土地利用规划.doc

黄州区土地利用规划环境影响评价黄州区土地利用规划环境影响研究黄州区国土资源局湖北永业赛博能信息科技有限公司二五 年 三月 目录第一章 总论51.1项目背景51.2评价依据61.3评价标准81.4评价指导思想91.5评价目的、范围、重点及主要保护对象91.5.1土地利用环境影响评价的目的91.5.2土地利用环境影响评价范围101.5.3土地利用环境影响评价重点101.5.4主要保护对象10第二章 土地规划环境影响评价原理与方法112.1土地规划环境影响评价的概述112.1.1 土地利用环境影响评价的概念112.1.2土地利用规划进行环境影响评价的必要性122.1.3土地利用规划的环境影响评价最终目的及意义142.1.4进行环境影响评价的土地利用规划的具体范围152.1.5土地利用规划进行环境影响评价的原则162.1.6土地利用规划的环境影响评价程序172.1.7土地利用规划环境影响评价的内容182.1.8拟议规划的结论性意见与建议212.1.9针对规划方案提出环境影响减缓措施212.2环境影响识别和确认环境目标222.2.1环境影响因素识别222.2.2拟定或确认环境目标252.3土地利用环境影响评价指标体系的建立252.3.1土地利用规划环境影响评价指标体系建立的原则262.3.2土地利用规划环境影响评价指标体系的设置272.4 评价方法28第三章 黄州区现状调查与评价303.1自然生态环境调查与评价303.1.1地理因素（地形、地貌）303.1.2气象气候303.1.3动植物313.1.4珍惜动植物313.1.5土壤资源323.1.6水资源333.1.7主要的自然灾害373.2社会经济环境调查与评价383.2.1行政区划、人口383.2.2经济发展状况393.3土地利用现状调查与评价403.3.1黄州区土地利用现状403.3.2黄州区土地利用变化特征413.3.3黄州区土地利用中存在的主要问题42第四章：黄州区生态环境功能区划和环境保护目标434.1确定黄州区环境目标434.2对黄州区生态环境质量分区434.3环境敏感区域的划定43第五章 土地利用规划方案的环境影响预测评价445.1土地利用目标445.2土地供需预测455.2.1土地供给预测455.2.2人口和土地需求预测455.2.3供需矛盾解决途径465.3规划方案的制订475.4黄州区土地规划的环境影响识别和体系建立495.4.1环境影响识别495.4.2环境影响评价指标体系495.4.3黄州区土地利用环境影响评价指标体系特点505.5黄州区土地规划环境影响评价515.5.1指标单因子评价515.5.2综合评价535.6评价结果分析58第六章 方案实施后的环境影响分析与减轻不良环境影响措施596.1土壤资源对策596.1.1土壤资源的影响596.1.2土壤资源的保护措施606.2水资源对策616.2.1水资源的影响616.2.2水资源保护措施626.3植被及相关生态对策646.3.1植被及生态过程的影响646.3.2植被及生态过程的对策656.4大气及相关生态过程对策656.4.1大气及相关生态过程的影响656.4.2大气及相关生态过程的对策666.5对敏感生态系统与景观的对策666.6社会经济环境的影响对策66第七章 土地规划指导建议687.1黄州区土地规划利用问题687.1.1忽视环境目标687.1.2缺乏代际公平687.1.3规划地域范围局限687.1.4上下级衔接不畅697.1.5不确定性考虑不周697.1.6公众参与不足697.2今后土地规划建议707.2.1规划的多目标导向707.2.2完善土地利用规划环境影响评价制度707.2.3明晰土地产权制度707.2.4引入生态设计717.2.5搞好区域综合规划，加强经济协作727.2.6公众参与72第一章 总论1.1项目背景工业化和城市化革命的飞速发展，带来全球范围环境条件的日益恶化，严重的环境污染和生态破坏使得绿色生活社区成为人们希冀的一片净土，崇尚自然、保护生态环境己成为当前城市化发展不可阻挡的历史潮流。黄州区位于湖北省东部，长江中游北岸，区位优势独特，地理位置适中，交通便利，通信设施完备，邮电通信直通海内外，环形交叉供电网基本形成。同时，黄州处于国家发展战略重点地区长江经济开发带与京九铁路经济开发带的交汇处，是湖北省重点开放开发区之一，省级经济开发已初具规模。发达的基础教育和健全的科技队伍，为黄州的经济和各项事业全面发展提供了得天独厚的条件。但由于受资源、环境、建设时间与条件等多方面的制约，社会经济发展缓慢。为此，市委、市政府提出“开发大黄州，建设中等城”的要求，以老城区、新城区和开发区为中心，连接黄州火车站、南湖教育区和唐家渡240万千瓦火力发电厂的“一个中心、三个组团”的中等城市格局已经规划并付诸实施，黄州新城区建设框架基本拉开，黄鄂长江大桥等一批重点工程已动工完成，得天独厚的地理位置和独特优势的区位地理条件，使黄州成为中国最新经济增长带中的“热带”地区。