法律赋予了工商行政管理机关行政审批.doc

法律赋予了工商行政管理机关行政审批、市场监管、行政执法、消费维权等基本职能，既承担着经济调节和监管社会主义大市场的任务，又被赋予社会管理和公共服务职能，在社会主义市场经济建设中起着举足轻重的作用。实践证明，在正确履行职能、规范权力运行中要体现“忠于祖国，服务人民；依法行政，公道正派；爱岗敬业，高效服务；遵纪守法，清正廉洁”的贵州工商职业道德规范，践行执法为民的宗旨，提升工商管理机关形象，就必须全面查找权力运行中的廉政风险点，有针对性地建立一套科学、严密、规范、符合“四化”要求的廉政风险防范监督新机制。一、工商系统廉政风险点具体表现形式行政审批权方面：对登记需提交的全部材料要求是否齐全，符合法定的形式和法定的程序，对重点行业是否认真审查其前置审批许可及许可的期限，是否在登记中有非正常因素影响导致违法违规造成登记失误；有无在实施行政许可中故意拖延登记时间或故意刁难群众、索要好处、收受贿赂等；是否存在搭车收费，推销物品以及与企业讲条件谋取个人或亲友私利，增加企业负担。行政执法权方面：是否按法律法规办案，未经批准擅自立案、销案，滥用自由裁量权办人情案，在审批过程中接受当事人宴请及财物或娱乐减轻改写案件证据，白条收取罚没款或罚没款不入库；以私利条件为交换不追缴或擅自减少罚没款数额；以及辖区内存在销售假冒伪劣商品违法活动没有积极行政，予以有效遏制而导致出现重大影响或不良后果风险。消费维权方面：以维权为名向企业乱摊派、维权不公道正派，夹杂个人利益，利用消费者协会名义把社会热心支助款不入账或开据大头小尾行政收据，侵吞私占。财务管理权方面：是否实行财务开支预算管理，严格执行“收支两条线”，有无账目不清，票据领用、保管、结报、缴销混乱，开支项目不规范，失去控制，重大开支没集体研究，重大项目或采购不进入公开招投标环节，固定资产管理不规范导致国有资产流失。行政不作为方面：这方面有公务员个人学识、能力和政策水平不高，想作为也难作为；也有职能交叉重叠、责任不清、互相推诿造成的不作为；还有因个人与管理相对人的利害关系而不去作为等等。内部管理方面：人事管理涉及公务员职务任免、公务员岗位安排、公务员任前及任中和离任审计、公务员奖励、公务员惩戒等方面。财物管理涉及资金分配、报销管理、接待消费、物资采购、车辆修理、建筑项目及大型维修项目资金使用等。相关协会工作方面：个体劳动者协会、私营企业协会、商标协会、广告协会、合同协会、个体运输协会、工商学会会费的收支使用问题，也存在一些问题，是一个易发的廉政风险点。二、工商系统中的党风廉政建设风险点防范需要解决的问题（一）内部纪检监察部门的作用得不到充分发挥，防范风险的实效性不大。监督机构独立性、权威性不够，基层的纪检监察部门受上级部门和同级党组的双重领导，这种领导体制状态下，上级对下级监督还可以行得通，但对同级或上级的监督就显得无力；另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。甚至纪检干部与党政主要领导之间还存在着一些政治、经济依附关系。这种现实状况，使各级纪检监察机构难以独立地行使职权。（二）干部的监督与被监督意识弱化。内设纪检监察机构由于职能相对弱化，受制于人不敢管，或者从本部门利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，家丑不外扬。有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好。有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。还有的领导存在权力观错位，怕监督失去权力，不愿意接受监督。（三）现行监督方式难以形成有机合力。党风廉政建设工作的监督体制是多元的，本应是法律监督、行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。（四）反腐败的动力机制尚不健全。由于党风廉政建设尚未形成一整套客观、公正、可靠的评价体系，只要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况，因此，考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。这样，一定程度上存在着抓与不抓、抓好抓差一个样的现象。由于缺乏赏罚分明的动力机制，因而形不成奋力争先的竞争氛围。三、工商行政管理工作中的党风廉政建设风险点防范对策(一)以廉政风险点为切入口建立防范监督机制。