深圳市龙岗河、坪山河流域水环境综合整治达标方案.doc

深深圳圳市市龙龙岗岗河河 坪坪山山河河流流域域 水环境综合整治达标方案水环境综合整治达标方案 简简 本本 深深 圳圳 市市 环环 境境 保保 护护 局局 二二 OOOO 八年十月八年十月 目目 录录 目目 录录 II 一 总则一 总则 1 一 目的意义 1 二 编制依据 1 三 指导思想与基本原则 2 四 整治范围与实施年限 3 二 流域环境状况二 流域环境状况 3 一 水系与水文特征 3 二 社会经济概况 4 三 污水处理概况 4 四 水质现状 5 五 主要环境问题及成因 5 三 整治目标与系统控制策略三 整治目标与系统控制策略 7 一 整治目标 7 二 流域水污染系统控制策略 8 四 主要污染物总量控制四 主要污染物总量控制 10 五 流域水环境综合整治达标方案五 流域水环境综合整治达标方案 10 一 流域功能区划优化与布局减排方案 10 二 产业结构调整减排方案 11 三 水污染控制工程体系建设与减排方案 12 四 加强环境管理 有效削减污染负荷 13 五 人工提升环境承载力 15 六 六 实施保障措施和政策实施保障措施和政策 17 一 提高认识 统一思想 同心协力推进水环境达标整治工作 17 二 明确责任 加强考核 真正落实 环境保护一票否决 17 三 建立有效的财政保障机制 18 四 建立有效的环境监察机制 19 五 采用综合手段推进节水减排工作 20 六 建立和完善保障公众参与环境保护的制度 20 七 建立有效的流域联防联治机制 21 七 综合结论七 综合结论 21 附图附图 1 本达标方案研究范围图本达标方案研究范围图 25 附图附图 2 龙岗河 坪山河流域水系分布图龙岗河 坪山河流域水系分布图 26 附图附图 3 两河流域主体功能区划方案两河流域主体功能区划方案 27 附图附图 4 两河流域生态功能区划方案两河流域生态功能区划方案 28 附图附图 5 5 两河流域截排范围图两河流域截排范围图 29 附图附图 6 6 龙岗两河流域污水排海方案管线示意图龙岗两河流域污水排海方案管线示意图 30 附表附表 1 龙岗河 坪山河流域各阶段的整治任务及要求龙岗河 坪山河流域各阶段的整治任务及要求 31 附表附表 2 龙岗河 坪山河流域重点生态建设与保护工程龙岗河 坪山河流域重点生态建设与保护工程 35 附表附表 3 龙岗河 坪山河流域近期拟优化升级或关停清退的候选企业清单 龙岗区管企业 龙岗河 坪山河流域近期拟优化升级或关停清退的候选企业清单 龙岗区管企业 36 附表附表 4 截排范围外近期工业企业生活污水治理项目清单截排范围外近期工业企业生活污水治理项目清单 龙岗区管企业 龙岗区管企业 41 附表附表 5 中期中期 2015 年年 畜禽养殖企业清退清单 龙岗区管企业 畜禽养殖企业清退清单 龙岗区管企业 42 附表附表 6 中期拟清退的中期拟清退的 两高两低两高两低 企业候选清单 龙岗区管企业 企业候选清单 龙岗区管企业 43 附表附表 7 远期拟清退的远期拟清退的 两高两低两高两低 企业候选清单 龙岗区管企业 企业候选清单 龙岗区管企业 43 附表附表 8 近期近期 2010 年年 需新增的污水处理能力建设方案需新增的污水处理能力建设方案 44 附表附表 9 中期中期 2015 年年 需新增的污水处理能力建设方案需新增的污水处理能力建设方案 44 附表附表 10 中远期中远期 2018 年年 需新增的污水处理能力建设方案需新增的污水处理能力建设方案 45 附表附表 11 远期远期 2020 年年 需新增的污水处理能力建设方案需新增的污水处理能力建设方案 45 附表附表 12 两河流域截排范围外片区污水简易处理工程项目两河流域截排范围外片区污水简易处理工程项目 46 附表附表 13 两河流域现有和在建的垃圾处理设施两河流域现有和在建的垃圾处理设施 46 附表附表 14 两河流域两河流域 2008 年建成的在线监控企业清单年建成的在线监控企业清单 46 附表附表 15 两河流域两河流域 2010 年建设的重点工业污染源在线监控企业名单 龙岗区管企业 年建设的重点工业污染源在线监控企业名单 龙岗区管企业 47 附表附表 16 两河流域两河流域 2015 年前安装在线监控设备的企业名单 龙岗区管企业 年前安装在线监控设备的企业名单 龙岗区管企业 51 附表附表 17 两河流域两河流域 2010 年前开展清洁生产审核的企业名单年前开展清洁生产审核的企业名单 56 附表附表 18 龙岗河 坪山河流域污染通量监控方案龙岗河 坪山河流域污染通量监控方案 58 附表附表 19 两河流域重点断面水质监控方案两河流域重点断面水质监控方案 58 附表附表 20 龙岗区环境监测及监察能力建设方案龙岗区环境监测及监察能力建设方案 58 附表附表 21 排水管网维护管理能力建设方案排水管网维护管理能力建设方案 59 附表附表 22 龙岗河 坪山河滨岸带景观整治工程龙岗河 坪山河滨岸带景观整治工程 59 一 总则一 总则 一一 目的意义目的意义 东江水质事关我省和香港特别行政区 4000 多万人的饮水安全 是名副其实 的生命水 政治水和经济水 龙岗河 坪山河是淡水河的支流 淡水河是东江 的二级支流 也是目前影响东江水质的最大污染源 做好淡水河流域的污染整 治工作 是该流域实践落实科学发展观和建设生态文明的重大举措 对保障我 省和香港的供水安全具有重要意义 对全省河流污染治理具有重要的示范和借 