社会经济活动很大程度上是直接作用于土地，而土地利用规划对生态环境有着深远的影响，土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力，它与环境的脆弱程度一起决定了环境的质量。土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段，与生态环境保护与建设息息相关。从1997年国务院冻结非农建设项目占用耕地审批权以来，原国家土地管理局又发文要求各地必须做好土地利用总体规划的编制和修订工作，并规定在新一轮的土地利用总体规划通过验收前不得批准非农建设项目占用耕地。在这种形势下，各地掀起了土地利用总体规划编制和修订的高潮。与过去相比，新一轮土地利用总体规划要求确保耕地总量稳中有升，实现耕地总量动态平衡；落实上级政府下达的规划控制指标；做好与城镇规划的衔接。这样可以明显看出土地利用总体规划要求严格保护耕地；控制建设占用农地，尤其占用耕地；促进土地集约使用，提高土地产出效益，突出土地利用的生态和社会效益，促进区域可持续发展。在这一背景之下，黄州区按照一定的程序，在组织修编新一轮土地利用总体规划的同时，专题进行了土地利用规划的环境影响评价。按照中华人民共和国国务院令第253号建设项目环境保护管理条例和国家环保总局发布的关于进行环境影响评价的规划的具体范围的通知（待批稿）的要求，各种土地利用规划和新建项目须进行环境影响评价，从环保角度论证规划的可行性。受黄州区国土资源局的委托，武汉赛博能公司组织进行了黄州区土地利用规划的环境影响评价工作。为此，我公司在进行初步资料分析、研究和现场踏勘的基础上，编制了本项目的环境影响评价工作大纲，并经过了省国土厅评估中心组织的专家评审。按照大纲会审专家意见及评估意见，我公司在环境监测、类比调查和实地详实调查等工作的基础上编制了本报告书。1.2评价依据（1）中华人民共和国环境保护法1989.12.26。（2）中华人民共和国水污染防治法1996.5.15。（3）中华人民共和国大气污染防治法2000.4.29。（4）国务院关于环境保护若干问题的决定1996.8.3。（5）国家环境保护“十五”计划国家环境保护局2001.12.26。（6）国家环境保护局环境影响评价技术导则(HJ/T2.12.3-93，2.4-1995，HJ/T19-1997)。（7）国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知，国发200038号，以及全国生态环境保护纲要。（8）国家环保总局环发200256号，关于印发全国生态环境保护“十五”计划的通知，以及全国生态环境保护“十五”计划。（9）地方环境保护：十五“计划和2015年长远目标纲要编制技术大纲国家环境保护总局 1999。（10）小城镇环境规划编制导则（试行）国家环境保护总局、建设部 2002.5.17。（11）中华人民共和国主席令第四十九号中华人民共和国水土保持法1991.6.29。（12）鄂府办200146号湖北省环境保护“十五”计划。（13）鄂环2000164号湖北省长江水环境综合整治方案。（14）黄冈环境保护“十五”计划及2015年远景目标纲要黄冈环境保护局2000年。（15）黄州区国民经济和社会发展“十五”计划纲要黄州区人民政府2000年。（16）黄州区“九五”发展经验和十五“时期主要思路与措施的汇报黄州区人民政府2003.3。（17）黄州区总体规划19972010黄州区城建规划设计院、黄州区人民政府编制1998年9月。（18）黄州区土地利用总体规划（19972010）黄州区人民政府2000年11月。（19）19972003年国土资源局年报 黄州区国土资源局1997-2003年（20）市域城镇体系规划黄州区规划局 2003年（21）国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知国土资发2002189号1.3评价标准由于评价指标既有定量指标又有定性指标，评价方法既有定量方法，又有定性方法，所以评价指标也应包括定量标准和定性标准。1.3.1定量评价标准土地利用环境影响评价定量标准的来源，主要有以下四个方面：1国家、行业和地方的规定。国家已发布的环境质量标准如地表水环境质量标准（GB38382002）、地下水水质标准（GB/T1484893）、污水综合排放标准（GB89781996）、环境空气质量标准（GB30951996）、土壤环境质量标准（GB156181995）、环境影响评价技术导则大气环境（HJ/T2.293）、生活垃圾填埋污染控制标准（GB168891997）、全国生态示范区建设规划纲要（19962050）；城市建设有关规定：城市建设、环境保护、土地利用等规划。