合川区现代服务业发展规划.doc

合川区现代服务业发展规划目录序 言5一、发展基础5(一)合川区产业发展与消费基础51.工业经济发展与现代服务业的需求52.农业经济发展与现代服务业的需求63.城镇化的发展与现代服务业的需求64.城乡居民消费水平的变化与现代服务业的需求7(二)合川区服务业的构成及特点7(三)合川区现代服务业发展的优势与劣势111.优势:112.劣势14(四)现代服务业发展的机遇与挑战181.机遇182.挑战20(五)合川发展现代服务业的战略意义20二、规划总则21(一)基本原则211.坚持创新发展212.立足差异发展。22(二)规划依据23(三)规划范围与重点241.规划范围242.规划重点25(四)规划期限26三、现代服务业发展总体思路和发展目标26(一)合川现代服务业发展的总体思路26(二)发展目标261.总体目标272.行业形象目标273.具体目标28四、现代服务业发展的空间布局29一核主导:29一圈融和31两翼带动32四心幅射33全面发展34五、重点领域的发展思路和主要任务34(一)现代物流业341.发展思路342.主要任务35(1)完善物流骨干网络布局, 打造合川物流核心竞争能力。35(2)大力培育物流要素，增强物流发展内生动力。40(二)现代商贸业411.发展思路412.主要任务42(1)做大做强城市商圈,发挥商贸引掣作用42(2)着力规划发展专业市场群,壮大合川商贸的对外幅射能力43(3)努力培育三汇、太和、钱塘、龙市四个区域性商贸中心44(4)扶持培育建制镇中心商业街45(5)规划建设乡镇规模商贸设施,引导、鼓励主城优势商贸企业向乡镇延伸,用现代流通方式统筹城乡商贸发展45(三)旅游(含休闲、会展)业461.发展思路462.主要任务46(1)深度开发钓鱼城景区46(2)集中打造东北部黄金旅游休闲带47(3)深入打造城市旅游景区47(4)全面发展乡村旅游48(5)建设都市旅游服务中心48(6)大力发展会展业49(四)房地产业501.发展思路502.主要任务50（1）高起点高标准高水平建设区域性中心大城市50（2）规划建设各具特色、格调高雅、布局合理的城镇体系布局,全面加快全区城镇化进程52（3）夯实房地产业发展基础,完善房地产业服务体系52（五）金融业531.发展思路532.主要任务53（1）扩充金融服务网络，强化资源增量配置。53（2）优化信贷资源配置，扩大信贷投放规模。54（3）打造优质的银行业信用环境监测和征信管理体系55（4）深化体制、机制、制度创新,规范盘活社会闲置资金。56（5）加强科技更新，推进金融电子化建设。57（6）努力防范和化解银行业风险57（7） 努力上级银行的支持，打造重庆北部金融中心58(六)信息服务业581.发展思路：582、主要任务58（1）全力夯实信息网络基础设施、信息资源、信息市场三大信息服务业发展基础59（2）大力推进通信服务业、传媒服务业、信息咨询业三大产业发展60（3）努力构筑为公共管理与服务、生产与市场以及个人消费提供服务的三大信息服务业体系61(七)科技服务业621.发展思路622.主要任务62（1）突出两大产业的新技术开发62（2）培育科技服务主体63（3）建设科技服务载体64（4）搭建五个科技服务平台65(八)文化创意业651.发展思路662.主要任务66（1）明确发展方向66（2）培育创意主体66（3）着力发展载体67（4）搭建产业平台68六、保障措施68(一)强化现代服务业发展推进机制681.深化发展认识,加强组织领导692.建立工作制度,完善考核机制693.扩大内外开放,创新招商机制704.吸纳培育龙头项目,建立服务机制705.营造宽松氛围,激活创业机制706.完善统计制度，健全决策机制。70(二)加大服务业发展政策扶持71(三)优化服务业发展市场环境72(四)打造服务业发展优势品牌73(五)强化服务业规划的实施741.增强服务业规划的约束力,注重服务业规划与相关规划的衔接。742.参照合川区服务业规划提出的发展重点和重点项目，做好项目论证和策划。753.把服务业规划提出的目标任务、发展重点、重点项目分解到各部门、镇街,纳入年度工作计划。754.发挥服务业发展规划对实际工作的指导作用。755.对服务业规划的实施情况进行检查。76七、现代服务业发展重点项目附表76合川区现代服务业发展规划(2011一2015)序 言 随着现代科学技术和信息技术的突飞猛进,全球经济一体化的进程迅速加快,国家转变经济增长方式,调整经济结构的进程紧锣密鼓,重庆市建设现代化大都市的部署催人奋进。合川区作为重庆市一小时经济圈内的重要版块,目前处于大农村向大城市转变,传统工业向新型工业化转变,传统农业向特色农业转变,传统服务业向现代服务业转变的关键时期。 现代服务业的发达程度是衡量一个城市和社会化程度的重要标志,是都市经济转型的关键。建设发达的现代服务业是未来城市竞争的制高点。根据合川区经济和社会发展的现实需要,按照科学性、系统性、前瞻性、可操作性的要求制定合川区现代服务业十二五发展规划。 一、发展基础 (一)合川区产业发展与消费基础 1.