新农村建设资料.doc

大力发展山区村级经济，加快城乡一体发展步伐区体育局“学习教育活动”调研报告区委提出，在“十二五”时期，我区将加快工业化、城市化、国际化、城乡一体发展步伐，力争把我区建设成为“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”。针对城乡一体发展问题，我们先后走访了接龙荷花村、丰盛双碑村、安澜棋盘村等，对我区这些边远镇街的村社情况进行了深入调查研究。现以丰盛镇双碑村为例，作如下调研报告：一、丰盛镇双碑村的基本情况双碑村东与丰盛镇桥湾村、南与东泉镇、西与木洞镇、北与丰盛镇王家村相邻，平均海拔500米，山势绵延，丘陵交错，道路崎岖，平坝极少，属于典型的边远高山村。辖区幅员面积13.66平方公里，现有耕地4587亩，其中田2531亩，土2056亩。村下辖8个合作社，总人口3464人，总户数1280户（其中 “五保户”80户，享受“低保户”34户），劳动力2494人，常年外出打工人数1300以上人。全村当前人均纯收入4800元/年，村民主要经济收入来源为外出劳务及粮食作物、蚕桑、畜禽等种养殖业。全村有过境公路（木洞至丰盛公路）10余公里，村级公路近20公里，实现了“社社通”， 但基本没有油硬化路面。近两年来该村整体社会治安状况良好，和谐稳定。二、丰盛镇双碑村目前存在的主要问题（一）村社道路交通落后问题一是2007年由村民自筹资金20万元把马家至鱼塘坎公路路面初步挖通，但该公路中两座桥梁至今无资金修建，目前无法通车，村民行走，特别是学生上学极为不便；二是因木高路改扩建不能通车，东泉至木洞的车辆特别是大量的超重车经过双碑村马桑岗至渔塘坎村级公路，导致该路段路面严重破烂，为修复该路段双碑村投资了近6万元人工费和材料费维修此公路，目前尚欠丰盛卫东碎石厂材料费2万余元无力偿还；三是全村近20公里村级公路属泥石路面，其中15公里纳入了区交通局每年每公里2400元维护补助范畴，基本满足通行条件，但其余4公里，无钱铺筑碎石，雨天基本无法行车，严重影响着村民生产生活出行。（二）村办公楼欠债问题该村办公楼建设依靠各方筹款，其建造总价40万元，现尚欠建筑方工人工资和材料费1万元，无力偿还。（三）村办公经费不足问题现镇里拨付给村的办公经费为3000元/年，党员活动经费为30元/年人，办公经费远远不够基本开支。目前，村办公室在我局的支持下办公条件大大好转。（四）村民增收困难问题今年以来，村民普遍反映今年养蚕卖不出去，生猪价格十分低廉，除去成本后，养蚕、养猪基本无钱赚。同时，由于受全球金融危机影响，村民外出打工困难，打工收入大幅减少。（五）农村干部待遇差问题。目前农村干部工作面宽、量大，基本处于脱产工作状态，而每月只有600余元的基本补助和很少的任职年限补助，除出交通费、通讯费等工作费用外，只有为数不多的节余，严重影响现有农村干部的工作积极性，出现难以引进优秀人才到村任职的问题。（六）村集体经济薄弱问题该村目前没有一个村办企业，招商引资办厂、办园或集体土地、鱼塘等出租几乎没有，因此双碑村没有一笔稳定的长期的集体收入。由于村集体经济实力薄弱，村、支两委在村公益事业建设和许多方面显得力不从心，所需经费主要依靠上级或相关部门的援助和支持，这就严重阻碍了新农村建设的全面、深入、持续进行。综观丰盛镇双碑村存在的以上诸多问题，其实都集中在一个问题上，那就是该村村级经济发展落后的问题，也就是“缺钱”的问题。不发展该村的村级经济，就不能解决目前存在的一系列问题，就不能改变该村的落后面貌。三、我们的思考与建议通过深入调研，我们发现双碑村及走访过的其它村的村级经济（生产）发展现状和存在的问题在我区绝大部分山区村社中具有普遍性。我们认为，由于我区“二元结构”突出，农村人口众多，特别是山区农民数量大，要统筹城乡发展，大力推进新农村建设，实现全面小康社会的宏伟目标，关键就是要突出发展边远山区农村经济。没有山区村级经济的发展，山区镇的经济发展就无从谈起，城乡一体化发展也将是一句空话，这就很难打破制约我区经济发展的瓶颈。为此，我们对如何加快山区村级经济发展问题进行了深入思考，并就此提出几点建议。（一）政府主导，加大资金投入，大力修建“治富路”农村道路交通建设滞后，一直是影响农村发展的重要制约因素，也是社会主义新农村建设所面临的首要难题。加大力度改善目前农村的道路交通条件，是当务之急。例如，目前双碑村的村社公路虽有20公里，基本形成公路网络,但道路标准很低，全是土石路，“雨天一身泥,晴天一身灰”。同时，主干道公路的路面很窄（只有4.5米），只能勉强同时通行两辆中型汽车。这样的道路交通条件，不仅影响当地农民的生产生活，也令不少有意投资的业主望而生畏，项目引进很难实现。有了宽阔、便捷的公路，山区的资源优势才会显现，劣势才会化解，招商引资、扩大开放才会成为可能。由于村集体经济薄弱，村民不富裕，建设道路交通基础设施，必须要以政府为主导、为主体，加大资金投入。特别要注意的是，政府在资金投入时不能搞一刀切，对山区道路建设要有政策倾斜，并且对道路建设标准要作长远考虑。“修建好公路，农民才能致好富”，这是广大边远山区干部群众的心声。（二）优化结构，发展特色农业，不断壮大主导产业由于地理环境、地形地貌、道路交通等客观因素，决定了边远山区村不可能像城郊地势平坦的村社那样利用土地进行广泛开发，大量引进工业项目。