如何提高行政效能.doc

如何提高行政效能 突破体制机制障碍县行政服务中心学习实践科学发展观调研报告行政服务中心的建立，有利于为群众和客商提供优质、高效、快捷的服务，有利于进一步转变政府职能、规范行政行为、简化审批程序、提高办事效率、优化经济发展环境，建立与社会主义市场经济体制相适应的政府运行机制，有利于强化对权力监督，从源头上预防和治理腐败。为进一步加强行政服务中心建设，在深入学习实践科学发展观活动中,县行政服务中心通过征求意见、走访座谈、个别交流和外出考察等形式，深入开展调研工作，共发放征求意见卡1085份，收回征求卡1024份，发放专题问卷调查48份，收回48份，实地考察了秀山、石阡、和铜仁市行政服务中心，电话咨询贵阳、扬州、常德、镇江行政服务中心，在查找问题，理清思路上取得较大的成效一、我县行政服务中心的现状及取得的经验县行政服务中心2005年成立，2008年元月办事大厅试运行，7月正式投入运行，办证大厅618平方米，与行政投诉中心实行合署办公，实行机关本级和窗口两级管理模式。机关本级属管理层，主要职责是对进入县政务服务中心行政审批事项的组织协调、管理监督和指导服务工作，负责对驻中心的窗口部门和工作人员的考核管理以及重大事项的协调办理，人员编制在中心。各办证窗口属服务层，人员由各单位派驻，其人事和工资在原单位。截至今年4月20日，中心各窗口共接件5834件，办结5343件，办结率91.6%，按时办结率98.2%，共收费221.856万元，共受理投诉案件9件，办理5件，有4件正在办理中，得到人民群众和社会各界的好评，获得2008年“党风廉政建设和反腐败工作先进集体”和“政风行风满意测评群众满意单位”。 通过行政服务中心把部门审批项目和服务项目集中起来办理，改变传统的行政审批方式，可以总结为“四个转变”，即从分散审批转变为集中审批、从封闭审批转变为阳光审批、从低效审批转变为高效审批、从审管合一转变为审管分离，有效解决了行政机关办事不透明、效率低，行政不作为、乱作为、慢作为，乱收费等问题。通过将近一年的运行，中心取得一些好的经验，概括起来是建立了三个机制，即建立了运行保障机制，建立了办件管理机制，建立了监督投诉机制。建立和完善保障机制。一是经费保障。县人民政府统一采购办事大厅办公设备，解决了窗口工作人员午餐补贴和窗口电话费及办公经费。二是领导保障，县委、政府成立了以县人民政府县长为组长，常务副县长为常务副组长兼办公室主任，县委组织部长，纪委书记、分管招商的副县长任副组长，其他有关单位主要领导为成员的县政务服务工作领导小组，为县行政服务中心规范运行提供坚强的组织领导保障。三是制度保障，县委、县人民政府审核出台了加强行政服务工作意见、行政服务管理办法、行政服务考核办法和首批进驻中心单位通知四个文件，将进驻单位行政服务工作县委、政府纳入年终目标考核，分值占10分，中心也出台了相关内部管理文件，制定了学习制度、机房管理制度、一次性告知制度、服务承诺制度、窗口服务规范等管理制度。初步建立行政服务中心规范运行机制。推行“六件六制七公开”工作机制，所有审批项目的办理一律通过系统管理，实现群众进入中心即能办成事，为群众提供了“一站式”办公和“一条龙”服务。“六件”，即对纳入中心事项按办理时间和程序，分为即办件、承诺件、联办件、补办件、上报件和退回件。“六制”即是对“六件”分别采取六种不同的管理方式，推行联合审批、限时办结、首问责任、一次性告知、超时默许等制度。“七公开”，即公开审批内容、公开法定依据、公开办事程序、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准、公开收费依据，此外还公开办理结果和投诉电话。建立监督机制。一是建立与窗口主管单位主要领导每月一协调，分管领导每月两协调机制，向窗口主管单位反馈窗口运行和人员表现情况。通过协调工商局、质监局将专网接入中心，卫生监督所、民政局、物价局、工商局将打证设备搬进中心，房产局将房产交易中心搬进中心，并安装审批软件，推行网上审批。