重庆市南川区建材产业发展规划.doc

重庆市南川区建材产业发展规划建材产业是南川区委、区政府决定建设五大工业产业基地之一。南川区的建材工业经过几十年的发展，已经形成比较完善的体系，基本具备了加快发展的基础。科学地制定南川区建材产业发展规划，既是南川区培育新的经济增长点、增强经济综合竞争力的重大举措，更是南川区发挥比较优势、应对区域竞争的迫切需要，对加快南川区产业结构优化升级，实现“打造渝南黔北经济高地和区域性中心城市”的战略目标具有重大意义，是今后指导全区建材工业发展和安排相关项目建设的重要依据。第一章 发展现状第一节 发展概况一、我国建材产业发展现状建材工业是我国重要的基础原材料工业。目前我国建材产业门类比较齐全，品种基本配套，共有80余类，1400多个品种和规格的产品。改革开放以来，我国建材产业总产值正在以平均每年13%的速度持续快速增长，目前已经成为世界上最大的建筑材料生产国和消费国。主要建材产品水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料等产量连续多年居世界首位。我国建材产业技术及装备水平快速提高，拥有自主知识产权的洛阳浮法玻璃技术已成为世界三大浮法技术之一。日产5000吨级的新型干法水泥生产线工艺技术和装备已基本实现国产化。近年来建材大型企业发展出现了快速扩张的势头。大企业集团通过改制、资产重组、上市募集资金等方式快速扩张生产能力，而且已进入跨省区市的发展阶段。到2005年末，国内已有7家新型干法水泥企业的年产量超过1000万吨；秦皇岛耀华等8家玻璃企业生产能力集中度达到50%。国外和港台大型跨国公司对中国建材市场前景预期较高，投资热潮不减。他们通过新建、扩建、收购老厂及购买股权等方式不断扩展实力。拉法基、海德堡、台泥、亚泥等都在积极扩充自己在中国内地的产能。二、重庆建材产业发展现状重庆市的建材工业已经形成以水泥、玻璃纤维、平板玻璃、墙体材料、化学建材以及装饰装修材料等多产业、多品种、多层次的建材工业体系。“十五”以来，重庆市的建材工业发生了巨大的变化，截止2006年底，全市的建材行业总产值达到342亿元。主要产品产量大幅增长，2006年与2000年相比，水泥产量为2617万吨，增长86.53%，其中：新型干法水泥的比重由3%提高到40%。卫生陶瓷达到247万件，增长75.17%，产品辐射全国，销往国际市场，成为全国重要的卫浴产品生产基地；玻璃纤维16.03万吨，产品出口居全国第一，成为全国重要的玻璃纤维生产基地；化学建材达到16.7万吨，新型建筑板材57.5万M2。2000年至2007年期间，全市建材工业固定资产投入近130亿元，建成投产3万吨大型玻璃纤维池窑生产线2条，新型干法水泥生产线19条，年生产能力3000万吨，高档卫生陶瓷生产线3条，年生产能力300万件，化学建材新型墙体材料生产线若干条，形成了国际复合、拉法基、腾辉集团、美心、福耀玻璃、南亚塑胶、永固塑胶、富皇、小南海、富丰水泥等30户重点大型企业，使全市建材工业的整体实力和竞争力得到明显增强。三、南川建材产业发展现状南川区的建材工业经过几十年的发展，已具备一定的基础。截至2007年，主要建材行业的具体情况如下：（一）水泥产业现状南川区现有水泥生产企业11家，年设计生产能力180万吨，2007年实际产量不足139万吨。从总体上看南川区的水泥行业具备较大的发展潜力，但也还存在不少问题：一是南川丰富的水泥生产资源与落后的生产工艺形成强烈反差。11家水泥企业的平均生产能力仅为12.6万吨/年，基本上都属落后的机立窑生产工艺。二是产品结构单一，产品档次普遍较低，附加值不高，42.5强度以上高等级及特种水泥所占比重小，不利开拓广泛需求的市场。三是生产集中度不高，企业之间竞争无序，获利能力很低，厂家之间相互压价，导致亏本经营，其结果是两败俱伤。四是资源、能源和环保等制约因素越来越明显，水泥工业对环境影响较大，改造任务十分艰巨。（二）玻璃产业现状南川现有玻璃生产企业4家，年设计生产能力135万重箱，其他玻璃制品约3.1万吨。2007年实际生产量约110万重箱，其他玻璃制品约2.7万吨，主要为药用玻瓶和啤瓶。随着新型浮法工艺的兴起和推广，传统的平拉工艺面临淘汰。南川的玻璃产业经济实力薄弱，无力投入巨资改进生产工艺。而且已探明石英砂矿的品位不高，含铁量较高，不适应浮法生产工艺，如需发展玻璃产业，必须解决矿产资源的问题。（三）机制砖产业现状南川现有机制砖生产企业29家，年设计生产能力约5亿匹，2007年实际生产产量约3亿匹。目前已经完成实改空的砖厂只有一家，但受到价格因素影响，空心砖的市场需求处于有价无市的状态。南川的机制砖产业对耕地农田破坏十分严重，企业间的无序竞争导致行业利润普遍薄弱，行业结构调整工作异常艰巨。第二节 有利条件南川区幅员面积2602平方公里，区域总人口65万人，辖31个乡镇、3个街道。曾经是新进入重庆直辖市唯一的一个县级市，撤市设区后，在重庆“1小时经济圈”23个区县中比较，在区位条件、资源禀赋、经济基础、新的历史机遇及发展潜力等诸多方面，均具有较强的比较优势。