结合这几年来的工作实践，可将廉政风险分解为早期计划保障、前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法四道防线，以确保权力运行到哪里，风险防范就跟到哪里。早期计划保障：包括成立组织机构，界定风险，明确目标责任，最后制定廉政风险防范管理实施方案。前期预防措施：包括思想道德风险，涵盖廉政教育，开展谈心活动以及人文关怀；制度机制风险，涵盖推行听证质询，公开办事程序，对权力相互制衡；岗位职责风险，即对社会公开承诺，面向被监管对象述职述廉，进行民主测评。中期监控机制：即过程监督，渠道有五：一是信访举报；二是政风行风热线；三是行政投诉；四是群众评议；五是人大、政协及纠风办督查。同时辅之定期自查和垂直抽查。后期处置办法：一是警示提醒，包括信访调查，重点提醒。二是诫勉纠错，包括告诫劝勉，纠正偏差。三是责令改正，包括限期改正，强制履行。风险防范的成效如何，必须对结果进行具体量化，差距分析，评估反馈，最后将结果运用于奖优惩劣，完善措施，跟踪督导，责任追究，归档备案。(二)廉政风险防范机制必须做到“三个结合、三个严格”。工商行政管理机关廉政风险防范机制的建立必须做到“三个结合、三个严格”，即：与依法行政相结合、与勤政为民向结合、与推进服务型工商建设相结合。首先要从思想上解决为谁执法，为什么执法，怎样执法这一根本问题，使广大干部树立“三个意识”， 即树立执法为民意识、服务发展意识和依法行政意识；明确“三个责任”，即公正执法的责任、规范执法的责任，支持发展的责任；处理好“三个关系”，即管理与服务的关系、执法与规范的关系、依法行政与支持地方经济发展的关系，真正把思想和行动统一到执政为民，发展经济的大局上来。其次要以宣传教育为突破点，夯实队伍建设的基础。把加强思想政治工作作为防范廉政风险的关键，开展主题实践教育、示范教育和警示教育，提高政治素质。要积极开展“学习型”、“服务型”、“信用型”工商创建活动，切实加强机关建设和队伍建设；要紧密结合自身实际，开展防范风险教育，增强防范风险意识。特别是领导干部要紧密联系部门工作实际，深入一线研究出现的新情况、新问题，发现苗头性、倾向性的问题及时加以解决，从而对重点部位、重点环节、重点行为的风险可以做到事前、事中、事后的有效控制，促进反腐倡廉工作的深入开展。（三）从“不能腐败”上下功夫，丰富和健全惩防监督体系，使反腐败关口前移。预防腐败和惩治腐败相比，前者具有更深远的政治和经济意义，要从“不能”上下功夫，预防腐败的发生，就是要针对工作岗位或具体项目，建立健全条规具体、相互制约、措施配套、有可操作性的廉政风险防范管理实施方案、制度和监督执行机构及人员。建立制度要从工作内容、操作程序、岗位职责、违规处罚等等方面，规范和细化具体岗位或具体项目的实施要求；监督机构和人员要赋予明确具体的职责和权限。杜绝个人说了算，杜绝“简单”行事等无序操作的缺陷和漏洞，确保“凡事有人负责，凡事有章可依，凡事有据可查”，确保“权力运行到哪里，风险防范措施就深入到哪里”，以逐步形成以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面，环环相扣、相互制约的廉政风险防控机制。如：查办较大的各类案件在下达处罚决定之前，必须通过案件评审小组讨论决定，对办案全过程严格按办案程序实施监督；坚持执法办案回避制度，调查必须坚持两人以上，实行“调查、核审、处罚”三分离，杜绝办案随意性和办人情案的现象发生；在核发营业执照和展销证的工作中实行“受理、审查、发证”三分离，严格按证照审批程序办理，杜绝“吃、拿、卡、要”现象发生；在任用干部工作中，坚持民主推荐、党组集体讨论，任前谈话，严格按程序办理；在建筑工程、车辆修理、接待用餐等具体项目上，细化各项规定；通过严格审计业务程序、审计复核相关人员任前及任中和离任审计，推进审计工作的制度化和规范化，增强审计工作的执行力和公信力；进一步规范行政执法中的“自由裁量权”，推行政务公开，提升行政效率，让权力在阳光下运作。（四）从“长效机制”上做文章，树立和落实科学发展观，加强对权力运行的制约和监督。一是以加强党员领导干部廉洁从政教育为重点，着力构建反腐倡廉教育防范机制。具体要围绕提高工商行政管理工作效能，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，根据工商行政管理公务员队伍的特点，深入开展公共行政、科学行政、依法行政、廉洁从政、危机管理等教育培训工作。对于领导干部，还要在预防职务犯罪工作中，根据不同层面的特点，着力在民主决策方面，贯彻落实民主集中制，坚持重大事项班子研究讨论集体决定。