阿拉善交通运输发展十二五规划.doc

这次全盟交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实盟委（扩大）会议和全区交通运输工作会议精神，总结“十一五”交通运输工作，明确“十二五”交通运输发展思路和主要任务，安排部署2011年交通运输工作。下面，我代表交通运输局作工作报告。 一、“十一五”交通运输工作回顾 “十一五”是我盟交通发展史上“发展速度最快、发展质量最好、行业管理最规范、服务水平提升最显著”的五年。五年来，全盟交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，以“三个服务”为宗旨，坚定不移地抓发展、强服务、保廉政，基础设施保障能力明显增强，运输服务水平明显提升，行业管理能力明显加强，全面完成了“十一五”规划的目标任务，为全盟经济社会快速发展提供了有力的交通运输保障。归纳起来主要有“五个历史性突破，七个重大进展”。 五个历史性突破： 第一，交通基础设施建设速度、规模实现历史性突破。五年累计完成交通建设投资42.5亿元，是“十五”期间交通建设投资总和的1.35倍。五年新增公路里程2603公里（其中：新增高等级公路446公里）。全盟公路总里程达到7897公里（其中：黑色路面3599公里，较“十五”末增加1300公里）。乌石高速、巴银高速、巴吉一级公路等项目的建成通车，使路网等级结构发生了翻天覆地的变化，不仅实现了我盟公路由“小油路”向高等级公路的历史性跨越，而且结束了盟内没有高速公路和三旗没有环线的历史，实现了盟府所在地与蒙宁两区首府以高速、一级公路连通，盟内重要干线、出口通道、经济通道、资源通道基本实现等级化的目标。 第二，农村牧区公路建设实现历史性突破。五年新改建通乡公路21项1251公里，通嘎查村公路147项2525公里。全盟苏木镇通公路率达到 92%，通油路率达到87.5%，分别较“十五”末增长2%和22.5%；具备条件的嘎查村通公路率达到100 %，通油路率达到15.7%，分别较“十五”末增长48%和5.7 %。“十一五”期间农村公路投资力度之大、等级提高之快、发展成效之好前所未有，成为社会主义新农村、新牧区建设的标志性工程。 第三，运输场站建设实现历史性突破。五年开工建设1个一级客运站，3个二级客运站和24个农村客运站；建成物流园区2个，货运站6个。到2010年底，全盟客运站达到32个，货运站达到6个。92%的苏木镇和90%的嘎查村通上了班车。基本形成以二级站为主导、农村客运站为补充，辐射周边、贯通盟内、连通农牧区的客货运输服务网络。 第四，交通筹融资实现历史性突破。五年共争取国家补助资金7.58亿元，自治区投入10.3亿元，盟旗自筹投入5.14亿元，累计利用银行贷款12.12亿元，参照BOT方式融资7.36亿元；干线公路养护工程融资近1亿元。逐步形成了国家投资、地方筹资、银行贷款、社会融资多元化的交通建设、养护投融资格局。交通规费征收管理进一步加强，“十一五”期间共征收车辆通行费1.4亿元，是“十五”时期的3.58倍。 第五，交通体制改革取得重大突破。局机关内设机构、人员编制核定和事业单位岗位设置报批工作顺利完成；费税改革圆满完成，交通征费人员顺利安置移交；公路建设分级管理体制改革深入推进，各级政府主体责任进一步明确，相关部门职责进一步明晰；农村牧区公路管理养护体制改革顺利推进，基本实现了人员、资金、措施“三到位”。制约交通发展的突出问题和深层次矛盾逐步解决，疏通了管理脉络，激发了行业活力。 七个重大进展： 第一，项目前期工作取得重大进展。全力加大向上争取和衔接力度，五年共编制可行性研究报告40余项，开工建设重点项目、干线路网改造项目、农村公路、客运站等200余项。临河至哈密高速公路、哈图呼都格至苏海图一级公路、策克至达来库布一级公路，BOT项目宗别立至查哈尔滩高速公路、天鹅湖至策克一级公路等重点项目前期工作扎实推进，基本具备了今明两年开工建设的条件，交通发展后劲明显增强。第二，公路综合服务能力取得重大进展。着力构建便捷公路、责任公路和文化公路，五年累计投入公路养护资金4.78亿元，是“十五”时期的3倍。完成乳化沥青碎石封层510公里，油路翻修120公里；增设更新各类标志、标牌864块，处置安全隐患点85处，增设休息广场50余处；完成危桥改造工程8项，改造次差路34公里，完成“科学养护示范路段”423公里，创建文明样板路341公里，实施标准化养护路段681公里。建成了马莲湖防沙试验基地、腰坝育林基地和乌巴公路文化长廊。基层养护站所、治超站点全部实现公寓化。干线公路管养综合考评位居全区前列，农村牧区公路管理水平逐年提升。 