区域旅游规划素材.doc

目 录一、区域动态2（一）凤凰古城又有大动作，规划高速时代的旅游2（二）千年古镇与现代化结合 长三角景区探索智慧旅游3（三）湘家荡区域将打造七星旅游小镇6（四）对接“北跨”，商河旅游异军突起7（五）红色旅游城市开启跨区域合作11（六）游客畅游“零障碍” 周口携手豫南四市成立旅游联盟11（七）16个区县共聚首 签订旅游联盟合作协议12（八）合肥经济圈联手“吆喝”旅游12（九）黑瞎子岛俄方区域建民族村旅游项目13（十）中俄边境旅游升温13（十一）鄂陕渝毗邻地区致力打造生态旅游“航母”14二、理论学习14（一）区域旅游规划的创新之处从产业规划到目的地规划14（二）国家或区域旅游规划主要内容17（三）旅游发展的形式20一、 区域动态（一）凤凰古城又有大动作，规划高速时代的旅游凤凰县强调，要形成多跑项目、大上项目、快推项目的工作氛围，强力推进凤凰严重滞后的基础设施建设，以项目建设推动全县经济社会持续较快发展，迎接高速公路时代的到来。凤凰实施文化旅游产业发展战略以来，逐步探索出了“一业带三化”的县域特色经济发展道路，文化旅游迅猛发展，县域经济总量逐年增长，旅游接 待量逐年刷新，被称为“凤凰现象”。但凤凰当前存在着“两个极端”，正面是旅游名气大、旅游人气旺，反面是基础设施严重滞后、管理服务严重缺位。随着吉怀 高速公路的即将开通，凤凰即将进入高速公路时代，我们拿什么应对即将到来的旅游“井喷”？多上项目、快上项目是唯一办法，加快基础设施建设，推进旅游扩容 提质是重中之重。要优质高效推项目，确保再建项目如期完工。要紧抓目标赶工期，各责任领导和责任单位要有高度的责任感和危机感， 敢于担当、善于担当，及时协调解决问题，督促业主和施工单位加强现场施工管理，组织资金投入，上足劳力、机械、设备，确保项目如期完工、及时验收、及时投 入使用、及时发挥效益。要创新方法抓进度，大胆突破常规，强化服务手段，抢速度、抢效率，力争项目马上落地、马上开工、尽快完工，并形成“一个项目、一个 班子、一套人马”的工作责任体系。公布目标任务时间，按月按天倒排工期，确保天天有进展、月月有变化。要强化督查保质效，责任单位主要领导要勤于巡查，科 学调度，对进度严重滞后、问题较多、协调难度大的项目，要亲自研究、亲自督办、高位推动。县委督查室、县政府督查室要健全督查督办机制，实施项目进展列表 公示通报制，坚决做到抓住不落实的事、查找不落实的原因、追究不落实的人。要积极主动上项目，确保计划内的项目尽快落地。要认清 严峻形势，看到发展在倒逼我们，如果还无动于衷，还依仗人气、名气睡大觉，不重视抓好基础设施，不重视抓好旅游环境，即使有游客来凤凰，也只是走马观花、 匆匆而过，吃住消费等半个小时内就可以到吉首、到铜仁、到怀化，最终把凤凰边缘化。要强化项目意识，争取已上报项目、体制内项目和上级表态支持的项目尽快落到实处。要转变思想，抓好项目前期工作，计划要上的项目，前期工作要优先到 位，积极做好规划设计，编制好项目可研，做到舍得投入、有的放矢，提高项目申报的准确率。要包装好项目，积极策应好国家积极的财政政策、保民生促民生政 策、武陵山区连片开发、湘西地区开发等一系列优惠政策，做好项目策划、包装和储备，精心包装一批大项目、好项目，包装一批实效性强、把握性大、有价值、有 质量、有竞争力的项目，每年梳理一批项目集中赴省进京汇报。要加强跟踪落实，按照“谁联系、谁接待、谁跟踪”的工作原则，实施项目跟踪专人负责制，勤于进州、赴省、跑部跟踪，汇报衔接，促使项目尽快落地开工建设。要全力以赴跑项目，确保更多资金投入凤凰。大项目大发展、小项目小发 展、没有项目难发展。要围绕旅游扩容提质、城乡基础设施等重要领域，有针对性地超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、市场前景好的大项目、好项目，充分利 用各种资源，加大向上呼吁、汇报力度，争取上项一批、落地一批、建设一批。积极主动跑项目、争资金、推建设，全力争取国家政策性资金投入。要利用“高速公 路时代”到来带来的人气旺、投资旺的发展态势，积极对接市场需求，主动与国企、省企对接，加大项目基础工作，引进一批大企业落户凤凰，投资项目建设。要严格制度管项目，确保工程建设阳光安全。要完善项目管理机制，明确管理机构，实行严格考核和科学激励制度。