大陆小学教师考核分级办法评析.doc

上海蓬萊路第二小學教師考核分級方案評析顏士程94.10.5刊登於教師之友第46卷第4期壹、 前言我國中小學教師長久以來即缺乏升遷發展的機會（張德銳，1995），這種逐漸晉升的機會是專業生涯的重要特質之一，以致於教師在其任教第一天所承擔的工作和責任，和其退休前一天所承擔的完全相同，造成日積月累、日趨嚴重的問題，首先是對於久任教職且教學成效良好的教師，所付出的努力並未獲得適當的肯定；其次對於久任教職卻未求進步教師，缺乏促使其不斷學習與成長的鞭策作用；再則由於教師過於重視眼前的權益，久之將使教師保守性太濃，前瞻性不足。教師分級制度的適當規劃，或許可提供教師一個升遷及專業發展的機會（孔令泰，2002）。一般而言，教師分級在國內自八十年即開始研議，但始終無法實施，觀照海峽對岸的大陸，早已實施分級制，主要原因不外教師團體反對聲浪頗高。因此教師對教師實施分級可說是既期待又怕受傷害。筆者有幸於2004年十一月參加國立嘉義大學海峽兩岸小學初中教育學術研討會，參觀位於上海的蓬萊路第二小學（以下簡稱蓬二小），瞭解到大陸小學教師進行分級之實況，並對其考核之確實，深為讚佩。蓬萊二小學並希望在三年內，追求成為一所市、全國的一流學校，因此擬訂了該校綜合管理改革方案，以目標導向催人奮進，雙向聘用鼓勵競爭，考核評估公平公正，三級帶教促進成才。該校追求卓越實事求是的辦學理念，値得我們學習！由於該校實施考核分級卓然有成，因此本文擬介紹該校之改革方案並與我國教師分級辦法草案進行比較評析，借他人之石，來做為我國教師分級實施之參考。貳、 上海蓬萊路第二小學改革方案蓬二小是一所具有九十六年歷史的老校，建於1906年，原名西成小學，解放後，就一直是上海市的試點學校、市的文化教育戰線先進單位。目前蓬二小是上海市小學整體改革實驗學校、中央教科所全國實驗學校的科學研究基地、上海市創造學會實驗基地、上海市師資培育中心校長培訓實踐基地、朱建華蓬二小跳高俱樂部、蓬二小南少體足球培訓中心、中日辦法研究中心運作學校。榮獲上海市文明單位、上海市行為規範示範校、上海市辦學先進集體、市教育科研先進集體、市教學管理示範校、市優秀家長學校、市群眾體育先進集體、市紅十字先進集體等稱號，近四年來連續被局領導督導評估為AA級小學，一批教有特點，學有特長的師生在區、市、國家級的各類競賽中取得獎盃、獎牌、獎狀不記其數。目前，該校有25個教學班，1065名學生，75名教職員工，學校占地面積5446平方米，建築面積5683平方米，有功能相對集中的創新樓、勤奮樓、文明樓，輔之兩個電腦房相連的校園網，與南市老城鄉的文廟孔廟、豫園景點交相輝映，厚實的文化底蘊，良好的育人環境為兒童個性發展創造了有利的條件。為了適應當前素質教育發展的需要，落實辦學目標，使蓬二小在三年內努力辦成一所在市、全國均有一定影響的一流學校，在總結過去學校內部管理改革的基礎上，進一部深化學校領導體制、分配體制、人事制度的改革，並努力尋找各項管改的集合點，發揮整體效益，建立合理的良性運行機制，達到幹部能上能下，人員能進能出，工資獎金能高能低的目標，保證學校教育教學改革的深入，該校正進行下列四項改革方案：一、實行校長組閣，建設一個協調高效的領導班子二、加強形成性評估，逐步形成一支高品位，高素質的師資隊伍。三、完善現有教師職務自主聘任制，激勵教師不斷攀登。四、完善結構工資方案，深化分配制度改革。 而這四項改革方案，有三項集中在教師的專業提升上。