通过案例分析领导决策成本.doc

【案例】2005年6月，国家审计署审计长李金华在向全国人大常委会提交的10家中央企业原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字十分耐人寻味。通过审计查出这些企业转移挪用、贪污受贿涉嫌经济犯罪金额16亿元，但由于领导者决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元。由此可见，决策失误所造成的损失比贪污腐败更加触目惊心。【分析】领导决策在领导活动中十分重要，领导决策时领导者最基本的职能。领导决策成本，是指领导者为了达到某一目的，在对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式，做出多种行动方案并从中选优的决断过程中的总付出，也即决策付出与决策目标之比。大凡成功的领导者都重视决策，善于以最小的成本获得最大的决策绩效。降低领导决策成本，使领导者明确如何把握成本的主动权，取得事半功倍之效，而不致做事倍功半乃至一事无成之事，从而更自觉地解决领导活动中的诸多矛盾以取得实绩。一、加强领导者的成本意识。强化成本意识才能使成本核算贯穿于工作的全过程,才能作出多方位、多层次的正确决策，这是提高工作效益的基础工作。（一）领导者应当加强政绩成本意识政绩是领导者自身各项素质的综合体现，也是个人素质与其所处环境相互作用的结果。它有着鲜明的客观性、多因性、多维性和动态性特征，是领导运用公共权力，动用和整合部分社会资源获得的，领导创造政绩必须投入一定数量的政治、经济和意识形态资源。但是，由于长期受计划经济思维定势的限制，以及缺少科学严密的理论论证和制度设计，有些地方政绩成本意识严重缺失，考核政绩只看施政成效，不计施政成本。只看GDP增加了多少，招商引资多少等，至于成本却很少过问，甚至从来不问。在不计成本的政绩考核体制下，有一些领导干部主观想为群众办好事，但由于耗费太多、成本太高，好事没办好，好事没办实。也有些领导干部为了尽快出所谓的“政绩”，不惜付出巨大的政绩成本，根本不考虑效果和群众的负担及长远利益，最终使得“政绩”变成“政疾”。 （二）领导者应有很强的决策成本意识党和国家历来强调要“科学决策”，科学决策讲的就是要树立成本意识，讲究决策成本。如果没有决策成本意识或意识淡薄，就会在决策和工作中重形式轻内容、重过程轻实效、务虚多务实少，导致形象工程、“政绩工程”。其后果是在人力、物力和财力上的投入巨大，在发展效益上收效甚微或不见成效，最终导致党的方针政策在计划、口头上“落实”，在实际工作中落空。违反民意、忽视成本的决策造成的浪费和损失，是可以用数字计算的，而资源的浪费、人心的涣散和党的威信的降低等无形“成本”的流失，则是无法用数字衡量的。二、领导者必须打牢素质和能力的基础 领导者的能力与素质直接或间接决定着决策成本的高低。因此，领导者必须主动适应科学决策的需要，全面提高自己的素质和能力。一是政治思想素质。领导决策时，必须讲政治，树立正确的世界观，按照科学发展观的要求，在重大问题的决策上立场坚定，一切为了人民的利益，一切对人民负责，做到不唯上，不唯书，不为名，不为利，只唯实。二是业务素质。适应科学决策的需要，要求领导者不仅是其专业领域里的专家，而且还应是一个博学的通才。除了必备的领导科学知识外，还要通晓现代管理科学、经济学等新兴学科，了解广博的社会知识等，积累自己的直接经验。三是利用信息能力。决策的基础活动是获取信息，领导者必须努力提高驾驭信息能力，将大量的信息加工处理成对决策有用的信息。三、领导者必须遵循决策的程序和原则 一般来说，决策应遵循的程序包括发现问题、确定目标、拟定方案、选优决断、决策实施和跟踪决策六个步骤。这六个步骤既相互独立，又前后联系。领导者在认真履行决策程序的过程中，要注意把握好以下原则：（一） 针对性原则要对决策所要解决的问题进行科学的诊断与界定。一是要正确地认识问题。问题是客观存在的，如果领导者看不到问题，或者把大问题看成小问题，或者把小问题看成大问题，都是不利于做出正确决策的，必将造成决策成本的浪费。二是要准确地发现问题。领导者要善于透过现象，发现问题，明确问题的属性和范围，认识问题的存在状态和发展趋势。