旱涝保收高标准农田建设规划编制提纲(2011-2020年)(2).doc

*县市区“旱能灌、涝能排”高标准农田建设规划（2011-2020年）（编制提纲）*县水利局二一一年 月18目 录综合说明11概述21.1 基本情况21.1.1 自然条件21.1.2 社会经济状况21.1.3 农业生产现状21.2 水利工程现状21.3 水资源供需平衡分析32 高标准农田建设的必要性和可行性42.1 旱涝保收高标准农田建设的必要性42.3 旱涝保收高标准农田建设的可行性43 高标准农田建设规划内容53.1 规划的指导思想53.2规划的基准年、水平年53.3规划的目标、任务和标准53.3.1主要目标53.3.2 主要任务73.3.3 主要标准73.4 高标准农田建设规划的主要内容83.4.1 建设范围和总体布局83.4.2 主要建设内容93.4.3 工程建设管理机制、运行管护机制143.4.4 农田水利工程农业水价综合改革方案153.5 资金费用估算及筹措方案153.6 预期效益153.6.1 经济效益分析163.6.2 国民经济评价173.6.3 社会效益173.6.4 生态及环境效益174 保障措施185附件18综合说明简述规划的总体背景、方案布局和主要建设内容、项目投资估算和资金筹措方案、效益分析、项目运行管理与运行机制等。1概述1.1 基本情况简述县域自然地理条件、社会经济状况、农业生产情况。见附表1。1.1.1 自然条件简要说明地理位置与行政区划、地形、地貌、水文气象、工程地质与水文地质、河流水系、土壤与植被情况。1.1.2 社会经济状况简要说明本县的社会经济状况。主要包括2010年全县（市、区）人口与农业人口，国民经济和社会发展现状，一、二、三产业产值及结构比例，县域经济发展情况等；财政收支情况和农民人均纯收入等；农业、农村经济社会发展状况；交通、电力等基础设施情况。1.1.3 农业生产现状从土地资源、灌溉情况、作物种植结构、水资源、劳动力、气候等方面结合农田水利工程现状，说明农业生产条件。说明本县农田基本情况，包括：高产和中低产田的面积、单产及其分布，5000亩以上连片地块情况等。1.2 水利工程现状主要从以下几方面说明：（1）大中型水库情况。说明本县大中小型水库的座数、位置、规模，总库容、兴利库容、控制灌溉面积、已完成大中型灌区节水改造及节水灌溉面积发展情况等。（2）塘坝、水池水窖、拦河闸坝等小型水源工程情况。说明本县的塘坝、水池水窖、拦河闸坝等小型水源工程数量、规模，蓄水量、控制灌溉面积等。（3）机电排灌站情况。说明本县的机电排灌站座数、位置、规模，总装机容量、控制灌溉面积、已发展节水灌溉形式及面积等。（4）机电井情况。详细说明本县的机电井数量、总装机容量、控制灌溉面积、已发展节水灌溉形式及面积等。综合说明：本县的国土面积、耕地面积、灌溉面积、有效灌溉面积、节水灌溉面积、高效节水灌溉面积（管灌、喷灌、微灌等）；中、低产田面积，旱涝保收高标准农田面积；灌溉用水有效利用系数；全县近3年（2008-2010年）平均农作物播种面积、平均粮食播种面积、平均粮食总产量、粮食综合生产能力等。1.3 水资源供需平衡分析以本县水资源规划为依据，说明全县水资源总量，水资源可利用量，开发利用程度，重点对水资源可利用量进行分析（包括地表水可利用量、地下水可利用量等）。围绕建设“旱能灌，涝能排”高标准农田建设分析水资源可利用情况和需要新开发建设的情况。2 高标准农田建设的必要性和可行性2.1 旱涝保收高标准农田建设的必要性 根据现有农田水利工程发挥的作用和重要性，以及现代农业发展对农田水利设施建设的要求，从促进农业增产、农民增收、农村生态环境改善等方面，分析高标准农田建设的必要性。2.3 旱涝保收高标准农田建设的可行性依据本县自然、社会、经济特点，分析本县高标准农田建设的可行性。（1）政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。（2）农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利建设规划或其他相关规划。（3）水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利枢纽运行正常。（4）各级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。（5）资金投入有保证。具备相应的财政资金投入能力和较强的资金整合能力，能够满足工程建设所需资金的要求。（6）当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；农民用水合作组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。