农田灌溉水质标准（GB580492）、保护农作物大气污染最高允许浓度（GB913788）、污水综合排放标准（GB89781996）。2背景或本底标准。以土地的生态环境的背景值或本底值作为标准，如未利用土地面积、水土流失本底值等。3类比标准。未受人类严重干扰的相似土地利用条件或相似自然条件下的土地生态系统作为类比标准，如土壤等，另外也可以选取具有可比性的国内外在环境保护与土地利用过程中领先的城市或地区的现状数据或规划值作为评价参考值。4根据本项评价的目的、内容需要制定的其他标准。通过当地或相似条件下的科学研究，已判定的可保障土地可持续利用的一些具体要求，亦可作为本次评价的参考标准。1.3.2定性评价标准从合法性、可接受性、直观性、便于分析比较等方面来考虑建立定性评价标准。1.4评价指导思想(1)坚持环评为环境管理、土地规划和经济发展服务的原则，通过对黄州区的社会、经济、环境等现状的调研及监测，掌握该区域的环境质量现状，根据土地利用方案的建设规模，研究规划方案可能造成的环境影响，进行科学预测并提出相应的环境管理措施。(2)坚持经济建设与环境保护协调发展，以区域环境质量控制为手段，从环保角度出发，评述土地利用规划方案的可行性以及功能区布局的环境协调性。(3)以“健康、和谐、资源化、无害化”的生态学思想为指导，评述黄州区土地利用规划方案实施前后的生态系统变化、生物多样性及与当地特点相适应的环境协调性。1.5评价目的、范围、重点及主要保护对象1.5.1土地利用环境影响评价的目的贯彻落实国家保护环境的基本国策和中华人民共和国环境影响评价法，实施土地可持续利用战略，预防有重大缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不良影响，使土地利用规划编制更具科学性和实用性，从而促进经济增长、社会进步与环境保护协调进行。1.5.2土地利用环境影响评价范围（1） 生态：主要涉及黄州区生态环境的现状调查评价。（2）土地：土地利用现状调查评价。（3）规划方案：土地利用规划方案的环境影响评价。 1.5.3土地利用环境影响评价重点按项目工程特征以及建设项目周围的环境要求，本评价在做好现状环境质量监测调查和同类型工程类比调研的基础上，将以土地利用规划方案的环境影响评价和对策为重点，兼顾区域生态环境影响分析。并对土地利用规划对环境影响提出控制方向和相应对策。1.5.4主要保护对象（1）黄州区的景观环境和生态环境；（2）黄州区的珍稀动植物；（3）黄州区的取水水源地；（4）黄州区内的水体、植被、水土保持等。第二章 土地规划环境影响评价原理与方法2.1土地规划环境影响评价概述2.1.1 土地利用环境影响评价的概念环境影响评价（EIA）也称环境预断评价或环境未来评价，是环境质量评价的类型之一。环境影响评价是一种旨在识别和预测立法提案、政策、计划、项目和经营程序对自然环境和人类健康与福利的影响，并解释和交流有关这些影响的信息的活动。其评价对象包括法规、政策和计划等，具有战略环境思想。从实现可持续发展的角度出发，在吸收国内外先进思想的基础上，自 2003年 9月 1日生效的中华人民共和国环境影响评价法第一章第二条给出了新的环境影响评价概念，即环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施，其编制是否合理，关系到区域土地的可持续利用。而对土地利用规划进行环境影响评价可以从源头上预防或减缓规划实施以后对区域环境产生的不利影响，是在规划编制过程中不可或缺的重要环节。因此，自2003年9月1日起施行的中华人民共和国环境影响评价法第2章第7条明确规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织迸行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。” 目前所讲的环境影响评价包括三个主要方面：建设项目的环境影响评价，区域开发的环境影响评价以及战略环境影响评价。土地利用规划环境影响评价的最终结果是通过把环境的考虑纳入到规划的制定过程中去，建立一种环境、经济和社会综合的决策机制。因此，土地利用规划环境影响评价属于战略环境影响评价范畴。到目前为止，中国开展的环境影响评价多是围绕建设项目、区域开发活动进行的，战略环境影响评价开展较少。由于没有形成统一、完善的理论体系，也缺乏系统、有效、通用的评价指标与方法，加上法律和制度上的制约因素，针对土地利用规划的环境影响评价研究在国内程度更低。