准确地发现问题是正确决策的坚实基础。三是要精确地界定问题。工作中大量的问题是以直接或间接，甚至歪曲的形式表现出来。作为领导者，应对问题的各种情况进行分析、综合、抽象、概括、归纳等整理加工，以达到去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的目的。界定问题主要包括对问题的状态、时间、地点和程度等的界定。对问题精确的界定是决策的可靠依据。 （二）准确性原则确定明确的决策目标，是科学决策的重要环节。确定目标时必须注意以下几个问题：一是决策目标必须切实可行，否则投入了大量的人力、物力和财力，却达不到既定的目标要求，就会造成成本的浪费。二是确定目标应具有目的性，并且要针对问题的要害。没有所要解决的问题，就没有目标可言，决策就失去了方向。而围绕方向错误的目标决策，就会犯南辕北辙的错误。三是目标必须清晰、准确、具体，不能使人有多种理解、模棱两可，否则就会使下属无所适从，无法执行，甚至发生误解。（三）实效性原则求真务实，反对形式主义，决策要实实在在，来不得半点虚假。领导者必须力戒形式主义，要以实事求是的态度，求真务实的作风，做好决策。在决策的着眼点上，要将动机和效果统一起来，把着重点放在求实效上；在决策的落脚点上，要把对上负责与对下负责一致起来，把眼前利益与长远建设一致起来。四、领导者必须掌握科学的技术和手段 决策成本与决策方法密切相关，实行科学决策，离不开科学的决策方法。中央明确提出要实现决策的科学化和民主化。这是防止决策失误的重要途径。但在现实中，一些领导机关只是将这句话作为一句口号，并未认真地去落实。为加快发展，实现战略目标，必须以科学民主决策降低领导成本。（一）运用决策团队的力量决策团队是科学决策的一个新概念，不仅是决策民主化发展的必然结果，也是决策科学化的又一保障。第一，决策团队其实就是政府的领导层。决策者在做决策时，必须使决策领导层中每个人的力量充分发挥出来，应该在广泛听取行政组织中高、中、低领导人员的意见和建议的基础上做出决策。这有两方面的意义：一方面，由于决策者个人素质和能力的非完备性，充分发挥其他领导者的聪明才智以及专业技能，有助于决策科学化；另一方面，在决策中引入其他领导者，尤其是中、低层的领导者，并广泛听取他们的意见，不仅可以调动其积极性，发挥创造力，而且能够促进决策的顺利实施。第二、更广意义上的决策团队群众参与。政府通过对需要解决的一些重大问题和事务制定决策或做出相关行为来维护社会公平，实现政府职能。政府决策的好坏，直接关系到政府行为的成败，更关系到人民群众利益的受与损，广泛的群众参与有助于政府科学决策的实现，更是社会主义民主建设和人民当家作主的本质要求。（二）健全决策机制党的十六大报告中指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提，要完善深入了解民情，充分发映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”这为建立科学决策机制指明了方向，是科学决策制度建设的指导思想。 （三）加强决策责任追究制建立决策责任追究制不仅是学科发展的必然要求，也是科学决策的责任保障。著名管理学家法约尔曾经说过：“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡是权力行使的地方，就有责任”。从权责一致角度来看，相应的权力产生相应的责任，而一定的责任反映为一定的权力。在决策中，权力与责任主要体现在决策者（有时包括决策团体）与决策方案的选定，方案执行者与执行过程、结果两个方面。另外，决策反馈、决策考核、决策评估的主体与客体之间也必须有一定的权责关系。决策责任制应该是“由责任主体、责任内容、责任奖惩的有关规定构成的，一般可包括决策报告制度、检查制度、评估制度、奖惩制度、引咎辞职或弹劾制度”可以根据决策制定主体的不同建立第一责任人制度、首长负责制或是决策团体负责制，实现决策制定主体与责任承担主体的完全对口；在重大决策中可以实行第一负责人与决策团体、智囊机构等的责任主体多元化制度，使决策主体对决策方案完全负责。相应地，方案执行过程中的责任主体也应该有相应的制度规定，实现真正意义上的科