基于联盟视角的辽宁高速公路养护新模式研究.doc

基于联盟视角的辽宁高速公路养护新模式研究杨天泓 （东北财经大学研究生院，辽宁 大连 116025） 摘要：本文在梳理国外高速公路养护模式的基础上，分析了辽宁高速公路养护模式存在的问题，并从战略联盟的视角，阐述了辽宁高速公路建立战略联盟模式的优势以及该模式在养护管理中的实现方式。 关键词： 高速公路养护模式；战略联盟；预防性养护；市场化辽宁省高速公路建设在“十一五”期间取得了跨越式的发展，截止2012年底全省高速公路通车里程达3924公里，实现97%的陆地县(区)通高速公路。但是随着高速公路运营时间的增加，辽宁省每年进入维修期的高速公路里程也越来越多，公路养护投入也越来越大。仅以1990年建成的沈大高速公路为例，自1995年开始进入维修期，累计养护支出已经超过亿元。到“十二五”末，在十一五前建设完成的高速公路均将逐步面临进入大中修的集中维修期和扩建期， “十二五”期间辽宁省高速公路养护将面临两个主要的问题：第一是高速公路养护资金缺口巨大的问题，第二是随着公路里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众出行需求的日益提高，高速公路将面临更为艰巨的集中修复与养护的压力。本文试图通过对国外高速公路养护模式分析，建立一种科学有效的适合辽宁省高速公路养护模式，以期有效缓解养护管理工作量快速增加和养护资金缺口巨大带来的压力，提高路网运营与养护效率。1 国外高速公路养护模式1.1 国外高速公路养护模式尽管世界各国高速公路养护模式各不相同，但终极目标都一致，在保证高速公路畅通运行的同时，快速收回巨额的建设资金并不断创造经济和社会效益。表1列出几个发达国家高速公路养护模式。表1 发达国家高速公路养护模式比较国家经费来源养护管理特色美国联邦政府燃油税和特许经营路的收费各州政府负责运营管理养护工作具体承包给养护企业，养护企业按照有关标准进行养护。日本通行费收入支付国土交通省、公路局、道路公团 道路公团不独立设置养护施工队伍和养护施工设备，仅实行管理和质量监督职能加拿大根据各地区养护工作量的大小分配资金各省均设公路管理部门 养护施工由管理部门进行发包英国中央和地方政府的财政预算支出，公路管理局、区公路局、县郡政府三级管理模式招标委托承包商或外包给专门的技术公司完成法国通行费支出公共工程、运输和旅游部的公路与交通局实行特许经营公司模式1.2 国外高速公路养护模式评价上述国家高速公路养护模式由于受到经济、政治以及环境等因素的影响各不相同，但在管理方式都具有共同点即政府负责养护经费的支出、管理和监督工程分包和质量，而具体的养护施工由专业化企业负责。这种市场化的高速公路养护模式能发挥有效的作用，必须具有以下先决条件：1健全的法律法规。养护管理部门要明确和详细的制定高速公路的养护标准和相关的法规，这些标准和制度既能保证管理部门和具体的施工企业较好的开展养护工作，也能保证各方的利益和权利。例如美国国家公路与运输协会标准（American Association of State Highway and Transportation Officials)制定了成员组织现场承包养护概况和养护工程承包及定额标准等有关标准，各州执行合同时必须按照上述有关标准实施。加拿大通过养护工作手册确定承包商的养护管理责任、进度、风险等，通过质量保障体系QMP或QM对承包商进行质量监督和控制，确保质量合格。2养护工作市场化程度较高。高速公路养护的实施需要大批的专业人才和专业设备，如果单纯由政府管理部门负责，这些专业资源不能得到优化配置，必须借助市场的力量才能达到人尽其才，物尽其用。因此只有将养护工作市场化，才能引入竞争机制，通过招投标方式选择好的施工企业和单位具体负责实施，这样能有效降低养护成本，提高施工水平。例如法国高速公路主要实行特许经营模式，通过招标的方式选取养护单位，并有专门为养护服务的机械公司，与养护部门建立设备租赁管理。2辽宁高速公路养护现状辽宁省高速公路养护归辽宁省高速公路管理局统一管理，其下设的20余个管理处具体负责养护管理。2008年以前，养护与管理以自主养护为主，属于单一计划型管理模式，在这种模式下，各个管理处自检自查，没有形成有效的制约和监督，养护往往滞后。这种管理模式下，由于机构的分散很难建立起科学的养护管理体系，养护计划及决策缺少明确的依据；对道路、桥梁使用状况，养护预警等没有科学的评价标准。