第三，交通运输服务保障能力取得重大进展。圆满完成了各项重大活动和节假日客运保障任务，确保了矿产资源和农畜产品的安全顺畅运输，道路运输基础性地位进一步巩固，占综合运输体系的98 %以上。道路运输经济不断发展，全盟道路运输从业户数、人员、营运车辆分别达到6456户、19000人、15000辆，较“十五”末增长59%、115%和138%。全盟三级以上客运企业3家，高中档客车占全部客车的83%，专用和重型货车数量较“十五”末增加2920辆，道路运输结构不断优化。城市营运出租车达1311辆，开通客运班线75条，日发班次247个，居民出行需求得到满足。国际道路运输发展迅猛，共完成出入境客运量43万人次，货运量1388万吨，分别是“十五”时期的2倍和27倍，策克口岸公路过货量位居全区口岸前位。交通现代物流业发展迅速，扶持创办物流企业118家，以阿拉善经济开发区东达物流中心为龙头的物流企业初具规模。 第四，交通行业监管取得重大进展。深化公路建设市场诚信体系建设，落实四级质量保证体系，加强勘察设计深度，推行工程精细化管理，工程建设质量明显提高。五年内所有竣工验收的公路建设项目优良率达到85%以上。组建了1个乙级试验检测中心和3个旗级交通局中心试验室。巴银高速公路建设管理模式在全区交通重点项目建设中得以推广应用。坚持政府主导、部门联动、多方合作，不断完善治超工作长效机制，车辆超限率从2006年的8%稳定控制在4%以内。着力强化渡口、船舶监管，海事管理日趋规范。持续加强对客货运输、驾驶员培训、机动车维修、城市客运的治理整顿，道路运输市场秩序明显好转。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理，打击运输违法行为，完善应急救援体系，行业安全形势基本稳定。成为自2007年以来全区连续4年未发生营运性人员死亡安全生产责任事故的盟市。 第五，交通科技创新取得重大进展。巴银高速公路创新8项新工艺，其中1项创国内先例；公路养护研制开发6项新工艺，其中1项获国家专利；公路沙害综合防治科研项目取得新成效。客运站、客运班车和危货车辆全部完成了安全监控平台建设。交通信息化快速发展，开通了连接旗县的视频会议系统，建设了交通综合信息中心，建立了政务内网和门户网站，推广应用了运政管理信息系统和自动化办公系统。 第六，基层党组织建设取得重大进展。五年共组建党支部12个，发展党员38名，基层党支部、党员数分别达48个、485名。党建工作、党员先进性教育、学习实践科学发展观、基层党组织创先争优和“255”服务基层活动富有成效。坚持正确的用人导向，五年对160余名环节干部进行了竞争上岗或轮岗调整，干事创业氛围日益浓厚。扎实推进人才兴交战略，人才结构进一步优化。全行业专业人才达到939人，较“十五”末提高了14%。 第七，行业文明和党风廉政建设取得重大进展。认真落实“三重一大”议事规则和公路建设“十二公开”，扎实推进具有交通特色的惩防体系建设，党风廉政工作进一步加强。积极推进依法行政，圆满完成“五五”普法任务，行政执法和政务公开全面加强，全盟公路无“三乱”成果继续巩固。以“学树创”活动为载体，全面开展“管理服务年”和“交通运输文明杯”规范化服务竞赛活动，行业文化精彩纷呈，文明创建蓬勃开展，行业凝聚力和影响力大幅提升。五年来，全盟交通系统荣获自治区及以上表彰的先进集体54个、先进个人43人次，获盟内表彰的先进集体77个、先进个人57人次。系统文明单位建成率达100%。此外，阿拉善盟交通志编撰出版，交通战备、信息宣传、综合治理、督查督办等各项工作都取得了显著成绩。 “十一五”交通运输工作取得的显著成绩，离不开盟委、行署和自治区交通运输厅正确领导；离不开地方各级党委政府、有关部门和广大人民群众大力支持；离不开全盟交通战线广大干部职工艰苦奋斗和开拓创新。在此，我代表交通运输局向所有关心、支持、帮助交通事业发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要正视当前交通发展中存在的问题和困难：一是交通事业的发展仍然不能满足全盟经济快速发展和人民群众日益增长的需要，公路交通对经济社会发展的制约依然存在。二是尽快打通与周边的出口通道，加快国边防、重点园区、资源富集区、旅游景区的公路建设步伐，仍然是交通运输发展的重中之重。三是资金筹措困难仍然是交通运输发展面临的主要难题。四是农村牧区公路管理养护体制改革进展缓慢，交通建设管理“两个转变”有待进一步加强。五是加强自身建设和行业监管能力，提高管理和服务水平，提升行业公共服务满意度，仍然需要引起全行业的高度重视。