本报告主要根据当前相关环境评价研究成果和环保总局出台的评价导则对黄州区土地利用规划进行环境评价。2.1.2土地利用规划进行环境影响评价的必要性中国面临的严峻生态环境问题多与土地利用有关。多年以来，国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力，取得了很大成绩。1994年3月25日，经国务院第16次常务会议讨论，通过了中国21世纪议程白皮书，其重点是针对中国现存的环境与发展的突出矛盾采取应急行动，为长期可持续发展的重大举措打下坚实基础。1998年和2000年，国务院分别发布实施全国生态环境建设规划以及全国生态环境保护纲要，确立了生态保护和生态建设并重的基本原则。经过多年的努力，中国的生态建设和环境保护工作取得了重大进展。但是，中国的生态环境保护的形势依然严峻。国家环保总局 全国生态环境保护“十五”计划和原国家计委生态建设和环境保护重点专项规划对中国生态形势的基本评估中指出，我国目前生态建设的任务依然繁重。表现在：（1）水土流失面积仍在不断扩大；（2）土地荒漠化面积继续呈扩展趋势；（3）草场“三化”（退化、沙化和碱化）面积不断增长；（4）水资源紧缺且开发利用不合理；（5）湿地破坏严重；生物多样性受到严重威胁；（6）不合理开发利用导致耕地质量退化，数量减少等等。这些问题与我国的土地利用有着十分密切的关系。2.1.2.1土地利用规划的特性决定了需要进行环境影响评价土地利用规划具有下列特性：（1）政策性。政府作为公共利益的代表，有必要借助规划对土地利用进行干预。土地利用规划是一项政府行为，是为一定的制度和政策服务的。这就要求其进行环境影响评价，达到从源头上防止环境问题发生。（2）整体性。土地数量有限性与土地需求增长性，要求必须从国民经济的整体角度在全部土地资源的层面上选择规划方案，合理配置土地资源。土地利用规划是土地这块蛋糕的分配者，各个用地部门只能是蛋糕的消费者。各部门要进行持续、合理用地，必先考虑环境条件是否允许。（3）兼容性。土地利用规划目标是多维的，有社会的、经济的、生态环境的目标，也有公益的、私人的、国家的、地区的目标等，其中生态环境目标对于维护多维目标之间的协调，起着异常重要的作用。（4）折衷性。由于土地面积的有限性致使土地资源分配方案具有折衷性，是社会目标和经济目标，个人目的和公共目的调和的结果。所以，土地利用规划方案实质上是各部门各业用地的满意方案，当然对环境保护也应当兼顾。2.1.2.2土地利用规划对生态环境有着深远的影响 土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力，它与环境的脆弱程度一起决定了环境的质量。土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段，与生态环境保护与建设息息相关。土地利用结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动对环境的影响是长期性的，累积性的，有时是不可逆转的。不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。比如因陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失，或引发泥石流、滑坡等地质灾害；围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发生几率和程度；对某些水面、荒草地的开垦可能会破坏湿地或野生动物栖息地，进而对保护生物多样性造成负面影响；在水资源紧缺的地区，因增加城镇用地、扩大耕地和园地面积而导致工农业用水增加，可能加速水资源的耗竭；非农建设可能会导致高质量农地的损失；土地利用的空间布局不当可能会导致生物群落生境的破碎化和岛屿化；大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度，从而降低景观的抗干扰能力和稳定性，等等。当然，合理的土地利用规划也会对环境产生积极的影响，例如因土地整理复垦可以增加农地数量和植被覆盖，改善生态环境；生态建设用地的供应可以促进生态系统的保护与建设，等等。开展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发展综合决策提供技术支持，提高土地利用规划的科学性和合理性，使之成为真正为可持续发展服务的规划。2.1.3土地利用规划的环境影响评价最终目的及意义 由于土地利用规划的目标及规划成果集中反映在规划方案里，所以土地利用规划的环境影响评价对象主要是几个拟定的规划方案。评价的最终目的为筛选出不符合环境目标的方案，确认符合环境目标和规划目标的推荐方案及替代方案。