工业经济发展与现代服务业的需求 十一五期间,合川工业呈现快速增长的态势。2009年,合川区工业增加值总量达到75.3亿元, 比2008年增长46%。绝对值在重庆市40个区县中排名15位,在10区中排名5位,在6个区域性中心城市排名5位。增幅在重庆市40个区县中排名4位,10区中排名3位,6个区域性中心城市排名2位。 发展强劲、日益扩张的工业总量和不断壮大的工业从业人员为现代服务业扩大规模奠定较好的发展基础,转变经济增长方式和调整经济结构的发展趋势使工业企业萌发了许多新的需求,为科技服务业、信息服务业、现代商贸物流业、金融保险服务业等现代服务业的发展拓展了市场空间,提供了动力和源泉。地方工业的快速发展必然带动现代服务业的提速发展。 2.农业经济发展与现代服务业的需求 “十一五”期间,合川农业产业化呈现出专业化、规模化、特色化发展态势,2008年全区农业增加值达到31.97亿元;在重庆市一小时经济圈中绝对值排名2位,增速排高6位;在六个区域性中心城市中绝对值排名2位,增速排名4位。2009年全区农业增加值达到33.25亿元,比2008年增长4.5%。 合川农业专业化、规模化、机械化和商品率、优质率、加工转化率、农业机械普及率、良种普及率工作的推进,为农村农业科技推广服务业,以农村商业银行、农发行为代表的农村金融服务业和服务农业农村农民信息服务业,拓展了广阔的发展天地,农民群众对农业实用技术和农村商贸服务信息、农村金融服务的渴求达到了空前的程度。 3.城镇化的发展与现代服务业的需求 “十一五”期间,合川区加快了城镇化建设的步伐。到2009年,城镇建成区面积扩大到63.64平方公里,比2005年末的52.22平方公里扩大11.42平方公里,其中主城区由28.48平方公里扩大到35.94平方公里扩大7.46平方公里, 建制镇镇区面积由23.74平方公里扩大到27.7平方公里扩大3.96平方公里。主城区人口由32.02万人增加到39.23万人增加7.21万人。城镇化率由2005年末的45.7%上升到2009年的52.5%。 全区城镇化的加速发展为房地产业、城镇商贸物流业、金融服务业、旅游休闲业等现代服务业创造了发展条件,同时为现代服务业的发展提供了充足的服务大军。加速发展的城镇化是加速发展现代服务业的必要条件,加速发展的现代服务业是城镇化加速发展的必然结果。 4.城乡居民消费水平的变化与现代服务业的需求 当今世界,科学技术和信息技术日新月异,人们消费需求时时更新,全球经济一体化和消费需求扩张化的趋势势不可挡。城乡居民日益增强的收入水平和日益增长的物质精神需求为现代服务业的发展拓展了广阔的发展空间。2005年,合川区城镇居民人均可支配收入是8101元,2009年达到人均15118 元,比2005年增加7017元,增长86.6%。农民人均纯收入2005年是3537.59元,2009年达到人均6005元,增加2467.41元增长69.7%。随着城乡居民收入水平的不断增长,城乡居民的物质需求和精神需求形成多元化、多档次的消费格局,服务范围、服务业态、服务方式、服务质量继续向纵深发展。 相关产业的加速发展,城乡居民收入水平的持续增长,消费水平的日益提升,交通条件的不断改善,为现代服务业加速发展提供了不竭的动力和源泉。 (二)合川区服务业的构成及特点2009年, 合川区地区生产总值(GDP)是228.75亿元,一、二、三产业的构成比例分别是14.5:44.7:40.8,第三产业即服务业增加值为93.18亿元。(见下图) （图1）在服务业生产总值中,交通运输、仓储及邮政业17.41亿元,占21.89%;批发和零售业17.33亿元,占21.81%;住宿和餐饮业4.87亿元,占6.12%;金融保险业3.39亿元,占4.26%;房地产业9.80亿元,占12.32%;其它服务业26.71亿元,占33.59%。(见下图) （图2）十一五以来,合川服务业发展呈现出如下几个显著特点: 一是服务业发展地位较重,速度较快。2008年,合川区实现服务业增加值79.51亿元,在重庆市一小时经济圈23个区县中排名7位,比工业高出6位,比农业低4位;在六个区域性中心城市中排第2位,比工业增加值排位高2位,与农业增加值同位;合川区服务业增加值增速达到16.9%,高于重庆市平均增幅12.4%四点五个百分点,高于全国平均增幅的9.5%七点四个百分点。合川区服务业增速在重庆市一小时经济圈23个区县中排第6位,比工业增加值增速高1位,与农业增加值增速同位;在六个区域性中心城市中排2位,比工业增速高出2位,比农业增速同位。 二是服务业门类比较齐全且遍布城乡。我区服务业发展初步形成商贸服务业、物流运输业、房地产业为主力产业,旅游休闲服务业、高职教业、信息服务业蓬勃发展, 科技服务业、文化创意业开始起步,金融保险服务业稳步发展的格局。 三是运用信息技术、网络技术、计算机技术等现代新技术改造传统服务业的步伐加快。在信息服务业中,2008年,全区广播覆盖率达到96.0%,电视覆盖率达到96.5%,有线电视年末用户23.34万户,占全区总户数51.51万户的41.6%;通信水平平均每百人拥有电话机(含移动)44.69部,拥有移动电话31.08部。