二是完善监督体系，建立电子监察系统，服务大厅安装电子监控系统，对窗口工作人员在服务大厅工作情况进行时时监控，加快“中心”网络建设，大力推行网上审批，实现网上办公，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，启用办件预警功能，对窗口办件进行跟踪管理。开展群众测评，办证大厅服务总台设立群众测评和建言处，办事的群众对各窗口的办件情况进行测评，中心将测评结果计入窗口和窗口工作人员的年终考核，对群众反映的问题认真查处，将查处结果反馈给群众，并及时整改，将工作置于群众的监督之下。三是畅通投诉受理机制，开通三个投诉渠道：电话投诉、当面投诉、投诉箱进行投诉、网上投诉。二、与外地行政服务中心相比，我县行政服务中心存在的突出问题通过对外地行政服务中心实地考察和电话咨询的情况分析，外地行政服务中心高起点规划、高规格建设，很多地方能大胆探索。主要有以下特色：一是领导高度重视。贵阳、扬州、常德、镇江、秀山五地行政服务中心在推进部门项目进驻、职能整合上，都列入了“一把手”工程、市（县）级“头号工程”，均由党政主要领导亲自抓，基本做到了应进必进。严格窗口工作人员的管理，把中心作为培训干部的基地，作为今后职位晋升的重要依据。二是高起点规划、高标准建设行政服务中心。贵阳市政务服务中心办事大厅总面积3987平方米，正在启动的第二期工程面积8000平方米，建成后中心总面积达到12000余平方米。常德市行政服务中心办公大楼使用面积9000平方米，附属楼3000多平方米。扬州市行政服务中心面积5800平方米，服务大厅面积2000平方米。三是项目进驻完整，服务功能多样。贵阳、扬州、常德、镇江四地行政服务中心在单位、项目和人员进驻非常彻底，进驻窗口工作人员都在百名以上，其中贵阳市政务服务中心进驻单位达69个，进驻项目达741项，常德市政务服务中心进驻窗口工作人员高达361人。特别是常德市政务服务中心不仅行政许可项目进中心，而且很多服务项目也进驻中心，功能全面，它基本覆盖所有便民项目，供水公司、供电局、移动公司、电信、天燃气公司、邮政局等单位设立一系列便民服务窗口。人事局在中心的服务项目，它涵盖机关事业单位工人技术等级考评发证、人才中介服务机构及其业务许可、人才交流会备案、机关公务员录用及事业单位人员招考。政府采购、招拍挂也进驻中心。四是授权力度大，在办事程序上进行了大胆地改革，力求简化，许多窗口把原来多层次把关、多程序审核简化为一个程序，即充分授权于窗口。扬州、镇江两地行政服务中心通过“两集中、两到位”的改革，收到很大的成效。贵阳、扬州、常德、镇江四地进驻中心均授予窗口工作人员充分的审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。五是票据管理和收费行为规范。常德政务服务中心设立非税收入管理局，统一收费减免政策，推行简本建设打捆收费，推行学校电子信息化收费，对城区中小学收费推行银行代收、电脑刷卡开票、网上监管的收费模式，基本杜绝了学校乱收费。扬州还实行了基本建设项目收费“一表制”改革，将涉及基本建设项目的七个部门收费实行“一次预收、办结决算、及时分割”，在收费的方式上，变分散收为集中收，多次收为一次收，多头收为一头收；在操作方式上变手工收为电脑自动生成，实现真正意义上零弹性收费。铜仁市财政局票据管理中心整体进驻中心。通过调研情况来看，我县行政服务中心存在不少的问题，与广大客商和人民群众的要求还有很大的差距，存在的问题主要是“四不到位”。进驻不到位。主要是单位、项目、人员不到位。一是单位进驻不完整，县人民政府确定首批进驻中心有32各单位，实际只进驻29个单位，药监局、公安局、编办一直未进驻，公安局和编办在中心多次协调下今年4月份才开始着手进驻。