对土地利用规划进行环境影响评价，具有以下重要意义：（1）进一步改善规划方案。规划的环境影响评价可以在规划方案的形成阶段就参与其中，以便及早从生态环境保护与建设的角度出发，分析规划方案可能引发的积极与消极的影响，从而进一步改善规划方案。土地利用规划环境影响评价的着眼点不在于规划实施后减缓不利环境影响，而是从源头上尽量减少产生不利影响的可能性。（2）土地利用规划涵盖各业用地，可以从规划区环境保护和生态建设的整体角度出发，考虑诸多建设项目的协同效应和累计效应。（3）土地利用规划环境影响评价可以全面考虑替代方案。规划环境影响评价可以在对规划区域生态环境现状、环境目标分析和评价的基础上，针对规划方案的潜在环境影响，评价影响的范围和程度，拟订替代方案，并提出消除、减缓不利环境影响的措施。2.1.4进行环境影响评价的土地利用规划的具体范围中华人民共和国环境影响评价法第七条中所谓的“土地利用的有关规划”和第八条中所谓的“自然资源开发的有关专项规划”虽然没有给出具体的规划名称，但显然包括土地利用总体规划及其专项规划。 根据国家环保总局发布的关于进行环境影响评价的规划的具体范围的通知，直辖市的土地利用总体规划、省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市及国务院指定的城市的土地利用总体规划、跨行政区域的区域性土地利用总体规划、设区的市级土地利用总体规划和设区市级以上的土地开发整理规划属“自然资源开发的有关专项规划”应当编制环境影响报告书。而全国的土地利用总体规划和省、自治区的土地利用总体规划属于“土地利用的有关规划”，应当编制环境影响篇章或说明。从中华入民共和国环境影响评价法的调整范围来看，乡镇一级的土地利用总体规划暂不需进行环境影响评价，至于县（市）政府编制的土地利用总体规划，根据该法第三十六条规定，应由省、自治区、直辖市人民政府根据本地的实际情况来确定是否对其进行环境影响评价。2.1.5土地利用规划进行环境影响评价的原则 土地利用规划环境影响评价的目的在于在编制规划的早期阶段，充分考虑土地利用规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，实现社会、经济和环境的协调发展。因此，土地利用规划在进行环境影响评价时，应遵循如下原则：（1）科学、客观、公正原则。土地利用规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为土地的开发、利用、整治和保护决策提供依据。（2）早期介入原则。土地利用规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，使规划环境影响评价一直融合于规划的编制过程中，直至最终产生推荐方案。如果是第三方评价，由于其身份的特殊性，一般是在完成了规划草案后介入，由于介入时间较晚，规划环评只能在己有的推荐方案和替代方案之间选择，并提出相应的环境保护建议或意见。所以介入越早，效果越好。（3）整体性原则。土地利用规划环境影响评价应当把与规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。（4）公众参与原则。在土地利用规划环境影响评价过程中应鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。（5）一致性原则。土地利用规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。在环境影响评价中要实事求是，不能应付了事。（6）可操作性原则。土地利用规划环境影响评价应尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。（7）可持续发展的原则。土地利用规划产生影响的过程往往是长期的，因此，在环境影响评价中不仅要从可持续发展角度评价规划对环境的影响，更重要的是应通过环境影响评价帮助建立一种具有可持续改进的环境管理机制，以保障土地利用的可持续发展。2.1.6土地利用规划的环境影响评价程序 环境影响评价是对拟议中的建设项目、区域开发计划、规划和政策实施后可能对环境产生的影响进行系统性识别、预测和评估，根据土地环境评价的内涵，土地环境影响评价的工作程序可以按如下图进行。图 2-1 土地利用环境影响评价专题工作程序当然，因为各个步骤之间存在着相互作用和反馈机制，环境影响评价应该是一个循环的和补充的过程。因此在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，各个步骤顺序也可以有变化。