鉴作用 近十多年来 龙岗河 坪山河流域经济社会的高速发展对河流水质保护造 成了巨大的压力 水质长期劣于 V 类 甚至发黑发臭 是广东省跨界污染最严 重的流域之一 成为各级政府和社会各界密切关注的焦点 随着流域经济社会 的进一步发展 污染负荷不断增长的趋势仍然难于遏制 如果没有科学系统的 整治方案 跨界水质达标的前景将更加灰暗 也将对东江供水安全构成越来越 大的威胁 鉴于日趋严峻的污染形势 广东省环境保护局于 2008 年 3 月印发了 关于 加强淡水河流域污染整治工作的意见 粤环 2008 32 号 明确要求深圳 惠州 两市政府协商提出解决跨界污染的总体方案 深圳市环境保护局于 2008 年 3 月 底委托环境保护部华南环境科学研究所编制 深圳市龙岗河 坪山河流域水环 境综合整治达标方案 为解决两河流域跨界污染提供总体规划和科技支撑 二二 编制依据编制依据 1 中华人民共和国环境保护法 1989 年 12 月 2 中华人民共和国水污染防治法 2008 年 2 月 28 日修订 3 中华人民共和国水法 1998 年修订 4 清洁生产促进法 2002 年 5 中华人民共和国渔业法 2000 年 7 月 6 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 1995 年 8 月修订 7 国务院关于环境保护若干问题的决定 1996 年 8 月 3 日 8 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 2005 年 12 月 9 国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知 国发 2000 36号 10 畜禽养殖污染防治管理办法 2001 年 2 月 30 日 11 产业结构调整指导目录 2005 年本 12 广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例 2006 年 6 月 1 日省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 13 珠江三角洲环境保护规划纲要 2004 2020 年 2004 年 9 月 24 日广 东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 14 广东省工业产业结构调整实施方案 修订版 粤府办 2005 15 号 15 广东省环境保护规划纲要 2006 2020 年 粤府 2006 35 号 16 中共广东省委 省人民政府关于加强珠江水环境综合整治工作的决定 粤发 2002 16 号 17 广东省珠江三角洲水质保护条例 1998 年 11 月 27 日广东省第九届 人大常委会第六次会议通过 18 广东省环境保护条例 2004 年 9 月 24 日广东省第十届人民代表大 会常务委员会第十三次会议通过 19 广东省地表水环境功能区划 试行方案 粤府函 1999 553 号 20 广东省珠江水环境综合整治方案 粤环 2002 164 号 21 广东省碧水工程计划 1997 年 22 广东省人民政府关于加强水污染防治工作的通知 1999 年 11 月 23 转发省环保局关于深入贯彻 广东省珠江三角洲水质保护条例 的意见 的通知 粤府办 2001 6 号 24 广东省饮用水源保护条例 广东省第十届人民代表大会常务委员会 公告第 73 号 25 广东省东江水系水质保护条例 广东省第九届人民代表大会常务委 员会第三十二次会议通过 26 关于通报 2007 年十大重点流域环境问题和挂牌督办企业的函 粤 环函 2007 476 号 27 关于加强淡水河流域污染整治工作的意见 粤环 2008 32 号 28 广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案 粤环 2008 26 号 29 中共深圳市委 市政府关于加强环境保护建设生态市的决定 2007 年 1 月 9 日政府公告 30 龙岗区水污染治理建设规划 2006 年 31 深圳市实施治污保洁工程 深府办 2008 45 号 三三 指导思想与基本原则指导思想与基本原则 编制整治方案的指导思想编制整治方案的指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想为指导 以 科学发展观统领全局 以改善水环境质量 保护群众健康 保障跨界断面水质 达标为根本出发点 运用流域污染系统控制的理论和方法 以总量控制为主要 手段 采取 布局减排 结构减排 管理减排 工程减排 等治理措施以及中水 回用 水资源环境优化调度和污水排海等提升环境承载力的综合措施 以加快 产业结构调整 推进截污治污工程体系建设和加强环境监管为重点任务 全面 系统地提出龙岗河 坪山河流域的水污染综合整治达标方案 促进流域经济社 会的科学发展 确保东江水源安全 编制整治方案的基本原则 编制整治方案的基本原则 1 以人为本 环境优先 统筹兼顾 科学发展 2 尊重历史 实事求是 同心协力 着眼未来 3 突出重点 优先控源 系 统控制 综合整治 4 总体谋划 分步实施 远近结合 逐步推进 5 分级 负责 层层落实 加强监管 从严处罚 四四 整治范围与实施年限整治范围与实施年限 整治范围为淡水河流域上游位于深圳市辖区内的龙岗河 