国际互联网用户数达到26302户。金融保险业全面推行了计算机技术和信息网络技术。商贸服务业的限额以上商贸企业运用计算机技术进行经营管理,建立了企业商务网站,政府设立了保障供给和市场价格监控网络体系。房地产业一条龙服务链条也普遍采用计算机技术和网络技术开展经营管理。旅游休闲业运用网络技术不断拓展推介范围。技术服务业利用互联网、广播电视网、手机网不断拓展服务领域,提高科学技术的普及率。物流业正在探索建立以计算机技术为基础的物流网络,进一步降低物流成本,促进物资合理流动。文化创意业运用计算机技术进行广告创意和设计,广告宣传推介的水平大幅提升。 四是新服务领域不断开拓,新业态、新服务方式不断涌现。商贸服务业拓展新服务领域,发展新业态,更新服务方式最活跃。在购物领域开拓了购物中心、专业市场、专业特色街、综合市场、连锁店、专业店、专卖店、直营店等新型业态,在服务领域拓展洗浴城、洗脚城、歌城、健身房、美容厅、休闲养生会所、城市氧吧等新型业态,不断向服务的广度和深度进军。 旅游业在拓展服务领域也呈现出蓬勃发展的态势。在旅游内容上由过去比较单一地注重怀古旅游转变为怀古旅游与绿色生态旅游、农业观光旅游、自然风光、红色旅游并重,在吸纳游客目标上,由吸纳本地和附近的游客为主转变为吸纳本地游客与国内外游客并重,在服务质量上由比较单一注重景区服务向吃住行游购娱全程全方位的结合。 房地产业服务链条不断延伸,由过去比较单一注重开发建筑向规划质量、设计艺术、质量监理、检测、房屋销售、装饰装修、物业管理配套发展,服务领域极大拓宽。 信息服务业由为城乡居民生活服务为主渐次过渡到向生产、生活服务并重的转变。信息服务业发展之初,注重广播电视覆盖率,闭路电视入户率,有线电话入户率,移动电话使用率,国际互联网入户率。现在的信息服务业除继续重视这些基础设施外,更注重现代科学技术、工业专业技术、农业实用技术、科技信息、商品信息、经营管理信息、人才供需信息的传递,通过网络信息服务,尽快地将科学技术转化为生产力和竞争力。 (三)合川区现代服务业发展的优势与劣势 1.优势: (1)资源优势:合川区服务业发展的资源优势主要体现在文化资源、旅游资源、矿产资源、工农业产品资源、人口资源五个方面。合川文化资源厚重,以远古文化(太和恐龙)、巴文化(巴国别都)、古代军事文化(古战场遗址钓鱼城)、宗教文化(二佛寺、龙多山)、抗战文化(育才学校、保育院)为主体的历史文化,以滨水文化、名山休闲文化、绿色文化为主体的生态文化,以钓鱼城文化、龙舟文化、农村儿童画为主体的品牌文化相辅相成,相映成趣,丰厚的文化底蕴为合川文化创意产业、旅游业的发展奠定了坚实的现实基础。合川境内旅游资源丰富,集山、水、林、泉、洞、峡为一体。其中国家级、省级、区级风景名胜区6处,国家级、省级、区级文物保护单位33处,中国历史文化名镇1处,重庆市级森林公园1处,全国农业旅游示范点1处,军事古塞钓鱼城和文化名镇涞滩古镇是享誉全国乃至国际,极有发展潜力的两大珍品,对于打造具有国际品牌价值的旅游业作用巨大,对于利用怀古文化创意具有十分辽阔的想象空间和厚重的发展潜力。合川已探明矿产资源达20多种,其中煤炭远景储量18.2亿吨,岩盐储量达160亿吨,砂石年均储藏量110万吨,卵石资源储量达5亿吨以上。合川工农业产品资源十分丰富。有能源、建材、纺织、化工、机械制造、食品加工、医药等骨干产品,其中水泥产量达1500万吨以上。农业是重庆市主要农副产品生产区,全国著名的农业高产区之一。年粮食产量70多万吨、蔬菜产量50多万吨,出栏生猪120多万头、家禽1200多万只。丰富的矿产资源和工农业产品资源为合川快速发展现代物流业、现代商贸业奠定了基础。合川区有户籍人口154.27万人,年末 常住人口128.54万人,在重庆市一小时经济圈23个区县中居笫一位,周边区县人口1800多万人。人口资源是生活性服务业发展的必要条件。 (2)区位与交通优势 区位优势:合川区区位优势突出,城区距重庆主城区57公里,距四川省南充、广安、遂宁三市均不超过100公里,是重庆市一小时经济圈北部区域中心城市,是重庆主城区幅射渝西北、川东北地区的桥头堡和北大门。 交通优势:合川区内外交通四通八达,已形成铁路、公路为主体,港口与机场为依托的综合、立体、快捷的交通运输网络。遂渝、襄渝、兰渝铁路贯穿其境，通往川北、陕西、甘肃、湖南等地;境内公路形成六纵六横、一环八射的骨架交通网络,渝武高速公路212国道纵穿南北; 航运形成一干(嘉陵江三级航道)两支(渠江四级航道、涪江五级航道)“的航道体系,1000吨级船舶可达重庆、武汉、南京、上海；重庆航空机场距合川城区60公里。合川已成为新成渝通道重要运输节点和重庆北部交通枢纽。 (3)服务业基础优势 合川区服务业发展在重庆市各区县、在合川区周边区市县中处于较为领先的地位。2008年,合川区服务业增加值在重庆市一小时经济圈23个区县中绝对额居第7位,增速居第6位;在重庆市6个区域性中心城市中绝对额居第2位,增速居第2位。