要严格按照有关规定，对项目建 设严格招投标，杜绝借资进场低成本竞标、投标人互相串标及中标后转包等违法违规行为，确保项目中标后能够迅速建设，保证建设速度和质量。要加强监管，严格 落实财政项目评审制、项目法人制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制和决算审计制，源头杜绝项目腐败，防止工程完工、干部倒下现象的出现。（二）千年古镇与现代化结合 长三角景区探索智慧旅游分享到. 分享到人人 分享到QQ空间 端午小长假来临之际，遍布长三角地区的数十个大大小小的古镇更加热闹起来。虽然景区内仍四处可见“一张地图走天下”的游客，但如今，他们又多了一种选择：在古镇的微博、无线网络、手机客户端等信息化产品的帮助下，体验一次现代化“智慧游”。小变化解决大问题记者在江苏同里古镇见到北京游客刘先生一家三口时，女儿刘嘉正在边走边“摆弄”来之前特地下载的“同里”手机客户端。“我们现在想去穿心弄景点，正好客户端上有电子地图，不但能标示出我现在的位置，还能告诉到目的地的最近路线。” “同里”手机客户端于今年月正式上线，是同里古镇打造“智慧景区”计划的一部分。进入客户端，游客可以看到景区介绍和攻略，以及餐饮、购物、交通、天气等详细信息。 “其实还没进入古镇的时候我就在用了。从长途汽车站出来后，我根据电子地图上标示的路线很快找到了景区入口。”刘嘉说，“小小的手机客户端帮了我们大忙。” 与古镇手机客户端一同投入使用的还有景区的无线网络。在同里“暮湾尚”街区的一家“咖啡猫”小店内，记者看到，年轻人惬意地坐在临水的桌前，有的品茶，有的喝咖啡，不少人手持iPad或电脑在发微博或浏览信息。 据苏州同里国际旅游开发有限公司董事长任苏俊介绍，由于技术原因和出于保护古镇的考虑，目前约有七分之一的景区已实现无线网覆盖。“争取在今年十一前后，将景区无线覆盖率提高至以上。”他说。 南京游客王松杨是个刚工作不久的年轻人，他听说同里已经有手机客户端上线并且将实现无线网络覆盖后，眼中流露出兴奋之情：“这可太好了，有了这些，以后来古镇游玩会方便得多。” 他说：“既可以通过智能终端对景区有更全面的了解，又能享受景区提供的网络服务，以后出行时不会只依赖纸质地图了。” 据记者了解，除同里外，目前周庄、乌镇、西塘等数个位于长三角地区的古镇已拥有独立的手机客户端，另有余个古镇景区作为本地区旅游客户端中的一部分出现。网络技术推动古镇旅游服务转型在古镇管理者看来，在网络技术已相对发达的今天，开发手机客户端、普及无线网络都是微不足道的小事，但它们的出现，却实实在在地推动古镇在旅游服务转型和发展的道路上迈出了关键的一大步。 前不久，一位福建游客在古镇一家饭店消费时， 对饭店菜单价格与实际价格不符产生疑义。他通过微博投诉，任苏俊获知此信息后，第一时间将此条信息转发给吴江市物价局官方微博和旅游局官方微博，物价局接 到反映后，立即到现场取证调查，然后利用相同途径将结果反馈给该游客。最终，一场可能引发的买卖双方的“战争”就此化解。 任苏俊认为：“很多情况下，双方产生误会的原因在于信息不对称，缺少彼此交流的渠道，利用好微博、论坛、客户端等新媒介对景区管理至关重要，有利于化解矛盾。” 同里镇于今年年初启动“智慧景区”建设，除了手机客户端和无线网络覆盖，还计划与中国移动、购物网站等合作，陆续推出“话费积分换购门票”“二维码门票结算”“手机支付”等智能服务项目。 任苏俊说，“智慧景区”建设不仅仅是解决一张门票的问题，而是解决游客在整个旅游过程中吃、购、娱多方面的需求，通过网络更好地提供服务。“古镇文化”与“现代科技”如何完美融合？同济大学教授、国家历史文化名城研究中心主任 阮仪三认为，千年古镇触摸现代气息的做法，体现古镇文化与现代科技的接轨。过去到古镇欣赏的是小桥、流水、人家，现在将青年人的需求、爱好、兴趣与古镇固 有的文化相联系，用现代网络方式传播，这说明古镇旅游服务的发展已跟上时代的步伐。 记者调查发现，已有部分游客在古镇管理者的引导下，开始体验“古镇智慧游”。但是古镇客户端从推出到现在，大都只有短短几个月的时间。这些智能终端的“新生儿”在界面设计、内容充实度等方面仍有待改进和完善。 刘嘉告诉记者，“i同里”上的功能自己都已经试过，也深有体会，她建议内容要更加生动，展示的方式更加多样化，犹如在景点里边走边看。 