着力在修身自律方面，加强防范意识，守住生活小节，管好名利欲望。在8小时外的生活圈子里，加强以道德建设为核心的廉政文化建设，使广大干部从思想上树立起正确的人生信念和追求目标，培养高雅、健康、向上的生活情趣，真正做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，创造干部耻于贪、憎恨贪的廉洁氛围。二是以构建权力阳光运行机制为目标，把监督的“闸门”筑牢在腐败发生之前。在实际工作中，由于“各守一摊”，领导班子成员中多少会有“各扫门前雪”的想法。这对工作中的“公开、透明”必然形成障碍。将权力运行完全置于阳光之下，明确监督重点，就能对发生腐败行为的可能性进行控制，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。其监督重点以各级局领导班子成员、中层领导干部为重点，加强职务风险防范工作；以具有行政执法权（包括检查权、监督权、处罚权等）、行政审批权（包括市场主体准入、广告审查、驰名商标和著名商标审核推荐等）、行政收费权的部门及其人员为重点，加强执法风险防范工作；以具有干部人事权和财物管理权的部门及其人员为重点，加强岗位风险防范工作。通过“自上而下”的公开，搭建起上下互动、同级监督、相互监督的平台，“晒”出了权力运行规则，促使正职绷起“自觉接受监督”这根弦，所有领导干部和权力岗位人员自觉接受监督，有效地实现权力制衡。三是以推进民主有序参与为重点，加强社会监督。为进一步拓宽监督渠道，聘请义务监督员和党风廉政监督员，邀请有关媒体对工商行政管理部门的行政执法、工作效能进行综合性监督；聘请正直、有威信的职工代表对本部门的重大经济往来、干部职工关注的热点与难点、信访举报线索及其它重要党风廉政建设工作进行监督。各级局、各工商所设立意见箱和开展各种民主评议活动，有效发挥行风评议代表和廉政监督员的作用，引导社会力量加强对廉政风险点的监督。通过内、外监督，上下结合的监督机制，使广大干部、职工树立风险意识、责任意识、廉政意识，增强执法人员的拒腐防变的能力。四是以加强和改进党风政风建设为重点，巩固健全原有的政务公开制度、基层工商所和窗口执法人员面向监管服务对象代表述职述廉制度以及创建人民满意的公务员、人民满意工商所活动，进一步加强廉政文化建设。五是以深化机关效能建设为重点，实施分层监督，分级、交叉检查，对各项防范措施落实情况进行督查，确保监督效果。并以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，制定预防和控制现有和潜在的各类廉政风险的具体措施和制度。（五）从“敢动真格”上严惩处，筑牢廉洁安全“防火墙”从而保护更多的干部。一是加大对廉政风险点的防控力度。对具有干部人事权、财务管理权，行政执法权、行政审批权、行政收费权以及案件查办岗位，证照发放岗位，物资采购岗位，工程建设管理及大额资金使用岗位，采取各种途径进行公示，制作廉政风险警示牌，使其接受各方面的监督。二是成立由办公室、纪检监察、政策法规等部门组成的联合督查组，以明查暗访等形式，定期或不定期对各科室、工商所、各岗位实施检查和督查，切实了解、掌握各风险点的情况，确保各项禁令、规章制度贯彻落实到位，做到按规章制度办事，用制度约束人，以防患于未然。三是坚决处理违纪人员。古人曰：治国者，必以奉法为重。法若不行，何以服人？对有轻微违纪或有违纪倾向的人员，实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度，充分发挥风险预警、风险处理、风险分析“三风险”功能，对风险点进行有效控制；对违反党纪国法和有关规章制度情节严重，造成影响大、范围广的行为，要实施问责或依法惩处相关人员，决不姑息；对违纪行为查处不力的，要追究相关领导及其有关责任人员的责任；对影响恶劣的典型案件要严肃查处并公开曝光，以形成强大的震慑力。在处理违纪人员时，正确适用追究手段，坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，达到责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重，通过处理个别人而达到教育一大片的目的，从而保护更多的干部。（六）从“严格考核”上用结果，提高党风廉政考核的公信度和权威性，促进廉政风气的进一步好转。一是构建和完善党风廉政建设责任体系，抓好责任分解，明确责任分工。各级党组要确定每年反腐倡廉建设的具体任务，并将任务细化分解到领导班子每位成员及相关职能部门，做到任务量化、措施具