解决中小学在职教师有偿补习行为问题研究.doc

解决中小学在职教师有偿补习行为问题研究“有偿家教”即有偿补习行为，是指以中小学生为对象，以学科教学为内容，在节假日、寒暑假、双休日等其它课余或休息时间，对有补课或课外辅导需求的学生提供有偿服务的教学活动或行为。近年来，在家长望子成龙的心理和应试教育的影响下，学生对家教的需求已形成一个较大的市场，部分地区初中、小学在职教师从事有偿家教也成了不争的事实。中小学在职教师从事有偿家教，成为社会各界普遍关注的一个焦点，也是教育部门在教师管理过程中十分关注的问题。针对这一问题，各个地区的教育行政主管部门多次出台提倡义务家教、约束有偿家教的规定。那么，如何从根本上解决中小学在职教师的有偿补习行为呢？首先让我们从深入了解有偿家教的本质入手。一、有偿家教的本质（一）有偿家教的类型按照有偿家教的提供方式不同，可以将有偿家教分为家教机构、个人或群体办班以及上门家教三类。其中家教机构的讲师，主要为在职教师；个人或群体办班的发起者多数为在职教师，少数为退休教师；上门家教的提供者主要为在职教师或在校大学生。在职教师因其职务上的便利，对教学内容理解更为深入、教育方法更加得当，教学重点把握更加精准，因此，成为这三类有偿家教的主导力量。按照有偿家教承受方的目的不同，可将有偿家教分为基础型、提高型、后进型及超前型四类。基础型即学生以学习基础知识为主要目的的，部分教师在课堂上，未按照教学大纲的要求严格教学，学生不得不选择以家教的形式学习；提高型即学生以提高成绩、拔高成绩为主要目的，迫于升学的压力，学生为了具备更高的竞争能力，不得不选择提高型家教；后进型即学生因理解能力不同等原因，造成成绩不理想，需要通过课外的进一步学习提高成绩；超前型即学生本着“笨鸟先飞”的想法，在学校正式教育开始前，提前接触新知识的过程。提高型和超前型是学生及家长自动、自发、自愿的行为。基础性和后进型是学生因在职教师工作情况所引发的非自愿行为。按照有偿家教发生双方的关系，可将有偿家教分为一对一和一对多两种形式。按照从事有偿家教教师的不同，可将有偿家教分为在职教师型和专职教师型两类。在职教师型即在职教师利用职务之便，从事家教，从中获利；专职教师型即以提供家教为主要工作，并以此获得主要收入的群体。在职教师型家教中，学生和教师不是单纯的师生关系，也不是单纯的金钱关系，而是两种关系的博弈和纠结。（二）有偿家教的特点从现状看，学生参加家教呈现如下特点：1.有偿性目前社会上进行的家教，绝大多数为有偿服务。2.普遍性有偿家教不是一个地区、一所学校所特有的，而是社会上的一种普遍想象，即使个别地区出台相关禁令，仍屡禁不止、遍地开花。3.低龄化参加家教的学生年纪从小学至初中再至高中，低龄化家教现象严重。4.在职化家教所聘请的教师大多为学校在职教师。综上，在众多家教形式中，在职教师从事各种形式的有偿家教从本质上讲，是一种利用职务之便和学校的无形资产谋取私利的行为。这种做法违背了中华人民共和国教师法、中华人民共和国义务教育法、教师资格条例、中小学教师职业道德规范、中小学教师日常行为规范、教育部、国务院纠风办等七部委关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见（教财20102号）等法律法规以及党风廉政建设的相关规定。二、在职教师从事有偿家教的危害在职教师从事有偿家教的危害主要表象在以下几个方面：（一）有偿家教偏离了教育的精神内核有偿家教违背了义务教育法的宗旨。热爱学生、教书育人是教育工作的核心。我们不能把教师职业单纯看成谋生的职业，这是教育事业的要求，也是教师职业的本质。尽管有偿家教看起来是一个社会需求，教师用工作之外的业余时间搞有偿家教好像也无可厚非。但是，仅仅用“合法”的要求来规范教师的行为是远远不够的，因为这是一切行业的底线。在这样一个价值取向日益多元化的社会环境中，教师仍然应当坚守教书育人的理想，仍然应当担当起塑造社会良好风气的主力军使命。（二）有偿家教异化了纯洁的师生关系尽管有偿家教只是少数教师的行为，但是它容易使教育涂上功利化、商业化的色彩，容易使师生之间的纯洁关系蜕变为金钱关系。如果放任在职教师从事有偿家教，这些教师在获取个人利益的同时，可能就会渐渐淡薄对本职工作的责任，渐渐失去师生互动中纯净的情感，失去了与学生共同成长的欢悦和生命发展与创造的满足。（三）有偿家教使学生陷入“恶补”的怪圈知识的生成在“互动”而不在“灌输”，教学的魅力在课堂。