一、区位优势比较突出南川区地处重庆市南部，位于重庆武陵山区和黔北地区的过渡带，是重庆市通向贵州的“经济走廊”，也是重庆渝东南与中部地区陆上联系的战略要塞，是重庆辐射周边、对外交流的重要窗口之一，有着广阔的商品经济市场。渝湘高速公路界石至南川水江段的建成通车，标志着南川正式融入重庆“1小时经济圈”，区位优势进一步凸显。二、交通优势日渐明显渝湘高速公路重庆界石至南川段通车后，南川区距重庆主城区（界石）仅58公里，到重庆江北国际机场和长江深水码头只需1小时就可到达；万（盛）南（川）铁路改造升级和南涪铁路建成运行后，将把重庆境内的川黔线、渝怀线、沪汉蓉大通道连接起来。随着重庆高速公路“三环十射三连线”网络规划的实施，南川的立体交通网络将逐渐形成，成为渝南黔北地区的交通枢纽。三、建材工业基础较好南川的建材工业起步较早，基础扎实。近年来，依托资源、区位以及交通等综合优势，南川的建材工业已发展成为拥有水泥、玻璃、机制砖、新型墙体材料等建材产业体系，成为南川区国民经济和社会发展最重要的支柱之一。四、建材工业资源丰富一是矿产资源富集。南川区境内有各类矿产20多种，其中，石灰岩、石英砂、页岩、耐火粘土等都有较好的开发价值。二是具有一定的能源资源开发利用的基础条件，为南川区建材工业发展提供了基本电力条件。三是已从綦江经万盛将天然气引入南川，管网设计能力65万方，二期工程完工后，将实现日供气量120万立方米，另规划了从长寿经涪陵至南川的天然气管道，为南川工业结构调整提供了用气保障。五、面临重要历史机遇一是我国正处于全面建设小康社会阶段，国内生产总值到2020年要实现翻两番，未来国民经济必将保持长期、稳定、快速发展。固定资产增长仍然是拉动我国国民经济发展的重要因素，随着城镇化进程的加快，基础设施建设保持较大规模，将持续强劲地拉动建材工业的高速发展。二是建筑房地产业的发展给建材工业的发展提供了广阔的市场空间。从量上来看，2020年我国城镇化率预计将接近60%，未来十几年需要新建住房约95亿平方米，更新改造住房约13亿平方米。这就需要大量的建材产品来满足其需求。从质上来看，在新的发展阶段，建筑业正朝着现代化方向发展，建筑部品化和工厂化生产将成为其重要标志，建材工业必须满足其相应的要求。与此同时，随着城乡居民对居住条件改善的要求日益提高，装饰装修材料的需求将快速增长。三是国家发改委已经正式批准重庆市为统筹城乡综合配套改革试验区。因此，在重庆集中了许多优惠政策，加上西部大开发政策，形成了“政策洼地”效应。这为重庆“1小时经济圈”区域内的南川区建材工业发展提供了良好的政策环境。四是重庆市主城区正在着力实施“退城进郊”发展战略，大量的传统工业正逐步向主城外“1小时经济圈”的区域转移，南川是承接重庆主城核心区产业转移条件最好的区县，能够更广泛更有效地参与区域分工与合作，吸引更多产业和新技术参与建设，具有充足的发展后劲。五是区域经济协作发展进入了新的历史阶段。目前，重庆加强了与沿海发达地区和周边地区的区域经济合作，南川位于重庆南部，与黔北地区联系紧密，因此必将成为渝黔合作发展的战略重点和高地。南川区也与贵州省黔北道真、正安、桐梓等县签订了战略合作框架协议，将在渝黔合作中获得更多的机会，发挥更大的作用。第三节 主要问题一是产品结构性矛盾突出，新产品开发缓慢。由于南川区建材工业长期受到落后生产能力重复建设的影响，先进生产能力增长缓慢，高档次产品少，低档次产品多的结构性矛盾突出，粗放型增长特征较为明显，产业层次低，真正具有高附加值的产业几乎没有，产品的附加值不高，不具备可持续发展的能力。二是行业集中度低，生产规模偏小。南川区建材生产以中小企业为主，生产规模小，工艺装备落后，加之部分企业设备能力不配套，使实际生产能力大大低于设计能力，造成企业投入产出比低，市场竞争能力不强。特别是缺乏一批具有一定规模、竞争力强、对行业发展起带动作用的骨干企业。三是传统建材产业改造不彻底，装备老化陈旧，生产工艺落后，技术人才缺乏，造成行业整体技术水平不高。由于大部分企业缺乏技术创新意识和对新技术的研发投入，科技开发能力不强，不能有效地将先进技术在生产中推广，行业技术进步相对滞后成为制约建材科技进步和产业升级的突出问题。四是资金投入不足，项目建设所需资金落实不到位，资源优势得不到有效发挥，没有形成较大的经济增长点，使一些建材资源不能得到充分的开发利用。由于技术创新能力差、深加工能力低，南川区丰富的资源优势没有带来较大的经济效益。由于目前金融体制所限，企业项目贷款手续繁多，程序复杂，资金落实困难。第四节 发展前景一、重庆建材产业发展前景重庆是我国西部地区主要的工商业重镇，自然资源和人才资源基础较好，具有发展建材工业得天独厚的优势。（一）优越的基础条件1、重庆拥有较为丰富的自然资源，目前已探明的可供开发的水能资源达750万千瓦；天然气储量约3200万立方米；煤炭储量也较为丰富；除此之外还有天然石膏、铝土、萤石、陶瓷用砂岩、锰、镁、锶等38种矿产资源。2、重庆市劳动力充裕，劳动力价格相对国内发达地区和发达国家相比较低，可形成产品价格的竞争优势。