尤其讓教師能上能下，人員能進能出，工資獎金能高能低的務實理念，更讓所有教師戰戰兢兢，不敢怠惰！參、 上海蓬萊路第二小學教師考核分級方案為了進一步調動和發揮廣大教師為黨的教育事業服務的積極性和創造性，激勵教師奮發向上，努力提高政治思想覺悟、文化業務水平和履行職責的能力，根據上海市小學教師職務系列的任職要求，結合該校實際狀況，準備對現行的二級、一級及小高的職務分別設A、B、C三等。結合任職期末考核，每1-2年升級一等，從而促進學校激勵導向機制的形成。一、見習期滿一年的青年教師經考核符合上海市小學教師職務條例第八、十條要 求的，可以評為小學二級教師，即為二C等。以後每年根據年度考核成績，凡達”優”者，可以升一等，被聘為二B等或二A等。二、二級教師任職期滿三年，達到二A等者符合上海市教師職務條例第八、十一條可以升報小學一級教師，由區小評委審查評定通過，即為一C等，以後每兩年升一等，條件為二年的年度考核均為”優”者，個別成績顯著，年度考核成績達”7.5”分以上的，可以考慮一年升等。三、一級教師任職期滿五年，達到一A等符合上海小學教師職務條例第八、十二條，可以申報小學高級教師，由區小評委審查通過即為小高C等，小學高級教師第二年升等一次，條件為二年的年度考核成績均為”優”者，年度考核成績達”8.5”分以上的，可以考慮一年升等。四、小學高級教師任職期滿六年，教育教學成績顯著，在學校教學研究級教科研中能積極發揮”領頭羊”、”排頭兵”的作用，並在指導青年教師的工作中成績顯著，可以評為蓬二小星級教師，每二年評一次，不搞終身制。星級教師設一星至五星級教師五檔，評為星級教師的同志連續保持以上榮譽可以二年升一檔，反之則保留星級一次，無新的成績則照顧一次後仍聘為小高A等。五、為促進優化教師隊伍，以下情況緩聘或不聘。（一）一學期病假滿二個月以上，又不能及時上班者。（二）考核成績在全校的末位者或後幾位。（三）本人表現欠佳，家長、學生反映不滿，經教育效果不大者。（四）其他情形者。六、不聘人員出路（一）換崗位，崗變薪變。（二）到局的人才交流中心登記，另找出路。（三）工資打折在家待工。（四）因病假而沒有受聘者，按病假規定處理。即兩個月後不再參加結構工資，六個月後工資打折處理。 由以上海蓬二小的教師考核方案，可以知道該校為了年年能激勵教師，所以在每一職等又加分ABC三等，無形中也督促教師必須努力，以爭取好成績。如果考核是末幾位，就有可能被解聘或緩聘，工作是極無保障的！肆、 我國與上海蓬萊路第二小學教師考核分級之比較我國中小學教師每年都有一次年終成績考核，在考核辦法中，就是依據老師之教學、品德、服務與勤惰分成甲、乙、丙、丁四級，作為晉級與獎勵之依據，教職員成績考核辦法中，第四條以一、二、三、四款來區分教師考核之結果（蔡書憲，2001）。 而目前教師的晉升皆以每學年末考績為依據，只要不犯大錯，請假不超過規定天數，不管績效和專業程度如何，大家一律四條一款，造成認真投入和草率應付教學的教師待遇，其實是相當不公平的。而考績會如欲考核一位教師是四條二款，是相當困難，屢遭教師申訴，在民意壓力下，如無具體事證，經常是困難重重。 而教育部於九十三年公佈高級中等以下學校及幼稚教師分級實施辦法草案，稍對教師的考核分級有所規範。一般而言，教師分級在國內自八十年即開始研議，但始終無法實施，但觀照對岸的大陸，早已實施分級制，主要原因不外教師團體反對聲浪頗高。因此教師對教師實施分級可說是既期待又怕受傷害（顏士程，2005）。 