农业，必然长期、甚至永久都是这些边远山区村的主导产业。绝大多数的边远山区农民，还只能靠土地生存，靠农业治富。但目前的传统农业，生产质量和效益偏低，农民无法靠“一亩三分地”增收治富。那么，如何壮大主导产业，促进农民增收呢？一是要优化农业产业结构。要根据地形、海拔、面积、土壤等情况，对全村的土地进行科学、合理的规划，实行划片集约化种植，提高规模效益；种什么、种多少，要以市场需求为导向，在确保粮食种植面积基础上，大力发展高效的经济作物，如反季节蔬菜等；在发挥传统产业优势的基础上，要积极发展新型产业如：养蚕业、种茶业、种药业、畜牧业等。一句话，山区农村必须要打破现有“小而全”的农业产业结构现状。 二是要着力发展特色农业和生态农业。利用山区独特资源优势，种（养）植绿色食品（如：无公害蔬菜、土鸡、土鸭、土蛋、杂交野猪等），培育知名品牌。要充分利用农产品资源，在农副产品的加工增值上做文章，推进农副产品深加工，延伸农副产品产业链。三是要充分利用森林资源，挖掘自留山的经济潜力。把种植药材、养殖牲畜等引进自留山，使之成为山区农民新的经济增长点。总之，农业是山区农村的主导产业，是农民的经济命脉。要优化山区农村的农业产业结构，壮大农业实力，政府必须站出来，通过典型示范、政策引导、科技带动等措施，积极帮助农民改变落后的思想观念和过时的生产劳动方式。（三）利用资源，合理引进项目，大力发展支柱产业山区村社要快速发展，新农村建设要取得全面而持续的成效，没有较强的集体经济实力是不可能实现的。山区村社要想具备较强的集体经济实力，必须要大力发展支柱产业。农业（特别是特色农业）发展到一定阶段，也能成为当地的支柱产业。但由于矿产业、加工业、生态旅游业等二、三产业具有资产大、见效快、回报高、辐射带动力强等特点，使之更有可能成为山区村社的支柱产业。那么，如何利用山区资源，积极引进项目发展支柱产业呢？首先，应把山区农村的招商引资工作纳入全区一盘棋来统筹考虑。一方面，在市、区产业结构重新调整和转移的时机，政府应有意识地引导合适的业主到山区农村发展；另一方面，对山区农村自己引进的大型项目，政府应在项目规划、审批协调、办理手续等方面给予配合、支持，甚至可以把这些大项目纳入政府的项目进行全力引进。其次，要合理引进项目。对那些污染破坏环境、带动辐射功能不强、农民打工困难的企业，应控制引进。主要应引进那些劳动密集型、加工消化当地农副产品、开发生态旅游休闲、大规模种养殖等企业或业主。第三，政府对山区村社引进的企业要加强扶持。要出台明确的政策，在税收、补贴等方面给予优待，否则，就会打消业主到山区投资的积极性。（四）做强劳务，加快城镇化进程，努力实现转移突破我区绝大多数边远山区村都是劳务经济村，外出务工的青壮年村民数量很大，打工收入是这些村民的主要经济来源。但是，由于缺乏技术、缺少组织，务工人员的工资并不高，收入也不稳定，因而这些村的劳务经济其实并不强大，甚至很脆弱。“做强劳务经济，转移农民，富裕农民”是我们发展山区农村经济，破解山区“三农”难题的一条途径。一方面，政府要有组织地加强对农民的技能培训和外出务工的牵线搭桥工作。利用石龙技工的成功经验，通过开展“阳光工程”培训活动，有计划地培训一大批有知识、有技能的农民工，并且有组织地把他们输送到劳动力缺乏的地区或企业去。在这个过程中，政府要积极引导、有效组织，充当“培训师”、“红娘”和“保护者”的角色（在时机成熟的情况下，要逐步培养农民外出打工自己的“经纪人”，以减轻政府的负担），从而整体提高打工收入，做强打工经济。如：当地政府应以重庆第二座环保垃圾发电厂即将落户双碑村为契机，积极帮助农民寻找就业门路，有组织地进行劳务输出，转移农业剩余劳动力。另一方面，政府要支持鼓励打工农民回乡创业。对那些由于打工挣了钱回乡创业的村民，不管产业有多小，资金有多少，都要关心，在贷款、税收、补贴、技术指导等方面要给予扶持和优惠政策。同时，要关注本地能人，重视把能人培育成老板。第三，政府要加快城镇化进程。鼓励和引导那些有固定收入，有一技之长或有一定产业的农村居民进入城镇，变成城市人，从而减少农业人口，整合农村资源，提高农民人均收入水平和生活质量，让农民群众共享经济发展成果。在这一过程中，政府要尊重这类农民的意愿，了解他们的真实需求。坚持“多予、少取、放活”的原则，在购房、子女就读、就业、创业等方面要给予优惠扶持，使他们迁得出、留得住、生活水平不下降，顺利融入城镇生活。我们认为，发展边远山区村级经济，事关我区经济发展大局和新农村建设的成败。只有加大城乡统筹力度，加快城乡一体发展步伐，大力发展山区村级经济，我区建设全面小康社会的宏伟目标才能最终实现，象丰盛镇双碑村目前存在的诸多问题，也才能最终得到解决。 2011120敢问路在何方新泉镇北村村级经济调研报告北村书记助理黄瑜作为新泉镇北村的大学生村官，经过近几个月年基层锻炼，我对北村村级经济的发展现状及艰难处境，有了更深入地了解和掌握，深感肩头责任重大。现结合本人任村职的工作实际和近几个月创业的切身体验，就北村村级经济如何发展作了一次深入细致的调查分析。 一、我村新农村建设和村级经济基本情况 新泉镇北村位于新泉镇政府周边，老一辈无产阶级革命家毛泽东、朱德、陈毅曾3次进驻新泉整训，著名的古田会议决议草案也在新泉起草。