安全生产管理知识讲义6.doc

第六章 应急管理第一节 预警的基础知识预警：可能的危险预报，在事故发生之前提请相关当事人注意。机制：有机体的构造功能和相互关系等；泛指工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。预警机制：能灵敏、准确地告示危险前兆，及时警示，使机构能采取措施的一种制度，作用在于超前反馈、及时布置、防于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害与财产损失。预警机制建立于预警系统基础之上。预警系统由预警分析系统和预控对策系统组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。一、安全生产预警的目标、任务与特点(P168)目标：通过对安全生产活动和安全管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。任务：针对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警，根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正与控制。特征：（一）快速性：失去快速，预警就失去意义。（二）准确性：准确关系到整个预警的成败。（三）公开性：利于社会监督，及时采取有效措施，控制事故发生。（四）完备性：信息全面，从不角度、层面，全过程地分析事故的发展态势。（五）连贯性：每一次分析，应以上次分析为基础，紧密衔接。需要综合考虑的因素：一是处理好点面关系；二是处理好社会敏感性与实际危害的关系；三是处理好高风险与高危险的关系；四是处理好预警机制的软、硬件之间的关系；五是防止重复投资，资源浪费。二、建立事故预警的原则和要求及时、全面、高效（准确）、引导三、预警管理体系的建立(P170图6-1错)（一）预警管理体系的要素(多选 )预警管理战略考虑：针对事故特点建立管理体系。各类型事故预警的管理过程不同，但预警的模式具有一致性，都需遵循信息论、控制论、决策论及系统的思想和方法。其要素主要有：外部环境预警系统：自然环境突变预警、政策法规变化预警、技术变化预警内部管理不良预警系统：质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警事故预警系统：难以控制时启动预警信息管理系统：计算机技术、专家系统技术（二）外部环境预警系统1、自然环境突变的预警：自然环境突变的诱因：自然灾害、人类活动。2、政策法规变化的预警：其影响是直接的，影响非常大，应经常监测。3、技术变化的预警：安全生产对技术进步的依赖越来越大，应予关注。（三）内部管理不良预警(P171)1、质量管理预警：针对生产过程中的质量问题，质量水平提高过程中的不当、错误、失误现象进行预警2、设备管理预警：设备数据的搜集和整理、设备使用情况的检查和评价、设备维修及时性评价、设备检修质量合格率的监督、设备工作时对环境污染的安全度评价。3、人的行为活动管理预警：收集有关人的活动信息，识别与选择，对人的活动进行评价与分析，对人的不良行为进行预警。（四）预警信息管理系统：包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断。（五）事故预警系统（2009）37、一个完整的预警管理体系应包括外部环境预警系统、预警信息管理系统、事故预警系统和（ B ）预警系统四部分。 A、外部管理B、内部管理不良 C、政策法规变化 D、技术变化第二节 预警系统的建立与实现一、预警系统的组成及功能(P172)（一）预警系统的组成（多选）预警系统主要由预警分析系统（完成预警功能）和对策系统（完成对事故的控制功能）两部分组成（二）预警系统的功能1、监测系统：采集监测对象传感器的输出信号，信号转换，计算机处理，输出到外围设备上。2、预警信息系统功能：原始信息征兆信息。预警依据：事故有关的外部环境与内部管理的原始信息原始信息：历史信息、现实和实时信息，同时包括国内外相关事故信息。预警信息系统组成：信息网、中央处理系统和信息判断系统。（多选）（1）信息收集（2）信息处理（3）信息的辨伪：初始信息不能直接应用，必须加以辨伪。辨伪方法5种：多种信息来源的比较印证，有矛盾则来源有误。分析信息转输过程。整理分析，与事理相悖，则来源有伪。反证性分析，反证结果偏误较大，则有误或过时。不利性反证，假定信息为真，若这种不利情况很多很严重，则这种信息应慎用。（4）信息存储（5）信息推断：利用现在信息或缺乏的信息进行判断，进行事故征兆的推断。信息基础管理要求：规范化，标准化，统一化，程序化。3、预警评价指标体系系统(P174)主要完成指标的选取、预警准则和阈值的确定；建立该体系的目的：使信息定量化、条理化和可操作化。