切实关注民生 助推新农村建设(安阳市北关区调研).doc

切实关注民生 助推新农村建设 -安阳市北关区一事一议财政奖补案例分析“南漳涧村修路修的那么成功，全靠党和国家的政策好，全靠村民的投资投劳，一事一议财政奖补政策找准了农民的实际需求，落在了农民的心坎上，确实好”。村党支部书记宋小明高兴的告诉调研组。2011年，安阳市开始实施村级“一事一议”公益事业财政奖补项目建设，北关区高度重视，加强宣传，深入调研，突出重点，责任到人，高效地推动了该项政策的落实。通过项目的实施，极大地丰富了农村基层生活，改善了民生，有力地推动了社会主义新农村建设。 一、基本情况 北关区位于安阳市东北部，西邻京广铁路、107国道，东接京港澳高速公路，总面积59平方公里，其中耕地面积21.17平方公里，辖9个街道办事处（30个社区居委会和38个行政村），常住人口25.5万，其中农户 14637 户，农村人口 7.3万人，农村劳动力5.1万人，农民人均纯收入8043元。农村税费改革至今，农村逐步取消了“两工”，各村农田水利基本建设、村级道路桥梁修建、自身生产、生活条件改善及其他社会公益事业的建设，均是由村民大会或村民代表大会讨论决定，但在实际执行过程中，由于各种原因，造成了农村公益事业进展缓慢，各村及村民内部矛盾不断，严重影响了农村社会和经济秩序的稳定。为最大限度的保障民生，促进农村公益事业的稳健发展，北关区坚持“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，采取“一事一议”的办法向农民筹资、筹劳。 “一事一议”筹资标准为每人每年20元，筹劳标准为每人每年5个标准工日，每个工作日20元。在服务项目类别上主要包括小型水利设施,村内道路和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。二、奖补工作实施情况根据安阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案（安政201112号）和安阳市村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作实施方案（试行）（安政201113号）的通知精神，该区结合实际，提前做好准备，积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。1、领导重视，提前安排。财政奖补政策出台后，该区政府就高度重试，专门召开会议讨论政策实施的方案、可能遇到的问题、遇到问题应采取的措施等，并要求财政局认真做好测算，确保项目符合实际、符合民生、符合大多数农民的根本利益。2010年12月，该区财政部门根据农村人口每年每人筹资标准、酬劳人数、酬劳工日、酬劳折资额，算出2011年筹资酬劳总额，并积极安排本级财政预算，为村级公益事业发展做好了充分准备。一年的实践证明，一事一议财政奖补项目建设，深受人民群众的欢迎，为了保证以后年度该项工作的顺利实施，该区领导又明确要积极发展本地经济，为以后一事一议项目建设配套宽裕的财政补助资金奠定基础。2、深入调研，征求意见。为推动各项目的有效实施，该区综改办利用3、4、5三个月的时间在各办事处和28个行政村进行了为期60天的调研，充分听取各办事处、各村干部和群众的意见，使一事一议工作的目标、原则、要求以及财政奖补的对象、范围、标准、程序、资金管理等更加明确。在充分调研的基础上，5月份，该区出台了安阳市北关区人民政府关于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知（北政20117号）和安阳市北关区人们政府关于村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作实施方案的通知（北政20116号）两个文件，以确保项目的实施有章可循，有规可依。3、加大宣传，鼓足干劲。为更好推动一事一议建设步伐，该区多层次、全方位召开发动会、推进会、扩大会、讨论会、村组会等各种会议，开展“一事一议”政策和业务知识宣传；并在显眼位置书写张贴标语30条、发放宣传资料1000余份，深入走访群众数750余人次，倾听他们的心声，了解群众真正需要和迫切解决的事情，通过宣传，极大地提高了群众的积极性与参与率，群众提出归纳性意见30条，较好地反映了农民的实际诉求，到完工时群众共自筹资金132万元,筹劳折资468万元，投工率达98%以上。为进一步提高农村干部对一事一议工作的认识，增加农村干部对一事一议工作的责任感、使命感。我区11月份又专门组织人员参加了市财政局组织为期6天的由农村党支部书记和农村会计参加的“财政支农政策”培训，各村党支部书记解放思想、开拓创新、团结协作意识更加浓厚、“排头兵”、“领头雁”的堡垒作用更加明显，各村支部书记都明确表示，力争把“一事一议”工作做的更好、更完善，让老百姓得到更多的实惠，力争将此项工作建成密切干群关系、促进社会和谐树立、树立基层党组织的良好形象的民心工程。