在合川区周边的潼南、铜梁、壁山、北碚、广安、遂宁、南充8个区市县中服务业增加值增速、占GDP比重、占全部从业人员比重均居第1位。合川区服务业主要行业品牌正在渐次形成。具有双国宝美誉的合川钓鱼城在国际怀古旅游、国际古代军事旅游中具有十分显赫的地位,现正进一步打造成国际旅游基地,成为合川旅游业吸引国际国内游客的龙头品牌。重百、新世纪、国美、苏宁、艺源、明华成为合川商贸业的主力品牌企业;以三江鱼、特色菜、绿色生态休闲餐饮为主要特色的合川餐饮业发展规模和档次不断提升,在重庆主城周边区县中小有名气,成为重庆建设美食之都的组成部分,为合川城市聚集人气起着不可替代的作用。异军突起的合川高职教业,现有重庆邮电大学移通学院、重庆民生职业技术学院、重庆工商大学派斯学院、重庆广播电视大学重庆工商职业学院、西南大学三江职业技术学院、西部大学育才学院7所高等职业教育学院,现共设置本科专业71个,专科专业135个,在校学生达到50988人。方兴未艾的高职教成为合川区服务业发展的特色品牌。房地产业品牌企业正在加速成长。美丽合川大城市建设渐成雏型,重庆金九房地产开发有限公司被评为重庆市第六届房地产开发50强企业,重庆世纪金马实业(集团)有限公司开发的世纪金马.学府中央一期获得重庆市詹天佑优秀园林奖,东海集团公司开发的东海滨江城获得重庆市詹天佑优秀园林奖和优秀建筑奖。重庆金九控股集团、重庆世纪金马实业集团、重庆卓然地产公司获2008-2009年度重庆市房地产开发信用品牌企业称号。 (4)成本优势 合川区发展现代服务业的成本优势主要体现在四个方面:一是劳动力成本优势。2008年,合川经济单位职工年平均工资21503元,比全市平均工资26985元低5482元,低20.3%;比重庆市一小时经济圈平均工资28181元低6678元,低23.7%。可见合川发展现代服务业劳动力成本是比较低廉的;二是用地成本优势。根据国土资源部,全国土地等别分为15等,价格逐等递减,合川土地为12等,等别靠后,成本较低。合川服务业用地价格至少比重庆主城区服务业用地价格便宜50%以上。三是基建成本优势。合川盛产水泥、河沙、石子,是重庆主城区重要的水泥、河沙、石子供应基地。合川的基建成本框架结构500-700元/平米,砖混结构400-500/平米,明显低于重庆主城区和周边区县造价。四是技术成本优势。合川区内有7所职业技术学院,可以源源不断地就地就近为企业提供智力、技术和人才支持,其技术成本显然比异地求技求才低廉。 2.劣势 (1)传统服务业发展总体水平偏低,其升级改造任重道远合川现代服务业的发展与重庆西北邻近区县、与川东北邻近县市相比具有一定的基础和规模的优势,但与现代服务业的发展趋势、与重庆主城区和另五个区域性中心城市的发展劲头、与一二产业发展的良性互动和城乡居民消费提升的需求相比,存在明显的差距。 合川商贸服务业虽然已进入快速发展的通道,2005年后每年增幅都保持15%以上水平,2008年和2009年社零增幅分别达到了26.0%和22%,。但商贸服务业经营主体上还是传统经营业态和传统服务方式,信息化程度不高,电子商务还没有真正开展起来。 物流业由于资源开发、产业发展、城镇化建设步伐加快,物流业呈现出迅猛发展的势头。2008年全区货运量比2005年增长了1.15倍,达到1806.5万吨。但物流业有其突出的弱点:一是资源分散。物流资源分散铁路沿线、三江沿岸、主城区大街小巷、各个集镇、部分规模以上企业;二是设备装备落后,无论是港口、仓储、货运车辆、货运船舶等设备装备都普遍落后;三是物流经营主体以个体经营和个体挂靠企业经营为主,物流链条的关联度不高,资源整合难度大;四是具有系统化、信息化、网络化、自动化、智能化等特征的现代物流企业没有建立;五是没有统一的规范的货运站场,物流阻道、噪声扰民的纷争时有发生。 旅游业由于政府加大了支持发展的力度,十一五以来取得了较快的发展,全区旅游收入由2005年的8020万元增长2009年19200万元,增加了11180万元,增幅达1.39倍。但旅游业的发展有着明显的缺限:一是旅游景点太分散,多数景区规模偏小;二是重点景区的投入不够,创意不高,旅游内容比较单调;三是旅游吃住行游购娱配套服务不完善,与建成中国知名旅游城市的目标差距甚大。 房地产业地区生产总值有较大幅度的增长,由2005年的69482万元上升到2008年的98001万元,增长28519万元,增幅达41.0%,房地产业一条龙服务链条初步形成。但房地产服务链条中的规划、设计、工程监理、质量检测、房屋销售环节还比较薄弱,建筑设计仅此一家,至今还没有城乡建设规划机构,房屋销售虽然大街小巷星罗棋布,但规模偏小、信息量不大、运作不够规范,必须进行规范、改造、提升。 (2)新型服务业发展先天不足 被称为新经济发展的新引擎的文化创意产业还处于萌牙状态。创意设计几乎处于原始状态,非常重要的工业设计基本没有破题,到目前为此,全区范围内没有一家独立的工业设计机构,具有设计成分的工业企业研发机构也是屈指可数,建筑设计仅此一家且规模不大资质不高,装饰装修设计、广告设计都处于低水平运转阶段。