3、重庆位于三峡库区腹地，是西部地区唯一拥有长江黄金水道和国家一类港口口岸的城市，是连接东西的重要交通通道和资源富集地区的桥头堡，具有明显的地域优势。4、重庆建材工业已形成了较为完善的工业体系，综合实力在西部地区排名第三位，玻璃纤维、建筑卫生陶瓷名列国内前茅。重庆是我国的重工业基地，门类齐全，综合配套能力强，为建材工业的发展奠定了产业基础。（二）市场潜力巨大重庆人口众多，幅员广阔，随着全面建设小康社会和城乡统筹发展试点，大规模的基础设施建设、三峡库区移民工程建设、康居工程建设，老工业基地改造升级，以及对周边省市区的带动和辐射都将为建材工业提供广阔的市场空间。预计未来几年我国GDP的年增长率为8%左右，固定资产投资增长率保持在10%左右。从2003年至2007年，重庆平均每年投资规模达到1500亿元左右，“十一五”期间投资规模还将扩大，对建材产品的需求将保持稳定增长态势。根据有关数据表明，拉动重庆建材产品需求增长的主要因素一是工业结构调整，传统产业的升级、改造、大规模基础设施建设，工业化和城镇化进程的加快，都对建材工业提供了更大的发展空间。二是三峡工程和移民迁建、西部大开发战略实施、城乡统筹发展试点，将带来大规模的基础设施建设，城镇建设以及国民经济相关产业、行业的快速发展，将为建材产品提供巨大的市场机遇。三是加入世贸组织，有利于重庆建材工业引进国际资本、先进技术和管理经验，促进建材工业资源优化配置，加快企业经营机制转换和产业结构调整，充分发挥已有行业优势，接纳国际及东部沿海产业梯度转移，全面参与国内国际市场竞争，增加产品出口。二、南川建材产业发展前景随着重庆成为城乡统筹发展的试点区，为建材产业的发展带来广阔的市场空间。南川区总人口65万，其中城区人口约11万人，根据重庆市城乡统筹发展的具体要求，到2015年，重庆市的城镇化率将达到60%，意味着南川区到2015年，农村人口转化为城镇人口20万人以上，加上人口自然增长因数和外来务工移民等机械增长因素，实际新增城镇人口将达到25万人以上，按照重庆人均居住面积35平方米的标准，南川的住宅需求至2015年将超过875万平方米，年均需求125万平方米，区内年均建筑业产值约16亿元、装饰装潢业产值约8亿元，区外辐射建筑业产值15亿元、装饰装潢业产值约6亿元，南川的建材产业现实产值达到45亿元。第二章 总体构想第一节 指导思想根据南川区工业发展的需要，为做大工业经济总量，承接产业转移，培育新的经济增长点，主动融入重庆市1小时经济圈，加快南川区工业化发展的步伐，全面贯彻和落实党的“十七大”以科学发展观统领社会经济发展的指导思想。按照建设节约型社会的要求，以节能、节地、节水、节约资源与保护环境为中心，以南川区现有资源条件为依托，以国家产业政策和市场需求为导向，以发展新型建材工业为目标，以产业结构调整为主线，以培育和发展产业集群为重点，以发展循环经济为基础。紧紧围绕把南川打造成“渝南黔北地区的经济高地和区域性中心城市”的宏伟目标，大力实施“实干兴区、实业兴区、实力兴区”发展战略，按照项目业主制的原则，不断调整优化产业结构，统筹规划，合理布局，在资金、技术、人才等多种要素上下功夫，增强自主创新能力，转变经济增长方式，实现南川建材工业经济的加快率先发展。第二节 基本原则一是坚持走新型工业化道路，加快结构调整，推进增长方式的根本转变，由数量增长为主转向全面提高产品质量、增加产品品种与配套水平，提高经济效益和社会效益。二是坚持以科技为先导，应用高新技术，特别是应用信息技术改造传统产业，开发新产品，加快替代进程，促进技术结构优化。三是坚持实施建材、建筑、房地产三业联动，在适应和满足现代化建筑业和房地产业发展需要的同时，推动建材产业自身的更大发展。四是坚持实施建材制造业、加工制品业和现代化物流业并举的战略。延伸产业链，提高附加值，提升整体经济规模，提高整体运营效能。五是坚持走集约经营、集群式发展道路，发挥聚集效应，增强集群整体竞争力。六是坚持发展循环经济，实施清洁生产，努力提高对资源、能源的利用效率，减排降污，保护环境，实现可持续发展。第三节 发展定位按照南川区打造“渝南黔北地区经济高地和区域性中心城”的总体战略部署，坚持立足资源、发挥优势，突出特色的原则，重点打造水泥工业、玻璃工业、竹木建材、化学建材及新型墙材五大产业集群，到2020年，将南川打造成重庆市的建材产业基地。第四节 发展思路在现有基础上，进行合理的调整和扩展，提升传统建材产业与发展高新技术建材产业相结合；做强做大原有企业与承接重庆“退城进郊”产业转移相结合。充分发挥南川当地资源、区位优势，发展特色建材产业。依根据南川建材企业规模小和散、乱、差的局面，通过技术改造和资产重组，依托南川丰富的石灰石、石英砂、页岩等资源，综合利用粉煤灰、磷石膏、煤矸石等工业固体废渣，大力发展以渝南地区为主、面向黔北市场的以新型干法水泥、浮法玻璃、空心页岩砖等产品为主的传统建材工业；依托南川丰富的竹木资源，新增竹木胶板、竹木地板等竹木建材产品；配合南川工业园区PVC板材等生产项目，大力发展化学建材工业，为南川工业发展提供新的经济增长点。