单位安全生产标准化评审标准及评审工作管理办法的实.doc

关于贯彻落实危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准及评审工作管理办法的实施意见各设区市安全生产监督管理局、各有关单位：为深入贯彻落实危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准（安监总管三201193号，简称评审标准，详见附件1）和危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号，简称评审工作管理办法，详见附件2）要求，进一步规范全省危险化学品企业安全生产标准化达标创建和评审工作，提升企业安全生产标准化建设水平，结合我省实际，现提出以下实施意见：一、进一步明确危险化学品企业安全生产标准化建设的总体思路和工作目标。（一）总体思路。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）、国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号）和江西省人民政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见（赣府厅发20103号）及有关文件精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）和危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范（AQ30132008）为依据，通过企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，进一步提高企业防范事故能力，有力提升企业本质安全水平。（二）工作目标。2012年底前，全省所有重点危险化学品企业（使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业）基本达到安全生产标准化二级标准以上水平，其他危险化学品企业基本达到三级标准以上水平；新建危险化学品企业自试生产备案之日起1年内至少要达到三级标准以上水平。二、进一步健全危险化学品企业安全生产标准化建设组织体系。（一）评审组织单位。二级企业评审组织单位为省危险化学品企业安全生产标准化工作领导小组；三级评审组织单位由各设区市安全生产监督管理局确定并报省安全生产监督管理局备案，由省安全生产监督管理局进行公告。（二）评审单位。二级企业评审单位为省化学品登记注册办公室；三级企业评审单位经各设区市安全生产监督管理局推荐，由省安全生产监督管理局确定并公告。三级企业评审单位至少应满足以下条件：（1）具有法人资格。（2）具有化学、化工或安全专业学历背景的评审人员不少于5名。（三）省危险化学品企业安全生产标准化工作领导小组办公室。省危险化学品企业安全生产标准化工作领导小组办公室设在省化学品登记注册办公室，在国家安全生产监督管理总局化学品登记中心的指导下，承担以下工作：1.承担省危险化学品从业单位安全生产标准化工作领导小组日常工作。2.组织全省危险化学品企业安全生产标准化宣传贯彻，为各地开展危险化学品企业安全生产标准化培训提供技术服务。3.承担全省危险化学品企业安全生产标准化自评员的审核发证工作。4.建立并完善全省危险化学品企业安全生产标准化专家库。5.为全省危险化学品企业安全生产标准化工作提供技术支撑。6.负责全省安全生产标准化二级企业达标评审组织工作。三、进一步完善危险化学品企业安全标准化达标评审工作程序。危险化学品企业安全生产标准化达标工作按照自评、申请、受理、评审、审核、公告、发证的程序进行。（一）自评。1.自评前，危险化学品企业应组织专家对安全生产条件及安全管理现状进行诊断，提出诊断问题、隐患和建议，编制危险化学品从业单位安全生产标准化诊断报告（简称诊断报告，详见附件3）。诊断专家应同时具备以下条件：（1）具有化学、化工或安全专业大专（含）以上学历。（2）具备注册安全工程师或安全评价师从业资格，5年以上从事与危险化学品或化工行业安全相关的技术或管理等工作经历。（3）取得危险化学品企业安全生产标准化培训合格证书。2.危险化学品企业要成立主要负责人牵头的自评工作组，对企业实施的安全生产标准化工作与评审标准的符合情况和实施效果开展自评，形成危险化学品从业单位安全生产标准化自评报告（简称自评报告，详见附件4）。企业应按不低于从业人员的2比例配备自评员，自评工作组应至少有1名自评员。自评员应具备以下条件：（1）具有化学、化工或安全专业中专以上学历。（2）3年以上从事与危险化学品或化工行业安全相关的技术或管理等工作经历。