3 高标准农田建设规划内容3.1 规划的指导思想要按照“统一规划布局、统一技术标准、统一水源调配、统一稽查考核、统一管理体制、统一运行调度”的要求编制高标准农田建设规划，要整合农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食等项目统一纳入高标准农田建设规划，要按照“耕地灌区化，灌区节水化，节水长效化”的建设思路，建设“旱能浇，涝能排”的高标准农田，最大限度把现有耕地规划到各种类型的灌区之中，集中投资、连片治理，治一个成一个，同时强化灌区节水改造，注重节水设施配套，并把田间工程产权移交给用水户，建立用水化自主管理的长效机制。3.2规划的基准年、水平年规划基准年：2010年。规划水平年：近期2015年，远期2020年。3.3规划的目标、任务和标准3.3.1主要目标经过十年（2011-2020）建设，通过大力实施农田水利建设、土地平整、提升土壤肥力、农技推广等综合措施，实现“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效”的总体目标。平原地区达到田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、渍能治；丘陵山区达到川地平原化，坡地梯田化，实现有雨蓄得住，无雨灌得上，雨洪排泄有通道。同时全面发展各种类型的节水灌溉技术，争取90%的耕地建成旱能灌、涝能排的高标准农田。按照旱涝保收高标准农田的建设要求，提出经过十年工程实施拟达到的主要目标（参照以下指标确定）。有效灌溉面积占耕地面积的比重达到*%，旱涝保收高标准农田占耕地面积的比重达到*%。节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到*%，高效节水灌溉面积达到*。井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到*%，灌溉水利用系数达到*。高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区工程面积比例达到*%。渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）达到*。平整耕地*万亩。建设田间道路*km.建设田间防护林*亩。全县粮食综合生产能力提高*%；缺乏灌溉条件的山丘区和灌区的高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，当地的农业灌溉条件得到明显改善。着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。规划建设的项目建立了完善的管护机制，工程管护主体在项目开工建设前就落实到位并参与项目建设监督，制定了工程管护体制机制改革方案，工程建成后全部由农民用水合作组织负责管理。3.3.2 主要任务根据本县实际情况和高标准农田建设规划目标，提出2011-2020年小型农田水利主要建设任务。如：全县计划对*处大型灌区实施续建配套与节水改造，*处大型灌区末级渠系进行配套改造，共*万亩；对*处中型灌区末级渠系进行配套改造，共*万亩；计划建设高效节水灌溉工程*处，共*亩；新建小微型水源工程*处；新增灌溉面积*亩，改善灌溉面积*亩，年新增供水能力*万m3等等。3.3.3 主要标准3.3.3.1水利措施标准高标准农田建设水利设施包括水源工程、灌溉排水渠系与建筑物工程以及高效节水灌溉工程，应达到较高水平，不仅要达到设计要求，而且要配套齐全完整、完好率高，管护到位，保持工程的长效运行。3.3.3.2 农业措施标准平原地区以末级沟渠（农渠）或道路林带为边界形成方田，田块是土地平整的基本单元。丘陵山区按照有利于水土保持的要求，建成等高水平梯田，地面平整，并构成反坡；梯田坎应稳定牢固，采用石块砌筑或建设生物梯坎，修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪排水标准，防止水土流失。通过施用农家肥、秸秆还田、配方平衡施肥等措施，提高土壤耕作层有机质含量。3.3.3.3田间道路标准田间道路密度、路宽尺寸要科学设计，节约土地，建设标准符合水利、交通、农机部门有关规范。平原地区机耕路要能够满足生产需要，主要道路可进行硬化。丘陵山区要形成循环道路，满足生产需要。