相结合，建立更加严格的安全生产工作奖惩机制。从今年起，由县安委会对各乡镇、县级各部门安全生产工作进行单独考核，平时考核10分，半年考评30分，年终考核40分，事故控制20分，根据考核综合得分情况，排出名次。凡本辖区、本行业（系统）、本单位年度内发生安全生产死亡事故、突破县上下达安全生产控制指标、年终考核得分在80分以下的乡镇、部门均实行“一票否决”，取消年度评优评先资格，并实行重点管理一年。要进一步健全安全生产控制考核指标体系，建立安全控制考核指标月通报、季发布、年度考核制度，通过更加科学合理的考核，确保各项安全措施落到实处。四要完善安全隐患排查整治机制。建立完善各级各部门隐患登记、备案和销号制度，完善隐患治理数据库；督促生产经营单位建立健全事故隐患排查治理制度，淘汰落后生产工艺和设备，提升企业安全基础条件和管理水平。建立重特大事故隐患排查整治责任追究制，强化事故隐患排查与整改责任；继续落实好安全生产事故隐患举报奖励制度，公布举报电话，强化社会监督，兑现经济奖励政策。五要完善安全生产问责约谈机制。要进一步修订和完善营山县安全生产行政问责办法，充分发挥县、乡（镇）人大、政协、组织、纪检、监察等的监督作用，完善一票否决制和事故问责制，从根本上强化乡镇、部门、单位和企业安全生产责任制落实。（二）推进安全生产保障能力建设，实现安全质量标准化。一要继续加大安全生产投入。县财政要足额提取安全生产储备金，适当增加乡镇安全专项资金和隐患整治经费，各乡镇要确保安全经费专款专用，千方百计挤出资金，确保日常安全工作开展。进一步落实安全生产风险抵押金、安全生产费用提取、人身伤害意外保险等经济政策。二要继续修订完善应急救援预案。进一步修订完善营山县安全生产预警机制和较