预警指标：潜在指标（潜在因素或征兆信息定量化）和显现指标（显现因素或现状信息的定量化）。（1）预警评价指标建立预警评价指标的原则预警评价指标：能敏感地反映危险状态及存在问题的指标。构建原则：（a）灵敏性：能敏感地反映真实状态。（b）科学性：满足全面性和相关性要求，避免指标之间的相互重叠。（c）动态性：反映事故发展趋势。（d）可操作性：尽量利用现在规范和标准（e）引导性：体现行业总体战略目标。（f）预见性：应反映现状，预示未来。预警评价指标的确定（a）人的安全可靠性指标：生理、心理、技术因素（b）生产过程的环境安全性指标：内部、外部环境（c）安全管理有效性指标：安全组织、安全法制、安全信息、安全技术、安全教育、安全资金。（d）机（物）安全可靠性指标：包括设备运行不良、材料缺陷、各种物理参数(温度等)指标等。（2）预警阈值的确定预警准则：一套判别标准或原则，决定在不同预警级别情况下，是否应当发出警报以及发出何种程度的警报。（单选）预警方法：指标预警、因素预警、综合预警（多选） (a)指标预警。根据预警指标数值大小的变动来发出不同程度的报警。定量预警 (b)因素预警。当某些因素无法采用定量指标进行报警时，可以采用因素预警。为定性预警，如在安全管理中，当出现人的不安全行为、管理上缺陷时，发出报警。(c)综合预警。将上述两种结合起来，并把诸多因素综合进行考虑，得出一种综合报警模式。（d）误警和漏警误警：发出警报，但没出现事故；发出警报，但出现事故的级别程度与预报相差一个等级。原因主要是指标设置不当，准则过严。漏警：未发警报，而事故发生了。主要原因一是小事件被排除考虑之外，而小概率事件也可能发生，二是预警准则设计过松。预警阈值确定原则上既要防止误报又要避免漏报。4、预测评价系统(P176)预测评价系统主要完成评价对象的选择，根据预警准则、选择预警评价方法，给出评价结果，根据危险级别状态，进行报警；（1）评价对象从安全系统原理出发，事故由物的不安全状态、人的人安全行为、环境的不良状态、管理方面的缺陷等因素造成。因此评价对象是导致事故发生的人、机、环、管理等方面因素。从事故的发展规律来看，评价对象亦是生产过程中“外部环境不良”和“内部管理不善等方面因素的综合。这些因素构建了整个预警的信号系统。（2009）41预警信息系统主要由信息网、中央处理系统和信息判断系统组成，各子系统发挥自身的功能，完成预警的作用。下列各项功能，属于预警信息系统功能的是（A）。 A完成将原始信息向征兆信息的转换 B评价导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素 C采用各种监测手段进行监控 D根据具体警情确定控制方案（2009）42预警系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现。下列有关原因分析，正确的是（C）。 A安全区设计过宽，危险区设计过窄 B小概率事件也有发生的可能 C指标设置不当，警报过严 D安全区和危险区设计都过宽（2）预测系统预测系统的功能是进行必要的未来预测。趋势预测、相关因素的相互影响预测、征兆信息的可能结果预测、偶发事件的发生概率、发生时间、持续时间、作用高峰及预期影响预测。（3）预警系统信号输出及级别 红 特别严重 级：状况特别严重 橙 严重 级：事故严重威胁 黄 一般 级：事故上升阶段 蓝 安全 级：生产活动正常应用价值最大的是、级（为什么？）信号输出和预警级别表示方法两种：时序性的预警信号输出：反映了连续而且全面的预警信息波动趋势。安全风险预警信号输出：通过对以实体形态存在的第一类危险源状态信息和第二类危险源状态信息为基础，对信息进行识别、诊断、评价，根据严重程度（纵坐标）和可能性（横坐标）给出安全风险预警级别。参看教材P120 图6-4、6-5.（2009）39根据预警指标的内在特点和对指标信息的掌握程度，可以采取的预替方法是（A）。 A. 指标预警、因素预警、综合预警 B指数预警、单项预警、综合预警 C简单预警、复杂预警、因素预警 D指标预警、因素预警、复杂预警（2008）36.用来决定在不同预警级别情况下，是否应当发出警报以及发出何种程度警报的判别标准是( A)。A.预警准则B.安全标准C.作业标准D.预警体系（2008）38.在工业生产过程中，监测的物理参数的变化直接反映了危险场所的危险性大小和预警级别。反映连续预警信息趋势的预警信号输出属于(B)预警。A.安全风险B.时序性C.概率性D.严重性二、预警系统的实现(P178)预警系统通过预警分析和预控对策实现事故的预警和控制，预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。（一）监测（前提）监测是预警活动的前提，监测任务包括两个方面：一是对生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测；二是对大量的监测信息进行处理，建档，进行历史的技术的比较。