3.3.3.4林业措施标准项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，适时、适地、适树进行植树造林，做到有路必有树，有沟必有树，沟、路、林相配套。造林时应预留出农机作业通道。按照林业部门规定的标准，项目区生产路栽植速生经济林，防护林网格面积与格田面积一致。3.4 高标准农田建设规划的主要内容依据县级农田水利规划或其他有关规划、水土资源状况以及高标准农田建设要求，提出建设范围和布局，包括主要建设内容、工程数量与规模、建设标准，工程建设管理机制、运行管护机制等。3.4.1 建设范围和总体布局根据县域内农田水利工程现状、水土资源状况，结合高标准农田建设目标和要求，对县域内农田水利工程建设进行统筹安排、统一布局，提出高标准农田建设范围和规划布局。包括每种工程的覆盖面积、工程类型、分布的区域和工程地点，每个地块由哪个工程控制灌溉等，要具体规划到每一个村、每一个地块，要以1万亩作为一个规划单元。3.4.2 主要建设内容坚持综合治理，以小农水重点县建设为平台，以小农水专项资金为引导，积极整合农田建设相关资金，着力解决农田灌排、土壤质量和耕作技术配套等问题：主要内容包括：1、水利配套工程（1）大型和重点中型灌区续建配套与节水改造1）灌区名称、位置、控制面积、涉及的村镇。2）规划灌区骨干渠道（流量大于1m3/s）中各渠道的名称、数量、长度、渠道型式、设计流量，规划改造的形式（整理、衬砌）、数量（渠道整治长度、衬砌长度、衬砌型式，渠系配套建筑物名称、数量，测量水设施名称、型式、数量）。3）上述工程建设标准。4）农民用水合作组织建设（形式、名称、数量、管理面积）5）水价改革与水价测算（所有灌溉工程全部实行水价改革与水价测算）。6）主要工程量。包括土石方、砌石、混凝土和钢筋混凝土等。（2）大型和重点中型灌区末级渠系和田间工程建设与改造1）所在灌区名称、数量。2）项目区位置、名称、控制面积、涉及的村镇。3）规划灌区末级渠系项目区骨干工程改造情况，上级渠系名称、流量及防渗情况。4）规划灌区末级渠系（流量小于1m3/s）中各渠道的名称、数量、长度、渠道型式、设计流量，规划改造的形式（整理、衬砌）、数量（渠道整治长度、衬砌长度、衬砌型式，渠系配套建筑物名称、数量，测量水设施名称、型式、数量）。5）田间工程改造（渠道整治数量，土地整治数量，排水沟整治规格、数量、长度，田间配套的桥涵等配套建筑物数量）。6）上述工程建设标准。7）农民用水合作组织建设（形式、名称、数量、管理面积）8）水价改革与水价测算（所有灌溉工程全部实行水价改革与水价测算）。9）主要工程量。包括土石方、砌石、混凝土和钢筋混凝土等。（2）一般中型、小型灌区和井灌区配套与改造1）灌区名称、灌区类型（自流、扬水）、灌区位置、控制面积、数量、涉及的村镇。2）灌区固定灌溉渠系中各渠道（渠道流量小于1m3/s）的名称、数量、长度、渠道型式、设计流量，改造的形式（整理、衬砌）、数量（渠道整治长度、衬砌长度、衬砌型式，渠系配套建筑物名称、数量，测量水设施名称、型式、数量）。3）田间工程改造（控制面积3万亩以下的排水沟道整治规格、数量、长度，渠道整治数量，土地整治数量，道路整治规格、数量、长度，田间配套的桥涵等配套建筑物数量）。4）新建和改造输水管道（形式、数量）。5）上述工程建设标准。6）农民用水合作组织建设（形式、名称、数量、管理面积）。7）水价改革与水价测算（所有灌溉工程全部实行水价改革与水价测算）。8）主要工程量。包括土石方、砌石、混凝土和钢筋混凝土等。（3）小型水源工程建设1）水窖（池）（容积小于500m3）建设与改造工程名称、型式（主要指池型）、地点、汇流面积、规模（设计容积）、数量、工程建设标准、建设任务（供水任务与目标）、主要工程量（土石方、砌石、混凝土及钢筋混凝土等）、管理组织与形式、水价改革与测算。2）塘坝（容积小于10万m3）建设与改造工程名称、型式（主要指坝型）、地点、汇流面积、规模（设计库容）、数量、工程建设标准、建设任务（供水任务与目标）、主要工程量（土石方、砌石、混凝土及钢筋混凝土等）、管理组织与形式、水价改革与测算。3）小型引水堰（闸）（流量小于1m3/s）建设与改造工程名称、型式（主要指堰（闸）的型式）、地点、规模（蓄水能力、供水流量）、数量、工程建设标准、建设任务（供水任务与目标）、主要工程量（土石方、砌石、混凝土及钢筋混凝土等等）、管理组织与形式、水价改革与测算。4）小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）建设与更新改造工程名称、泵站型式、地点、设计流量、泵站更新机组的数量、改造装机功率、数量、工程建设标准、建设任务（供水任务与目标）、主要工程量（土石方、砌石、混凝土及钢筋混凝土等等）、管理组织与形式、水价改革与测算。