一种理想的环境影响评价过程应能满足以下条件：（1）基本上适用于所有可能对环境造成显著影响的因素，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估；（2）对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较；（3）生成清楚的环境影响报告书，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性；（4）包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；（5）及时、清晰的结论，以便为决策提供信息； （6）按照国家环保总局划定的进行环境影响评价的土地利用规划的具体范围，本文对规划环境影响评价的内容和基本程序的分析，只针对该范围涉及的土地利用总体规划及专项规划，对其余的土地利用规划不予考虑。2.1.7土地利用规划环境影响评价的内容规划环境影响评价的工作内容一般因规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异，土地利用总体规划和土地开发整理规划的目标和方案集中反映了土地利用的决策重点，因此是环境影响评价的主要内容。一般而言，确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。在确定地域范围时通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地理属性（流域、盆地、山脉等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）。二是已有的管理边界，如行政区等。土地利用规划确定评价范围主要考虑地域因素，且因其属战略环境影响评价，评价范围宜与规划范围一致，而不像建设项目进行环境影响评价时由于考虑到水体污染、大气污染、噪声污染等原因，其评价范围是以建设项目为中心的周围某一区域。根据上述评价范围，确定土地利用规划的环境影响评价内容和范围。土地利用规划环境影响评价主要包含如下内容：区域生态环境现状调查评价、土地利用现状的环境影响评价、土地利用规划方案的环境影响评价。2.1.7.1区域生态环境现状调查评价环境现状调查是各种环境影响评价共有的工作，虽然各种评价所要求的调查内容不同，但其调查目的都是为了掌握环境质量现状，为确定环境目标、环境影响预测、评价和累积效应分析等方面提供基础数据。在土地利用环境影响评价的生态环境现状调查评价工作应做到如下几点： （l）环境现状调查应首先搜集现有资料，经过认真分析筛选，择取可用部分。收集的现有资料应包括规划区自然环境资料，如地质、地貌、气候、植被、水文等；生态环境资料，如森林覆盖率、植被破坏、水土流夫、生态退化、自然保护区、湿地保护区及部分社会环境资料等。（2）若这些资料不能满足需要时，再进行现场调查或测试。现场调查或测试应主要包括对规划区域内的自然、社会、生态环境和污染源进行全面系统地调查和对敏感区域的环境质量现状进行监测与评价。具体内容有：区域自然环境概况；包括地理位置、地质、地貌、水文、气候、土壤、植被、动物等资源态势。对区内的资源分布状况及土地开发利用情况进行调查，内容包括：水力资源情况、土地利用情况和发展规划、交通运输情况等。对规划区内的基础设施进行调查，内容包括；区域管理系统、给水排水系统、环境治理系统、生态保护系统等。社会经济概况：包括土地利用与规划、人口规模和规划、经济规模与发展速度、城乡结构、产业结构、各产业布局与规划、拟定的开发建设项目等。景观生态特点：可以从农业景观特征和城镇生态景观特征评述。其中农业生态景观特征重点分析土地利用现状、水体和森林植被现状；城镇生态景观特征重点分析用地情况、绿化情况等。另外着重分析区内特殊的异相景观，识别实际存在的和潜在的景观生态特点。（3）环境现状调查中，对与规划内容有密切关系的部分应全面、详细，尽量做到定量化；对一般自然和社会环境的调查，若不能用定量数据表达时，应做出详细说明，内容也可适当调整。调查的方法主要有搜集资料法、现场调查法和遥感法。2.1.7.2土地利用现状调查与评价 在土地利用规划环境影响评价中，现状调查与评价是以区域生态环境调查为基础，但考察的因素侧重点有所不同，主要应该明确下列问题： （1）通过对规划区社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因。确定主要环境问题时，不宜如建设项目的环境影响评价那样主要考虑污染性环境影响，而应重点考虑土地利用结构调整和土地开发整理复垦等活动对区域内自然环境、社会环境和生态环境的影响。