在创建全国国土资源模范县会议上的讲话.doc

在创建全国国土资源节约集约模范县工作推进会上的讲话同志们：按照国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知（国土资厅发201041号）、省国土资源厅关于国土资源节约集约模范县（市）创建活动相关文件精神的要求，我县为国土资源节约集约模范县创建活动试点县。今天召开的创建全国国土资源节约集约模范县工作推进会，主要任务是统一思想认识、明确目标任务、落实创建责任、全面推进我县创建全国国土资源节约集约模范县活动，按照工作方案扎实开展创建。下面我讲三点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强开展创建全国国土资源节约集约模范县活动的责任感和紧迫感国土资源是经济社会发展的基础物质支撑，我们要加强对推进国土资源节约集约利用的特殊重要性和紧迫性的认识，切实增强开展创建活动的责任感和紧迫感。（一）开展创建活动是贯彻中央关于节约集约决策部署的具体行动。党中央、国务院历来高度重视国土资源工作，特别是资源节约集约利用工作。党的十六大召开后，中央适应新形势，及时提出了建设“资源节约型、环境友好型社会”的重大战略思想。党的十七大进一步提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的位置，落实到每个单位、每个家庭；要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。2008年1月，国务院下发了关于促进节约集约用地的通知，要求各地区、各部门将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。中央这些重大部署都需要真正落地，得到贯彻和落实。开展国土资源节约集约利用模范县创建活动，目的就是要把中央关于节约资源的决策部署和指标要求真正落到实处。（二）开展创建活动是推动经济结构调整和发展方式转变的重要举措。改革开放30年来，我国创造了世界瞩目的经济奇迹，但必须看到，我国经济增长总体上表现为投资拉动、规模扩张、资源消耗的粗放外延型增长，是在低工资、低技术含量、低附加值、低地价、低环境门坎基础上的高速发展，我们为这种高速增长付出了巨大的资源、环境代价，目前已经不可持续、难以为继。中央强调转变经济发展方式刻不容缓，必须把加快经济发展方式转变放在更加突出的位置，坚定不移调结构，脚踏实地促发展。而转变国土资源利用方式、节约集约利用国土资源是促进经济方式转变的重要而有效的途径，可以作为一个很好的切入点，通过利用资源方式的转变来倒逼发展方式的转变，促进资源有序利用、经济社会持续发展。（三）开展创建活动是提升国土资源利用和管理水平的重要抓手。国土资源管理不仅仅是一个部门的工作，管好用好国土资源，充分发挥资源的基础保障作用，是我们各级政府、各部门和全社会的共同责任和义务。当前，我们正处在工业化和城镇化快速发展的阶段，土地和矿产资源短缺的矛盾将日益突出，国土资源管理面临最突出的问题是保障发展与保护资源的双重压力和两难课题。如何缓解资源供需矛盾，保障经济可持续发展，归根结底要靠国土资源的节约集约利用，靠国土资源利用水平的持续不断提升，靠国土资源利用方式的转变。总之，开展国土资源节约集约模范县创建活动是贯彻落实节约资源保护环境的基本国策、建设资源节约型和环境友好型两型社会、中央和地方上下联动破解保障发展与保护资源两难命题的一个重要平台和抓手。我们要增强危机感和忧患意识，抓住这一次创建契机，积极行动起来，扎扎实实开展模范县创建。二、明确任务，突出重点，扎实做好创建模范县的各项工作创建全国国土资源节约集约模范县涉及各乡镇和县直各相关部门，是一项系统工程，需要全社会方方面面的参与和共同努力。要明确目标任务，把握工作重点，分析存在的困难和问题，扎实推进创建工作。通过创建全国国土资源节约集约模范县在全县上下形成国土资源节约集约共识，国土资源管理利用水平进一步提升，以资源管理方式和利用方式转变来提高经济社会发展的质量和效率，促进县域经济社会的协调发展。重点要做好以下几个方面的工作来推动国土资源节约集约利用。第一，大力推进土地节约集约利用。严格执行新编土地利用总体规划，进一步加强规划管理，建立完善单位GDP和固定资产规模增长的新增建设用地消耗考核办法，严格执行用地标准，坚持工业用地向园区集中。建立差别化的土地利用和管理政策，优化土地利用布局和结构，坚持分类指导、有保有压，对国家支持和鼓励的项目，优先安排供应土地，加快审批进度，确保及时落地；对不符合产业政策和供地政策的项目、产能过剩和重复建设的项目，严格控制用地，促进产业结构转型升级和发展方式转变。完善建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台。加强土地供应开发管理，完善土地出让招拍挂制度，优化土地供应结构。国土、住建、发改等部门要加强联系协调，建立批后核查常态工作制度。对不能及时供地造成闲置、未达到开发强度、未按批准用途或位置用地等行为，加强监管，严格规范。健全建设用地动态监管制度，大力盘活闲置土地和低效利用土地，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和制止批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生，确保已批准的土地能够及时有效利用。第二，着力提升矿产资源综合开发利用水平。坚持科学规划严格管理、依靠优化布局规范管理来推动矿产资源节约集约利用，严格执行矿产资源总体规划，坚持以规划为先导，着力转变资源开发利用方式。深入推进矿产资源开发整合，实现“一矿一主一权”，坚持总量控制、规模开采、合理利用、深度加工、立足资源、协调发展，进一步提高资源利用率，提升矿产资源开发利用水平。第三，强化国土资源执法监察。完善执法监管共同责任机制，纪检监察、公安、法院、检察院、国土等部门要加强协调配合，抓好国土资源节约集约利用法律法规的宣传教育，增强干部群众合法用地、节约用地意识，进一步完善执法监管长效机制。以保护耕地、基本农田、矿产资源为重点，对违法高发区域坚持开展经常性的动态执法巡查，及时预防、减少违法行为的发生，同时加大国土资源违法案件联合查处力度，切实保护国土资源。三、加强领导，强化措施，努力实现创建工作目标创建活动涉及面广、政策性强，各乡镇、县直各部门要切实加强领导、精心组织、狠抓落实、确保创建活动扎实推进，取得实效。一要加强领导。创建活动推进是否顺利，成效是否明显，关键在组织领导。县创建全国国土资源节约集约模范县工作领导小组要加强对创建工作的领导，创建活动办公室要认真负责，做好创建组织协调，技术指导和督办工作。各乡镇、县直部门要结合各自实际，要尽快成立专门领导组织，开展国土资源节约集约模范县创建，维护辖区内正常的土地利用和矿产资源勘查开发秩序，协助县直相关部门做好对资源节约集约措施执行的监督管理工作，采取有效措施调动企业节约集约积极性。二要落实责任。各乡镇及县直相关部门要按照创建方案工作任务分解，进一步明确责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人抓落实，加强沟通协调，相互支持配合，形成工作合力，确保创建活动顺利开展，将节约集约模范创建情况纳入乡镇领导干部考核指标范畴。对创建工作不重视、领导不到位，完不成创建任务，给创建验收造成恶劣影响的要追究当事人和主要领导责任。各部门各单位要迅速把思想认识统一到县委、县政府的要求和部署上来，把创建工作作为当前一项重点工作来抓。按照阶段安排，强化措施，明确责任，全面推进创建工作。三要营造氛围。各乡镇、县直各部门要加强舆论宣传，充分发挥报刊、电视、网络等