创意策划类企业刚刚组建,且规模微小,专业人才不配套,市场创意策划氛围未形成。合川近年发展起来的高职教园,由于成立时间短等因素,目前还没成立科研机构。虽然具有创意产业要素的合川根雕、硖砚、儿童画、粮食画、川剧脸谱等民间工艺,主体上水平不高、规模不大,零星分散,不能产生集群效应。以数字内容为核心的新媒体业务,由于互联网、电讯网、广播电视网三网分离,网络媒体和移动媒体发展刚刚起步,与建成国内大城市的进程很不协调。 (3)相关产业发展的深层矛盾制约现代服务业发展的速度和水平 合川工业虽然在十一五期间实现了快速增长,但合川工业长期以来存在的深层突出矛盾和问题并没有根本扭转,成为制约现代服务业发展的现实障碍:一是工业总量偏低,与区位、资源、人口、发展定位不匹配,较低的总量直接影响现代服务业的发展规模。二是合川工业主体上是资源类粗加工劳动密集型企业,科研力量薄弱,自主创新能力不强,科技含量低,产品附加值不高。较低的科技含量使工业企业对工业创意设计、对专业技术服务、对人才的渴求缺乏内生的动力,对面向工业的创意设计、专业技术服务业、专业人才培训形成负面影响。三是工业布局分散,积聚效应不明显。合川工业分为一园多区,主要分布在全区十余个镇办,使其面向工业的仓储物流业、专业技术服务业被迫分散布局,积聚效应不明显,发展第三方物流企业较困难,许多工业不得不把面对员工的生活服务,面对市场原辅材料购进和产成品销售运输实行一揽子包干。 合川农业产业发展的深层矛盾突出表现在,从改革开放以后到目前为此,广大农村普遍推行的是家庭承包、分散经营为主体的经营模式,严重制约农业专业化、规模化、集约化、产业化的进程,使广大农村提高农产品优质率、商品率、加工转化率、农业机械化率的推进工作进展缓慢,影响特色农业基地的建设和农业产业化链条的完善, 传统农业转型举步危艰，最终制约农民增收速度的提升和农村现代服务业的发展。 在快速提升的城镇化进程中,在相当长的一段历史时间里,合川区没有塑立把城市支撑产业发展摆在首位的战略理念,城乡建设规划与服务业发展规划脱节,住宅地产优先于商业地产,商业地产服从并服务于住宅地产,直接制约服务业核心区域的界定和重点项目的打造,影响城市产业的活力。如北城商圈不伦不类,南城商圈举步维艰正是这一历史失误的苦果。合川城市具有突出的滨江特点,合川服务业却没有明显的滨江特点。目前合川区城区居民就业再就业的需求旺盛,而产业发展岗位的需求严重不足,就业形势依然十分严峻。 (4)突出的城乡二元结构矛盾制约现代服务业发展的城乡一体化进程 合川区典型的城乡二元结构突出地表现在城乡居民的收入差矩、城乡基础建设设施的差矩和城乡居民享有教育、卫生、文化、交通、消费、劳动保障等社会公共资源的差矩三个方面。在人均收入上,2009年,合川区城镇居民人均可支配收入是 15118 元,农村人均可支配收入是 6005 元,城市是农村人均的2.52 倍;在基础设施上,农村的交通、学校、医院、通讯、集镇建设、供水供电供气与城市相比差距甚大;在对公共资源的享有问题上,不同乡镇还存在程度不同的上学难、就医难、出行难、丰富文体生活难、聚众消费难等诸多问题。典型的城乡二元结构使农村的消费增长幅度长期以来低于城市的消费增长幅度,成为制约农村现代服务业快速发展的瓶颈。 (5)区域内及周边人均收入水平和消费能力的局限制约现代服务业的发展规模和档次 合川区城乡居民人均收入在重庆市各区县中处于中等偏下的水平。2008年,合川区城镇经济单位职工年平均工资21503元,农村人均纯收入5267 元,分别在重庆市一小时经济圈23个区县中排 22 位、12 位;在6个区域性中心城市中分别排5位、3 位。合川周边的川东北县市人均收入水平多数低于合川,少数与合川大致相当。本区和周边较低的收入水平使合川服务业的消费档次主体上只能定位在中低档以下水平,现代服务业发展必须充分考虑这一现实条件。 (6)严重匮乏的现代服务业高端人才制约现代高端服务业的发展 高端的现代服务业体现出高附加值、高层次、知识型的属性,具有智力要素密集度高、产出附加值高等特点。在合川区服务业现有31万从业人员中,服务业高端人才几乎是风毛羚角.合川现有人才多集中在通讯、电视广播、金融、商贸少数几个行业。而发展新兴的文化创意业、现代物流业、科技服务业、信息服务业等现代服务业,必须要有一定数量的高端人才和足够数量的专业人才,现实的人才储备与现代服务业发展的需要很不适应。 (四)现代服务业发展的机遇与挑战 1.机遇 (1)中央大力支持重庆市加快发展的战略机遇 2007年,胡锦涛总书记专门为重庆提出三一四战略部署,2009年国务院为重庆量身定作了三号文件,从11个方面出台38条政策措施全面支持重庆市加快发展,这是党中央和国务院对重庆的厚爱,这是千载难逢的政策机遇。2009年,国家把重庆市列为建设国际大都市的行列,是中国中西部地区的一个唯一的国际大都市，今年中央正式批准重庆市设立两江新区。合川作为重庆规划建设的大城市、重庆北部区域性中心城市、重庆一小时经济圈渝南经济带的重要节点,理应借重庆加快发展的天时,充分利用合川区位的地利,聚集、整合人才资源的人和,乘势而上,跨越前进。 (2)经济增长方式转型的时代机遇 近年来,我国经济的快速发展主要靠出口、投资、消费三驾马车合力驱动。经济增长方式转型,虽然我们仍然需要消费、投资、出口三驾马车合力驱动,但弯道超车的突破口更应该选择依托科技进步推动,依托以文化创意业为核心的现代服务业跨越发展推动。因此,国家关于转变经济发展方式、优化调整经济结构的战略部署,将是大力发展现代服务业不可错失的良机。 (3)重庆市规划合川建设区域性中心大城市、城镇化进程提速发展的现实机遇重庆市规划合川区建设区域性中心大城市,制定了一系列扶持发展措施,下放了92项行政审批权力。合川实施3421发展思路,随着重要产业的发展,城镇化进程明显加快,为现代服务业的发展提供了直接动力。 (4)大力发展现代服务业的政策机遇党的十七大对大力发展服务业提出了明确要求，国务院出台了关于加快发展服务业的若干意见(国办发(2007)7号)。2008年3月，国务院办公厅又出台了关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发200811号），提出了诸多促进服务业发展的具体措施。国务院3号文件把加快老工业基地改造，大力发展现代服务业作为重庆统筹城乡改革和发展的八个重点领域之一。明确要求重庆发挥西部地区特大中心城市优势，进一步健全现代服务业发展体制，促进生产性和生活性服务业全面发展。 2.挑战 (1)主城区退二进三,现代服务业快速成长,部分压缩了我区现代服务业的发展空间。 (2)六个区域中心城市的激烈竞争,形成强大的发展压力。 (3)周边区市县奋起直追的发展态势不容小视。 (五)合川发展现代服务业的战略意义 1.加快发展现代服务业是贯彻区委、区政府3421总体工作思路的重要内容。 2008年,合川区委、区政府提出3421整体工作思路,即实现三个目标:打造中国知名旅游城市、建设重庆区域性中心大城市、打造重庆最美丽城市;实施四大战略:富强合川、美丽合川、平安合川、德润合川;加快重点工程和民心工程建设;完成100项重点工程建设任务。无论是奋斗目标、发展战略,还是重点工程和重要任务,都把发展现代服务业摆在十分突出的位置。因此,统筹规划、加快发展现代服务业,是贯彻落实区委区政府3421工作思路的具体行动。 2.加快发展现代服务业是实践科学发展观,增强经济增长内生动力,加快转变经济发展方式的需要。 转变经济发展方式、调整经济结构的首要任务是扩大内需,产业结构调整是发展方式转变的重要内容。现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点,发达的生产性服务业可以为工业、农业、城乡建筑业提供较强的智力支持,提高产业投入产出的质量和效益,加快节能减排和降低环境污染的步伐。兴旺的生活服务业,可以提升和激活城乡居民消费,反哺产业经济持续增长。因此,加快现代服务业的发展是实践科学发展观,转变经济发展方式,提高经济运行效率的需要。 3.加快发展现代服务业是把合川建成中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市的客观要求。 打造中国知名旅游城市,本身就是要发展现代旅游业、现代商贸业和文化创意等重要产业。加快发展现代服务业是城镇化进程的重要推手,建设区域性中心大城市和重庆最美丽城市必须依托于现代服务业各相关行业的持续快速发展。发达先进的现代服务业是现代城市活力极其重要的支撑力量所在。 4.加快发展现代服务业,提高服务业产值和就业比重,是完成富民强区战略任务,促进社会和谐稳定的重要保障。 服务业属劳动密集性行业。加快发展现代服务业,可以为社会提供越来越多的就业岗位,有助城镇居民的就业再就业和农村劳动力转移,提高城乡居民的收入水平和生活水平,促进合谐社会的发展。同时,现代服务业具有广阔的发展空间,发达先进的现代服务业,可以全面提升城市的竞争实力,形成新的经济增长点,对于实现富民强区战略具有十分重要的作用。 二、规划总则 (一)基本原则 1.坚持创新发展 创新是地方经济和企业发展的动力和源泉。在激烈的市场竞争中,地方政府必须立足于体制、机制和制度创新,为地方服务业的发展创造宽松的环境。服务企业必须进行理念创新、技术创新、管理创新和商业模式创新,从创新中确立和强化核心竞争力,实现品牌化规模化发展。2.立足差异发展。主要体现在内外差异两个方面,对外与重庆主城区、六个区域中心城市、周边区市县要有差异,突出我们的产业、资源、区位、交通等优势,选择重点发展产业和发展项目,确定附合实际的发展思路和发展目标。对内主城区与小城市,主城区与外围组团城区,主城区各版块,小城市与中心镇,中心镇与建制镇,由于资源廪赋、区位条件、产业基础不同,都要有不同的发展重点,不同的产业选择,不同的发展规模,切忌避免同质发展,无序竞争,通过互补、竞合实现全区服务业的优化布局。 3.推动集聚发展。集聚发展是当代经济发展十分成功的经验。