一、发展方向（一）大力发展水泥建材工业依托丰富的石灰石资源，推广应用新型干法水泥生产技术，整合现有水泥生产企业，淘汰落后生产装置，提高南川水泥工业的科技含量和集约化水平。特别是根据南川工业发展固废排放量大的特点，利用粉煤灰等工业固废物作为添加原料生产水泥和机制砖等建材产品，提高资源的综合利用水平。（二）大力发展新型墙体建材工业按照“控制总量、淘汰落后”的原则，对全区机制砖生产企业进行科学合理布局，有效整合。重点发展非粘土类空心制品、混凝土砌块、和加气混凝土等新型墙体材料替代实心粘土砖，不断提高机制砖生产的发展水平，大力发展各种轻质板材、复合板材。（三）适度发展玻璃建材工业加快推进现有玻璃生产企业结构调整步伐，推动玻璃工业向汽车玻璃、制镜玻璃、中高档建筑玻璃等优质玻璃及制品工业方向发展。加快石英砂资源储量的详探工作，为石英砂资源的开发利用提供可靠的资源储量依据。（四）积极发展化学建材工业争取在化学建材领域有所突破，依托南川的化学工业发展，形成完整的产业链条，在竹木建材产品方面，利用南川丰富的竹木资源，发展竹木建材产品。二、规划要点（一）积极发展先进生产力1、水泥工业。建立采取提高产品标准、环保要求、市场准入和资源利用等条件的落后工艺退出机制，加快淘汰落后水泥工艺的步伐，力争到2011年，新型干法水泥产量将占全区水泥总产量的100%。2、玻璃工业。通过引进洛阳浮法工艺技术和项目投资主体，与现有的玻璃生产企业实现对接，逐步淘汰格法玻璃生产工艺，实现产业技术升级。重点解决节能、环保、准光学质量熔化技术，超厚、超薄板成型技术，在线镀膜改性技术以及工艺，监控与诊断等成套生产技术及装备，使玻璃产品实物质量达到国际先进水平。3、新型墙体材料。大力发展健康、环保、节能、轻质、安全、耐久型房建材料的生产技术；利用固体废弃物生产新型墙体材料的技术。大力发展各种具有轻质、保温、节能、装饰功能的建筑砌块和轻型板材制品。以消化吸收引进设备为基础，提高生产技术装备的大型化、机械化和自动化水平以及砌块产品的质量和系列配套水平，提升建筑砌块技术与装备的竞争力。（二）着力加快延伸产业链适应建筑业和装饰装修业的发展要求，延伸产业链，大力发展和推广应用干粉砂浆、预拌混凝土等水泥深加工产品，适应建筑现代化、城市管网建设与改造、城市污水处理、能源、交通、水利等基础设施建设的需要，积极发展水泥制品业。玻璃工业要朝着发展功能性材料和提高深加工程度方向迈进。依托现有的玻璃及深加工企业，找准市场定位，加大投入，开发新产品，增加花色品种，提高产品质量，向高水平、高质量、新功能、新品种方向发展。加快发展钢化玻璃、夹层玻璃、中空玻璃、真空玻璃、热反射玻璃、低辐射玻璃、汽车安全玻璃以及装饰玻璃等，提高产品附加值，重视玻璃技术的应用研究。（三）发展可持续循环经济为实现南川建材工业持续发展和向生态化转型，必须从源头减少对不可再生资源、能源的消耗，开发推广节能技术和装备，提高资源利用率；提高建材产品的质量和功能，开发生态环境建材产品；同时要充分发挥建材工业可以消纳工业废弃物和生活垃圾的优势，为建立资源节约型社会做出应有的贡献。1、利用页岩、泥岩、粉煤灰、煤矸石等材料替代粘土配料，利用矿渣、粉煤灰、磷石膏等工业废渣作原料和混合材，推广采用劣质煤燃烧和燃料替代物生产水泥熟料的新技术，不断拓宽水泥生产的原料来源，节约传统的资源和能源消耗；不断优化原材料配比，开发应用高产高效节能细磨技术、助磨技术和矿物掺合料机械活化技术，进一步提高工业废渣使用量。2、进一步研究和提高新型干法水泥工艺装备技术水平，力争在大型高效粉磨系统，低热值燃料应用、低温余热发电、城市垃圾处理、工业废渣及可燃废弃物的技术开发和应用等方面有所突破。3、采取多种措施，依法推进散装水泥的发展。积极推进新科技成果、新技术在散装水泥生产、经营、运输和使用环节的应用。4、玻璃行业采用纯氧燃烧技术，提高窑炉熔化率，改善玻璃液质量；窑炉采用全保温技术，减少热损失；熔窑使用高品质耐火材料，减少耐火材料的污染，并使熔窑寿命达到1012年。5、通过原料改性、产品革新和工艺技术装备开发，提高新型墙材产品的使用价值和使用周期；提高粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、工业尾矿、磷石膏等废弃物在新型墙材产品中的利用水平。三、发展要求本规划编制期间，重点围绕水泥工业、玻璃工业、竹木建材、化学建材及新型墙材五大产业进行规划和建设，主要分三个阶段实施。第一阶段：即2008年-2011年，主要任务为调整产业结构、整合资源。以淘汰落后生产工艺，提高产业集中度为目标，在加快发展先进生产力的基础上，集中抓好一批重点项目的招商建设工作，争取尽快投产，为下一步扩充产能，凸现规模效应打下基础。第二阶段：即2012年-2015年，主要任务为进一步延伸产业链，推动企业上档升级，扩充产能，打造产业集群，初步形成重庆市建材工业基地雏形。第三阶段：即2016年-2020年，全面建成以水泥工业、玻璃工业、竹木建材、化学建材及新型墙材五大产业为支撑的重庆市建材工业基地。