另外，目前的古镇客户端普遍缺少“收集用户反馈”的功能，让游客感到“有话无处讲”。刘嘉说：“作为游客，希望设计者能够了解我们的感受，如果能有一个供双方交流的平台就更好了。” 对此，有关专家表示，古镇每天都在发生变化，作为古镇旅游发展的助手和推动力，其智能终端也需要及时和持续地更新。（新华社记者王蔚 王蕾）（三）湘家荡区域将打造七星旅游小镇本报讯昨天，记者从湘家荡管委会获悉，嘉兴湘家荡七星旅游小镇策划方案已设计完成，湘家荡区域将打造以新型城镇示范为支撑功能、以文化休闲为 核心功能、以现代商业服务为特色功能、以都市休闲旅游为互补功能的七星旅游小镇。按照“统一规划、分期开发”的原则，旅游小镇将分三期建设，首期开发面积 约410亩，位于旅游小镇北区，主要发展商业和服务业，预计明年启动建设，争取五年内完成首期及兴星路沿街商铺建设。根据湘家荡区域“十二五”发展规划，湘家荡区域将按照“一湖一城一区一镇一村”的总体布局构架和“一体一流”的建设思路，精心设计项目，滚动推 进，其中“一镇”建设即为高水平规划建设“七星旅游小镇”。据介绍，旅游小镇开发以七星小镇为重点，将本土古典江南乡村建筑与现代休闲设施交织，并配以小 镇原有密布的水网，彰显江南水乡文化的独特韵味，使旅游者领略到古色古香的江南风情。 “根据嘉兴湘家荡七星旅游小镇策划方案，七星旅游小镇将努力打造一个融江南水乡风光、浪漫田园景色和水乡民俗风情于一体的综合型旅游度假 区。”据湘家荡管委会有关负责人介绍，小镇在开发建设中主要项目包含流金岁月风情街、嘉兴之窗、时尚水街、主题客栈、婚庆服务区、特色服务区、特色购物 街、老字号精品区、小吃荟萃区、名宿度假、小镇景观塑造等。“根据小镇的总体发展构想、主题定位、发展模式及所处区域的开发时序，我们将区域空间结构确立为突出一条轴线，北片动、中片住、南片静的动 态发展格局。”上述负责人称，按照项目整体功能布局，北片区将为风情小镇体验板块，中片区为人文社区板块，南片区为生态风情度假板块。其中，北板块作为风 情旅游小镇的核心区域，其真正的特色反映在“一心、一带、四巷、七星、多区”的空间表达形式上，包括景象之心、流金岁月风情街、嘉兴之窗、市井人家巷子 街、风韵时尚水巷、时尚婚庆主题街、特色美食街等项目。另外，小镇以江南文化特有的细腻品质，以追忆嘉兴美好往事为主题，具有文化体验、雅致风情、商务休闲、购物餐饮、度假置业等特点。如在文化体验 方面，旅游小镇在开发建设中将会把民俗文化元素融入进来，并将南湖的“红船”与湘家荡“绿水”相呼应，赋予七星小镇更多的文化内涵与时代意义，充分展示湘 家荡的绿色魅力和人文内涵。嘉兴及七星本土是七星旅游小镇的核心客源市场，重点客源市场主要为以上海、杭州、宁波为重点的环杭州湾市场等一级重点客源市场，而二级重点客源 市场主要为依托浙江省便捷的交通网络，以浙江省客源市场为重点的长三角市场。同时，七星旅游小镇将凭借嘉兴红色旅游辐射至全国范围的旅游市场。（四）对接“北跨”，商河旅游异军突起随着大众旅游时代的到来，在国家对旅游业进行新的战略定位、调整的大背景下，作为农业大县、生态强县、文化富县的商河，抓住发展旅游业的重要历史机遇，特别是受惠于济南“北跨”战略，在“三产兴县”总体思路指导下，正在1162平方公里的版图上绘制一张巨幅的旅游业宏图。建设中国旅游强县，打造国际著名的秧歌文化之乡、国内外闻名的温泉度假之城、省内外知名的生态休闲之地；构建以温泉、生态、文化为特色，以温泉 养生、度假休闲、生态观光、文化娱乐、商务旅游等产业为重点的旅游产业体系；对接济南“北跨”战略，加强旅游区域一体化发展，成为济南市环城游憩带北部的 重要节点，实现商河温泉旅游同济南泉文化旅游的联动发展，成为“天下泉城”品牌的支撑体系；努力打造国内温泉度假旅游目的地和省内生态旅游目的地，将商河 发展成为国内外闻名的温泉休闲度假旅游目的地及体验地。商河旅游业风生水起的发展，将给全市乃至全省的旅游业注入一泓活水，吹进一缕清新、典雅的气息。温泉体验让你感悟“新泉城”自第一股温泉水喷涌而出的那刻起，商河便与省会泉城在自然与文化上有了更深一层的融入 济南，“南有名泉观赏，北有温泉疗养”的“双泉时代”悄然开启。来到山东，游曲阜，登泰山，赏济南名泉，再到商河利用得天独厚的温泉洗浴、疗养、度假，才能成就你的品位生活。