由于缺少市场的压力，高速公路养护管理经常出现养护资产流失、养护作业水平低等现象，不仅增大了高速公路养护的成本还浪费了大量的养护资源。2008年辽宁省在丹大高速率先推行市场化养护，这种养护模式的核心是将高速公路行业管理与具体的养护作业实施相分离，目的是降低高速公路养护成本，提高经济效益和服务水平。通过几年的运行，新养护模式在降低养护成本、提高养护水平等方面取得了良好的效果，但也存在如下问题：1工程定额费与预防性养护之间存在矛盾，导致预防性养护实施困难。预防性养护是指通过一些前置的措施和方法，使来自道路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利条件在发生之前得到遏制和改善。辽宁省高速养护现行规定按照养护定额和养护工程量核定养护费制度。由于养护定额在某一区域来说是个定值，因而养护工程的费用只与养护工程量有关，与其它因素无关。该制度对于合同双方来说是一种最公正的核算方式。而预防性养护带来的结果最终会是养护工作量的减少，也就意味着养护公司收入的减少，这样就会影响养护公司进行预防性养护的积极性。2小修和大修之间存在的矛盾，影响高速路的整体服务水平。高速公路养护的小修保养与大中修工程是紧密相关的，养护工程的投资效益是由大中修以及小修保养综合决定的，小修保养水平的降低将会增加大中修的工作量，大中修的低标准、低成本也会造成小修保养的高成本，最后导致养护工程综合效益的降低。同时小修越及时，成本越低，道路的服务水平越高反之亦成立。所以，业主与养护公司在小修工程的及时性与经济性上存在矛盾。3施工人员水平不高，阻碍养护新技术的实施。 高速公路运营后在各种严酷的自然环境和交通荷载作用下，路面状况和服务性能逐渐恶化，出现病害，这些病害产生的原因与机理非常复杂，高速公路又容易产生路面早期损坏，要处理这些病害，解决早期损害，必须依靠不断的技术研究。由于市场化养护工作在辽宁省刚刚运行，施工单位明显存在养护技术人员缺乏，人员养护专业素质较差问题，导致对于高速公路的养护仍然采用原有建设思想及建设管理方式，没有系统的预防性养护方案，凭经验临时修补的应急手段，势必造成养护的被动。新技术，新科技的运用必须依靠施工单位养护技术人员的实施与执行，将来这将是高速公路市场化养护管理快速推行的瓶颈。3 联盟视角下的辽宁高速公路养护模式设计战略联盟是指两个或者两个以上的企业,在保持各自独立性的基础上,建立的以资源共享为基础、以共同实施项目或活动为表征的合作关系。辽宁省传统的公路养护模式是管养一体模式，在节约管理成本的同时也带来了大量的管理费用和效率的损失。而近年来实行的管养分离市场化模式虽然有效的解决了治理效率，但也会带来一些问题,如增加了高速公路经营企业搜寻合作伙伴和招投标、合同签订中的交易成本;在目前市场不完善的情况下,市场难以实现资源优化合理配置的作用,甚至会出现“市场失灵”的状况。高速公路管理局可以通过与相关企业组建战略联盟，获取合作伙伴的互补性资产如养护技术、养护设备、高水平养护专业人才等，在更大范围内促进资源合理配置，提高高速公路的服务水平。3.1 辽宁高速公路养护战略联盟模式结构 高速公路养护战略联盟由多方利益体组成，其联盟的核心体是辽宁省高速公路管理局和其下属的管理处，其主要职能是负责养护资金的筹集分配、养护标准的制定、养护效果的评价以及养护政策的制定。联盟的其他方主要是从事养护业务的企业，包括高速公路建设的施工单位、养护材料的供货商、专业养护机械公司、高等院校以及科研单位、监理设计公司等。这些利益相关者虽然有着不同的盈利目的，但高速公路养护项目的成功是各个利益主体盈利的前提条件。图1为辽宁高速公路养护战略联盟的结构示意图。专业设备公司养护施工企业材料供应商辽宁高速公路管理局养护 服务监理设计公司管理监督资金筹集分配养护战略联盟技术 支持 高校科研机构图1 辽宁高速公路养护战略联盟结构3.2 辽宁高速公路养护联盟模式优势分析1有利于提高高速公路养护的技术水平 未来高速公路养护的主要形式必然是预防性养护。预防性养护需要引进许多新技术和新工艺。养护联盟中的技术支持可以由高校和科研院所负责。高校和科研院所可以按照养护的要求将现有的技术在实际中应用，也可以根据需要进行研发。这种模式一方面可以迅速提高养护的技术水平，同时可以提高技术转化为生产力的速度。2 有利于提高养护设备的专业化水平。近年来，随着高速公路养护新技术层出不穷，养护设备也在不断的更新。这些设备不仅专业性较强同时设备价值较高。