这一阶段以引进建材工业高新技术，提高行业整体科技含量、提升产品附加值为主要目标，形成一批具有自主知识产权的高新专利产品，加强南川建材工业的国内国外市场竞争力。第五节 发展目标一、总体发展目标（一）到2011年，将新增投资48.67亿元，打造水泥工业、玻璃工业、新型墙材、竹木建材、化学建材的产业集群，新增就业岗位14670个，实现年产值63.19亿元，创利税10亿元；（二）到2015年，将新增投资58.45亿元，初步形成以水泥工业、新型墙材、玻璃工业为基础，竹木建材和化学建材为特色的建材产业基地雏形，新增就业岗位12990个，实现年产值168亿元，创利税29.34亿元；（三）到2020年本规划末期，将新增投资52.85亿元，发展产值超50亿元的特大型建材企业1家，产值超10亿元的新型建材企业1015家，产值超亿元的建材企业2025家，全区建材产业年产值接近300亿元、创利税52.40亿元，整个建材产业从业人员3.3万余人，全面实现南川区以水泥、竹木建材、玻璃、化学建材、新型墙材五大产业链为支撑的重庆市建材产业基地的发展战略目标。南川区建材产业分阶段主要产品发展目标表主要项目2011年2015年2020年普硅水泥（万吨/年）270450450特种水泥（万吨/年）100200200玻璃（万重箱/年）450650650玻璃制品（万吨/年）5812玻璃深加工（万重箱/年）135270480套装门（万套/年）100200300竹木胶板、纤维板（万立方/年）357070竹地板（万平方米/年）200400600塑钢型材加工（万平方米/年）153050PVC管、板材（吨/年）75001500020000建筑、装饰涂料（万吨/年）2.555石膏板材（万平方米/年）500080008000新型墙材（万立方米/年）3050100玻化墙、地砖（万平方米/年）150020002000竹木装饰线条、型材（万米/年）50010001000二、总量发展指标到2011年，2015年，2020年，全区建材工业总产值分别达到63.19亿元、168亿元、296.3亿元，年均增长34%；工业增加值分别达到56.19亿元、104.81亿元、128.30亿元，全面实现南川区建材产业总产值300亿的战略目标，力争发展成为重庆“1小时经济圈”中的工业强区和重庆市的建材产业基地。三、节能减排目标（一）新型干法水泥吨熟料热耗小于105千克标准煤，吨水泥综合电耗小于95千瓦时，水泥单位产品综合能耗下降25%，采用纯低温余热发电的生产线达100%。（二）每重量箱平板玻璃综合能耗小于21千克标准煤。（三）墙体材料每万块标准砖综合能耗小于720千克标准煤。四、环境保护目标规模以上建材企业的粉尘、废气、污水等主要污染物实现达标排放，主要污染物排放总量逐年下降；重点建材企业实现清洁生产。第三章 产业布局第一节 水泥建材工业布局南川区的水泥产业布局主要布局在南川工业园区的东城办事处的陈家沟为重点，以嘉南水泥制造有限公司为行业龙头，打造南川的水泥工业产业集群，在嘉南公司现有120万吨设计生产能力的基础上，再引进一家企业，新建1条日产4000吨熟料的新型干法水泥生产线。通过对现有不具备发展规模的落后淘汰水泥制造企业采用关停并转等措施进行整合，或者技术改造，形成粉磨站等生产配套，争取在2011年前全面淘汰机立窑落后生产工艺。力争在2015年以前再引进一家大型水泥生产企业集团入驻南川，以南平工业区为载体，新建1条日产5000吨的新型干法水泥生产线，实现南川年产新型干法水泥450万吨的生产能力。在2011年前，鼓励现有水泥生产企业新建一条日产2500吨熟料的特种水泥生产线。第二节 玻璃建材工业布局玻璃工业主要布局在南平工业区。以南平丰富的石英砂资源为依托，以南平工业区为载体，发展玻璃工业，争取引进投资主体，在2011年以前新上1条日融化量500吨的优质浮法玻璃生产线；通过行业整合和产业后扶持资金的支持，引导现有的两家平板玻璃生产企业和玻瓶生产企业进行技术改造和向玻璃产品深加工方向发展，新上一条年产1000万平方米的玻璃马赛克生产线。到2015年，争取新上一条日融化量700吨的优质浮法玻璃生产线，等量淘汰现有普通平板玻璃生产线；平板玻璃生产能力达到650万重量箱，玻璃深加工率50%以上。第三节 墙材建材工业布局墙材工业主要布局在主城区和乡镇有页岩资源的近郊。南川区的墙材工业以促进页岩实心砖厂的实改空为重点，进行限期技术改造，并通过政策杠杆和行业准入限制，在全区范围内逐步禁止页岩实心砖的使用，从源头限制实心砖的生产和发展。同步大力推进新型墙体材料的研发改造进程，加快粉煤灰、煤矸石以及磷石膏等工业固废物的综合利用。对南平、大观、鸣玉、北固范围内的江祥机砖厂、四季砖厂、火炬红砖厂等不具备发展实力的机制砖厂实施淘汰，对北固建材厂、安坪砖厂、来游关砖厂和华裕砖厂进行转产或技改，鼓励发展各类砌块、轻质板材等新型墙材。2011年以前，在大观组团打造轻质墙板、混凝土砌块项目和纸面石膏板项目。第四节 化学建材工业布局化学建材工业主要布局在南川工业园区。依托工业园的化学工业基础，就近发展化学建材项目。