建设中的温泉国际项目是济南市实施“北跨”战略的重点项目，是省100个服务业载体项目之一，也是商河县发展史上投资最大、规划建设层次最高的 项目，是对中国城镇发展新模式的探索。规划包含了温泉度假区、情境小镇、绿色商住区、休闲养生区、商务办公区、体育公园六大板块。情境小镇是整个片区的点 睛之笔，是片区的核心，同时也是商河县城未来的商业文化中心地带。经由传统的街巷联动，商场、店铺、酒吧、影视中心、精品温泉酒店等丰富的业态分布其间。 温泉度假村是酒店与休闲养生的复合体，它结合区域特点，融合国内外温泉度假胜地的长处，发挥后发优势，打造室内外相结合的中、高档情境温泉度假项目，贯穿 养生、理疗的现代生活理念。绿色商住区是一个有别于城市小区模式的功能复合的生态社区，各类充满活力的公共设施穿插在社区之中，依托优质的温泉发展不同层 次和特色的医疗养生结构，充分体现绿色商住的健康主题。 休闲养生区是温泉度假村的延续，是具有相对静态、兼有居住功能的度假综合区域，配置灵活，业态多样。商务办公区位于片区北部，隔省道316线与规划政务中 心相邻，南接情景小镇，是商河未来发展的黄金地段。各类写字楼和配套设施齐全，环境优美，是难得的商务办公区，也是大型企业集团理想的总部基地。六大功能 复合区互相渗透，功能有机复合，“形态”与“业态”相结合，是一个以温泉为起缘，以体育公园为辅佐，以文化创意为支撑，具有深厚、典雅和开放的物质环境， 浓郁的地方特色与现代文化艺术氛围，可游、可居、可养生的休闲型新城区。在产品多层次、多级别开发策略指导下，于温泉国际这类高中端旅游产品之外，商河县 还将开发出温泉大众旅游产品，以环境优美，价格适中来满足一般城镇居民温泉体验的消费需求。离开温泉国际，穿越10公里的绿色长廊来到贾庄镇乡村绿洲园林。在3万平方米的智能温室内，利用地热资源培育的红掌、凤梨、文心兰、蝴蝶兰等名 贵花卉姹紫嫣红；在生态矿泉水产养殖池里，循环利用花卉大棚排出的地热余水养殖的南美白对虾、罗非鱼及热带观赏鱼欢快地游来游去我们看到，温泉不再局 限于一个简单的景点，它已经融入各种不同业态当中，形成了一种旅游形态，成为旅游的灵魂。在游完曲阜，登罢泰山，又欣赏了“天下第一泉”趵突泉的跳跃奔腾之后，再置身商河温泉汤池，舒展身心，微合双眼，在温泉水的蒸汽形成的朦胧雾霭 间，一种悠远的意境伴着无限的遐思弥漫、升腾，那温泉花卉的婀娜身影，温泉鱼虾的欢快戏水声也不断浮现眼前，萦绕耳畔，从这情、音、影构织的画面里，我们 不自觉间感悟了泉城的全新内涵和泉文化的丰盈与多彩。采摘垂钓带你回归田园商河丰富的生态农业观光资源、生态林业资源和原生态水体资源，为生态旅游品牌的打造提供了优越的条件。在创建国家级绿化模范县和国家级生态县过 程中，平原绿化和城乡环卫一体化工程更是为这里准备了靓丽、优雅的环境，河湖畔、道路旁绿荫如盖，郁郁葱葱，庭院幽巷亦草木青青。贯穿商河东西的北部大沙河旅游带，将两岸五个乡镇连为一体，打破区域行政界线，整合各乡镇特色资源，统一规划开发，突出分区特色，形成旅游节 点，保持共性与个性的统一，建设沿河的旅游功能集聚区，成为集休闲、度假、观光、体验于一体的大沙河生态湿地休闲观光体验旅游带。通过不同功能组团乡域节 点差异化的建设，促进大沙河多样化景观带的形成。其中怀仁镇旅游节点将突出古商河“麦丘文化”、古杏林观光体验、农业观光采摘体验、沙地旅游等项目；殷巷 镇旅游节点借助百年梨园、千亩林地、万亩枣园等资源，发展农业观光游、采摘节、休闲度假；沙河乡旅游带以千亩荷塘湿地生态系统为依托，集生态旅游、休闲观 光、河文化产业和湿地保护于一体，建成商河最大的以荷花为主题的乡域湿地景观带，尽显北国江南水乡的诗情画意；龙桑寺镇旅游带节点突出龙桑文化，恢复千年 古刹龙桑寺，景观带广植龙桑树彰显不同特色。并将与沙河乡的浅池藕农业资源整合，大力发展农业观光体验游、农家乐、休闲度假旅游；韩庙乡利用大沙河旅游带 的旅游流，开发秧歌情农家乐，田园农家乐等旅游项目，成为对外展示旅游形象的窗口。商河地下有温泉，地上有水网，是济南市的水城，北方黄河流域的江南水乡。商河纵横交错的水网格局，在县域形成了多层次、多区域环游水道格局。其 中横向大沙河、土马河，纵向临商河、商东河形成的外圈闭合环游水道，将玉皇庙镇、贾庄镇、张坊乡、怀仁镇、殷巷镇、沙河乡、韩庙乡、龙桑寺镇连为一体；而 四条河流形成的内环水道将许商街道、玉皇庙镇、郑路镇、孙集乡、白桥镇前后贯通，为沿岸各乡域利用特色资源发展休闲游憩绿化带、现代农业生态观光体验游提 供天然条件。