是国家级的革命老区，是红色旅游景点。全村辖7个自然村，14个村民小组，共有760户，总人口3275人。党员91名。村两委共有11人，其中1名女支委。耕地705亩 ，村财年收入仅1300元，境内有205、319两条国道，龙长、永武两条高速公路交叉纵横而过，交通区位优势明显。两年来通过上级拨款、集体投入和群众捐资等多种方式完成了街道硬化、饮水改造、水利建设等多项惠民工程，使我村村级经济获得了较大发展，引进了一家投资两亿的4A级温泉宾馆红汤温泉休闲度假中心，我村永武新村已成为新泉镇新农村建设的一个亮点，但是由于我村村级经济基础整体偏于薄弱，村级经济的后续发展仍面临着诸多挑战。 我村村级经济收入的主要来源： 村店面租金收入 由于我村基本无村级产业，只剩下村部楼下的几间店面，收入仅1300元。上级拨款 近年来，中央高度重视“三农”工作，出台了许多优惠扶持政策，在政策、技术、资金方面向农村倾斜。其中，资金补助成为最直接、最现实、最有效的扶助措施，在村级集体经济收入构成结构中占主导地位。村上的正常经济运转也是依靠上级财政转移支付。我村在申请上级政策资金方面补助的项目以村道工程、村级组织办公场所、农田水利设施等为主，争取到的资金杯水车薪，入不敷出。 二、制约村级经济发展存在的问题 村级经济发展缓慢，存在的问题，固然很多，但归结起来，主要有以下4点： 一是政策因素。 土地二轮延包后，特别是农村税费改革之后，村级无经济来源，村组织负债运转。村级干部待遇比较低，报酬平均在100元/月左右，较之群众的生活水平低，该报酬标准严重影响了村干部工作的积极性，村组干部因公垫资情况普遍，建设公益性事业举债较大。 目前尚没有相应配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，村级经济发展举步维艰。 二是人才、资金、技术、信息匮乏。 调研发现，大部分有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。 在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金;上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。 经济土地发包数量小、经济来源少，尽管属长期、稳定、固定收入，但难以维系村级组织的正常运转，只得依靠财政转移支付维持，哪里还顾及到发展村级经济。因为土地政策等原因，办村级企业土地租赁转包资金投入太大，和村民土地纠纷不易协调，限制了村级经济发展整体水平的提高。 村两委对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集经济漠不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也少门路、缺资金、无项目。 “要想富，先富脑”，没有技术，常常导致一些看好项目半途而废，有的因技术问题背负沉重的经济包袱。 三是干部自身素质问题，也就是事业化、责任心问题。 不少村干部，特别是主要干部思想僵化、畏首畏尾、墨守成规、不思进取。这主要原因是前些年村里盲目发展村办企业、盲目搞调整负债累累所致。债务中既有金融机构的贷款，也有群众的集资借款，这潜伏着巨大的危险因素，使村干部头痛。因此，发展村级经济对村干部来说，真是“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。导致村干部思想僵化，畏首畏尾，停止不前。 导致村干部没有事业心、责任心，还有一个原因是村委换届周期短，一些村委成员不敢得罪人，做事缩手缩脚，没有长远意识、大局观念，已成为制约当前农村经济发展的短板。 三、村级经济发展之对策思路 村级经济发展发展问题之多，难度之大，矛盾之尖锐是客观存在的，但解决的对策还是很多。 对策之一：解放思想，落实科学发展观，破解发展村级经济难题。 思想是行动先导，思路决定出路。村干部要有敢闯敢干敢拼之精神。看准事要一往无前，一鼓作气，一门心思，一抓到底，不达目的誓不休。在这方面，要把造就一支作风硬、思想正、素质高、责任强的两委干部队伍作为关键来抓。牢牢把握抓项目、上工业、促发展，落实科学发展观，坚持“两条腿”走路,发挥优势，以农兴工，多元发展，在农区走出一条工业化的富民创业之路。 对策之二：大力实施回归经济，招商引资，实现双赢。 一方面把本村在外打工并有一定技术和雄厚资金的能人请回来，利用自己所掌握的技术信息资金，在家乡投资办厂，带动村级经济发展;另一方面，大抓招商引资，合资联合入股办企业，实现互惠双赢。 对策之三：扶贫攻坚，打碎瓶颈。 取领导干部包户对口帮扶、示范带动等办法，解决制约村级经济发展的资金、人才、项目、技术等关键问题，领导干部要躬下身子为群众发财致富谋点子、找门子、铺路子。 对策之四：大力加强村级领导班子建设。 结合村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，最大限度地减少村里吃补贴的人数。 同时注重为大学生村官参政议政、致富创业提供平台，改变当前大学生村官在村里当陪衬、摆样子可有可无的尴尬处境。 