合川区重点发挥主城区合阳办、南办、钓办强势的综合集聚功能,加强四个外围组团城区、三个小城市、中心镇的综合集聚功能,突出发挥工业园区及拓展园的专业集聚功能,培育扶持建制镇的集聚能力,实行中小项目集群建设,集群发展。强化政策对服务业空间布局的引导,对高端商务、文化创意、软件和信息服务业等集聚性要求特别的产业在优惠政策使用上进行空间聚集。 4.产业融合发展。推动三个层面的产业融合:一是服务业与制造业融合发展,大力发展现代物流、信息服务、商务服务、研发设计等直接为制造企业提供服务的各种服务业态;二是服务业与农业的融合发展,引导大型服务企业参与农业升级改造,推动传统农业向生态农业、景观农业、休闲农业转型。三是服务业内部不同产业领域的融合发展,鼓励软件企业和信息服务企业向其它服务领域延伸,加快服务业的信息化和智能化。5.城乡统筹发展。从三个层面推动服务业向镇乡延伸:一是加快城镇化进程,加快城镇基础设施建设,加快城镇规模商贸设施建设,加快农村道路的改造升级,促进农村人口向集镇集中,扩大和提升服务于当地产业发展和居民生活的服务业态。二是鼓励支持城市品牌服务企业向农村集镇发展连锁经营和物流配送或设立分支机构、经营网点,促进农村居民享受与城市居民同等的服务质量和服务水平;三是加快推进医疗卫生、教育文化等公共服务向乡村延伸,实现公共服务均等化。6. 突出重点发展。主要体现在三个方面:一是服务业各行业主管部门对本行业发展的重要任务、重点区域、重点项目要加强指导,做好相关协调工作;二是各镇街要根据各自经济社会发展实际确定自己发展的重点行业、重要任务和重点项目,始终把主要精力摆在发展重点上;三是本规划范围函括笫三产业,内容包罗万象,区域函括全区上下,因此本规划不可能面面俱到,只能突出重点。(二)规划依据1.国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发【2007】7号）；2.国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号）；3重庆市“一圈两翼”经济社会发展规划；4. 重庆市人民政府关于加快发展服务业的意见（渝府发2008126号；5.重庆市城乡总体规划（2007-2020年）；6.重庆市合川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；7.重庆市合川区城乡总体规划（2007-2020年）；8.区域经济布局理论、发展经济学理论、服务业发展相关理论。(三)规划范围与重点 1.规划范围 (1)本规划界定的现代服务业内容范围 本规划所指的现代服务业大致相当于第三产业,它包括新兴的服务业和现在还存续并发展着的传统服务业。但不包括政府提供的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务等社会公共服务的范围。它只包括市场化的生产性服务业和消费性服务业,主要指现代商贸业、现代物流业、旅游(含休闲、会展)业、房地产业、金融保险业（不含社会保险）、科技服务业、信息服务业、文化创意业等。(2)规划发展的空间范围:是指合川行政区域范围内,包括主城7个街道办事处1个工业园区23个镇。 (3)集聚与幅射的空间范围集聚和幅射的空间范围是一个动态的概念。十二五期间,合川现代服务业主要集聚的空间范围是重庆和成都两个大城市及周边区市县的城乡居民,当然也不排除古钓鱼城旅游等资源对全国乃至国际的集聚能力。幅射的范围主要是渝西北地区、川东北地区及长江沿江、铁路、公路沿线区域,重庆国际空港幅射的主要城市。 合川服务业辐射川北渝西效应图（图3） 2.规划重点 (1)重点行业:本规划重点为现代商贸业、旅游(含休闲会展)业、现代物流业、文化创意业、信息服务业、科技服务业、房地产业、金融业八大领域; (2)重点区域 主城区：合阳办事处、南津街办事处、钓鱼城办事处、合川工业园区;主城外围组团：草街办事处、盐井办事处、大石办事处、云门办事处; 小城市：三汇镇、太和镇、钱塘镇; 工业重镇:双槐镇、清平镇、土场镇、渭沱镇; 旅游商贸重镇:莱滩镇、龙市镇。 (3)重点内容 本规划的重点内容是对合川区现代服务业各个主力行业、潜力行业、广泛服务生产生活的常规行业的发展思路和主要任务作出规划,使之对未来的实践工作具有较强的指导性和可操作性。(四)规划期限规划基准年为2009年,规划发展期限为2010至2015年。 三、现代服务业发展总体思路和发展目标(一)合川现代服务业发展的总体思路 以科学发展观为指导,围绕区委区政府“3421”整体工作思路及部署,强化政府指导,突出行业重点,大力发展以知识密集、信息技术带动的新兴服务业,着力用新技术、新业态、新服务方式改组改造传统服务产业,不断拓展服务业市场空间,推动服务业结构 升级,优化行业与空间布局,快速提升现代商贸业、现代物流业、房地产业三大主流产业;大力发展旅游业、信息服务业、科技服务业、文化创意业四大成长潜力巨大的产业,使之逐渐成为支柱产业;稳健、协调、规范发展金融保险服务业。培育一批优质服务企业及品牌,形成科学发展的现代服务业体系。