坪山河流域 包 括横岗 龙城 龙岗 坪地 坑梓 坪山 6 个街办 龙岗河流域集雨面积为 360 2km2 其中深圳市境内流域面积 290 2km2 主要交接断面位于西湖村 坪 山河流域面积 181km2 其中深圳市境内流域面积 129 72km2 主要交接断面位 于上洋 本达标整治方案研究范围 见附图附图 1 编制整治方案的基准年为 2007 年 根据 关于加强淡水河流域污染整治工 作的意见 和 广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案 的要求 整治期限分为 2010 年 2015 年 2018 年和 2020 年四个阶段 二 流域环境状况二 流域环境状况 一一 水系与水文特征水系与水文特征 龙岗河流域的主要支流有十多条 其中横岗境内的梧桐山河与大康河在西 北边汇合并入龙岗河干流 龙岗境内有爱联河 黄龙河 回龙河 南约河等四 条河 分别在西部和北部汇入龙岗河 在坪地境内有丁山河 同乐河 黄沙河 田坑水等四条河 在北部汇入干流 坑梓境内田坑水 田脚水及惠阳的部分支 流汇入龙岗河 出龙岗区后汇入淡水河 坪山河流域有 7 条主要支流 分别为三洲田水 碧岭水 汤坑水 大山陂 水 赤坳水 墩子河 石头河 均发源于坪山河干流的右岸 右岸丘陵山地从 盐田境内的梅沙尖 海拔 752 4m 带状分布至红花岭 海拔 311 9m 高丘 低丘面积约 80km2 且生态环境保持较好 左岸大体上是略有起伏的平原和浅 丘 缺乏河流发育的地形条件 无天然河流分布 龙岗河 坪山河流域水系 见附图附图 2 根据多年天然径流量的统计分析结果 龙岗河 坪山河90 保证率最枯月 流量分别为1 11m3 s和0 56m3 s 约为多年平均径流量的11 8 见表2 1 表表 2 1 龙岗河 坪山河龙岗河 坪山河 90 保证率最枯月流量保证率最枯月流量 流域流域 集雨面积集雨面积 km2 多年平均径流总多年平均径流总 量量 亿亿 m3 最枯月径流量最枯月径流量 m3 s 多年平均径流量多年平均径流量 m3 s 龙岗河360 2 含惠州 2 971 119 43 坪山河181 0 含惠州 1 490 564 72 根据 2008 年 3 月份连续 3 天的实测结果 龙岗河 坪山河平均流量分别为 8 73 m3 s 和 1 58 m3 s 二二 社会经济概况社会经济概况 根据 2007 年统计数据 1 龙岗河 坪山河流域总人口分别为 180 万人和 39 万人 比 2004 年分别 增长 52 02 和 23 49 2 龙岗河 坪山河流域的 GDP 分别为 373 亿元和 114 6 亿元 比 2004 年 分别增长 64 2 和 55 14 工业总产值分别为 505 0 亿元和 368 9 亿元 比 2004 年分别增长 56 23 和 117 37 3 龙岗河 坪山河流域的建设用地面积分别为 166 55km2和 58 97km2 占 57 4 和 45 46 与 2002 年相比 分别增长了 28 2 和 28 36 4 两河流域供水水源主要来自境外调水和本地水库蓄水 日均供水量 77 4 万 m3 d 其中自来水厂供水量 71 7 万 m3 d 其它水源供水量 5 7 万 m3 d 5 两河流域污水排放总量 65 48 万 m3 d 其中龙岗河 坪山河分别为 53 73 万 m3 d 和 11 75 万 m3 d 与枯水期现场实测的废水量基本吻合 与 90 保证率最枯月流量相比 龙岗河 坪山河的污径比分别为 5 6 和 2 5 均有上升 趋势 三三 污水处理概况污水处理概况 1 两河流域现有 5 个集中式污水处理厂 现状处理能力为 37 5 万 m3 d 实际处理规模为 36 17 万 m3 d 除上洋污水处理厂位于坪山河流域 横岗 横 岭 龙田 沙田污水处理厂均位于龙岗河流域 2 横岗污水处理厂一期工程及配套管网已完成并投入使用 主要处理横岗 街道办的污水 横岭污水处理厂承担着龙城组团的污水处理任务 一期规模 20 万 m3 d 已经建成 但龙岗至坪地的污水干管尚没有全线打通 目前部分负荷为 抽取河水进行处理 龙田污水厂主要服务于坑梓街办 利用田坑水的截流措施 抽水进行处理 沙田人工湿地主要是抽取田脚河水进行处理 上洋污水厂主要 处理来自大工业区和坪山街办的污水 部分截排管网已建成 3 流域内污水处理率已达到 54 污水管网截排处理率为 22 四四 水质现状水质现状 1 近年来 西湖村 上洋两个交接断面的水质浓度总体平稳 但由于污 径比不断攀升 导致污染通量仍然不断增大 表明在经济高速发展过程中 虽 然在水污染治理方面付出了巨大努力并取得了一定成效 但污染发展势头尚没 有得到有效遏制 2 由人带来的生活源占总污染负荷的 94 5 是河流水质污染主要污染源 使两河流域表现出以有机类 COD BOD5等 营养类 氮 磷 污染为主的典型 特征 污染通量最大的时段基本上出现在下午 16 00 至凌晨 1 00 现场可见这 个时段河面出现大量的泡沫 与生活污染源占主导地位的污染源构成特征完全 吻合 3 从水质空间变化趋势来看 坪山河黄泥围断面由于接纳了坪山街办的 大量废水 水质最差 其下游因无重要的污染源注入 在河流自净作用下水质 不断改善 进入惠州市辖区后水质继续得到改善 龙岗河水质从上游到下游出 现多峰现象 4 2008 年枯水期的最新调查结果表明 龙岗河西湖村断面的 COD NH3 N TP 