这样一来，商河全境7镇4乡1街道由纵横交错的天然水网编织成一个完整而又多样的生态农业旅游的田园。到时候，我们可沿着河网水道到张坊游千 亩核桃林，到怀仁踏访百年杏林的古朴，到贾庄赏花，到玉皇庙参观商南彩椒、黑皮冬瓜基地，到白桥领略“黄河以北大蒜第一镇”的开阔，到郑路镇品尝“珍珠 红”西瓜，认识“蔬菜之乡”现代农业科技示范园等专业化园区的采摘游，前沿农业示范展示，无公害蔬菜瓜果体验采摘多元一体。这里，一边展示着现代农业发展的活力和高端，一 边生态湖内一叶扁舟静等着你去感受泛湖垂钓的悠闲。采摘垂钓归来，在精致、典雅的四合院内，田园美食的色香又给你带来不少舌尖上的趣味。民俗文化向你展现特色风情商河县历史悠久，文化底蕴深厚，淳朴的商河人民在这片黄河沃土上繁衍生息，自春秋古麦丘至今，历经2500多年历史沧桑，创造了独具特色的地域 文化。商河人文旅游资源价值高，特色突出。这里民俗文化旅游资源最具代表性的是秧歌文化，有“中国民间艺术之乡”、“中国秧歌之乡”的美誉。而且商河鼓子 秧歌、花鞭鼓舞是国家级非物质文化遗产，在国内外知名度高，具有旅游资源的世界唯一性，吸引力大，影响力强，因此，以鼓子秧歌和花鞭鼓舞带动商河民俗文化 游便成为商河打造文化旅游产品的基本思路。旅游节庆作为一种旅游营销产品，以其巨大的形象传播集聚效应、经济收益峰聚效应、关联产业带动效应受旅游目的地的高度重视。对于整合区域资源、 提高综合竞争力有着不可忽视的推动作用。正是基于这一认识，商河县将建设中国商河国际秧歌文化节承办地，把商河打造成为国际著名的秧歌文化之乡，成为商河 旅游的文化名片，提高商河的知名度和美誉度，宣传城市形象，推广城市品牌，提升城市吸引力，促进文化旅游，为旅游招商引资创造条件。在项目策划上，利用商 河秧歌传统民俗庆典活动作为节庆主题，结合社会发展和时代特征，既保持传统风格，又有内容创新，为传统节庆增添新的旅游内容，增强节庆活动的参与性、趣味 性和时尚性，使之更加符合现代旅游发展的需要。同时，突破传统表演形式，推出盛世秧歌大型实景旅游演艺项目。依托商河黄河冲积平原的自然环境，以大地做舞 台，以大沙河、蓝天白云做舞台背景，以大型广场舞蹈的形式，舞出北方男子的阳刚之美和雄浑气势，还原秧歌文化的朴实与本真，让游客与观众置身大自然中去寻 求体验和感觉。如果你愿意，还可以穿插在秧歌表演大阵中，舞动身姿，去体验并创造这种美的气势。或许你需要在游玩之余小憩或偶感想吃点什么，那么这里天然绿色健康的土特产品和风味小吃会让你满意。商河老豆腐、糖酥火烧、马蹄烧饼、玉皇庙豆 腐皮、沙河炮肉、沙河黄金梨、河沟西瓜、农家土鸡、生态沙河鱼，你可以随时点来，那些另有风味的田间野菜也会烹饪两道呈上两盘。然后，你坐在别具特色的农 家小院内，边享用，边休息。当你离开商河，踏上返乡旅程的时候，携带泡温泉、赏花、垂钓、采摘、扭秧歌的一身惬意，随口品尝着带回来的地方滋味，让你不禁感叹，邂逅让人心动的生活，商河真的非来不可。（五）红色旅游城市开启跨区域合作本报西安6月18日电（记者王乐文）追寻红色记忆，感受黄土风情。6月18日，2012中国延安首届红色文化旅游季正式启动。启动仪式上，韶山市、瑞金 市、井冈山市、遵义市、广安市、庆阳市、临沂市、石家庄市、龙岩市、延安市代表红色旅游城市签署了红色旅游城市联盟延安战略合作宣言，各城市决定，建 立定期联席会议制度，深入研究讨论发展红色旅游业的思路和办法，实现合作共赢、携手发展。（六）游客畅游“零障碍” 周口携手豫南四市成立旅游联盟人民网周口6月21日电 （记者李明明）6月20日，记者从周口市旅游局获悉，6月上旬，许昌、漯河、信阳、周口和驻马店五市分管旅游的领导代表当地政府在驻马店签订了豫南五市旅游联盟协议。今后，国内外游客将可以无阻碍地畅游豫南五市的美景了。据周口晚报报道，豫南五市地缘相临，文脉相承，旅游资源各具特色，旅游产品差异互补，有着良好的合作基础，合作的前景非常广阔， 合作的内容也极为丰富。今后，豫南五市将利用各自的旅游资源，集中人力、财力等优势，共同打造五市旅游精品打造整体品牌，并加强五市营销合作，互为旅游目 的地和客源地，串连五市精品旅游线路和产品，打造一个吸引国内外游客的营销线路，同时，五市要合力建立一个区域旅游合作机制，从而不断深化区域合作的实质 性内容，逐步放大区域联盟旅游产业的经济效益。