对自己的学生进行有偿家教，也就使学生失去了最好的成长空间。有偿家教还会使学生产生一种学习的依赖，使他们放松最为宝贵的课堂学习。到头来，学生通过家教得到的远远赶不上课堂学习失去的，而且，这还仅仅是知识层面的缺失，学生人格层面的缺失将会随着其对外物的依赖性的增大更为令人忧虑！（四）有偿家教削减了家长对孩子的监管教育职责，同时也加重了家庭经济负担家庭教育是人生教育中一个重要的组成部分，它直接关系到人才的培养质量。家庭教育因其特殊的地位和影响，在我们的大教育系统工程中起着举足轻重的作用。父母是孩子的第一任教师，家庭教育是摇篮教育，也是终身教育，“成也父母，败也父母”已成为当前青少年学生家庭中比较普遍的现象。而有偿家教占用了学生与家人相处交流的时间，使家长失去许多监管、教育孩子的机会，在一定程度上削减了家长监管教育职责该起的作用。甚至有少数家长是一推了之，一概不管，把全部责任都推给学校与教师。家教的价格随着市场的看好和人们的攀比而上扬，家教的费用已是家庭一笔不小的支出，尤其是并不富裕的家庭，家教支出，成了一个较大的经济负担。（五）有偿家教贻误了教师自身的发展少数教师搞有偿家教，使自身失去“充电”的机会。潜心钻研教材和教法，了解和研究学情，认真备课上课，仔细批阅作业，精心辅导学生是每个教师的应有职责，进行有偿家教占据大量的精力与时间，导致无暇进行必要的教育和教学研究，严重影响自身发展。同时也透支了他们自身的健康，难葆教育工作的活力。其结果往往是得不偿失。（六）有偿家教阻碍了社会文明有偿家教将原本无私的教育变得物质化、金钱化，弱化了教师自身责任，从而影响到教师这一职业的社会公信力。同时有偿家教的产生，也对参与家教的学生造成极其不良的影像，使其放大金钱的影响力，降低社会责任感，影响社会公平。教师和学生都是社会的未来，有偿家教对教师和学生的不良影响即是阻碍了社会文明的发展。（七）有偿家教与我国教育政策存在冲突从学生的角度来看，在减负呼声日益强烈，各地纷纷出台减负制度法规的大背景之下，学生减负已成为主流，任何意在增加学生负担的行为都是不合理，也不合法规的。三、在职教师从事有偿家教的根源中小学在职教师有偿家教现象的存在与流行，是教育改革和发展中出现的一个现实问题，也是市场经济体制成为主导经济运行模式后的产物，其存在是多方面因素的共同作用的结果。（一）经济利益因素市场经济取代计划经济是一场深刻的革命，在空前的市场浪潮冲击和经济环境作用下，教师和教育本身自然受到市场化观念的影响和侵袭。为了增加经济收入，一些教师就进入有偿家教的行列，通过劳动获得可观的经济收入，就成为了很多年轻教师兼职做家教的主要原因。（二）市场需求因素尽管目前各地正在大力实施素质教育，但由于客观情况的存在，导致应试教育在短期内难以消除。现在的家庭大部分只有一个子女，家长都希望自己的孩子能够学到更多的东西，以后成才立业，或因家长文化程度不高，教育不了自己的孩子，或因工作繁忙，甚至自己娱乐，无暇管教自己的子女，于是迫切需要给孩子找一个较为满意的家庭教师，鉴于在职教师熟悉教材和应试模式，聘请在职教师作为辅导教师就成为家长和学生的首选。（三）个体素质因素。1.从学生的角度来看学生的智商、接收能力存在差异，不同的教师综合素质存在差异，同一个班里的学生也存在差异，即使同一个学生不同知识方面也存在差异，这个差异是客观存在的，要想缩小这个差异，就得加班、补习或家教。2.从教师角度来看教师对自身定位、身份认知、师德、个人追求皆存在差异，因此造成其对有偿家教的态度也存在差异，其中不乏对有偿家教认可之人。（四）历史影响因素。家教，是中国流传最为久远的教学方式，在中国，家教教师的鼻祖是孔子。从古代的私塾到现今各种形式的家教多数为有偿的，因此在职教师成为有偿家教的提供者之一，是有其历史渊源的。（五）制度缺陷因素1.薪酬制度教师工资待遇低是普遍公认的，个别地方受地方性政策影响严重。教育商业化是国家和社会都不愿意看到的情形。 2.教育制度虽然国家针对在职教师从事有偿家教出台一些法律法规，各地方也根据自己的特点出台相关政策，但这些大部分都属于治标不治本的办法。目前所提倡的素质教育，还停留在以分数作为衡量升学、就业准绳的阶段。因此，目前相关的教育制度所存在的漏洞，也成为有偿家教存在的沃土。3.法律制度各级主管部门虽对有偿家教出台了相关规定，但未上升到法律角度，相关法律虽多，但针对性较强的比较少，实则有法可依，却又无法可依。4.