平均浓度分别为 55mg L 15mg L 1 5mg L 为了达到近期的整治目标 需分别削减 27 67 70 的污染负荷 坪山河上洋断面的 COD NH3 N TP 平均浓度分别为 45mg L 16mg L 5mg L 为了达到近期的整治目标 需分别削减 27 70 92 的污染负荷 表明 COD 已接近控制目标 但 NH3 N TP 的削减任务十分繁重 污水处理设施必须采取强化除磷脱氮措施 五五 主要环境问题及成因主要环境问题及成因 水污染普遍具有复杂性和长期性的特点 龙岗河 坪山河流域作为我国最 重要的率先发展区和水源供给区 水污染问题既有普遍性 也有其特殊性 概 括起来 其环境问题及成因可以概括为下列几个方面 1 发展布局和产业结构不甚合理 格局型和结构型污染较突出 入河污染 发展布局和产业结构不甚合理 格局型和结构型污染较突出 入河污染 负荷远远超过环境承载能力并不断增长 是河流水环境不断恶化和久治不愈的负荷远远超过环境承载能力并不断增长 是河流水环境不断恶化和久治不愈的 根本原因根本原因 近年来 两河流域正在经历高速的城市化进程 建设用地面积比例已超过 50 自然下垫面面积锐减 存在较严重的格局型污染 此外 流域内电镀 线路板等重污染 劳动密集型企业众多 废水排放较大 53家重点污染源中 属于电镀 线路板 印染 洗水 制革等重污染行业的企业占66 04 近年来 还新批了较多的五金 线路板 印染 洗水 等劳动密集型污染企业 人口由 1999年的73万人增加到目前的219万人 污水日排放量高达65万t 产业结构型 污染突出 而龙岗河 坪山河枯水期的天然径流量不足1 11m3 s和0 56m3 s 污 径比高达5倍以上 水环境受纳能力不胜重负 发展布局和产业结构不合理 入 河污染负荷远远超过河流自净能力并不断增长 是龙岗河 坪山河水质不断恶 化和久治不愈的根本原因 2 环保投入不足 环保基础设施的建设进度和减污能力严重滞后于污染负 环保投入不足 环保基础设施的建设进度和减污能力严重滞后于污染负 荷的增长速度荷的增长速度 生活污染问题突出生活污染问题突出 人口带来的污染问题是两河流域治理的关键 94 5 的污染负荷来自生活型 污染 在城市化迅速发展 工业迅猛增长和人口激增的过程中 城镇集污管网 污水处理厂 垃圾处理场等城镇赖于生存和发展的基础设施没有同步建设 生 活污染问题突出 一是污水处理厂建设滞后 流域内2007年污水日排放量已达 到65 49万t 现有处理能力仅37 5万t 大量生活污水未经处理直排入河 二是污 水管网建设进度缓慢 大部分污水厂均存在污水收集管网不完善 处理量或处 理浓度偏低 减排效果不明显的情况 如深圳上洋污水厂实际处理量仅为能力 的三分之一 横岭污水厂靠河道抽水 进水COD浓度仅为40 8mg L 横岗污水 厂管网收集能力仅2万t 不足处理能力的五分之一 其余均抽取河水 严重影 响了污水处理设施的减排效果 三是污水处理工艺的除磷脱氮效果有待改进 3 偷排 漏排和超标排放等环境违法行为时有发生 在一定程度上加剧了 偷排 漏排和超标排放等环境违法行为时有发生 在一定程度上加剧了 水环境的恶化水环境的恶化 流域内较早建设的企业污染治理水平较低 多数存在污水处理设施老化 能力不足 自动化水平较低 难于稳定达标排放等问题 而环境执法和监督能 力较薄弱 监管人员疲于奔命 顾此失彼 加上处罚力度不大 违法排污的风 险小 对环境犯罪起不到震慑作用 在这种形势下 部分企业受利益驱动存在 治污设施运行不正常 闲置部分设施甚至偷排 超许可总量排放或擅自扩产排 污等违法行为 超水量排放行为也时有发生 进一步加剧了水环境的恶化 4 面源污染问题较突出 面源污染问题较突出 成为丰水期河流水质污染的主要原因成为丰水期河流水质污染的主要原因 龙岗河 坪山河流域的生活垃圾还没有完全得到妥善处置 还存在露天堆 放在沿河两岸的现象 不仅影响景观卫生 每逢雨季还将产生面源污染 影响 大范围的河流水质 5 流域生态系统退化 水源涵养能力受损 生态用水减少也是水环境状况 流域生态系统退化 水源涵养能力受损 生态用水减少也是水环境状况 恶化的原因之一恶化的原因之一 龙岗河 坪山河流域建设用地面积已高达 57 4 和 45 46 由于历史上毁 林开荒的现象十分普遍 原生态系统破坏严重 一方面使水源涵养能力迅速降 低 加剧了洪水和干旱灾害 减少了河流的生态基流 另一方面人类拦坝蓄水 饮用 挤占了河流生态用水 降低了河流的环境承载力 而人类对地面大面积 的扰动产生了大量的面源污染 致使水环境状况进一步恶化 三 整治目标与系统控制策略三 整治目标与系统控制策略 一一 整治目标整治目标 根据 广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案 与龙岗河 坪山河跨市交接断面各阶段的达标管理方案见表 3 1 表表 3 1 龙岗河 坪山河跨地级市交接断面分阶段达标实施方案龙岗河 坪山河跨地级市交接断面分阶段达标实施方案 序号序号56 交接断面交接断面西湖村上洋 断面设置情况断面设置情况已有已有 所处河段所处河段龙岗河坪山河 交接关系交接关系深圳 惠州深圳 惠州 责任主体责任主体深圳市深圳市 水质控制目标水质控制目标 2010年年NH3 N 5mg L 其余指标达V类NH3 N 4 8mg L 其余指标达V类 2015年年NH3 N达V类 其余指标达IV类NH3 N达V类 其余指标达IV类 