5）灌溉机井建设与改造工程名称、地点、机井数量、配套功率、工程建设标准、建设任务（供水任务与目标）、主要工程量（土石方、砌石、混凝土及钢筋混凝土等等）、管理组织与形式、水价改革与测算。（4）高效节水灌溉工程建设1）工程名称、地点、控制面积、涉及的村镇。2）所属灌区，独立水源的名称。3）简述水源型式（机井、大口径、泵站、引河等）、数量、供水流量，在“（3）小型水源工程建设”部分中详细规划 。4）地形特点、作物灌溉作物。5）节水灌溉型式：包括低压输水管道灌溉、喷灌（大田固定喷灌、半固定喷灌、大中型喷灌机、小型卷盘式喷灌机等）、微灌（滴灌、渗灌、微喷灌、小管出流、喷灌带等）等，以及控制面积，是否自动控制，采取的信息化技术等。6）田间工程改造（排水沟道整治规格、数量、长度，土地整治数量，道路整治规格、数量、长度，田间配套的桥涵等配套建筑物数量）。7）上述工程建设标准。8）农民用水合作组织建设（形式、名称、数量、管理面积）。9）水价改革与水价测算（所有灌溉工程全部实行水价改革与水价测算）。10）主要工程量。包括土石方、砌石、混凝土和钢筋混凝土、工日；首部枢纽、管道数量、喷灌机数量、机电设备数量等。（5）小型排涝工程建设1）小型排涝泵站（装机容量小于1000kw、治涝面积小于3万亩的工程设施）建设与改造工程名称、泵站型式、设计流量、地点、泵站更新机组的数量、改造装机功率，数量、工程建设标准、建设任务（排水任务与目标）、主要工程量（土石方、砌石、混凝土和钢筋混凝土、工日；闸门、启闭机；水泵数量等）、管理组织与形式。2）小排水闸建设与改造（过闸流量小于2m3/s、治涝面积小于3万亩的工程设施）工程名称、型式（主要指闸的型式）、地点、规模（设计排水流量）、数量、工程建设标准、建设任务（排水任务与目标）、主要工程量（土石方、砌石、混凝土和钢筋混凝土、工日；闸门、启闭机等）、管理组织与形式。2、道路、林网等其他配套项目项目名称，新修道路*km,其中干道*km、田间路*km, 硬化干道*km、田间路*km; 主要道路、沟渠、河流两侧，适时、适地、适树进行植树造林，种植农田防护林*km，折合*亩。3.4.3 工程建设管理机制、运行管护机制（1）工程建设管理机制工程建设要全面推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，组织专业技术队伍，科学规划设计、精心施工，加强资金监管，确保资金专款专用，不断提升工程质量。（2）工程运行管护机制1）引导农民成立市场化运作的供水协会、农民用水户合作组织，让用水户自始至终参与项目规划、建设和运行管护，成为项目工程的主体。2）项目工程产权登记，移交给用水户要制定农田水利工程管护体制机制改革方案，明晰工程产权，积极推动成立市场化运作的供水协会、农民用水合作组织，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。着力推进产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，逐步建立小型农田水利设施建后管护长效机制。3.4.4 农田水利工程农业水价综合改革方案要积极推进农业水价改革，制定农业水价综合改革方案科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿水价秩序，降低农民用水成本。3.5 资金费用估算及筹措方案1、资金费用估算主要根据山东省水利厅“鲁水定字20001号文”关于颁发和（试行）的通知以及相关的水利定额进行投资估算；也可参照今年小农水重点县申报指南提出的旱涝保收高标准农田亩均投资在10001200元标准进行估算（灌区末级渠系节水改造亩均投资8001300元，管道灌溉亩均6001000元，喷灌亩均8001200元，滴灌亩均14002200元）。2、资金筹措能力分析从地方政府筹资积极性、财政能力、相关政策，受益主体筹资积极性、经济承受能力等分析。3.6 预期效益分析预测高标准农田建设完成后可实现的经济效益、社会效益、生态及环境效益。3.6.1 经济效益分析旱涝保收高标准农田建设完成运行后，可大大提高农田的产出能力，实现农业增产增收，有效节约水资源，起到增收、节水、节能、节地、省工的效果。经济效益用增加、恢复、改善灌溉面积，提高灌溉保证率，增加粮食生产能力，农业特别是种植业增效等指标定量描述。具体如下：有效灌溉面积占耕地面积的比重达到*%；旱涝保收高标准农田占耕地面积的比重达到*%。节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到*%，高效节水灌溉面积达到