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，认真加以解决。 二、“十二五”交通运输工作总体思路 “十二五”时期，既是交通运输加快建设、加快发展的黄金期，也是交通运输转变发展方式、提升发展质量的关键时期。今后五年，我盟交通运输发展仍处于重要战略机遇期。 （一）总体要求深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和“富民强盟”战略目标，以推进交通运输科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，坚持“提高等级、优化布局、畅通出口、完善网络、提升效益”，突出以“两横两纵”为主骨架的干线公路网升级改造，加快重要出口通道建设，提高农村牧区公路等级，加快发展现代交通运输业，初步形成安全畅通便捷绿色的交通运输体系，满足全盟经济社会发展的新要求和人民群众的新期待。 （二）发展目标 1、投资指标 交通基础设施建设投资确保完成300亿元，力争完成350亿元。努力实现六大目标：一是实现盟府与蒙宁甘新四省区首府和区域中心城市以高速或一级公路连接；二是实现盟府与三旗两区以一级以上公路连接，贯通三旗两区重要出口通道；三是实现所有苏木镇通油路，55%的嘎查村通沥青水泥路，建成一批农村联网公路；四是实现境内机场、口岸和重要经济通道以二级以上公路连通，边防公路基本建成沥青水泥路；五是实现人口聚居区、重点旅游区、重要工矿园区、农牧业主产区通油路；六是实现三旗两区建成二级以上客运站，所有的苏木镇建成农村客运站。 2、基础设施指标 五年新增公路里程2100公里，其中：新增高等级公路里程1740公里。到2015年，全盟公路总里程突破10000公里，高速公路里程突破1000公里，一级公路里程突破1000公里，黑色路面里程突破7000公里。改扩建二级以上运输站场5个，运输站场总数达到40个。 3、运输指标 客运班线发展到85条。其中：国际班线2条，国内班线83条。全盟营业性道路客运、货运车辆分别达到1400辆和26000辆。到2015年，全盟营业性公路运输年完成客运量175万人次、客运周转量3.2亿人公里，货运量3200万吨、货物周转量96.3亿吨公里。 4、管理指标 干线公路优良路率达到50%；超限运输车辆控制在4%以内；全行业文明单位建成档次明显提升，其中盟级文明单位建成率达80%以上，交通行业进入自治区级文明行业。 三、2011年交通运输工作主要任务 2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。 预期目标：确保完成交通建设投资7亿元，力争完成10亿元。全年新开工建设公路里程500公里，预计新增公路里程260公里。新增10 个嘎查村通沥青路。公路客货运量保持两位数增长。确保干线公路优良路率达到36.4%，农村公路优良路率达到 40.8 %，车辆超限率控制在4 %以内。全行业公共服务满意度显著提高。实现上述目标，要重点做好六个方面的工作： （一）从提速攻坚入手，加快工程建设进度。要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发等有利机遇，千方百计加快交通建设步伐。重点项目实现“两个完工、四个开工”，即：完成巴银高速公路交通工程及沿线设施，实施5个互通的绿化和南北互通间的亮化工程，确保7月份正式投入运营；完成额周二级公路续建工程；开工建设策克口岸至达来呼布一级公路、哈图呼都格至苏海图一级公路，BOT项目宗别立至查哈尔滩高速公路、策克口岸至天鹅湖一级公路。农村公路实现“四个贯通、十个新增”，即：建国营至三座狐狸山、巴彦浩特至锡林高勒、嘉尔格勒赛汉镇至中卫机场、雅布赖至莎日台4条公路通车运营；新增10个嘎查村通油路。运输场站实现“一个确保、一个争取”，即：确保巴彦浩特一级汽车客运站投入运营，争取额济纳旗二级汽车客运站开工建设。要重点做好以下工作：一要落实质量监督责任。严格履行基本建设程序，严格规范设计变更审批，加强质量监督能力建设，切实做到“质量管理精细化、工程管理科学化、工程建设环保化、建设过程阳光化”，确保工程质量稳步提升。继续加大对旗区交通部门的业务指导，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量再上新台阶。二要落实筹融资责任。认真贯彻落实自治区统贷统还、统贷分还的资金筹资政策和措施，落实好重点项目资本金。积极沟通协调，努力争取国家、自治区更多的资金投入和各旗区地方财政的专项补贴。