阶段阶段 达标达标 计划计划2020年年 2018年NH3 N达IV 类 其余指标达 类 2020年 全面达 类 2018年NH3 N达IV 类 其余指标达 类 2020年 全面达 类 根据 关于加强淡水河流域污染整治工作的意见 的要求 龙岗河 坪山 河流域水环境综合整治的总体目标是 一年初见成效 三年有所突破 八年明 显改善 远期达标交接 通过实施综合整治 使跨界断面水质由现状劣 V 类分 阶段逐步改善到满足环境功能要求的 类目标 一年初见成效 一年初见成效 到 2008 年底 督办确定的各项工作任务按期完成 龙岗河 坪山河水质不新增超标污染因子 综合指数有所下降 三年有所突破 三年有所突破 到 2010 年底 通过建设完善污水处理厂和管网系统 切实 提高城镇生活污水收集率和处理率 使流域主要水体消除黑臭 恢复农用水功 能 龙岗河 坪山河深惠交接断面水质基本达到 V 类 西湖村 上洋断面 NH3 N 浓度控制在 5mg L 4 8mg L 以内 八年明显改善 八年明显改善 到 2015 年底 通过产业结构优化升级 完善集中治污设施 和建设深度处理设施 使流域水体水质进一步改善 恢复工业和景观用水功能 生态有所恢复 龙岗河 坪山河深惠交接断面水质基本达到 IV 类 NH3 N 浓 度控制在 V 类标准以内 远期达标交接 远期达标交接 到 2020 年底 流域水体水质基本满足功能要求 生态基本 恢复 龙岗河 坪山河深惠交接断面达标交接 水质达到 III 类标准 二二 流域水污染系统控制策略流域水污染系统控制策略 龙岗河 坪山河流域水污染久治不愈 日益恶化的根本原因是治理设施的 减污速度长期跟不上污染负荷的增长速度 旧帐未还 又欠新帐 导致污染负 荷远远超过河流的环境承载力 深层次根源则是极度贫乏的自然禀赋 粗放的 发展方式以及亟待提高的环境管理能力 必须综合考虑引起水质变化的因变量 与自变量 采用流域污染系统控制的理论和方法 才能实现 都市出清流 的科 学发展目标 针对两河流域 污染负荷太沉重 环境承载力太小 的根本原因 将采取 四个减排 一个提升 的综合整治方案 1 布局减排布局减排 保留足够比例的自然下垫面 是保持流域具有一定的清洁 基流 减小面源污染负荷和维持河流健康的基本条件 必须通过流域主体功能 区划和生态功能区划 划出并坚守 禁止开发 和 限制开发 的控制红线 控制 红线内的区域不再允许新建 扩建任何类型的建设项目 已建项目必须逐步关 停清退 实行 退工还林 和 退耕还林 将流域的自然下垫面面积逐步恢复到 50 60 以上 2 结构减排结构减排 抓住广东省 双转移 的大好时机 综合采取法律 经济 技 术和必要的行政手段 坚决调整产业结构 关停清退超标排污企业和养殖业 逐步淘汰劳动密集型产业 污水无法进入截排系统的企业以及需进园整治的企 业 逐年减小废水量和主要污染物排放量 所有新增项目的总量指标必须通过 流域内企业 点对点 清退削减获得 实现 增产减污 的控制目标 3 管理减排管理减排 通过区域禁批 行业禁批 行业限批和企业限批等措施 严 把新 扩建项目审批关 加强环境监管能力建设 对重点企业 重点河段完善 在线监控管理系统 加大环境违法处罚力度 杜绝偷排漏排和超标超量排污 4 工程减排工程减排 建设集约发展区清污分流系统和沿河大截排系统 将绝大部 分污水送进区域集中污水厂进行处理 所有集中污水厂要采取深度处理措施 出水须优于河流跨市交接断面水质目标的要求 污水无法进入大截排系统的区 域 所有企业及居民小区须自建污水处理设施达到一级 A 标准排放 边远乡村 也需因地制宜地采取有效的污水处理措施 无法截排的支流出口附近和靠近交 接断面附近区域要留出足够的土地建设湿地等旁路处理系统 进一步削减河流 污染通量 建设垃圾收集处理以及城市径流 农田径流等面源控制工程 5 提升环境承载力提升环境承载力 按照缺水地区相关法规以及环境保护规划的要求 积极推进中水回用工作 加快污水海洋处置工程的论证工作 尽快打通区域出 海排水通道 从环境保护的角度对水资源进行优化调度 尽可能增加河流枯水 期的清洁流量 实施河流清淤 清障和滨河带保洁等综合整治工程 各阶段的整治任务及要求见附表附表 1 四 主要污染物总量控制四 主要污染物总量控制 为了控制水污染 必须严格控制污水排放量的增长 由此制定两河流域主 要污染物总量控制方案见表 4 1 和表 4 2 表表 4 1 龙岗河流域主要污染物总量控制方案龙岗河流域主要污染物总量控制方案 水平年污水产生量主要污染物排放量 kg d 万 t d CODNH3 NTP 201051 5724405 582502 24228 83 201548 3116011 521062 59147 86 201848 319687 53 740 59 88 81 202048 319382 78 454 87 86 13 表表 4 2 坪山河流域主要污染物总量控制方案坪山河流域主要污染物总量控制方案 水平年污水产生量主要污染物排放量 kg d 万 t d CODNH3 NTP 201011 255366 12546 6253 22 201510 263449 06241 0733 14 201810 261961 27 164 16 18 45 202010 261896 98 93 03 17 86 五五 流域水环境综合整治达标方案流域水环境综合整治达标方案 一 流域功能区划优化与布局减排方案 一 