此次豫南五市首次联手成立旅游联盟，也标志着我省旅游新的板块形成，也预示着豫南旅游业将逐步走向集聚化、 网络化和品牌化发展的新阶段。（七）16个区县共聚首 签订旅游联盟合作协议泸州新闻网泸州全搜索6月22日报道为了促进区域旅游合作，推动旅游市场一体化，6月22日下午，16个区县共同聚首签订渝西川东南区县旅游联盟合作框架协议，缔结联盟，携手奋进，共促渝西川东南区县旅游发展。据悉，渝西川东南区县共处成渝经济区，拥有丰富的历史文化、民 族文化、红色文化、自然遗产、国家自然保护区等原生态旅游资源，资源互补性强，具有市场互通的现实条件和发展潜力，旅游合作前景广阔。本次旅游联盟合作框 架协议的签订，在渝西川东南区县旅游发展史上具有重要意义。（八）合肥经济圈联手“吆喝”旅游昨天下午，合肥经济圈武汉旅游推介会在江城武汉举行，来自合肥经济圈旅游合作组织的成员合肥、淮南、六安、桐城、寿县、岳西等市县整合区域旅游资源，抱团向当地市民、旅游企业推介经济圈内的丰富旅游资源。据悉，这也是合肥经济圈首次联合外出推介旅游。目前武汉到六安万佛湖、皖西大裂谷、三河古镇的2日游线路已经提前在6月16日开始运行。此后该直通车将保持常态化运行，每周六发车，且以399元/人的超低价位吸引游客。(合肥在线-合肥日报 王永亮) （九）黑瞎子岛俄方区域建民族村旅游项目东北网6月19日讯 记者从哈洽会17日召开的哈巴罗夫斯克边疆区旅游和投资潜力推介会上获悉，哈巴罗夫斯克边疆区政府计划在大乌苏里岛(黑瞎子岛)俄方区域兴建民族村和民族文化综合体，以吸引更多游客上岛旅游。据了解，目前俄方正在编制开发大乌苏里岛旅游计划，包括在岛上建设旅游信息中心、宾馆、饭店、商店、马术运动俱乐部、滑雪场地、钓鱼场地。计划中还包括在岛上兴建民族村和民族文化综合体，里面将建有俄罗斯人娱乐消遣公园、沿阿穆尔河地区居住的少数民族中心、哥萨克村等。哈巴罗夫斯克边疆区政府负责人在推介会上表示，欢迎各方投资者与俄共同开发大乌苏里岛上的旅游项目，以促成其早日开放迎客。（十）中俄边境旅游升温自俄罗斯远东及西伯利亚地区个城市的政府代表与旅行商代表，日与吉林省长春市政府在长春签订旅游合作协议，双方希望以“中俄旅游年”为契机，在东北亚区域旅游方面寻求更多合作，为东北亚经贸合作带来新突破点。新华网长春月日电（记者常亦殊高春霄张祎）来自俄罗斯远东及西伯利亚地区个城市的政府代表与旅行商代表，日与吉林省长春市政府在长春签订旅游合作协议，双方希望以“中俄旅游年”为契机，在东北亚区域旅游方面寻求更多合作，为东北亚经贸合作带来新突破点。近年来，地处中俄边境的黑龙江、吉林等省，“中俄跨境游”不断升温。据统计，作为中国最早开通对俄边境旅游的省份，黑龙江省2011年接待俄罗斯入境游客146.34万人次，同比增长11.09%，稳居全国第一；赴俄旅游人数为万人次，持续保持上升态势。吉林省2011年接待俄罗斯游客达31.71万人次，同比增长22.05%，增幅居吉林省入境旅游客源市场第一位，占全省入境旅游总人次的31.92%，稳居吉林省第二大入境旅游客源市场。中俄跨境旅游的不断升温，也为俄罗斯远东及西伯利亚地区带来商机。俄罗斯符拉迪沃斯托克市国际关系与旅游局局长萨普雷金弗拉迪米尔格奥尔吉耶维奇，就深切感受到“中俄旅游热”为这座海港城市带来的活力。他介绍，旅游产业目前已成为这座城市的重要产业，而每年接待的外国游客中，属中国游客最多。（十一）鄂陕渝毗邻地区致力打造生态旅游“航母”秦楚网讯（十堰日报）通讯员 明扬 报道：近日，在竹溪县成立的鄂陕渝毗邻地区旅游业合作协会提出：打破行政区划，加强区域旅游合作，致力打造中国中部地区生态旅游“航母”。该协会的成立，标志着秦巴山片区旅游业联手合作正式启动。鄂陕渝毗邻地区旅游业合作协会成员包括湖北省神农架、房县、竹山、竹溪，陕西省平利、镇坪，重庆市巫溪县等7个县区旅游局，各县区所属旅行社、星级宾 馆、景区及其旅游商品生产企业，致力于实现“五互一共”目标，即：资源互用、信息互通、客源互送、线路互联、工作互动、合作共赢。协会经过认真讨论，决定 共同打造“朝秦暮楚”旅游精品路线，把“朝秦暮楚”培育成为全国知名的旅游品牌。