监督制度缺乏相关的部门、人员对有偿家教进行有效的监管。5.惩治制度监管工作的不完善，引发的直接问题就是惩罚制度无法执行，惩罚机制的不完善，使得从事有偿家教的在职教师体会不到“切肤之痛”，因此造成有偿家教的继续发展。四、如何治理在职教师从事有偿家教对有偿家教的规范管理，既涉及教育的改革与发展，又牵涉教师、学生的切身利益。既不能简单的禁止，又不能有悖市场规律。我们认为有偿家教存在较大的市场，就证明它的存在确实有一定的合理性，与其全面禁止让它转入地下，倒不如对它进行引导、规范，使它走上正轨，理性的选择在于用良好的政策和制度予以引导、规范其运行。鉴于此，拟从以下六个制度着手改善：（一）薪酬制度教师薪酬应该由国家来统一调控，适当提高中小学在职教师的收入，并将其收入与承诺杜绝有偿家教挂钩，做到“高薪养廉”。（二）教育制度教育制度的完善，是解决中小学在职教师从事有偿家教的根本。本着“合理引导、规范管理”的原则，制定适合实际的管理规定，将中小学教师家教的管理工作纳入教育部门的管理体系。要从制度和管理上着手，解决好社会反映强烈的家教问题。1.从根本上打破应试教育的模式，实行真真切切、实实在在的素质教育。2.增加义务教育的投入，有条件的地区可将九年制义务教育扩展成为十二年制义务教育，从而缓解学生的升学压力，降低家教市场的需求。3.平衡各地区、各学校的师资水平，从而缓解因教育基本条件不公而出现的家教。4.在平衡师资水平的基础上，小学实行分区入学，中学实行对口接收，大学实行双向选择，降低升学压力，进一步降低家教市场的需求。5.加大二类、三类大学的建设投入，提高高等教育的整体水平，使学生对大学的选择更加宽泛，缓解高考给学生及家长造成的压力。（三）法律制度借鉴公务员法中关于公务员不得兼职的有关规定，将中小学在职教师不得从事有偿家教的规定法律化，此法律不仅适用于工作日，同样适用于节假日、寒暑假等时间。切实杜绝教师课堂教学故意保留，暗示学生参加有偿家教的行为；杜绝歧视不参加家教学生的现象行为；杜绝利用家教向学生推销课外辅导资料、复习资料行为等。对于那些在校工作散漫、得过且过，下班做家教却“精神抖擞”的教师要进行严厉的批评教育，严重的给予处分直至解聘。（四）监督制度增加教育执法监督人、才、物的投入。形成学校监督、学生及家长监督、社会监督的广泛监督机制。1.禁止中小学教师从事有偿家教，学校是主要责任单位，校长是第一责任人。各中小学校要将“不得从事有偿家教”作为教师日常管理和年终考核的重要内容。要建立和完善教师考核评价机制、教学质量评估体系和绩效考核办法等配套措施，为禁止有偿家教提供制度保障。2.加大社会监督力度,对于举报者给予重奖,并同时公布处理结果。（五）惩治制度加强教育执法力度，加强在职教师有偿家教的整治力度。成立有偿家教专项整治工作领导小组，由专人负责在职教师有偿家教的执法监督工作。设立有偿家教投诉和举报电话，主动接受广大群众的举报。对于顶风作案，屡教不改之徒，立即就地免去其公职。执法务必从严。（六）预防制度1.从教育和管理双重入手，强化师德师风建设，提高教师队伍的整体素质。要在教育系统中大力弘扬中华民族的传统美德，特别是要弘扬优良的师德。在党员干部、教师中开展树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育的同时，要深入学习伟大教育家陶行知先生“捧着一颗心来，不带半根草去”的高尚师德，明确将主要的精力放在学校教育教学上是自己工作的起码要求。加强教师队伍管理，通过完善聘任制等措施，加强对教师有偿家教的管理，对热衷于有偿家教而损害学校正常教学、损害学校形象和教师队伍形象的，要进行严肃处理。2.采取正面措施，实施多元化引导 一是要在提高课堂教学质量上下功夫。引导所有的教师树立爱岗敬业精神，降低对报酬的关注度，充分利用课堂四十五分钟，提高课堂教学质量和效率。二是实施“名师义教”抵制有偿家教。通过正面的导向作用，充分发挥名师的示范带动作用。三是引导学生多元化学习，通过网络、同学相互辅导等个性化的学习方式，提高自己的素质。3.努力营造拒绝有偿家教的社会氛围。各校要加强教育教学管理，还要重视对家庭教育的指导，通过举办家长学校、家长培训班、召开家长座谈会等多种形式，帮助家长树立科学的教育观、质量观和人才观，自觉克服“揠苗助长”、“盲目跟风”的不良做法，拒绝有偿家教，指导学生家长配合学校帮助孩子养成良好的学习习惯，把主要精力集中在课堂。