大力推进农村事务“4+2”工作法，以增加决策的透明度，以充分调动广大群众建设社会主义新农村的积极性，确保社会大局的稳定。 对策之五：进一步加强村级集体经济投入。 希望上级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。分类指导与泸州农村经济发展研究市委政研室课题组一、问题的提出达尔文的生物进化论告诉我们：一母生9子，9子各别。说的是同一生物种群中都存在着差异性。中国幅员960万平方公里，有平原、山区，有高原、河谷，有城市、农村，有三次产业，条件各异，千差万别。其地域物产、经济发展水平、产业作用的差异性就更加不言而喻。这种对象、区域、基础间的差异性，需要有一种科学的办法与之交臂，才能使它得到健康的发展。分类管理作为一种科学的管理办法，在社会生活中得到了普遍地运用，比如经济管理部门区分的交通管理、环境管理、能源管理等，以及在交通管理中又进一步区分的铁路交通管理、公路交通管理、航运和水运管理等，都是分类管理的具体表现。在人的管理方面，也有多种形式的分类，比如工会、共青团、妇联、老龄委，就是根据人们职业、年龄、性别的不同，而分别建立的群团管理组织，它鲜明地体现出了分类管理的特点。我国各行各业，尤其是农村经济在自然环境、区域位置、人文素质方面都大有差别的条件下，取得了举世瞩目的大发展。这是为什么？我们认为，分类指导原则的科学运用，功不可没。换句话说，这些大发展，无一不是成功运用分类指导原则的结果。鉴于此，本调研报告，试图针对泸州农村不同类区的实际，将分类指导原则运用其中，以期进一步加快泸州农村经济的发展步伐，获取事半功倍的效果。二、农村经济发展的区域分类与特点（一）区域分类原则农村经济发展的自然环境、区域位置和经济条件的相似性。农村经济发展的方向、重点的相似性。保持乡镇行政区划的完整性。（二）区域分类依据地形地貌、气候等自然环境和今后经济发展方向的重大差异。区域位置、经济基础、资源优势和产业部门组合的重大差异。（三）类区划分与特点按照区域分类原则和依据，我们借鉴泸州市1988年农业综合区划成果，结合泸州农村当前发展现状，将泸州农村划分为丘陵、山地个大类区，在两个大类区下又划分出城市、城中村、城市近郊区、城市远郊区、山地集镇区、山地边远区个小类区。、丘陵区：主要分布于泸州中部和北部地带，涉及江阳、龙马潭、纳溪、泸县、合江、叙永个区县的个乡镇（街道），行政区域总面积6131.33平方公里，总人口309.2854万人。（）城市城中村。是指随着城区的迅速扩张，原属于城郊区的村镇虽已纳入城区内，但仍保留着村镇建制的区域。该区域涉及江阳、纳溪、泸县、合江、叙永个区县，包括蓝田、华阳、邻玉、茜草、永宁、福集、合江、叙永等8个乡镇（街道），行政区域总面积607.60平方公里、总人口45.9969万人、耕地面积8728公顷，年乡镇（街道）平均国内生产总值33470.57万元、平均财政收入2165.28万元、农民人均纯收入3684.57元、平均粮食播种面积2079.43公顷、平均粮食产量12050吨、平均固定电话数9399部、平均公路里程64.57公里。（2）城市近郊区。是指与城市相接，与城区经济社会联系非常密切，发展空间和潜力较大的区域。该区域涉及江阳、龙马潭、纳溪、泸县、合江、叙永个区县，包括通滩、况场、方山、泰安、安宁、鱼塘、罗汉、胡市、大渡口、渠坝、龙车、棉花坡、新乐、得胜、牛滩、嘉明、天兴、白米、密溪、虎头、榕山、佛荫、凤鸣、龙凤等24个乡镇，行政区域总面积1544平方公里、总人口82.3553万人、耕地面积35629公顷，年乡镇平均国内生产总值15472.04万元、平均财政收入956.41万元、农民人均纯收入3520.25元、平均粮食播种面积2327.41公顷、平均粮食产量16036.12吨、平均固定电话数1792部、平均公路里程81.20公里。（3）城市远郊区。指离所依托的城区有1小时左右车程，与城市经济社会的联系相对不太密切。该区域涉及江阳、龙马潭、纳溪、泸县、合江、叙永个区县，包括江北、弥陀、黄舣、石寨、丹林、分水岭、特兴、石洞、长安、金龙、双加、丰乐、合面、护国、打古、上马、白节、天仙、方洞、玄滩、潮河、海潮、云龙、兆雅、太伏、云锦、百和、立石、毗卢、奇峰、喻寺、石桥、甘雨、二里、先市、望龙、白沙、焦滩、参宝、大桥、白鹿、实录、江门、马岭、水尾、兴隆、天池、大石、向林等49个乡镇，行政区域总面积3979.73平方公里、总人口180.9332万人、耕地面积84625公顷，年乡镇（街道）平均国内生产总值14943.89万元、平均财政收入861.18万元、农民人均纯收入3292元、平均粮食播种面积2802公顷、平均粮食产量18791.69吨、平均固定电话数1608部、平均公路里程89.67公里。丘陵区的特点是:自然条件较为优越，区内乡镇多处在海拔高度米米的范围，土地肥沃，日照好、雨量足，年平均气温为.，适宜多种动植物的生产；城镇密度较大，相邻城区间车程均在1小时内；产业优势集中，全市 发展得最好的三次产业几乎集中于此区，尤其是食品、化学、能源、机械四大支柱，都分布在这里。并且在三次产业间出现了联动互融，城乡互促的发展态势；经济再发展的基础条件较牢。200年乡镇平均国内生产总值为21295.5万元、平均财政收入1327.62万元、农民人均纯收入3498.94元。