在资金的约束下，管理部门和施工单位不可能及时的更新现有设备，这在很大程度上阻碍了新技术的应用。此外，辽宁处于严寒地带，绝大多数地区冬季没有办法进行大中型养护工作，因此设备的工作效率不高而维护成本却很高。通过建立养护战略联盟，可以将设备的购置、维修交给专业公司负责，这样不仅可以提高设备的专业化水平还能降低养护成本。 3 有利于提高养护企业的履约能力。 养护战略联盟内的各个主体要实现获利必须考虑整体的利益。高速公路管理部门考虑更多的是社会效益即高质量、高水平的完成养护工作。而其他利益主体要想实现既定的经济目标必须要优质的完成自己承担的任务，并要从长远的角度考虑，保证短期利益与长远利益兼得。因此，材料供应商会主动保证材料质量,养护施工单位会努力保证施工质量，高校和科研院所提供最可性的技术方案，监理机构质量把关，否则，各方利益均将受损。4 提高高速公路突发事件的处理能力。 一些不可抗力事件的发生往往会对高速公路造成损害，而灾难发生后高速公路又必须迅速恢复通行。面对灾难，高速公路的管理机构不可能按照常规的方式快速解决问题，也无法准确地估计解决突发事件的成本，结果常常是高速路的维修成本高质量差。而养护战略联盟在突发事件面前不仅能及时修复路段，同时价格和质量也有保障。4 辽宁高速公路养护战略联盟建立流程联盟企业绩效评价合格一定期限内取消申请资格申请企业资格审查企业资源综合评价加入联盟合格合格不合格优秀联盟能否持续发挥作用并达到预期目标与联盟的建立流程有着密切的关系。由于我国市场经济体制还不完善，存在市场失灵的想象，因此完全依靠市场运作还不现实，联盟的主要监督和管理者公路局必须严格选择利益主体，加强对其监管。 图2为辽宁高速公路联盟建立的流程图。不合格图2 辽宁高速公路联盟建立的流程首先，辽宁省公路管理局应制定可以参加联盟企业的基本资质要求，符合要求的企业可以进入动态联盟资源数据评价系统。 其次，辽宁省公路管理局利用动态联盟资源数据评价系统对各类企业进行排序，选择素质较高养护企业、专业设备企业、科研企业加入联盟。为了保持联盟的竞争性，同一类型的企业可以考虑2-3家同时加入。联盟资源数据评价系统每年应该根据实际情况进行更新。对于新加入评价系统的非联盟企业也要公正的评价，为下一次联盟企业的筛选做好准备。同时，对于排位靠后的企业在3年内不能进行资格申请，以保证入选企业的资源优势。第三，动态联盟资源数据评价系统选取的企业可以加入联盟。为了保持联盟的稳定性，加入联盟的企业在同类型企业考核中成绩优秀，可以不再参与下一年动态联盟资源数据评价，直接保留联盟资格。对于考核没有通过的企业，5年内取消申请加入联盟的资格。辽宁省公路管理局应建立动态的评价指标和评价系统，运用科学的评价方法对各企业的合作情况、履约情况以及其他在项目实施过程中的表现做出合理评价。将评价结果作为以后选择和再评价的依据，还可作为对承包商进行奖惩的依据。 本文将辽宁高速公路养护管理与战略联盟理念相结合，从新的视角探讨了高速公路养护的模式。辽宁高速公路管理者可以通过与其他企业和研究机构组织战略联盟来降低养护成本提高养护水平，逐渐适应我国高速公路养护市场的变化，尽快建立一种管养分离的组织模式。 参考文献：1 王遐莽. J省高速公路养护管理模式改革研究D, 南昌大学硕士论文, 2012.2中华人民共和国国家统计周报,国家“十一五”经济社会发展成就EB/OL ./tjfx/ztfx/sywcj/t20110304_402707886.htm,2011-03-04/2012-02-10.3 刘婷,关宏信,黄亚群. 高速公路养护管理新模式应用探讨J ,中外公路, 2011(2):272-274.4 陈传德.高速公路养护管理M.北京:人民交通出版社,200 The Study on the Express Maintenance Management New Mode in Liaoning Province Based from the View of Alliance Yang tianhong(Dongbei University of Finance and Economics Graduate School ,Liaoning Dalian 116025)Abstract: based on the summary of domestic and international express maintenance mode, it analyzed the existing problems