而大陸的上海市教育改革最快速最進步的城市，他們不只在教科研上著力甚深，更在教師的考核激勵上，有嚴格的規範，他們按照多勞多得、優質優酬的分配原則，職務津貼按照分級支給，如表一。表一 職務津貼金額級 等C等B等A等小學二級教師290元310元330元小學一級教師380元425元470元小學高級教師530元580元630元星級教師職務津貼金額級等一星二星三星四星五星小學星級教師660元690元720元750元780元星級教師除享受以上職務津貼外，每二年短途療養一次約500元。而其晉級是有嚴格規範，並不像我國之教師之考核，寬鬆人人有獎。而其教師晉級之標準和年資也甚為嚴謹，我國與大陸教師其分級職等之比較如表二。表二 我國與上海蓬二小教師分級職等之比較我國上海蓬二小實習期滿實習期滿為初階教師實習期滿見習期滿，可評為二級教師初階教師1.初階教師逾八年未通過晉級者，應主動提出進修計劃，由考核委員會輔導改進。2.由學校組成教師晉級審查委員會進行審查。3.審查項目分專業進修和和專業表現二項。二級教師分二C、二B、二A三等二級教師任職期滿三年，由2C到2B到2A即可申報為一級教師，經區小評委審查評定通過。中階教師1.連續擔任初階教師滿四年。2.專業進修只要一至三學分或十八至五十四小時。3.專業表現各年度成績應達75分以上，且年平均應達80分。一級教師（分一C、一B、一A三等）每二年升一等，每年的考核均為優者，個別成績顯著，考核達7.5分以上者，可從一C到一B到一A。高階教師1.連續擔任中階教師滿六年。2. 專業進修只要一至三學分或十八至五十四小時。3. 專業表現各年度成績應達75分以上，且年平均應達80分。高級教師（分高A、高B、高C三等）1.一級教師任職滿五年。2.達到一A即可申請為高級教師，經區小評委審查通過成為小高C等。3.小高教師每二年升等一次，考核達8.5分以上，可從小高C到小高B到小高A。研究教師1. 連續擔任高階教師滿六年。2. 專業進修只要一至三學分或十八至五十四小時。3. 專業表現各年度成績應達80分以上，且年平均應達85分。星級教師（分一星、二星、三星、四星、五星、二等）1.小高級教師任滿六年，成績顯著能發揮領頭羊、排頭長作用。2.表現優異，每二年可升一檔，反之保留星級一次，如無表現，仍次年降為小高A等。伍、 上海蓬萊第二小學教師考核分級評析教師分級制在大陸已經實施多年，頗具成效，而綜合學者研究，教師分級之重要和必要，有下列幾項理由：一、鼓勵教師在職進修，促進教師專業化的發展；二、重建教師教學權威的專業性，提升教師專業形象與地位；三、有助於教師間的良性競爭，激勵彼此的成長與發展，四、協助教師的自我實現，增進教師的教學效能；五、加速學校組織的革新，增進學校效能（蔡培村等，1994；歐用生，1995）。 由此可知，教師分級有助於提升教師的專業成長，增進教學效能，而在對照我國教師分級辦法草案內容與上海小學教師分級辦法，可以明顯看出大陸的教師分級是嚴謹且落實，其教師考核辦法，綜合可提出其主要特色：一、分級設置階梯清楚大陸教師分級，大抵分為二級、一級、高級及星級教師，而蓬二小又在每級細分成A、B、C三級，激勵教師奮發向上，讓教師有一生涯之階梯可以追求，效果更佳。二、晉級考核標準明確以蓬萊二小學針對每級的考核，針對教師在教學、德育、師德、考勤四方面，分別進行形成性考核。而形成性考核作為學年度任職考核的依據，學年度考核成績則作為職稱的依據。如表現良好，則作為評先進的依據。三、成績顯著標準具體 依蓬二小對考核稱之：成績顯著有一定的規定，必須具體下列七項條件： （一）教學成績在校內達標，並名列前茅。