2、山地区：主要位于泸州南部区域，涉及合江、叙永、古蔺3个县的个乡镇，行政区域总面积7161.80平方公里，总人口141.1988万人。（1）山地集镇区。是指位于小盆地、小台地或地形相对较开阔的小河谷地带，有一定产业基础的区域。该区域涉及合江、叙永、古蔺个县，包括福宝、九支、车辋、先滩、自怀、五通、尧坝、落卜、后山、赤水、摩尼、分水、两河、德跃、古蔺、永乐、太平、二郎、龙山、观文、大村、石宝、丹桂、水口、双沙等25个镇，行政区域总面积4510.70平方公里、总人口89.6296万人、耕地面积42922公顷，年乡镇平均国内生产总值8460.76万元、平均财政收入836.44万元、农民人均纯收入2426.08元、平均粮食播种面积3282.8公顷、平均粮食产量11719.36吨、平均固定电话数1868部、平均公路里程145.48公里。（2）山地边远区。是指交通不便、基础设施缺乏、人口稀少，不适宜人类居住或开发的区域。该区域涉及合江、叙永、古蔺个县，包括南滩、石龙、榕右、白腊、麻城、枧槽、黄坭、合乐、震东、营山、水潦、观兴、石坝、马蹄、马嘶、箭竹、大寨、护家、石屏、鱼化、东新、土城、金星、椒园、白泥、桂花、黄荆等27个乡，行政区域总面积2651.10平方公里、总人口51.5692万人、耕地面积30787公顷，年乡平均国内生产总值3800.29万元、平均财政收入471.81万元、农民人均纯收入1996.22元、平均粮食播种面积为2074.03公顷、平均粮食产量为6212吨、平均固定电话数572部、平均公路里程105.07公里。山地区的主要特点是：林地、矿等资源较丰，但利用开发不足；辐员面积较大，但宜农耕作能丰产的面积不多；有城镇，但分布稀疏，相邻车距均在1小时以上；三次产业有长足发展，但基础脆弱，布局差，彼此缺乏关联度、互促性；经济大发展基础薄弱，2005年，山地区乡镇市场平均占有GDP6130.52万元，财政收入654.12万元，农民纯收入2211.15元，较前些年有很大进步，但仅是同期丘陵区乡镇平均数的41%、76%和67%。区域发展间出现的梯度性特征，既与多类区所处的地理环境、资源禀赋及其开发程度有关，又与国家投入、产业政策指向、地区人口素质有关。三、不同类区经济发展的方向、重点和主要举措今后，泸州农村各种不同类区的经济发展，应根据各类区的不同特点来确定,以期尽快实现“丘陵区率先发展，山地区迅速崛起”的区域经济发展新目标。（一）丘陵区丘陵区经济社会发展的总体态势是城镇规模将进一步扩大，城乡一体化步伐将进一步加快，城镇群落或城镇连绵区将快速发展。该区域经济发展的方向是:充分发挥自然环境优势和区域位置优势，以城镇为依托,城乡互动，产业互补，走以城镇带动乡村的城乡一体化经济发展路子。1、城市城中村。该区域经济发展的重点是：瞄准“三转”做文章。产业上，尽快从一般意义的农耕经济向服务城市、融入城市的现代产业转换；从业技能上，尽快使单一就业技能向多面手就业技能转变；生活行为上，尽快摒弃从农中形成的不良习惯，实现城市新市民的“大转身”。 该区域经济发展的主要举措是：（）积极发展第三产业。围绕城市发展和市民所需，积极发展家政、职业培训、中介咨询、文化娱乐、信息服务等第三产业，努力增加村民收入。（）搞好村集体经济股份化改革。积极探索、试点并及时推广村集体经济（含集体企业、集体建设用地、宅基地等）的股份化改革，通过对原村民经济利益的可股份化、可交易化和可继承化，来保障村民改市民的积极性。（）加大对城中村的改造力度。加大对城中村的改造力度，消除阻碍城中村改造的不利因素，与城市建设管理相衔接，建立与城市管理一致的管理体制和运行机制,加快其融入到城市中的步伐。 （）尽快建立完善社会保障体系。让农转居村民公平地享受与城市居民同等的养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障待遇，并允许其享受原有的合作医疗和义务教育补助等基本扶持政策，以吸引农民入城落户、购房、就学、经商。建立健全失地农民保障制度、农村大病医疗救助制度、农村最低生活保障制度和农村社会养老保险制度，尽快建立完善农村社会保障体系。（）加快户籍制度改革。打破城乡差别和身份界限，把由于城镇发展、重点工程建设等征用土地后的失地农民统一转化为城市居民。（）着力提升村民素质。切实转变村民的就业观念，加大对村民生产经营技术能力的培训力度。2、城市近郊区。该区域经济发展的重点是: 充分发挥毗邻城市、与城市经济社会联系密切的区位优势，紧紧围绕服务城市，承接城区产业转移，大力发展城区配套经济,走以城市为依托的经济发展路子。该区域经济发展的主要举措是：（）大力发展城郊型特色产业。紧紧围绕服务城市, 大力发展蔬菜、水果、水产、畜产、花卉、休闲、观光、旅游、农副产品加工、农副产品物流、科技信息服务、房地产等特色优势产业，积极发展池园经济，重点发展一批酒文化村、鱼文化村、果文化村和星级“农家乐”，建设现代农业基地、城市居民的农产品供应基地和短途旅游基地。 （）建设特色农业园区。加大政府性投入资金的整合力度，捆绑使用支农、耕地占用补偿、农业综合开发等资金，建设特色农业园区，提高资金的使用效益，切实解决资金分散、效率不高的问题。