构建现代服务业发展与一、二产业发展紧密相联,良性互动,相互促进,共同发展的新格局。把合川建成重庆北部高文化品味和高技术含量的现代服务业发展中心。 (二)发展目标 1.总体目标 构建特色鲜明、优势突出、覆盖城乡、布局合理、辐射强劲的现代服务业发展体系,建成融合重庆主城区、服务渝西北、幅射川东北的重庆北部区域性现代服务业发展中心。 2.行业形象目标 (1)打造中国知名旅游城市 深度开发古钓鱼城为世界军事文化旅游胜地,巴渝人文精神形象城区;突出历史名城和江城特色,建设重庆最美丽城市;加快建设含钓鱼城、涞滩古镇两大旅游珍品、双龙湖、云门山、思居乡村旅游驿站三大旅游休闲胜地高品味的合川东北部旅游休闲聚集带;开发建设龙多山、天生寨古堡、小安溪、古圣寺、九峰山、三汇石林等景区,努力构建现代休闲旅游度假产品体系,把旅游业培育成支柱产业,把合川建设成为有特色、高品味、国际化的中国知名旅游城市。 (2)建成重庆北部区域性现代物流中心 完善一园、三通道、四中心、七节点的重点物流网络布局,建成物流资源集聚，物流企业发达，物流渠道畅通，物流装备先进，物流配送优化,布局合理，网络健全，信息化、自动化程度较高,产业链条成熟,辐射强劲的重庆北部区域性现代物流中心。 (3)建成重庆北部区域性商贸中心 建设“一核主导、一圈融合、四心辐射、全面发展”的商贸流通网络体系，建成城乡协调、布局合理、体系健全、优势突出、幅射强劲的重庆北部区域性商贸中心。 (4)建成重庆北部信息服务中心构建区域网络高速公路，夯实基础,壮大产业,完善服务体系,建成体系健全、覆盖广泛、平台通畅、转化高效的重庆北部信息服务中心。 (5)建成重庆北部科技服务发展高地。 建成高校科研兴旺、园区(包括拓展区)科技发达、企业科技活跃、农村科技普及,对区域产业发展具有强盛科技支撑能力的重庆北部科技服务中心和适用技术的运用转化高地。 (6)建成重庆北部文化创意业发展高地 建成研发设计发达、建筑设计先进、文化传媒繁荣、咨询策划兴旺、时尚消费流行、产业有机融合的重庆北部的创意产业聚集中心、创意产业展示交流中心、创意产业幅射中心和创意生活消费中心(7)建成重庆最美丽城市和北部房地产业发展高地培育技术先进、专业成熟的规划、设计、开发、监理、检测、房屋销售、装饰装修、物业管理等房地产业链条服务主体,建设美丽城市、特色集镇、清新农居,成为重庆北部房地产业发展高地。 (8)建成重庆北部金融业服务中心 建成银行、保险、证券、信托公司、担保公司等大金融业主体实力雄厚、机构林立、网点密布、业务兴旺、运作规范、稳健安全，形成与区域性经济中心相匹配的金融服务功能,服务合川和重庆北部地区经济发展,成为名符其实的重庆北部区域性金融业服务中心。3.具体目标现代服务业总量目标增加值年均增长20%，到2015年期末达到 亿元，占全区GDP的 %。其中商贸业社会消费品零售总额达到250亿元,批发零售业销售总额达700亿元;现代物流业增加值达到55亿元,年吞吐能力达到1000?万吨,货运量达到300?万吨;房地产业房屋竣工面积达500万平米,纳税4亿元;旅游业年接待游客300万人次以上,实现旅游收入10亿元;信息服务业、科技服务业、文化创意业增加值年均增长30%以上,2015年分别达到 亿元、 亿元、 亿元;金融业年均增长8%以上,到2015年,全区金融机构存贷款余额分别达到500亿元和400亿元。四、现代服务业发展的空间布局合川区现代服务业空间布局图（图4） 总体布局：一核主导、一圈融和、两翼带动、四心幅射、全面发展的整体布局。一核主导: 范围:包括主城合阳办、南办、钓办三个办事处辖区。 功能定位:区级现代服务业综合发展核心区,承担合川区现代服务业各行业对外集聚幅射的主体功能和引领、统筹、协调全区现代服务业发展的功能。内部功能分区:北部高端商贸城:北城以传统商贸优势为依托,以凉亭片区旧城改造为突破口，建设一流、时尚、现代的新型商业区，在凉亭商业新区、久长路步行街、苏家街、塔尔门、交通街集中发展零售商业主力店,密集高端商贸商务、金融证券、房地产业和服务业总部经济于一体;在渝武高速公路及环城路一带,建设规模宏大的专业市场群;在滨江路沿线和瑞山西路,集中建设美食休闲娱乐街;在大学城片区,依托各大学本校及其母校的科研优势,培育大学科技示范园和文化创意产业园,建设科技研发、文化创意设计产业集聚区。综合商贸服务区、专业市场商贸区、美食商业区、大学科技文化商贸区协调发展,共同构成合川的中央商务区。 南城商务商贸科技物流城:南城以新兴的行政中心、工业园区、火车站、合川港为依托,集中打造南城商务科技服务商圈、物流园区、白塔仿古特色商业街、农贸市场商业设施改造，重点发展金融商务、信息商务、科技研发服务、物流服务、中介服务。建成合川商务商贸科技信息物流功能区。 东城旅游休闲度假城:东城依托优越的自然生态环境和古钓鱼城丰富的历史文化底蕴,重点发展旅游、休闲、度假、会展、健身、疗养项目,建成独具魅力和特色的旅游休闲服务功能区。 核心区现代服务业重点行业的主要任务: 商贸服务业:打造城市商圈;建