争取在2011年以前，建成15000吨水性涂料项目、10000吨多功能装饰涂料项目以及一批PVC管、板材项目。第五节 竹木建材工业布局竹木建材工业主要布局在南平工业区。利用鸣玉镇、金佛山、楠竹山丰富的竹木资源，积极发展竹木建材等林产加工业，形成资源合理利用的竹木建材产业集群，在2011年以前重点发展年产竹胶板15万M3项目、年产木胶板10万M3项目、年产竹地板200万M2项目。第四章发展重点第一节 水泥建材工业发展重点水泥工业发展以结构调整为重点，坚持科学规划、合理布局、控制总量、有保有压的原则，围绕提高产品质量、节能降耗、减少环境污染，利用先进技术和工艺促进产业结构升级。要通过促进企业间的资产重组，整合现有水泥生产企业，使骨干企业发展壮大，发挥规模效益，提高南川水泥工业的科技含量和集约化水平；依托丰富的石灰石资源，发展新型干法水泥，加速淘汰工艺落后的水泥生产线；培育壮大骨干企业，提高产业集中度，实现水泥产业结构升级；推广应用纯低温余热发电技术和新型干法水泥窑处理工业废弃物等先进技术，提高水泥企业能源利用效率，进一步降低水泥生产能耗水平；加快发展散装水泥，提高水泥散装率，做好城市城区禁止现场搅拌混凝土工作，推动散装水泥装备水平提高和农村散装水泥的发展，推广应用干混砂浆、预拌砂浆和预拌混凝土等水泥深加工产品，积极发展水泥制品业；合理布局，着力打造东城水泥熟料生产基地，形成产业集群效应；重点鼓励发展嘉南水泥制造公司日产2500吨新型干法水泥项目，争取到2008年建成投产。新引进一家水泥生产企业，力争在2011年以前再建一条日产4000吨熟料的生产线，使南川水泥产业的年生产能力达到270万吨，鼓励现有水泥生产企业通过技术改造和升级，形成日产2500吨熟料的特种水泥生产线。力争在2015年以前，再引进一家大型水泥生产企业集团入驻南川，并新建日产5000吨的新型干法水泥生产线和日产2500吨的特种水泥生产线各一条，实现南川年产新型干法水泥450万吨、年产特种水泥200万吨的生产能力。第二节 玻璃建材工业发展重点按照国家“十一五”发展规划纲要，“十一五”时期将是我国工业化和城镇化、新农村建设快速发展时期，也是玻璃行业充满发展机遇的时期。建筑业、交通运输业以及电子信息和太阳能等新兴产业是我国经济持续发展的支柱产业，将有效带动玻璃工业的发展。节能玻璃的广泛应用和政策法规的不断完善，也将极大地促进玻璃工业发展。加快推进现有玻璃生产企业结构调整步伐，推动玻璃工业向汽车玻璃、制镜玻璃、中高档建筑玻璃等优质玻璃及制品工业方向发展。加快石英砂资源储量的详探工作，为石英砂资源的开发利用提供可靠的资源储量依据。2011年以前，重点发展加工玻璃产品和优质浮法玻璃，力争新上一条日融化量500吨的优质浮法玻璃生产线。支持开发节能、安全平板玻璃深加工技术，发展具有美观、装饰、节能、安全等功能的高品质加工玻璃产品，推动加工玻璃生产向配套化、系列化、基地化发展，大力发展超薄和超厚玻璃及一些具有特殊性能的高质量、高技术、高附加值的玻璃深加工产品。到2015年，争取再上一条日融化量700吨的优质浮法玻璃生产线，淘汰现有普通平板玻璃生产线；平板玻璃生产能力达到650万重量箱，玻璃深加工率50%以上。第三节 新型墙材工业发展重点2011年以前，墙体材料制造业发展以调整产品结构为重点，通过技术创新和科技进步，增加产品品种，提高产品档次，拓宽新型墙体材料使用范围。利用新技术改造传统产业，逐步淘汰落后生产力，优化产品结构。要限制现有页岩实心砖产品的发展，禁止新建、扩建页岩实心砖生产装置。页岩实心砖生产企业要充分利用工业废渣等原料进行以生产粉煤灰加气砼砌块。粉煤灰烧结(空心)砖、煤矸石烧结(空心)砖等其它利废制品的技术改造。对周围限定范围内无工业废渣等资源的页岩实心砖企业，要鼓励发展承重混凝土砼块和承重空心砖产品。要利用各种工业废渣和生活废料等资源，发展轻质、大块复合的高档次、高水平轻质板材等。2015年以前，要进一步重点发展利用工业固体废弃物的节土、节能的砌体结构材料及保温隔热新型墙体材料，推广节能工艺技术，建设技术装备水平先进的规模以上生产线，促进产业升级和结构优化，产品品种配套生产和供应。按照“控制总量、淘汰落后”的原则，对全区机制砖生产企业进行科学合理布局，有效整合。支持开发生产新型节能环保墙体材料。发展各种轻质板材、复合板材。重点发展以粉煤灰、煤矸石、石粉、磷石膏等工业废渣，生活、建筑垃圾等为主要原料的各种利废、节能等符合建筑规范和质量要求的新型墙体材料，包括纸面石膏板、纤维增强薄板、混凝土空心条板在内的各种轻质建筑板材，建立先进的具有特色的新型墙板材料技术与装备体系。研究开发和推广利用煤矸石、粉煤灰、页岩等生产空心砖和装饰砖的新技术与新装备，推广高掺量高空洞率、高强度粉煤灰、全煤矸石烧结空心砖新工艺，开发采用农作物秸杆为主要原料生产环保型轻质板材的新技术、新工艺，保护耕地，提高产品档次，促进行业向环保产业发展。按照国家产业政策的要求，加快新型墙体材料发展的步伐。