（3）经省化学品登记注册办公室考核取得自评员培训合格证书。（二）申请。危化品企业安全标准化达标等级由高到低分为一级、二级和三级。申请安全标准化一级企业的，经省安全生产监督管理局同意，向中国安全生产协会提出申请；申请安全标准化二级企业的，经所在地设区市安全生产监督管理局同意，向省化学品登记注册办公室提出申请；申请安全标准化三级企业的，经所在地县级安全生产监督管理部门同意，向所在地三级企业评审组织单位提出申请。1. 申请安全生产标准化三级企业达标评审的应同时具备以下条件： （1）已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可； （2）已开展安全生产标准化工作1年（含）以上； （3）提出申请之日前按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上； （4）申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。2.申请安全生产标准化二级企业达标评审的应同时具备以下条件： （1）已通过安全生产标准化三级企业达标评审且原则上持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业达标评审得分在90分（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经设区市安监局推荐；（2）申请之日前3年内未发生人员死亡的生产安全事故、10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。3.申请安全生产标准化一级企业达标评审的应同时具备以下条件：（1）已通过安全生产标准化二级企业达标评审且原则上持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐； （2）申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故）、10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。4.申请安全生产标准化企业应提交以下材料：（1）危险化学品从业单位安全生产标准化考核评级审批表（详见附件5）；（2）危险化学品从业单位安全生产标准化评审申请表（详见附件6）；（3）危险化学品从业单位安全生产标准化自评报告；（4）企业简介（企业性质、地理位置和交通、生产能力和规模、从业人员、企业下属单位情况等）；（5）厂区平面示意图；（6）安全生产规章制度（电子文档）；（7）组织机构图；（8）重大风险清单；（9）重大危险源清单；（10）关键装置和重点部位清单。（三）受理。评审组织单位收到危险化学品企业的达标评审申请后，应在10个工作日内完成申请材料审查工作。经审查符合申请条件的，予以受理并告知企业；经审查不符合申请条件的，不予受理，及时告知申请企业并说明理由。（四）评审。评审组织单位受理危险化学品企业的申请后，应在2个工作日内选定评审单位并向其转交危险化学品企业提交的申请材料，由选定的评审单位进行评审。评审单位应在接到评审组织单位的通知之日起40个工作日内成立至少由3名评审人员组成的评审工作组，按照评审标准以及评审工作管理办法第二十七条评审计分方法的要求完成对危险化学品企业的评审。省局已对评审标准中的第12个开放要素的标准内容进行了补充完善，形成了危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准第12个开放要素江西省评审标准（详见附件7）。（五）审核。评审完成后，评审单位应在10个工作日内向相应的评审组织单位提交危险化学品从业单位安全生产标准化评审报告（简称评审报告，详见附件8）。评审组织单位应在接到评审单位提交的评审报告之日起10个工作日内完成审核，形成审核报告，报相应的安全生产监督管理部门审进行查，确定评审结果。（六）公告。一级达标企业由国家安全生产监督管理总局公告，二级达标企业由省安全生产监督管理局公告，三级达标企业由相应设区市安全生产监督管理局公告。 （七）发证。公告结束后，评审组织单位向达标企业颁发安全生产标准化证书和牌匾。安全生产标准化证书、牌匾的有效期为3年，自评审组织单位审核通过之日起算。期满需延期的，应向相应评审组织单位提出复审申请。逾期未申请复审的，原标准化证书自动作废。四、进一步加强对危险化学品企业安全生产标准化建设工作的监督管理。（一）达标企业监督管理。危险化学品企业取得安全生产标准化证书后，应每年至少进行一次自评，并将自评报告报相应评审组织单位审查。