流域功能区划优化与布局减排方案 根据两河流域的生态功能区划 见附图 4 明确了禁止开发区 限制开发区 优化开发区等功能布局见表 5 1 和附图附图 3 由此确定流域生态建设与布局减排方 案见附表 2 表表 5 1 龙岗河 坪山河流域主体功能区划方案龙岗河 坪山河流域主体功能区划方案 主体功能区类型主体功能区类型面积面积 km2 比例比例 禁止开发区219 20 52 2 限制开发区58 79 14 0 优化开发区141 93 33 8 合计419 92 100 0 二 产业结构调整减排方案 二 产业结构调整减排方案 1 近期近期 2010 年年 产业结构调整减排方案产业结构调整减排方案 根据 关于加强淡水河流域污染整治工作的意见 2008 年 6 月底前 所有 超标企业必须完成整改治理 逾期无法达标的 应依法关停 2010 年底前 将 流域内电镀企业引进园区生产 对不进入园区且达不到规定要求的电镀企业应 依法关停 2009 年底前 员工超过 100 人或日排放生活污水超过 30t 且未纳入 污水处理厂收集管网的项目 应要求其建设生活污水处理设施 出水应按照深 圳市环境保护局的有关规定执行一级 A 标准 根据上述要求 确定两河流域近 期应依法优化升级或关停清退的污染企业候选清单见附表附表 3 污水处理厂截排 范围外的企业生活污水处理设施清单见附表附表 4 此外 根据污水截排管网建设计划 到 2010 年约 12 万 t d 的工业废水将由 达标直排转变为进入集中污水处理系统 通过上述措施 预计可新增工业 COD 氨氮和总磷日削减量约 10 77t 1 24t 和 0 17t 约占 2007 年现状排放量的 34 7 35 8 和 48 0 从 而实现比 2007 年新增 20 的工业污染总量削减要求 2 中期中期 2015 年年 产业结构调整减排方案产业结构调整减排方案 根据国家 广东省和深圳市人民政府制定的一系列产业结构调整政策 提 出 2015 年畜禽养殖场清退清单见附表附表 5 在 2010 年的基础上 继续清退部分 两高两低 水污染性企业清单见附表附表 6 此外 根据污水截排管网建设计划 到 2015 年将新增 3 万 t d 的工业废水 由达标直排转变为进入集中污水处理系统 通过上述措施 预计可新增工业 COD NH3 N 和 TP 削减量约 2 1t 0 25t 和 0 023t 约占 2010 年排放量的 9 3 10 5 和 10 2 从而实现比近期新增 10 的工业污染总量削减目标 3 远期 远期 2020 年年 产业结构调整减排方案产业结构调整减排方案 根据国家 广东省的产业结构调整政策 在中期产业结构调整成果的基础 上 继续清退剩余的 两高两低 污染企业清单见附表表 7 根据污水截排管网建设计划 到 2020 年将新增约 1 万 t d 的工业废水由达 标直排转变为进入集中污水处理系统 通过上述措施 预计可新增工业 COD NH3 N 和 TP 削减量约 2 35t 0 25t 和 0 025t 约占 2015 年排放量的 13 3 13 0 和 14 7 从而实现比中期新 增 10 的工业污染总量削减目标 三 水污染控制工程体系建设与减排方案 三 水污染控制工程体系建设与减排方案 两河流域 94 5 的污染负荷来自生活污染 改善河流水质的关键措施是 工 程减排 重点任务是加快城镇污水截排系统与集中式骨干污水处理厂的建设 并对无法进入集中污水厂的分散废水采取有效的处理措施 1 污水及初期雨水截排方案 污水及初期雨水截排方案 大量废水未经处理直接排放入河 是导致河流污染的主要原因 必须采取 有效的沿河大截排措施 大幅度提高污水收集率 通过管道将绝大部分污水送 进污染处理厂 龙岗河 坪山河流域近期 中期 中远期 远期的污水截排率 和集中处理须达到 80 90 93 和 95 截排规划范围分别见附图附图 5 2 集中式骨干污水处理厂建设方案 集中式骨干污水处理厂建设方案 两河流域近期 中期 中远期和远期需新增的污水处理厂建设方案分别污水处理厂建设方案分别见 附表表 8 附表表 9 附表表 10 和和附表表 11 3 截排范围外区域污水处理方案 截排范围外区域污水处理方案 根据污水截排管网建设规划 2010 年前尚有部分商住小区的污水无法进入 截排系统 污水量约 7 2 万 t d 这部分污水必须在 2010 年前经处理达到一级 A 后才能排放 需新增投资约 1 44 亿元 对于无法接入截排系统的边远地区村落 将在近期建成片区湿地处理工程 见附表附表 12 4 养殖业污染源控制方案 养殖业污染源控制方案 2008 年 4 月底前 已划定流域内禁养区 禁止在流域内新 扩建各类畜禽 养殖项目 对现有康达尔 新龙达等 3 家规模化养殖场加强整治 2008 年 8 月 底前完成处理设施整改 实现稳定达标排放 并按照粤环 2008 32 号文要求 2015 年全面清退 此外 流域内各街办加强对养殖业的监督管理 防治养殖污染反弹 2008 年上半年 两河流域共清理违法养殖场 40 处 生猪 9800 头 清拆面积约 14840m2 5 生活垃圾处理和处置方案 生活垃圾处理和处置方案 两河流域现有和在建的垃圾处理设施情况见附表附表 13 四 加强环境管理 有效削减污染负荷 四 加强环境管理 有效削减污染负荷 1 实施总量控制 确保 实施总量控制 确保 增产减污增产减污 根据 广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例 