（）进一步加强村镇规划。进一步加强规划，明确各村镇在城镇群或城镇连绵区中的功能定位和与周边城市、村镇的网络联系。有序建设一些规模较大的人居小区和城区产业转移的配套经济区。（4）加强城市基础设施的延伸共享。兼顾公共投资的社会效益和资金利用效率，加强生态廊道、环境卫生等基础设施建设，加快村民生产和居住环境的改善，加强城市基础设施的延伸共享，不断推进城乡基础设施和公共服务的一体化进程。（5）优化村镇布局。优化村镇的基础设施、社会设施、高效生态农业、特色优势工业集聚区块、生态网络等布局。（6）就地转移农村富余劳动力。通过发展“公司业主”、“公司企业”、“基地企业”、“协会项目”、“协会农户”等劳动力转移模式，促进农村富余劳动力的就地转移。（7）加大招商引资力度。充分利用毗邻城市的区位城市，围绕主导产业，用更大的力度来抓好招商引资，把扩大招商引资作为借助外力来带动经济跨越式发展的最大突破口，广泛引进域外更多的资金、技术、人才和管理，吸引域外的人流、物流、资金流、技术流、信息流向域内汇聚，切实解决资金、技术、设备、人才等经济发展的“瓶颈”制约，为推动经济的更好更快发展提供强大的动力。、城市远郊区。该区域经济发展的重点是:以中心城镇为依托，立足自然资源优势，大力发展特色支柱产业，加快农业产业化经营步伐，围绕农副产品加工发展村办工业，壮大村级经济实力，夯实经济发展基础，走城乡融合的经济发展之路。该区域经济发展的主要举措是：（）努力构建特色支柱产业。大力发展“一村一品”或“一村一业”，努力发展生猪、竹木、茶叶、青果、荔枝、龙眼、名优水产等特种养殖种植业，建成一批特色农业生产基地，打造一批农产品品牌，进一步延伸产业链，提高农产品的附加值，围绕农副产品加工发展村办工业，以工业功能区为载体，适度发展建材、造纸等特色轻工业。（2）加强村镇基础设施建设。强化村镇公用设施建设，加强对村镇内部道路简易硬化、自来水供给、污水管网铺设、垃圾集中处理等村镇环境整治，增强中心镇的商贸、服务功能。（3）整治农田水利基础设施。实施水利配套建设工程，整治病险水库，改造排灌设施，治理小河小溪，提升水利设施的蓄水防洪能力，改善农业生产条件。 （4）加强对农村劳动力就业培训。加强农村劳动力就业培训，增强其转产转业能力。（5）拓宽农村经济发展的融资渠道。允许农民用宅基地、土地承包经营权、集体建设用地、动产进入市场融资。积极引导银行资本、产业资本、民间资本到农村设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，逐步解决农民的贷款难问题。鼓励支持企业、非政府组织等社会力量，通过结对帮扶等途径，帮助发展农村经济。通过在支农资金中每年安排一部分、在国有土地使用权出让收入中划出一部分、社会筹集一部分等多种途径，建立农业产业化经营发展担保基金，加快农业产业化融资担保体系建设，组建农业产业化经营发展投资贷款担保机构。（6）大力发展农村专业合作经济组织。坚持“先发展后规范、边发展边规范”的原则，围绕特色支柱产业，依托龙头企业、专业大户、科技带头人、经纪人，大力创建农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。（7）完善农业产业化经营利益联结机制。鼓励引导龙头企业推行有效的组织经营形式，与专合组织、农户建立稳定的产销关系。大力推广订单农业，实行最低收购保护价，提高“订单”、“合同”履约率。鼓励龙头企业采取建立风险基金、托管、寄养、二次返利等形式，与农户建立合理的利益联结机制。允许农民以土地经营权、林木所有权和林地使用权、技术等生产要素入股，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。（二）山地区山地区经济社会发展的总体态势是随着交通条件的改善，区内人口素质的提高，外区自然资源供给的短缺，区内的林牧、矿、土特产资源优势将转化成经济优势。该区域经济发展的方向是:以林为主，林、农、牧并举，三次产业综合发展。在努力抓好粮食生产的前提下，把本区建设为生态林、经济林、牛、羊、烤烟等的生产基地，同时有规划地开发矿等资源，兴办矿山企业，尽快使山区人民富裕起来。 1、山地集镇区。该区域经济发展的重点是: 增强集镇的集聚和辐射能力,以集镇为依托，加大对优势资源的开发力度，大力发展资源型特色支柱产业，在培育特色林、牧基础上，发展资源型工业，提高区域综合生产能力。该区域经济发展的主要举措是：（）大力发展资源型特色支柱产业。加大对矿产、林木、旅游等优势资源的开发力度，搞好资源的深度加工开发，提高资源转化附加值。（）提高农业综合生产能力。加大农业综合开发力度，加强农田水利基础设施建设，提高林、牧业综合生产能力，规划建设一批具有影响力和牵动力的农业项目，推进优质农产品生产基地和优势农业产业开发区建设。（）加强基础设施建设。加强交通、环保、自来水、电等基础设施建设，成为周边山区人口内聚和经济发展的主要载体。（4）大力转移农村富余劳动力。大力发展劳务经济，抓好农村劳动力素质培训，开展农村专业技能培训、农民转移就业培训、务工农民岗位技能培训和农村后备劳动力培训，促进农村富余劳动力向二、三产业转移。2、山地边远区。该区域经济发展的重点是:大力改善交通条件，抓好生态林，经济林和烤烟产业，发展劳务经济，提高区内人民“造血”实力。