（二）指導的學生在市的競賽中多次得獎。（三）所任的教學比武在市或二等獎以上，師德、德育考評得優。（四）所帶的班級獲市區優秀中隊，重視德育工作，師德表現良好。（五）在校內有獨立的課題，教科研成果在市區獲獎。（六）為蓬二小獲得較高聲譽者和作出突出貢獻者。（七）指導的青年教師再區教學比武獲一等獎。而相較於我國之教師考核辦法在四條一款規定之教法優良、進度適宜、服務熱誠，對校務能切實配合者等等，其評量之標準實在是較為具體。四、不適任教師之處分安置界定明確依蓬二小之規定，只要在考核成績末位者，或家長、學生反映不滿，請假一學期超過二個月，即可不續聘。而對不聘人員之出路也規範極為明確，可換崗，可待工，毫無申訴之可能，教師的工作可是戰戰兢兢，絲毫不可鬆懈！相較於台灣，要考核教師四條二款或三款，還不是那麼容易呢，何況是不續聘，更是困難！陸、我國教師分級實施之建議 我國教師分級從民國八十年即由學者開始研議至今，尚無法實施。而教育部為強化教師專業能力，落實教師終身學習，促進教師專業成長，並提升教學品質，於九十三年六月二十一日公布高級中等以下學校及幼稚園教師分級實施辦法草案，正式揭示教師分級之實施即將開跑，對我國教育將是一大衝擊，但對教師生涯發展及專業成長，將有正面的意義。而在即將實施之當時，觀之兩岸之教師分級，我國之教師分級，實顯得較為寬鬆，無法具體落實！綜合上述分析上海蓬二小教師分級方案，實有許多值得我國參考之處。因此以下提出我國教師分級實施之幾點建議。一、教師分級階梯應更清楚 我國教師分級只分為四級，每一級至少要四年至八年才能晉級，每一級間缺少晉級之動力，因此對於每一級間可仿上海蓬二小，再增加ABCD等級，以讓教師有一生涯之階梯，可以追求增加成長之動力！二、晉級之考核應嚴謹確實 我國無論在教師考核或校務評鑑上，長久都無法使受考核人員有休戚與共、權責相符之感受與體認，因此往往流之形式！而蓬二小之考核，形成性之考核即可列為學年度任職之依據，教師往往戰戰兢兢，不敢鬆懈！值得我國實施之參考！三、專業表現應具體可量化 我國之教師分級明定專業進修及專業表現兩種，而專業表現規定應在75至85分之間，而分數之評定標準卻無具體標準，不像篷二小要成績顯著，必須有七項條件，包括指導各項比賽要名列前茅等等，值得我們再具體擬定。四、不適任教師應訂退場機制 我國教師分級對於無法晉級之教師必須主動提出進修計劃，由考核委員會輔導改進。其規定並無教師退場機制，對於教學品質之提升，是無助益的！而目前教育部對於不適任教師雖有處理辦法，但卻無法落實可行，因此在教師分級上，應訂定教師退場機制，以提升教學品質！柒、結論 筆者參訪上海蓬二小，看到新進老師巴不得有教學觀摩的機會，積極投入，運用最新教學媒體，精研教材教法。當教學完畢，立刻趨前向坐在後面輔導的星級教師請益，看在心裡，實在令人感動，教育改革的活力，在此刻充分展現，反觀國內實施九年一貫課程，教師怨聲四起，實有天壤之別！ 由以上上海蓬萊二小學之教師晉級辦法，相較我國教師分級草案，可以看出我國教師分級之職等，雖然亦分成四等，但每一級之間，只要時間一到，即可提出晉級申請，而晉級之審核，偏重總結性評量，忽略形成性考核，而考核之內容亦較為含糊、寬鬆，幾乎人人可達。而在初級教師八年內無晉級者，僅要求提出進修計劃，相較大陸教師之不續聘，可說是太寬鬆了。 由以上評析可以了解，大陸的教育改革也正方興未艾地進行著，尤其對教師專業晉級及專業發展，積極落實。