（二）识别（重要环节）识别是运用评价指标体系对监测信息进行分析，以识别事故征兆、事故诱因、事故活动趋势。其任务是应用“适宜”的识别指标，判断已发生的异常征兆、可能的连锁反应。所谓“适宜”既不是历史的纵向比较，也不是同其他企业（行业）的社会横向比较，而是纵向与横向的双重评价，针对特定条件应实现的控制绩效，结合外部环境，综合判定是否发生或即将发生事故。（三）诊断（技术分析过程）主要任务：在诸多致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，并对其成因进行分析，对发展过程及可能的发展趋势进行准确定量的描述（四）评价（技术分析过程）任务：对已被确认的主要事故征兆进行描述性评价，以明确生产活动在这些事故征兆现象冲击下会遭受什么样的打击，判断此时生产所处状态是正常、警戒、还是危险、极度危险、危机状态，并把握其发展趋势，在必要时准确报警。特点：其风险可能是静态的，可能是动态的。有的是比较明显的，有的是潜在的。方法：一方面可通过感性认识和历史经验来判断，另一方面则是通过对各种客观的事故记录进行整理、分析和归纳，必要时咨询专家的意见。（五）监测、识别、诊断、评价的关系这四个环节是前后有序，因果关联的关系。第三节 预警控制(P179)事故的控制功能由预控对策系统完成，预控对策包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动阶段。（多选）一、组织准备组织准备：是指开展预警分析和对策行动的组织保障活动。组织准备的两个特定任务：一是确定预警系统的组织构成、职能分配及运行方式；二是为事故状态时管理提供组织训练与对策准备。预警管理系统的组织构建是本着效能统一的原则进行的系统组织重构，即在原企业组织中设置新的预警管理部门，预警管理部门对其他部门具有监督、控制和纠错的职能。这种职能又分为单指标监控、综合监控和事故危机监控单指标监控：日常性的单指标的技术监控。综合监控：是对综合评价进行综合的系统监测和控制，并对单指标监控的职能进行整体化、综合的系统监控，它可以由新设立的职能部门预警部负责。事故危机监控：在特殊时空条件下的特别监控，这种监控，由公司最高层领导部门直接领导公司管理办公室(或综合监控的职能部门)以及所有需要参与的职能部门，在特殊的组织程序和活动规则下进行事故危机监控（二）预警机构改造原有安全监察机构，成立安全预警部，增加预警管理职能。 基本工作目标：保证企业的生产经营安全运行，指导企业各关键岗位的“预警预控”工作，模拟未来可能发生的企业危机，制定危机应对方案等。中心任务：建设、维护企业的预警管理系统。二、日常监控(P180)日常监控是对预警分析所确定的主要事故征兆（现象）进行特别监视与控制的管理活动。任务：一是日常对策，即对征兆（现象）进行纠正活动，防止该现象蔓延，恢复正常状态。二是危机模拟，对可能发生的事故状态进行假设与模拟活动，并提出对策方案。三、事故的危机管理(P180)危机状态时采取的一种特殊性质的管理。是在企业生产安全管理系统已无法控制事故状态或企业领导层基本丧失指挥能力的情况下，以特别的危机计划、特别领导小组、紧急救援体系等介入企业领导管理过程。危机状态回复到可控状态，危机管理任务即完成。事故的危机管理是特殊情况下对日常监控活动的一种扩展，和日常监控 一样都是以组织准备活动为前提。（2009）79下列关于预警控制的说法，正确的有（BCD）。 A组织准备和事故管理是预控对策的主体 B组织准备有两个特定任务，一是组织构成，二是对策准备 C事故的危机管理是特殊情况下对日常监控活动的一种扩展 D日常监控活动有两个主要任务，一是日常对策，二是事故危机模拟 E日常监控和组织准备都要以危机管理工作为前提四、预警分析与预控对策的关系（一）预警分析与预控对策的基本关系预警分析是事故预警管理系统完成其职能的基础，预控对策是其职能活动的目标。是时间顺序关系和逻辑顺序关系，是缺一不可的。预警分析的对象，是正常生产活动中的安全管理过程，而预控对策活动的对象，则是已被确认的事故现象，两个活动对象是有差异的。生产已处于事故时，那么，预警分析对象和预控活动对象都是事故状态中的生产现象。不论处于正常或事故状态，预警分析活动对象总是包容预控对策的活动对象，或者说，预控活动对象总是预警分析活动对象中的主要矛盾。（二）预警分析与预控对策的沟通两个活动之间的信息沟通主要是监测信息系统的运行。这个信息系统，又是企业生产活动整体的管理信息系统的一个有机部分，它使预警系统的活动同企业生产活动整体的安全管理融为一体。预控对策活动中的组织准备环节，是联结两个系统活动的组织手段。事故预警系统的活动是被程序、制度、标准所规定的统一化的管理过程。