4、“四议两公”，成效显著。2011年，该区把大力推广“四议两公开”工作法与“一事一议”试点工作有机结合，把涉及项目建设、落实惠农政策、开展公益事业建设等若干重大事项全部按“四议两公开”工作法确定工作内容，同时，建立健全民意畅通、民主决策、民主监督及责任追究等四项机制。在实施“四议两公开”过程中做到村民代表必须在决议前走访联系10个以上农户，征求他们的意见建议；从提议到决议四个环节，每个环节与会人数必须达到应参加人数的三分之二，形成向下一个环节提交的结果必须经三分之二与会人员同意；从提议到决议必须事前公开计划、事中公开进程、事后公开结果，凡不按程序进行决策，要追究相关人员责任。“四议两公开”工作法的扎实推广，有效促进了全区农田水利、文化大院建设、村道巷道硬化和垃圾池、公厕的修建、环卫绿化等村级公益事业建设 5、注重实效，突出重点。该区实施财政奖补项目不走过场，注重实效，重点解决群众反映问题多、与群众生活密切相关的重点民生项目，截止目前，该区村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施4类33个，其中：农田水利建设9个、道路修建10个、安全饮水工程2个、村容村貌整治12个。项目资金包括：自筹资金132万元,筹劳折资468万元,村集体出资200万元，整合其他支农项目资金30万元，财政奖补资金300万元。财政奖补资金的及时下达，既调动了全区各办事处、各村开展一事一议工作的积极性，又满足了7万农民群众的迫切需求和建设工期要求，为改善村容村貌奠定了基础，这些项目顺乎了民意、顺应了民心，赢得了村民的一致好评。6、强化管理、搞好验收。为保证项目建设质量，该区明确“一事一议”项目实施管理规定，利用以情感人，以制度管人的管理方式，加强对“一事一议”项目资金及工作进度的管理；按照方案实施内容和有关要求，村和办事处两级认真组织进行验收，办理竣工决算和清算，及时兑现财政奖补资金，确保了工程款不拖欠、参与人员工次全结清、工程质量有保证。 7、责任到人，做好管护。为确保项目的持续、健康、有效发挥作用和效益，该区明确各村建成的公益事业项目与收益组签订管护合同，采取划段到村组、责任到农户等方式，明确管护主题，落实管护责任，建立项目长效机制，杜绝了“有人建，无人管”现象，确保项目能够长期发挥效益。三、典型案例分析在2011年一事一议项目建设中，南漳涧村的村内道路建设表现尤为突出。南漳涧村属于经济基础较好的行政村，该村土地面积1700亩，其中耕地面积500亩，农村人口7500人，农村劳动力5250人，年人均纯收入9000元。该村上报的一事一议项目是村内主干道建设，总长700米左右，原路面较低，现在的村内路面和村外的洹滨南路相差大约50厘米左右，路基和路面破坏严重，下水道严重堵塞，一遇下雨天道路积水太深，严重影响村民外出行走，这次建设主要是抬高路面、道路两侧绿化、排水设，（改造前路面）施建设（分路面和地下两个排水道、含污水和沉淀井的处理）等。此项目建设总投资117万元左右，由于该村经济基础较好，资金来源主要有三项：一是筹资筹劳，二是集体出资，三是政府补助；该项目实施会使全村受益，农民和村两委干部积极性都很高。2011年，该项目获得审批后，村干部组织对主街道进行了“手术刀”式的改造。对原先路面、路基、下水道等辅助项目进行全面建设，街道两旁重新深挖下水道，门前空地填土夯平。（施工中）目前已完成了第一期工程。近日调研组来到南漳涧村，看到水泥路从村南口通到了村北口。调研组和村里的一位老大爷攀谈，他说：“原先村里路都是坑坑洼洼的，每逢下雨，路上水深都淹没了膝盖，农民外出都成了问题。现在修成水泥路，行走开车就像在高速公路一样平稳，哈哈哈、” （完工后）听到人们群众满口的赞誉，我们调研组对该村的党支部书记进行了访谈，从村党支部支书宋小明那里了解到，南漳涧村村内主干道脏、乱、差的问题因城中村改造，一直延迟没有解决。宋支书说：“今年，我村借一事一议公益事业建设的东风，对村内主干道进行修建。全村党员干部通过这一重大举措，进一步关注民生、尊重民意、集中民智，以党风促政风带民风，努力营造南漳涧村政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺、和谐发展的良好局面。”（一）好的做法1、打造“阳光”基层组织。该村通过强化“三个规范”、打造“阳光”基层组织，提高了一事一议公益事业建设运行水平。一是规范议事主体。一事一议村级公益事业建设是村级重大决策事项，决议和实施结果及时向群众公示，接受群众监督，并将一事一议决策实施主体，由村“两委”班子拓展到全体党员、村民代表和人民群众，让群众在民主管理上由“幕后”走到“前台”，真正成为新农村建设的“当家人”。