评审组织单位根据企业自评情况每年按照不低于20%的比例对达标危险化学品企业进行抽查，3年内对每个达标危险化学品企业至少抽查一次。1.安全生产标准化达标企业有下列行为之一的，由原公告部门撤销其安全生产标准化企业等级并进行公告：（1）发现其隐瞒真实情况，出具虚假资料、报告的；（2）企业不接受评审组织单位抽查，或抽查被认定为不合格的；（3）发现企业存在非法生产、经营、建设行为；（4）在证书有效期内发生发生死亡，较大以上或产生重大社会影响的火灾、爆炸、泄漏、中毒等安全生产责任事故的。（5）被撤销安全许可证。安全生产标准化证书被撤销后，企业应在1年内完成整改，整改后可提出三级达标评审申请。2. 安全生产标准化达标企业在取得安全生产标准化证书后3年内满足以下条件的，可直接换发安全生产标准化证书：（1）未发生人员死亡事故，或者10人以上重伤事故，或者造成1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故。（2）安全生产标准化持续有效运行，并有有效记录。（3）安全生产监督管理部门、评审组织单位或者评审单位监督检查未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患。（4）未新建、改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围。（二）评审单位监督管理。评审单位存在下列行为之一的，其评审资格由省安全生产监督管理局撤销并公告：1. 故意出具虚假证明、报告。2. 因对评审人员疏于管理，造成事故或重大经济损失。3. 未建立有效的质量保证体系，无法保证评审工作质量。4. 安全生产监督管理部门检查发现存在安全生产条件降低或其他重大问题。5. 安全生产监督管理部门发现其评审的达标企业安全生产标准化达不到评审标准及有关文件规定的要求。（三）诊断专家、自评员监督管理。诊断专家、自评员存在下列行为之一的，其培训合格证书由省化学品登记注册办公室注销并公告：1. 隐瞒真实情况，故意出具虚假证明、报告。2. 未按规定办理换证。3. 允许他人以本人名义开展评审工作或参与标准化工作诊断等咨询服务。4. 因工作失误，造成事故或重大经济损失。5. 利用工作之便，索贿、受贿或牟取不正当利益。6. 法律、法规规定的其他行为。五、工作要求。（一）加强领导，精心组织，认真贯彻落实安全生产标准化建设新标准、新要求。各级安全生产监督管理部门要将安全生产标准化工作作为推动企业落实安全生产主体责任的有效手段，进一步加强安全生产标准化工作的组织领导，认真组织学习危险化学品企业安全生产标准化有关文件精神，及时修订完善相关制度，制订改进措施，协调解决工作中遇到的问题。（二）规范程序，强化服务，着力提高安全生产标准化评审工作质量。评审组织单位要按照新标准的要求，进一步规范考评程序、严格考核标准、严肃考评纪律，认真做好申请材料受理、评审结论审核、评审工作质量检查考核等相关工作；评审单位要尽快建立安全生产标准化评审工作质量保证体系，熟悉安全生产标准化评审验收程序、方法和要求，认真实施安全生产标准化达标评审工作，着力提高安全生产标准化评审工作质量。（三）突出重点，强化措施，努力增强安全生产标准化建设工作实效。各危险化学品企业要加强对安全生产标准化知识的学习，深入、全面把握安全生产标准化的内涵，充分发动广大员工，尤其是一线作业人员积极参与安全生产标准化工作，强化措施，认真按照安全生产标准化建设的新要求，建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制，努力增强安全生产标准化工作实效。（四）严格监督，强化宣贯，确保安全生产标准化建设工作规范、有序开展。一方面各级安全生产监督管理部门要大力宣传开展安全生产标准化建设活动的重要意义，积极组织安全生产标准化专业知识培训，使危险化学品企业从业人员、各级安全生产监督管理人员准确把握安全生产标准化工作的主要内容、具体措施和工作要求。另一方面要加强对危险化学品企业安全生产标准化创建工作的监督检查，要把未开展安全标准化建设和已经达标但没有严格按照标准化体系运行的危险化学品企业作为安全监管重点，加大执法检查频次，强化执法检查力度，努力提高企业执行安全标准化规范的自觉性，确保安全生产标准化建设工作规范、有序开展；凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证并责令停产整顿，整改逾期仍未达标的，提请地方政府依法予以关闭。（五）其他。1.为使标准化诊断专家、企业自评人员、以及评审组织单位和评审单位相关人员准确把握新标准的具体要求，省安全生产监督管理局将集中组织评审标准和评审工作管理办法的