第四节 事故应急管理体系一、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务（多选）1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护受害区域内的其他人员。2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查明事故原因，评估危害程度。（二）事故应急救援的特点（多选）1、不确定性和突发性2、应急活动的复杂性3、后果、影响易猝变、激化和放大二、事故应急管理相关法律法规要求（P184）三、事故应急管理理论框架(P185多选）（一）预防（二）准备（三）响应（四）恢复（2009）80下列关于事故应急管理过程的说法，正确的有（ BCE）。A重大事故的应急管理只限于事故发生后的应急救援行动B事故的应急管理贯穿事故发生前、中、后的各个过程C事故应急管理是一个动态的过程D应急管理包括准备、响应、行动和恢复四个阶段E应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段四、事故应急管理体系构建（一）事故应急救援体系的基本构成（多选）1、组织体系2、运行机制3、法律法规体系4、支持保障系统(二)事故应急管理体系建设原则(三)事故应急响应机制（突发事件应对法从涉及政府部门的级别分4级）1、一级紧急情况2、二级紧急情况3、三级紧急情况(四)事故应急救援响应程序1、接警与响应级别确定2、应急启动3、救援行动4、应急恢复5、应急结束（五）现场指挥系统的组织结构（P193）1、事故指挥官2、行动部3、策划部4、后勤部5、资金/行政部第五节 事故应急预案编制一、事故应急预案的作用（P193）(一)事故应急预案的重要作用1、应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。2、应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。3、应急预案是各类突发重大事故的应急基础。4、应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的链接。5、应急预案有利于提高风险防范意识。二、事故应急预案体系。（P194多选）（一）综合预案（二）专项预案（三）重点工作岗位现场处置（临时性）预案三、事故应急预案编制的基本要求见生产安全事故应急预案管理办法（2006）42某港务局针对其码头存放的油品制定了油品泄漏、火灾、爆炸事故应急预案。按照重大事故应急预案的层次划分，该预案是（C）。A综合预案 B现场预案 C专项预案 D临时预案（2009）32事故应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中及结束后，谁负责做什么，何时做。现场事故应急预案由企业负责制定，而场外事故应急预案由（ D ）制定。 A科研机构 B评价机构 C公安机关 D政府主管部门四、事故应急预案编制程序（P196）应急预案的编制包括下面六个步骤:1、成立工作组2、资料收集3、危险源与风险分析4、应急能力评估5、应急预案编制6、应急预案的评审与发布五、事故应急预案的基本结构（P198多选）（一）基本预案（二）应急功能设置（三）特殊风险管理（四）标准操作程序（五）支持附件“1+4”模式 一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。（1）一级文件预案，由一系列为实现应急管理政策和目标制定的紧急管理程序组成，包括准别、现场应急、恢复以及训练等。 （2）二级文件程序 ，具体该做什么、由谁做、时间、地点等。（3）三级文件指导书，对程序中的特定任务及某些细节进行说明。（4）四级文件行动记录，行动期间的通讯、每一步行动的记录等（2008） 42.不同的应急预案由于各自所处的层次和适用范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可采用相似的基本结构。一个完整的应急预案的文件体系包括(D)。A应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复B.预防、准备、响应和恢复C.组织体制、运作体制、法制基础和保障系统D.预案、程序、指导书和记录六、事故应急预案主要内容（P198）完整的应急预案包括以下六个内容（一级要素）1、应急预案概况（方针与原则）2、事故预防（应急策划）（1）危险分析（2）资源分析（3）法律法规要求3、准备程序（应急准备）（1）机构和职责（2）应急资源（3）教育、培训与演习（4）互助协议4、应急程序（应急响应）（1）接警与通知（2）指挥与控制（3）警报和紧急公告（4）通信（5）事态监测与评估（6）警戒与治安（7）人群疏散与安置（8）医疗与