该区域经济发展的主要举措是：（）积极培育特色支柱产业。积极培育烤烟、油菜、红粮、蚕桑、中药材、畜牧等特色支柱产业。 （）大力发展劳务经济。进一步加强国内外劳务协作，大力推进“培训基地+用工企业”、“劳务公司+用工企业”、“劳务基地县+用工企业”等劳务输出形式，广辟劳务输出渠道，促进劳务输出由无序型向有序型转变、由零散型向规模型转变、由体力型向技能型转变，提高劳务输出的数量和质量。强化劳动力技能培训，依托现有省、市、区县级劳务培训基地，着力打造家政、建工、厨师、缝纫、机械、电子电工等劳务品牌。继续实施“劳务输出绿色通道工程”，降低农村劳动力外出务工成本。（3）切实改善生产生活条件。加强路、水、电、气、通信、等基础设施建设，着力推进以户为单位的石板路、硬化院坝、经济园、卫生井、沼气池、微水池等工程，积极引导建设新民居，切实改善生产生活条件。（4）加强生态保护建设。加强水土流失治理,继续推进天然林保护、退耕还林（草）等生态工程建设，加强生态保护建设。（5）加大扶贫开发力度。继续实行整村推进、龙头企业带动等措施，加大扶贫开发力度，巩固脱贫成果，提高温饱水平。（6）迁陟生存条件恶劣的自然村。迁陟生存条件恶劣的自然村，实施下山脱贫、下山避险工程。除内聚部分人口外，全市要统一规划，向丘陵区合理、有序地异地安置下山移民。（7）探索建立农业保险制度。借鉴河南、甘肃等地的先进经验，鼓励支持各类保险公司开展涉农保险业务，并支持其在乡镇设立有固定办公地点和固定业务人员的营销网络机构。对涉农保险公司，可根据其开展的险种业务难易程度和业务量的大小，在税费收取方面给予一定的优惠，对在乡镇设有营销网络机构的，可给予一定的收费减免。建立农业保险协调机构，切实解决在农业保险工作中遇到的问题。组 长：周正超（中共泸州市委政策研究室主任）成 员：丁 涛（中共泸州市委政策研究室党政处处长）徐 进（中共泸州市委政策研究室社会处副处长）宋燕美（中共泸州市委政策研究室党政处科员）立足农村现状 推进新农村和谐发展关于陵川县新农村建设的现状、问题及对策陵川县人大常委会副主任 张金林内容提要:文章立足当前农村发展的现状，围绕推进新农村和谐发展这一主题，从加强领导是建设新农村的保证，分类实施是建设新农村的关键，典型引领是建设新农村的动力三个方面，总结了陵川县在新农村建设中所取得的经验。作者紧密联系农村发展的现状，指出了在新农村建设中，单一的农业产业结构，脆弱的集体经济，干部和群众普遍偏低的素质，保障体系的不完善，亟待加强的农村综合治理等因素制约了新农村建设的和谐发展。作者针对存在问题，积极探索有益做法，认为建设新农村，要坚持发展第一的执政理念，要建立完善的农村保障体系，要加大基础设施的建设力度，要不断强化基层的班子建设。建设社会主义新农村，作为一项长期的战略任务，是全面建设小康社会的需要,是建设和谐社会的需要，更是亿万农民的迫切愿望。如何推进新农村建设，是一项新课题，也是我们面临的一个难题。从我县的现实来看，只有立足农村现状，着眼长远发展，牢牢把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这个总纲，增强工作的针对性，把握发展的方向性，夯实工作的基础性，才能确保新农村建设取得明显成效，也才能不断推动我县新农村建设取得新境界。一、积极探索,量力而行,为建设新农村积累可资借鉴的经验在加快改革开放的进程中，农村、农民和农业的发展远远滞后于城市的发展，滞后于工业的发展，成为发展的主题和难题。建设社会主义新农村作为破解“三农”的一项世纪性课题也就应运而生。着眼我县，作为经济欠发达的县份，应该怎样建，由谁建，如何扎实有效推进这一伟大工程，各工作部门和广大群众进行了积极探索和努力实践，并取得了积极的成果。1、加强领导是建设新农村的保证。建设新农村，领导是保证。只有通过加强领导，调动各方面的积极性，才能为新农村建设带来生机和活力。其一是健全工作机制。加强了对新农村建设的统筹调度、综合协调、督促指导力度，明确了县、乡、村各级各部门的工作职责和重点任务，建立了县四大班子联系点、新农村建设领导组成员单位定点帮扶、乡镇领导包村和新农村建设指导员等一系列工作机制，从政策、资金、服务等方面加大了对新农村建设的支持。其二是大力开展培训。通过组织各种专题培训，为新农村的一线领导从政治思想、具体实践进行充电。其三是积极开展座谈。通过召开和基层群众的座谈，掌握了新农村建设工作的进展情况，积累了成功的经验，找准了建设中存在的问题，探讨了改进的对策和建议。2、分类实施是建设新农村的关键。建设新农村，是一项系统性工程，不允许一刀切，也不可能一蹴而就，必须立足区域实际，遵循二十字指导方针，依托已有资源基础，探索适合本地区发展的新路。在新农村建设中，各试点村把街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改圈、改厕作为重点工程，以实现“一村一品”为目标，激发村民的建设热情，发挥村民的主体作用，推进了新农村建设进程。锡崖沟村、凤凰村依托旅游产业开发，大力兴办农家小院发展三产和参与景区建设，农民就业充分，收入增加。