二、 理论学习（一）区域旅游规划的创新之处从产业规划到目的地规划中央提出了新的“科学发展观”，包括“以人为本”、“三个代表”、“五个统筹”、“持续、快速、健康发展”等，其中“五个统筹”是重要的组成部分， 四中全会又提出了“创建和谐社会”。这一系列的东西实际上就是我们做区域旅游规划的指导思想，这就要求我们在区域旅游规划里必须统筹区域发展，以区域为中 心来编制规划。因此就需要研究我们原来习惯性的产业规划怎么样进一步扩充，在扩充的过程中怎样创新，这是一个核心问题。说到区域旅游规划，实际上有一个非常重要的经验，就是“跳出区域看区域，跳出旅游说旅游”。通常专家到地方有一个非常大的困难，就是和地方党政领导 的磨合。因为从地方角度来说，“谁不说俺家乡好”，因此只有把那儿说成天下第一，说成一朵花，地方才觉得规划做到位了。但是严格地说，这样的地区并不多， 即使是处于天下第一的位置，里边也有很多的弱点。所以如果你就旅游跟他说旅游，这个事就很难说清楚，或者虽然说清楚了，但是他听不清楚，大家都有这个体 会，有时候真有“秀才遇见兵，有理说不清”的感觉。这样就要求我们“跳出旅游说旅游”，必须关注党政首脑的关注点。实际上严格地说，旅游在当地只是一个组 成部分，有的地方刚刚开始搞旅游，大家知道旅游很重要，但是究竟怎么搞却不清楚，如果这个时候我们上来就给他非常专业、非常技术的论一套，下了很大的功 夫，他反而接受不了。再一个方面是要“跳出区域看区域”，把区域跳出来了，对地方的判断也就更清楚了。所以任何一个区域旅游规划都需要我们做透彻的比较研究，有了这样的研究，多个参照系、多个维度地进行分析，才可能把地方说服。所以总的来说，目前我们要做区域旅游规划，就是要强调“科学发展观”这个指导思想，强调“跳出区域看区域，跳出旅游说旅游”。只有强调这两个要点， 才可能有一个基本点，和地方才有可能寻找更多的共同语言。我这个感觉很深，经常是不管碰到省长还是市长、县长，哪怕碰到一些乡长、镇长，都觉得有些事跟他 们说不通，说不通不能只抱怨人家，当然，他们有他们的局限性，作为专家来说，我们的视野比较开阔。可问题是，我们做的是他们的活，局限性就是一个牵制条 件，所以首要的就是要打破局限性。要打破地方的这种局限性，就需要我们自己来研究自身的局限性何在。从上世纪八十年代初开始，陈传康先生、郭来喜先生等是第一批做旅游规划的人，到现在已经二十多年时间。实际上我们做旅游发展规划的过程，一开始都是 做项目规划，从项目规划逐步扩充到产业规划，然后进一步，在一定意义上产业规划就替代了项目规划。这正是我们旅游产业发育的一个过程，一开始从项目入手， 逐步形成产业，大家就感觉需要做产业规划了。所以，产业规划本身没有错误，只不过在目前的形势之下有了相应的局限性。之所以形成这个产业规划，实际上是因 为产业本身发展产生了这种需求，需求越来越强烈，我们的专家队伍自然越来越大，在这个过程中也形成了一个相应比较完整的、也比较完善的规划体系。目前我们 产业规划的体系大体上如下，首先是资源调查，然后是资源供给，在这个基础上进行产品组合、产品设计，再进一步做市场分析，然后提出若干对策，最后是保障。 在这个中间也增加了很多技术性的方法，也有一些东西在不断地创新，比如SWOT分析方法现在已经被普遍采用，一些新的方法也都在采用。但就是在新的方法被不断引进的这个过程中，我感觉总体的思路格局还缺乏创新，所以自然而然，虽然大家觉得规划挺好，但从区域规划来说总有不过瘾的感 觉，这是我参加规划评审过程中地方党政首脑的普遍反应。一个方面是觉得不过瘾，实际上就说明我们专家本身的思路有局限性，我们太局限于旅游。另外一个方 面，这是大家的普遍反应，就是形成的东西还不够实。实际上客观地分析，“不够实”这个反应是不准确的，因为地方委托的任务就是一个区域旅游发展规划，而并 不是控制性详规，如果地方要求达到详规这个深度，专家自然就实到这个深度，但是现在地方一般是“总规”的任务、详规的要求，这本身就是委托方有误区。总 之，这种不过瘾的感觉是普遍存在的，不够实的感觉也是普遍存在的，这就是旅游产业规划中普遍存在的问题。另一方面，在发展的过程中，我们用大量的旅游产业规划替代了区域性的旅游发展规划，所以目前这个体系应该是比较完善了，应该说已经起到非常积极的作用。第一个作用是，把地方的相应的东西梳理清楚了，尤其是资源这一块梳理清楚了。这是一个比较大的作用，使地方能够有一个比较客观的判断。