二是项目进驻不到位，首批应进驻项目313项，在工作过程中，依法取消4项，停止受理1项，下放到乡镇或转到其他单位办理有10项，增加4项，现应进驻302项，实际只进驻179项，占应进项目的59.3%，有123项在原单位受理办理，占应进项目的40.7%。在进驻的179项中，实际受理和办理的项目有94件，还有85项从未受理和办理过。这说明部分单位在选择进驻项目上往往“避重就轻”、“进瘦留肥”，象征性地把一些无关紧要的和一些办件量少的，甚至没有办件的事项拿到中心凑数，而对一些办件量大、有利可图和“含金量”高的项目留在自己手中；部分单位有瞒报、漏报和谎报现象。首批进驻项目主要是根据2007年全县开展项目清理的基础上明确的，当时项目清理不彻底，对我县各单位到底拥有多少审批项目不清楚，目前有相当部分项目在原单位办理。此外，按照地区的要求，国有资产招牌挂、政府采购等工作要进驻中心，我单位尚未进驻，一些与人民群众生产生活密切相关的事项尚未纳入中心，例如社保、供电、供水等单位。三是人员进驻不到位。有的单位人为弱化窗口职能，将一些管理难度大，素质不高，在单位表现差的人派驻中心，有的单位甚至将志愿者和临时聘请人员派驻中心，有的单位派驻人员不具备审批资质。主管单位经常抽调人员回单位办事。在各单位派驻的48名工作人员中，有5名是聘请人员，1名志愿者。授权不到位。一是即办件低，在中心办理的项目中，即办件19项，占办理项目的10.6%。二是主管单位对窗口人员授权不充分。有的单位将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，造成群众“两头跑”。一些单位窗口接件后，办事要在原单位各个股室之间流转，需要单位若干科室的多重审批手续或者几个领导的签字同意。有的单位甚至无法了解办件的进展情况。表现最为突出的是国土局、建设局和环保局。主管单位对于进驻中心窗口授权不到位，这是行政服务中心成为原单位“收发室”的根本原因，也是行政服务中心最大的困惑。协调管理不到位。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位，对各单位的协调难度大。目前，县行政服务中心作为职能单位的集中办公场所，审批权仍属于各职能单位，中心只履行监督协调的职能。而县行政服务中心和各职能单位属于平级关系，这些职能单位恰恰是掌握大量公共权力的部门，日常工作很难协调。比如对于牵涉几个单位的审批事项，县行政服务中心为了方便办事群众，推行了联合办理机制。但在实际工作中，各部门各自为政，中心的协调难度大，中心工作效率高低明显受制于部门配合程度。此外有来自上级部门的障碍，有些上级部门让下级部门代收费用，却不提供收费依据，增加了下级单位开展工作的难度，中心的协调难度较大。激励机制不到位。县行政服务中心目前缺少激励保障机制。行政服务中心窗口工作人员人事关系、工资关系、福利待遇职务升迁在原单位，他们看重的是与原单位的关系。工作中，有的单位的各项评比和奖励冷落甚至遗忘派驻中心的工作人员，将窗口工作人员边缘化。因此，窗口工作人员工作积极性不高、不安心工作，造成工作效率低，人员流动频繁，个别人甚至对中心有抵触情绪。三、我县行政服务中心存在问题的根本原因县行政服务中心工作中存在和突出问题，归根结底是认识问题和利益问题，是思想观念和体制机制创新滞后不适应当前改革发展需要的集中表现。 现行管理体制制约着行政服务中心功能的发挥。在传统的管制型政府下，我国长期以来存在“政府权利部门化、部门权利个人化、个人权利利益化”的问题，令客商和群众头痛的是政府机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”、办事程序复杂、办事效率低下。设立行政服务中心的初衷就是解决因审批过多过滥而造成的行政效率低下问题。但是目前我国政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的，政府职能分配到各个局委，各局委职能分配到各个科室。