庞家川村作为以传统种植业为主的农区型农村，在挖掘农业内部潜力的同时，大力发展养殖、运输、劳务等产业，拓宽了农民增收的路径；实施了村庄道路和居民小区绿化工程，把中药材产业发展与农村绿化有机的结合起来，充分利用荒山、荒坡，大力发展中药材种植，既美化了环境，又发展了产业。小召村围绕“一村一品是目标，农民素质是关键，因地制宜显特色，组织建设是保障，民主管理是根本”的发展思路，探索出了一条建设新农村的有效路径。在建设中，各村各显特色，尊重群众意愿，营建了和谐的发展氛围。3、典型引领是建设新农村的动力。建设新农村，作为一项全新的工程，没有可供借鉴的现成模式，需要我们去探索，去总结，去培塑典型，通过典型示范带动，发挥领头雁作用。在我县新农村建设中，杨村村走在了全县前例，在实现村容整洁方面，杨村村旧村改造经验极具借鉴价值。一是坚持规划先行。先是制定了杨村村1977年1997年二十年村镇建设规划图，在实现规划基础之上，又制定了杨村村1997年2017年村镇规划图，紧密围绕规划开展新农村建设。二是群众利益为本。拆旧修新中，以群众利益为重，处处为群众着想，听取群众的意见和建议，确保了旧房改造的顺利推进。三是加强组织建设。杨村建设新农村的成功经验首要的就是有以吴文忠书记为领头的党支部一班人，几十年如一日加强了党组织建设，充分发挥了党的战斗堡垒作用，抓好了以党支部为核心的村级组织建设，抓好了政治优势的发挥，为建设新农村提供了强有力的组织保证。新农村建设的实践告诉我们，没有一个坚强的领导班子和出色的带头人，是无法完成新农村建设的重任的。在我县新农村建设中，无论是示范村，还是达标村，均将支村两委班子建设放在了首要位置，以班子的团结来增强凝聚力，激发战斗力，形成向心力。二、正视困难，勇于应对，深刻认识建设新农村的艰巨性建设新农村，需要我们对农村的经济社会发展有一个系统全面而又准确的把握。没有对农村发展的客观认识，没有对农民需求的深入了解，没有对农业现状的清醒认识，那么，建设新农村就会走弯路，就会适得其反。从我县农村经济社会发展的现状来看，我县作为全省59个两区开发县之一，呈现出的是农村经济社会发展滞后，农业产业结构单一，农业产业基础不稳，农民增收艰难，农业龙头企业带动效应不明显，众多不利因素制约了新农村建设的顺利推进。1、产业结构单一，集体经济脆弱。从产业结构看，2006年，粮食作物与经济作物的比重为93：7，种植结构单一，“一村一品”、“一乡一业”或“多乡一业”的产业格局远未形成。从人口构成状况看，2006年底，全县总计71651户，252963口人。其中乡村户数63012户，占全县总数的87.9%；乡村人口228968人，占全县总人口的90.5%。全县贫困人口总计29500人，占乡村人口总数的12.9%。2006年，因病、因学返贫人口2500人，占贫困人口总数的8.5%。从农村收入构成看，2005年，全县农民人均收入2698元，其构成情况是，农业收入1184元，工业收入669元，第三产业收入519元，外出劳务收入326元。从以上两方面数据分析可以看出，以占全县人口绝大多数和依赖农业收入的农村农民，如果没有生产的大发展，就不会有新农村的大成就。从村级经济状况看，2006年，全县村集体经济组织总负债24691.77万元，其中，流动负债15450.22万元，长期负债9241.56万元。我县371个行政村，除西部少数工矿型村有一定经济实力外，其余村集体经济没有固定产业和稳定收入。全县12个乡镇和94%的行政村处于负债状态。不少村在“村村通”过程中因贷款修路，增添了新的负债，不少干部以个人名义为集体贷的款未能按时归还，打击了其工作积极性。在建设新农村的热潮中，如果没有上级资金的支持，新农村建设对他们来说是一句空话。从我县财政投入来看，尽管公共财政资金向农村加大了倾斜力度，但“财政蛋糕”不大的现状，使得各村很难获取必要的资金。仅规划一项就需投入数万元，对于多数农村只能望而却步。村级经济的普遍薄弱，使得新农村建设所需资金投入更多依靠上级财政资助和扶持，否则会陷入有心无力的两难境地。2、干群素质偏低，制约新村发展。建设新农村，需要农民素质的提高，需要懂经济会管理的农村干部。从我县农村的现状来看，我县60%左右的农村干部只有初中文化程度，缺乏带领村民致富的能力和技术；不少干部有干事的思想，但往往限于素质的不适应，发展工作无进展，甚至处于停顿。不少村支村两委干部闹不和，形不成统一的战斗力，运行一般的占到35%，还有个别村班子处于瘫痪状态。全县农村劳动力当中，初中文化程度的54892人，占57.4%；小学、文盲28116人，占29.4%；而高中以上文化的12623人，仅占13.2%，缺乏发展农村经济和带领农民致富的能人。对农民各种技术培训未能取得明显成效，劳务输出集中体现在建筑、餐饮、服务、煤矿等苦力行业，收入微薄。3、保障体系滞后，群众隐忧增多。社会保障救助体系在农村的健全和完善，是让农民共享改革成果，解除群众后顾之忧，发挥建设新农村的主体积极性的有力保证。从我县社会保障工作情况来看，我县现有农村低保对象3881户，9132人，仅占全县乡村户和乡村人口的6.2%和4%，还有更多贫困家庭未能享受低保，得到政府补贴，他们是农村中的弱势群体，急待得到政府和社会的多方救助。从农村医疗救助看，我县农村大病医疗救助受益人数达到163户，253人，只占全县乡村户和乡