关于加强淡 水河流域污染整治工作的意见 和环保审批的有关规定 在交接断面水质未实 现环境功能区划规定的保护目标之前 对龙岗河 坪山河流域的建设项目实行 限批 1 区域限批 区域限批 对各种禁止开发区 饮用水源区 水源涵养区 自然保护区 基本农田保护区和坡度大于 20 度的山地等 以及废水无法收集进入集中处理设 施的区域 不再审批新建 扩建排放废水的建设项目 2 行业限批 行业限批 禁止新建和扩建化学制浆 造纸 电镀 制革 印染 线路 板 发酵 规模化养殖和危险废物综合利用或处置等重污染行业 暂停审批电 氧化 化工 食品加工等污染行业和洗车 餐饮 沐足桑拿等耗水性项目以及 生产过程中含酸洗 磷化 表面处理工艺等相关行业项目 3 企业限批 企业限批 对于出现废水偷排 超量排放或水污染物不能稳定达标排放 等情况的企业 暂停审批该企业所有的新建 扩建项目 4 总量控制 总量控制 所有新建 扩建项目的 COD NH3 N TP 等污染物排放总 量指标必须参照 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 国发 2007 15 号 以及 十一五 主要污染物总量减排核查办法 试行 环发 2007 124 号 规定的核算办法 通过流域内清退企业的 点对点 削减途径获得 以保障 增产减污 5 加强建设项目分级审批管理制度 加强建设项目分级审批管理制度 龙岗河 坪山河流域所有的新 改 扩建设项目都必须报深圳市环境保护局或其上级环保主管部门审批 6 规范建设项目环境影响评价的审批和验收工作 规范建设项目环境影响评价的审批和验收工作 在严控工业污水排放 的基础上 应严格核算建设项目生活污水排放量 并在环评批复中予以限定 对于员工超过 100 人或日排放生活污水超过 30t 且未纳入污水处理厂收集管网 的项目 须建设生活污水处理设施 并纳入竣工环保验收内容 应设置节水和 中水回用设施 中水回用率应大于 40 严把验收关 对建设项目未经验收擅 自投运 久拖不验 超期试生产等违法行为 严格依法进行处罚 2 加强监督管理 重新核发排污许可证 加强监督管理 重新核发排污许可证 按照 广东省排放污染物许可证管理办法 以及流域总量控制的要求 重 新核发排污许可证 2008 年底前完成排污许可证的核发工作 2009 年 1 月 1 日 起 两河流域内除污染影响较小的所有排污单位必须持证排污 未获许可的排 污单位不得生产 未达到许可证规定的限产限排 坚持 持证排污 无证取缔 和 按证排污 超排处罚 持证单位应按国家和广东省的有关规定对本单位排放的污染物总量进行监 测 或委托环保部门认可的监测机构监测 建立排污备案制度 3 强化重点污染源监管 杜绝偷排 漏排和超标排放 强化重点污染源监管 杜绝偷排 漏排和超标排放 对重点污染源实行动态管理 每年根据实际排放量更新重点污染源名单 2008 年前建成骨干污水厂的在线监控系统 见附表表 14 2009 年底前建成重污染 企业的在线监控设备 见附表表 15 2015 年底前排水量前 30 的各类企业安装 在线监控设备 见附表表 16 2010 年底前完成龙岗区环保局在线监控中心建设 三控 国控 省控 市 控 污染源在线监控监测设备安装并与监控中心联网 2015 年底前完成全区控 污染源在线监控监测设备安装并与监控中心联网 4 积极推进清洁生产审核 积极推进清洁生产审核 流域内重污染企业 骨干污水厂以及废水和污染物排放量较大的企业须在 规定的期限内通过清洁生产审核 需在 2010 年前完成清洁生产审核的企业清单 见附表 17 根据粤环 2008 32 号文要求 在 2010 年前各工业污染源的工业 用水重复利用率应达 65 以上 5 加强环境监控监察能力建设 加强环境监控监察能力建设 1 完善公众举报违法排污行为奖励制度完善公众举报违法排污行为奖励制度 积极鼓励公众举报企业偷排和超 标排污等违法行为 举报属实的 给予一定的物质奖励 环保主管部门对举报 人负有保密的责任 2 加强河流污染通量监控 加强河流污染通量监控 龙岗河 坪山河的重点控制断面需在规定期限 内安装主要污染物浓度和通量的在线监控系统 见附表附表 18 3 加强各级行政区交接断面水质监控 加强各级行政区交接断面水质监控 两河流域监控断面设置方案见附表附表 19 监测项目和频率按水质达标管理方案的规定执行 4 加强环境监察与执法能力建设加强环境监察与执法能力建设 龙岗区近 中 远期需新增的环境监测 监察能力建设内容见附表附表 20 6 加强排水设施维护管理能力建设 加强排水设施维护管理能力建设 通过逐步建立或整合到已有管网专门维护管理机构的办法 见附表附表 21 加 强排水设施专门维护管理机构的建设 实现两河流域内的全部排水管理体制完 善 五 人工提升环境承载力 五 人工提升环境承载力 1 中水回用 中水回用 两河流域近期 中期 远期的中水回用率将达到 10 15 和 20 2 河道清障 清淤及两岸环境综合整治 河道清障 清淤及两岸环境综合整治 2008 年前 完成对龙岗河 坪山河全部干流与支流疏浚工程可行性研究 2010 年前 清除河流污染淤泥 200 万 m3 2009 年前 按照 龙岗区水污染治理建设规划 2006 年 的要求 清除 流域内干流和大小支流河道两岸 1000m 范围内全部生活垃圾堆和工业垃圾堆 拆除河道内和河道两岸堤防安全保护区内的建筑物 