二是规范议事内容。由于一事一议是程序严谨、范围明确的一项公益事业，在具体实施中，明确 “什么应该议”和“什么不该议”，做到事理清楚、繁简有度。三是规范议事程序。在坚持“四议两公开”工作法程序不走样的前提下，创新工作方法，针对一事一议建设项目，建立议事项目审核指导制度，办事处对村级组织提议、决议内容和实施结果进行全程审批指导，严格把关定向。同时，注重细化程序、规范决策、做到“六个统一”，即：统一工作手册、统一工作流程、统一记录本、统一征求意见卡、统一决策事项预告卡、统一监督意见反馈卡，确保了“一事一议”工作规范运行。 2、亲临现场，与民同劳。为激发群众投入村里的公益事业，办事处干部和村两委成员亲自到现场，与群众同劳动，在修建场上到处都有办事处、村干部劳动的身影，村干部宋小明提泥兜、平路面，弄得浑身像个泥人，与平时西装革履的形象大相径庭，但却整天乐乐呵呵，脸上时常挂着幸福的喜悦。干部的带头起到了潜移默化的作用，原来所谓的“茬子户”也自觉投身到项目建设中，形成了干群共干的良好局面，既推进了项目的进度，又密切了干群关系，成为项目建设之外的又一收获。3、阳光操作，不留死角。通过实施“四议两公开”工作法，召开支部会对解决村道路硬化问题进行了提议。经村“两委”会商议、党员大会审议和村民代表会议决议通过并公示决议内容后，随即发动村民集资和社会捐资，所有过程均向全体村民公布，确保了资金、工程、过程等均公开透明，不在任何环节留下死角。该项目共筹得资金15万元，上级先后投入以奖代补资金33.75万元，村民义务投工投劳26250个工作日，修建硬化了村中主干道，总长680米，宽7米，下水道管全部更换为商品砼，于2011年9月开工，12月完工，受益村民达7500人。宋支书说：“现在村里所有的大事都要召开四议两公开决策实施，党员群众议事、办事、管事的积极性高涨，我们的工作比以前顺手多了。” 一事一议工作法的推行，使基层党组织的工作发挥了“阳光效应”,村级班子创造力、凝聚力和战斗力得到提升，出现了“四多四少”现象:村务、党务商量的多了、暗箱操作的少了；参与议事的党员群众多了、难点问题少了；干群的联系多了、拆台“捣蛋”的少了；群众满意的多了、上访告状的少了。（二）存在问题及建议 1、群众筹资筹劳方面：根据各村实际情况，采取不同的筹资筹劳方式，对经济发展较好，各项事业的发展不但不需向农民筹钱、农民的电水费等部分支出也都由村集体统一支付的村来说，要利用“四议两公开”的工作方法，让农民明白一个道理，就是原来按政策这部分资金本由农民筹资，现在根据村集体收入比较好的这个实际情况，这部分资金由村集体统一出资，并且这部分资金也享受财政奖补，以提高农民投身建设的积极性。对于经济条件较差的村（这样的村占据绝大多数）来说，村集体根本无力垫付本应由村民支付的资金，项目推进也较为困难，对于这样的村，建议取消农民筹资，可以小幅度提高农民筹劳力度弥补筹资的缺口，以促使贫困村公益项目的尽快推行。 2、项目实施和上报方面：项目实施前，可以考虑采取筹劳和招标、包工并存的方式，对公益项目采取向社会公开招标、对施工人员采取包工的方式推行，以提高公益项目的透明度和工作效率，防止暗箱操作，让公益项目真正公益起来，而不要成为新的反面教材。在项目上报方面，2011年遵循的原则是：农委选项目、农委批项目、财政拨资金。造成的结果是：项目遍地开花，优劣并存；财政部门对筹资筹劳数字核定的准确性把握欠缺，造成财政奖补资金有所流失，财政部门失去了对项目真实性的监管力度；上报的项目资料，财政部门也很难全面掌握，在资金审批上，也只能根据农委的批复予以拨付，失去了财政项目上报的严谨性、资金拨付的安全性，给工作造成了被动。希望在以后项目上报时，能够遵循：村级报项目、财政选项目、农委批项目、财政农委联合验项目、财政拨资金，以确保项目实施的可行性、财政资金的安全性。3、资金构成方面：在2011年项目的资金构成中，财政奖补资金所占比例偏小，村级财务负担沉重。如南漳涧村，修路项目总投资117万元，其中：村民筹资15万元，占总投资的13%；筹劳折资52.5万元，占总投资的45%；集体投入15.75万元，占总投资的13%；财政奖补33.75万元，占总投资的29%。出现了项目投资大、财政奖补资金少、村级负担重的局面。在2012年的财政奖补时，希望能提高奖补标准，财政奖补资金能占项目总投资的70%以上比较合理，以切实减轻农民负担。同时，改变奖补资金中央40%、省30%、市10%、县20%分配比例，提高中央、省级和市级奖补资金比例，降低县级资金配套比例，减轻地方财政压力，特别是减轻像北关区这样经济欠发达县区财政的压力。 4、提高奖励力度，促进项目实施。在继续保证对优质项目、优秀财政所两项奖励外，增加对在一事一议项目建设中表现