这种分权体制下，很多审批事项的办理需要局委之间、科室之间密切配合，相互协调。在审批事项进中心后，一些科室工作人员因利益驱动，互相牵制，缺乏创新，不仅不密切配合窗口工作，甚至处处为窗口工作设置障碍，严重影响了行政审批服务工作的开展。建立行政服务中心，要求我们打破这些原则，使每一个机关或窗口都能独立完成一项完整的服务，这是不是一朝一日能够解决的情况，需要一个长期的过程。此外由于行政服务中心是由地县开展建立的，是自下而上的改革，中央和省没有对应的部门，有的单位以上级主管部门不准进驻为由，拒绝进驻中心。法律制度的不完善和执行体制的不健全制约行政服务中心的正常运行。行政服务中心并不是建立在法律制度的控制下，法律没有赋予中心执法主体资格，而进驻部门依法具备执法主体，造成中心协调和裁决的权威大打折扣。对于个别职能单位不予配合的，虽然纪检部门、行政服务中心可以过问，但在执行上仍有一定困难。群众办事有些前置手续需要到乡镇办理，乡镇没有相应的机构，不方便群众办事。利益驱动制约行政服务中心进驻完整性。目前单位的审批收费与部门利益关系相当大，不少部门把行政审批权作为实现部门利益和个人利益的重要手段，设置了不少关卡，政府权力部门化，部门权力个人化。而现在要把行政审批权交到服务中心，实行“一门受理，窗口运作，统一收费，承诺办结”，而且要求办事公开透明，杜绝暗箱操作，触及单位的利益，自然会遇到很大的阻力。 四、努力实现“四个突破”，进一步加强行政服务中心建设一是加强领导力度，在提供组织保障上取得新突破。加大督查和问责力度。两办督查室、监察局组织相关部门，对进驻单位进行督查。将行政服务工作纳入县委政府对各单位的年度目标考核。将行政服务工作纳入“一把手”工程，建立行政首长问责、行政过错追究、行政许可责任追究、效能监察和政务督查等工作机制。对一年考核不合格的，给予黄牌警告并通报批评；连续两年考核不合格的，责令主要负责人和直接责任人引咎辞职。二是加强进驻力度，在拓宽中心功能上取得新突破。一是坚持应进必进。按照“应进必进”的原则转移到行政服务中心（特殊性质的部门除外），这些审批权不再属于各职能单位或者个别领导。不允许该进中心的项目留在部门搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经政府审查同意。对行政审批项目提出调整，应由政府法制部门审核，经政府批准，报行政服务中心备案。各职能单位的职能取向从原来的“审批”转移到“监管”，真正实现管办分离。在乡镇建立便民服务中心。 三是加强授权力度，在方便群众办事上取得新突破。中心窗口要真正实行一站式服务，不能只起“收发室、传达室”的作用，要做到项目和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，实行一窗式办结，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。一是启用行政审批专用章，推行首席代表制，窗口单位指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，依照法律、法规全权负责审批事项的办理。同时，指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作，定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题，以加强窗口管理。完善行政服务首问责任制、否定报备制、一次性告知制。二是加大联合办理力度，变流水式审批为同步式审批，对基本建设项目和房地产税收实行一体化并联审批。三是推行“两集中两到位”改革。按照精简、统一、效能的原则，整合部门内部行政审批职能，将分散于各内设机构的审批职能和服务职能进行集中，设立行政服务股，行政服务股集中进驻中心，使其进驻中心后，能独立完成行政许可和公共服务职能，真正做到进驻到位、授权到位。四是建立特事特办制度。对一些暂时手续