因为任何一个 地方说起来旅游资源都很丰富，即使没有什么看的东西，还有很多值得说的东西。中国有五千年不曾中断的历史文化，任何一个地方都有很多名人，都有很多名事 件，所以普遍的情况就是，很有“说头”。正是在这个“说头”的基础上，地方认为应该编出花来，但是我们反转过来看一看，有没有“看头”，在“说头”和“看 头”的基础上能不能有“玩头”。如果“说头”、“看头”、“玩头”都有了，才是真有“搞头”。只不过很多地方对类似的东西缺乏全面认识，总是希望专家能给 他们说出一朵花来。但是即使按照地方的要求，我们把这朵花说出来了，反转过来又说，这东西不好落实，确实不好落实，因为有些地方就是没有什么“看头”，也 没有什么“玩头”，还要求落实？能说出一套来就算不错了。但是，往往在这个过程中，专家班子和地方的党政首脑之间就形成了一些不同的看法，甚至产生了一些 磨擦。就目前来看，应该说第一个作用，也就是把资源梳理清楚，把基本定位定清楚是基础性的作用，在各地已经普遍起到了。第二个作用是对于地方产品的设计，应该说产生了比较大的推动作用，我们很多规划在落实的过程中实际上主要是在产品上下功夫。第三个作用是把地方的旅游发展形象或者旅游的市场形象在总体上做了一个提炼和归纳，这应该说是一个比较突出的作用，但不是最主要的。可是在目前的规 划过程中，地方往往把这个事情看得最重要，这就是刚才邵总编讲的，地方总觉得这一套东西比规划本身还重要。所以在规划编制的过程中，我们规划组绞尽脑汁， 其中最大的难点就是地方的旅游形象，在规划评审的过程中争论最大的大体也是这个，即使规划已经做好了，大家还在这个问题上争论不休。这里边有需要探讨的因 素，不管什么事情都是“仁者见仁，智者见智”，但是我觉得最重要的一个原因就是我们自身规划的问题。从这几年来看，应该说我们的很多规划在进一步的拓宽， 也在进一步的深化。比如很多规划已经增加了招商引资这部分的内容，不只是做项目的策划，同时把投资的渠道、方式，整修投入产出方式都做了一下。（二）国家或区域旅游规划主要内容旅游发展目标经济目标、环境目标、社会文化目标以及其他目标；综合背景分析该国家或区域的简要历史背景知识，尤其是那些和旅游景点相关的背景知识；对该地区的地质状况、土地类型、河流、湖泊和海洋的水文状况进行简要的描述，能够识别适合旅游业发展的地理区域。对于任何易遭受自然灾害破坏的地区应当注明；当前旅游区或潜在旅游区的总体环境质量，同时要能够识别现有的环境污染问题或环境破坏问题；当前国家或区域旅游发展政策、规划和计划，同时还要评估它们对旅游业发展产生的影响；该地区的人口数量和分布状况、性别比例和年龄状况、人口的增长率和趋势，移民类型以及其他相关的特点；目前经济部门的经济模式和发展状况、国民生产总值和国内生产总值、人均收入、就业或者是失业状况，以及其他的经济特点。基础设施的分析和建议分析这个国家或区域的陆、海、空交通通道状况，包括其设施容量和便捷程度，以及为旅游者所能提供的服务；对内旅游交通设施和服务的状况进行分析；对当前旅游区或潜在旅游区的基础设施状况进行分析，如供水、供电、排污、废物处理系统以及通信系统；要明确某个基础设施在发展旅游业上的局限性，并且指出改进的方法，从而促进旅游业的发展。旅游景点/活动及其完善对现有和潜在的旅游景点和活动进行调查和盘点，形成系统的分类；对旅游景点进行评估，分出一级或二级景区，同时还要指出存在的问题；对旅游景点提出相应的改进建议；对吸引游客能够产生的任何特殊的积极影响或消极影响都要明确出来。旅游设施/服务及其完善调查现有和规划的住宿设施的数量、类型、位置和质量水平；调查现有和规划的其他旅游设施；评估旅游设施和服务，并提出改进的方案。旅游发展范围和形式的建议对于各种潜在旅游区或整个国家和区域的旅游容量的确定要考虑环境、社会文化、基础设施和游客满意度等因素；根据对旅游景点和活动的调查和评价、容量和市场分析以及其他方面的考虑，来确定各个区位的最恰当的旅游发展形式；根据对旅游地的容量和市场分析、旅游景点的重要性以及其他方面的考虑，来确定各种类型的旅游的最佳数量和范围。市场分析和预测纵揽全球、国家和区域内旅游业发展的模式和走向；对正在规划的国家或区域的游客到达类型和趋势进行分析，包括国际和国内游客，同时还要调研这些游客的具体特点；对已有或潜在竞争旅游地的影响进行评估；要