新型墙体材料的发展要因地制宜，产品要向低物耗、低能耗、无毒、无污染、高性能、多功能、多用途、高附加值，结构分布合理的承重多孔方向发展。新型墙体材料发展的规模要求是：烧结砖重点发展3000万块年以上规模的空心砖生产线，推广高渗量废渣，全煤矸石烧结空心砖新工艺；混凝土砌块重点发展5万米年以上规模的生产线；加气砼砌块重点发展20万M3年以上规模的生产线；轻质墙板重点发展15万M3年以上规模的轻质隔墙条板生产线；砼块重点发展空心砌块、烧结承重空心砖和加气进砼块。墙板重点发展承重轻板和集装饰功能于一体的轻板。第四节 化学建材工业发展重点化学建材是一类新型建筑材料，主要包括建筑塑料、建筑涂料、建筑防水材料、密封材料、隔热声材料、建筑胶粘剂等。发展化学建筑材料，对促进建筑现代化、提高建筑质量和使用功能有重要作用。随着住宅建造、公用和生产性建筑的兴建以及市政建设新增自来水供水能力、新增供气管线的建设，化学建材有广阔的市场前景。争取在2011年以前，以南川工业园为载体，建成15000吨水性涂料项目、10000吨多功能装饰涂料项目以及一批PVC管、板材项目。第五节 竹木建材工业发展重点南川区的竹木资源十分丰富，可以大力发展竹木建材产品，以竹木为原料的主要建材产品有竹胶板、竹地板、竹塑复合板、大芯板、硬质纤维板、木质胶合板、细木工板、多层胶合板、木制型材及半成品等。随着建筑市场的需求日渐旺盛，竹木建材产品具有广阔的发展空间，为配合竹木建材工业的规划发展，需要在2010年以前发展25万亩楠竹种植基地，20万亩速生杨林场。第五章 保障措施第一节 主要措施一、加快建材企业结构调整认真贯彻落实国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540号）和国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知（国发200611号）精神，结合南川区建材工业发展的具体情况，抓紧细化各项政策措施，加快促进南川区建材工业结构调整步伐。严格控制新上项目。根据有关法律法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。建立健全落后企业退出机制，在人员安置、土地使用、资产处置以及保障职工权益等方面，制定出台有利于促进企业兼并重组和退出市场，有利于维护职工合法权益的改革政策。贯彻落实国家八部委关于加快水泥工业结构调整的若干意见（发改运行2006609号），坚持总量控制，依靠发展促调整。按照国家产业政策和南川区水泥工业发展的具体情况，编制南川区水泥发展专项规划并发挥其指导作用。大力发展日产2500吨及以上规模的大型新型干法熟料生产线。核准新建大型新型干法水泥项目前，项目建设单位和政府必须按要求承诺等量淘汰立窑水泥生产线，项目环保验收时要严格检查淘汰落后水泥生产线情况，质量监督部门不得给淘汰企业换发生产许可证。严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。城市规划区内及风景名胜区、自然保护区和环境重点控制区，今后一律不再建设水泥项目，现有水泥企业要逐步关停并转。资源综合利用税收优惠政策向新型干法水泥企业倾斜。完善混凝土结构设计标准和规范，提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种，禁止立窑水泥进入桥梁、涵洞等重点工程和建筑物结构工程。禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。继续加大整顿和规范砖窑生产力度，减少用地数量。禁止新建、扩建页岩实心砖生产线，现有页岩实心砖设备不得异地转移，要有计划地对页岩实心砖企业进行转产改造。二、坚持走可持续发展道路大力推进节能降耗，提高资源利用效率。在全行业开展以节能、节水、节材为重点的节约活动，减少资源消耗。引导建材企业建立健全节能降耗管理体系，修订完善各项节能管理制度和考核办法，研究制定可行的节能措施和目标。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，走可持续发展道路。加快淘汰落后设备，积极推广节能新技术。一是对陈旧落后、耗能大的各类专业设备实行强制淘汰。二是利用各种节能技术对变、配电设备、空压机房及耗能大的风机水泵、电动机、照明设备进行技术改造。三是严格对新建和改扩建项目进行节能综合评估，参照国家有关部门公布的淘汰用能产品、设备目录进行监督检查。加强污染防治，搞好环境保护。一是全面推行清洁生产，从生产源头减少污染物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。二是配合环境保护部门加强对各类污染物排放治理的监督检查，引导企业严格执行国家法律法规，加大环保投入，重点加强粉尘污染治理，实现污染物达标排放。三是大力开展资源节约综合利用，学习推广先进经验，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用，节约资源保护环境。坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位的方针，以发展循环经济为核心，抓住转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步三个关键，突出节能、节水、节地、节材、节矿五个重点，科学把握资源的减量利用、循环使用、合理开发三条途径，大力促进节约型行业的建设。通过开发绿色建材产品，大力发展绿色建材。落实国家对企业实施清洁生产和消减废弃物的鼓励政策，大力支持能源和资源投入少，废物和污染物排放低，不污染环境并可回收利用的绿色建材产品的发展；加强绿色建材的研究和开发工作，有重点、有选择地引进先进生产技术和装备，开发先进的环保型生产工艺技术，提高资源利用回收再利用能力，促进南川区绿色建材更快更好地发展。发展循环经济是转变经济增长方式，从根本上缓解资源短缺和环境压力的战略举措。要将建材产业结构向环境保护、推进节约降耗、提高资源利用效率上转变，大力发展循环经济，开发和完善资源循环利用的技术和工艺，建立废弃资源的回收和供应体制，实现资源循环利用，同时开发废弃物再利用技术，实现废弃物资源化；探索建立生产者和消费者合理分担处理费用的责任制度，落实好国家有关政策，鼓励企业降低资源消耗，减少污染，提高经济效益。三、提高建材企业创新能力建材行业要把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的支撑点。大中型企业要普遍建立起技术开发机构，以提高技术创新和快速反应能力。鼓励企业加大科技投入，重点企业技术研发费用占销售收入的比例要达到3%以上。大力推进工业信息化建设，特别是行业龙头企业的信息化建设。通过信息技术改造和提升传统产业，推动传统产业研发、设计水平以及工艺和生产技术的变革。以推行ERP管理技术为重点，对企业业务流程、组织结构、管理模式和供应链进行整合，以信息化带动工业化，提高企业的市场竞争力。大力提升技术装备水平。牢固树立人才是第一资源的观念，充分利用各级各类科技资源，通过实施再教育等方式，有重点、分步骤地培养一批在新材料研发方面，具有一定影响力的领军式人物。同时通过职业教育培训、技术比武等，培养一批建材行业急需的高级技术工人。 四、促进建材企业兼并重组按照市场原则，鼓励有实力的大型企业集团开展资产和业务重组，实现以资产、资源、品牌和市场为纽带，以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置，突出大企业和企业集团的主业优势，促进产业的集中化、大型化、基地化。重点抓好行业中各产业的龙头骨干企业的发展壮大，使之真正成为南川区建材工业的主导力量和结构调整的重要依托。根据南川区建材工业的实际和特点，将市场导向、企业自愿和行政推动结合起来，尽快培育和组建一批具有自主知识产权、核心竞争力强的大型企业或企业集团。政府要为大企业的健康成长营造良好的外部环境，加大对大企业发展的支持力度，在项目核准、产业扶持资金等方面，优先予以支持。五、加强建材主管部门建设市场经济机制下，建材行业主管部门可以发挥政府与企业间桥梁纽带的作用，维护市场规则，促进公平竞争，承担许多政府和单个企业难以承担的事务。所以，必须加强建材行业主管部门自身建设，促进建材行业健康发展。要根据南川区资源状况，科学、合理地制定建材行业发展规划，要对行业发展现状和趋势、市场容量及变化趋势、发展基础和条件等进行科学分析和论证，发挥规划对建材工业的指导和引导作用。加强调查研究，抓住行业及企业生产经营中的热点难点问题进行研究，总结经验，发现典型，用典型引导行业发展，为建材行业发展提出合理建议和对策，为企业发展做好服务，为政府制定产业政策、技术规范提供积极服务，发挥政策和信息的引导作用，对行业投资、生产与市场供求进行及时的引导、监测和预警。要按国家产业政策的要求在环境容量、矿产资源、土地占用等方面严格把关，引导投资者深入研究市场、交通、能源、资源、环境条件，提高决策的科学性，减少建设的盲目性；有效利用市场机制，充分运用经济、法律、技术和必要的行政手段，促进优胜劣汰，引导企业按产业政策要求健康发展。建立行业发展研究咨询机制，组建专家库，对建材工业发展战略、项目投资、技术创新和资本运作等提供决策咨询。第二节 组织实施本规划所确定的目标和任务，要和分年度计划进行有机衔接，并将具体工作分解落实到各乡镇（街道）、各部门以及相关企业，形成规划支撑体系。在实施过程中应加强规划实施的监督预警和跟踪督促，定期检讨产业发展规划的实施进展情况。当宏观环境发生不可预见的重大变化或由于其他原因致使具体实施严重偏离规划目标时，应及时进行调整，并作出规划修订方案，报南川区政府批准实施。- 38 -附件2：重庆市南川区建材产业2008-2020年重点建设项目规划汇总表 指标 项目项目数量（个）总投资（万元）项目占地（亩）新增效益就业岗位（个）产值（万元）利税（万元）总计6015997004850296298652403732380一、2008-2011（一）水泥产业5