三要落实前期工作责任制。严格落实项目前期工作责任制，建立重点项目储备库，组织好拟建项目的审查、报批工作，促进项目实施的连续性。对于今年新开工的项目，要明确时限要求，确保按计划开工。继续全力以赴加快临哈高速公路、苏海图至山丹一级公路、长流水至中卫一级公路和乌力吉口岸公路、机场路等项目前期工作，争取早日立项实施。四要加强工程建设管理。充分利用有效施工期，加强工程组织调度，加大人员机械投入，积极协调沿线各级政府做好征地拆迁等工作，严厉杜绝滞留、挤占、挪用专项建设资金，确保资金及时足额拨付。 （二）从提升品质入手，提高道路运输保障能力。要把提升运输保障能力作为交通工作的主攻方向，不断促进区域、城乡交通运输协调发展。做到“三个加快、一个提升”。一是加快运输结构调整。促进道路运输企业规模化、集约化经营，提高运输装备的科技水平，大力发展高中档客车、专用货车，大力发展多式联运。二是加快推进城乡客运一体化。引导地方政府加大对农村客运发展支持力度，增加班线和班次的覆盖密度，提高农村客运通达深度和客运档次。积极探索农村客运站经营管理模式，切实发挥建设成效。三是加快发展交通现代物流业。以市场需求为导向，加快培育龙头物流企业，积极引导货运企业向现代物流企业转型。鼓励各旗区结合当地经济特点，创造各具特色的物流发展模式。四是提升运输服务水平。着力开展长途客运、城市公交、出租车的专项整治，树立“窗口”形象，擦亮城市“名片”， 为居民出行营造安全优质的运输环境。继续完善策克口岸运输结构，提高运输监管服务能力，力促口岸公路过货量再创新高。商定开通中国乌力吉口岸至蒙古国国际道路运输线路，推动中国达来库布至蒙古国西伯库伦客运班线的开通。研究出台城市公共交通优先发展规划和指导意见，积极探索和建立加强城市客运市场管理的长效机制。完成乌斯太黄河富民浮桥引线建设，争取黄河巴音树贵段航运工程立项建设。 （三）从安全畅通入手，提升公路综合服务功能。要牢固树立建设是加快发展、养护是长效发展的理念，切实抓好公路管理养护，全力提升公路综合服务水平。做到“三个继续加强”。一是继续加强公路管理养护。构建干线公路日常养护体系，抓好迎国检各项重点工作，继续实施以沥青碎石路面翻修、封层、危险桥涵改造为主的老旧油路改造工程，继续加强公路病害治理、路容路貌整修、灾害抢通恢复和公路绿化美化，重点改善交通流量大路段、社会关注路段和重要出口路段的路况水平，努力为人民群众出行提供优质的行车环境。继续加大经营性收费公路监管力度，严格落实企业责任，切实转变“重收费、轻养护”的状况，确保经营性公路路况良好。进一步加强农村牧区公路管理养护工作，建立稳定可靠的资金来源渠道，开展“农村牧区公路养护管理年”和“农村牧区公路养护示范旗区”创建活动，继续强化考评体系，加大以奖代投力度，推进农牧区公路管理养护常态化、规范化。二是继续加强超载超限运输治理。完善治超长效工作机制，研究加强源头监管的政策措施，主动协调公安交警等部门，加大路面管理和执法力度，始终保持严管高压态势，严防车辆集中拥堵，严厉杜绝公路早期破损、前修后补的现象。三是继续加强应急保障建设。加快设备装备配置、应急物资储备和应急队伍建设，完善应急机制，加强应急演练。整合公路、运管、海事、收费站、三旗两区交通局以及通信部门资源，建立公路路况信息发布平台，及时向社会提供道路信息服务，确保雨雪、沙尘等恶劣气候条件下公路运输安全畅通。 （四）从改革创新入手，解决可持续发展的问题。要紧紧抓住加快转变交通运输发展方式这条主线，加快构建更加开放、更具效率、更富活力的交通发展体制机制。做到“四个创新”。一是创新筹融资手段，解决资金不足的问题。继续争取金融借贷，探索和尝试通过税收返还、旧路转让等方式筹集公路建设资金，继续采取BOT模式加快公路建设，引导和支持各工业园区、受益厂矿企业自筹资金修建公路，推进交通投融资体制社会化、多元化。二是创新发展模式，解决发展粗放的问题。在交通公路建设、养护管理、道路运输中努力节约土地资源，努力发展交通循环经济，努力推动节能减排，坚持走资源节约型、环境友好型发展之路。三是创新管理手段，解决管理相对落后的问题。在交通行业各领域积极推进管理的科学化、精细化和规范化，努力实现管理高效、政务公开、服务优质、方便快捷的目标，切实提高管理水平，优化投资环境。四是创新交通体制，研究推进综合交通体系建设。积极对接铁路、民航等部门，统筹规划运输站点、线路和网络，加快形成布局合理、功能完善、结构优化的综合运输体系。 （五）从服务民生入手，提高行业管理水平。要牢固树立“建设是发展，管理也是发展”的理念，充分发挥行业监督管理职能，做一个负责任的部门和负责任的行业。做到“五个加强”。一