果园 菜地 养殖场 娱 乐场等污染源 2010 年前 完成附表附表 22 规定的滨河带保洁及景观工程 3 水资源环境优化调度 水资源环境优化调度 对流域内非供水水库进行环境优化调度 在枯水期 12 月 1 月 向河流增加 1 18m3 s 的清洁流量 4 污水海洋处置初步方案 污水海洋处置初步方案 1 方案一 方案一 深圳市龙岗污水排海工程可行性研究报告深圳市龙岗污水排海工程可行性研究报告 提出的排海通提出的排海通 道方案道方案 方案一的基本思路是 建设 40km 的排海隧洞 直接排向大鹏角 见附图附图 6 龙岗河流域龙城 龙岗 坪地 坑梓等 4 个街办的污水沿河收集到横岭污 水处理厂处理达标后 通过隧道穿越龙岗河连接上洋污水处理厂 然后通过重 力流管道沿途接纳葵涌 大鹏 南澳及分散旅游区的污水 在大鹏半岛南端地 势低平处建设加压泵站 最终通过 2920m 海底放流管在南海海底放流 合计投 资约 8 2 亿元人民币 2 方案二 惠深区域合作排海通道方案 方案二 惠深区域合作排海通道方案 建议将龙岗河 坪山河流域的污水分别处理达标后 沿河收集到横岭污水 和上洋污水处理厂 然后通过重力流管道沿淡水河自然走向 在淡澳分洪渠附 近纳入 南线 污水收集系统进入澳头中心污水处理厂附近泵站 由惠 深两市 合建排海系统 通过海底放流管在大亚湾南侧外海设置排放点进行集中排放 见附图附图 6 初步估算 深圳方面约需总投入 4 0 亿元 远期需要进行排海处置的污水量 按照情景一估算约 67 2 万 t d 占污水总 量的 62 按照情景二估算约 204 15 万 t d 占污水总量的 86 以上结果是在沿河大截排系统比较完善 污水流失量小 并且截排范围外 分散处理工程均能按要求达到一级 A 标准的条件下获得的 万一污水截排率无 法达到规划要求 或者分散处理工程的出水水质没能达到设计要求 应考虑分 别在横岭污水厂和上洋污水厂排放口上游适当位置设置拦河坝 将微污染河水 拦截到排海处置系统 在处理规模压力得到减缓的情况下 横岭污水厂和上洋 污水厂的深度处理后出水可分别保障龙岗河吓陂断面和坪山河上洋断面水质达 到远期的环境功能目标要求 六 六 实施保障措施和政策实施保障措施和政策 一一 提高认识 统一思想 同心协力推进水环境达标整治提高认识 统一思想 同心协力推进水环境达标整治 工作工作 两河流域内各级党委和政府要牢固树立保护环境优化产业结构的意识 将 龙岗河 坪山河达标整治作为新时期推进发展的主要任务 进一步增强做好整 治工作的责任感和紧迫感 从优化产业布局 调整产业结构 加强环境管理 推进水污染控制工程建设以及提升环境承载力等方面采取切实有效的措施 加 大环境综合整治力度 高质量地完成任务 取得实效 近期重点做好以下几方 面工作 1 加速推进 两河 流域截排管网工程 污水处理厂扩建工程和尾水深度处 理工程的建设 确保近期的污水截排率和集中处理率不低于 80 排入河道的 水质不低于地表水 V 类标准 2 综合运用流域限批 限量供水以及法律 经济和技术手段 加速产业结 构制调整 下大力气清退高污染 高水耗 低产出 低信用的 两高两低 产业 推动流域内污染企业加速优化升级 控制人口规模 确保污水规模不断减小 3 坚守 禁止开发 限制开发 的控制红线 不断清退控制红线内的环境违 法活动 逐步增加自然下垫面的面积比例 增加清洁径流 减小面源污染 4 强化与广东省和惠州市的沟通协调 建立切实有效的合作机制 联手推 进污水排海工程的论证工作 为实现中 远期水质目标打下坚实的基础 二二 明确责任 加强考核 真正落实明确责任 加强考核 真正落实 环境保护一票否决环境保护一票否决 龙岗河 坪山河流域污染整治工作能否抓紧抓好 关键在各级领导 关键 在责任落实 在深圳市水环境综合整治领导小组的统一领导下 龙岗河坪山河 污染治理办公室抓紧部署和协调各行政区 各部门对方案的落实 各级部门要 搞好协调配合 防止出现 监管真空 流域内各级政府要高度重视 对本方案 所列的项目优先安排 列入年度重点建设投资项目 对各级政府落实整治方案 情况和控制断面水质改善状况定期进行检查 并作为任期目标考核的重要内容 必须加大环境保护责任考核在整个干部责任考核体系中的地位 将环境保 护责任考核情况作为干部选拔 任用 奖惩和罢黜的主要依据 将 环境保护一 票否决 机制落到实处 三三 建立有效的财政保障机制建立有效的财政保障机制 1 多渠道筹集水环境综合整治资金 多渠道筹集水环境综合整治资金 从有偿转让土地使用权收益中开征截排管网建设费从有偿转让土地使用权收益中开征截排管网建设费 老城区管网的建设费 可从有偿转让土地使用权所得中开征排水管网建设费 对于新开发区 应将排 水管网的建设纳入发展规划 与其它市政设施同步建设 根据用水量足额征收污水处理费根据用水量足额征收污水处理费 只有根据市场经济规律 按全成本加微 利的原则征收污水处理费 才能够从全社会的层面推进节水工作 也才能够从 根本上解决污水处理厂的建设 运营资金问题 实现水资源的持续利用 根据垃圾量和人口征收垃圾处理费根据垃圾量和人口征收垃圾处理费 根据 广东省城市生活垃圾处理收费 管理办法 有关规定 垃圾处理费实行政府定价 由地方城市人民政府价格主 管部门会同建设 环境卫生 行政主管部门制定 报同级人民政府批准后执行 并报省级价格 建设行政主管部门备案 从各级地方财政收入中安排流域水污染治理专项资金从各级地方财政收入中安排流域水污