（2）对规划区内生态敏感区（点）进行分析，如特殊生境、特有物种、湿地、生态退化区、水土保持区、特有人文和自然景观以及其他自然生态敏感区等，确定对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带。（3）确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。2.1.7.3.土地利用规划内容的分析土地利用规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其它规划的关系。对土地利用总体规划而言，对规划目标和规划方案的分析尤为重要。土地利用总体规划目标应该包括总目标和具体目标，总目标一般作定性描述，具体目标应包括耕地总量动态平衡目标、基本农田保护目标、建设用地控制目标、土地开发整理复垦目标、低产农用地改造目标、生态环境改善目标等。规划方案主要指土地利用结构调整方案，一般每个规划都有2个以上的供选方案，每个方案都要阐明它所要达到的目标、要求提供的条件。规划方案制定初期可由专家对其进行初步筛选，将明显违反环保原则和不符合环境目标的规划方案剔除。其它相关法规与规划主要包括本地的国民经济与杜会发展计划、上级或下级土地利用相关规划、国土规划、城镇规划、风景区与自然保护区规划等。分析它们之间的关系主要是确保规划目标与其他相关规划目标不发生冲突，或寻求解决冲突的途径。当规划目标与区域环境保护目标发生冲突时，就存在一个如何调整目标的问题，也是规划环评纳入制定规划目标过程的反映。2.1.8拟议规划的结论性意见与建议通过上述各项工作，应对拟议土地利用规划方案得出下列评价结论中的一种：（1）建议采纳推荐方案，这说明原规划方案环境可行。（2）修改规划目标或规划方案。通过规划环境影响评价，如果认为己有的规划方案在环境上均不可行，则应当考虑修改规划目标或规划方案，并重新进行规划环境影响评价。（3）放弃规划。通过规划环境影响评价，如果认为所提出的规划方案在环境上均不可行，且规划目标和方案无法修改至环境可行时，则应当放弃原有规划，重新编制新的规划。2.1.9针对规划方案提出环境影响减缓措施根据评价结果，得出环境可行的土地利用规划方案，并针对规划方案（特别是选出的规划替代方案），提出环境影响减缓措施。这些措施主要包括：（1）预防措施，用以消除拟议规划的环境缺陷。（2）最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化。（3）减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术手段等方法降低不良环境影响。（4）修复补救措施。对己经受到影响的环境进行修复或补救。（5）重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。在土地利用规划环境影响评价中，规划分析、环境影响识别、找出环境目标、对规划方案建立指标体系及评价是非常关键的内容。2.2环境影响识别和确认环境目标2.2.1环境影响因素识别环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响识别就是要找出所有受影响（特别是不利影响）的环境因素，以使环境影响预测评价减少盲目性，环境影响综合分析增加可靠性，污染防治对策具有针对性。 战略环境影响的发生方式有两个。一是可以直接或间接分解为若干具体项目或工程，项目及工程建设与营运将造成一定环境影响；二是根据产业组织学的结构行为绩效理论，战略作用于市场，市场结构的改变带动企业生产行为或个人消费行为改变，行为又决定市场运行的各方面绩效，其中包括环境影响。土地利用规划环境影响发生的方式属于前者，所以在进行环境影响识别时，可把规划目标或规划方案分解成若干经济行为，如土地开发、整理、复垦、退耕还林、治理水土流失等，然后依据这些经济行为产生的环境影响进行识别，找出环境影响的“源体”（影响发生的原因）和“受体”（受影响的环境因素）。一般规划环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围和时间跨度识别，对土地利用规划而言，由于规划区以外地区受规划的环境影响不大，故其环境影响识别的内容主要为规划目标和方案的影响因子识别。分析土地利用规划方案环境影响的“源体”和“受体”的因果关系，找出环境影响因子，确认环境保护目标的过程如下：（1）识别土地利用总体规划中与环境关系密切的内容。 土地利用规划与环境关系密切的内容主要包括两方面，一方面是土地利用目标及方向，另一方面是土地利用结构与分区，包括土地利用结构调整，建设用地结构与布局，耕地及其它农用地结构与布局、生态景观保护区等及其它各类用地的划分。（2）分解或列出规划的直接和间接经济行为。首先，根据土地利用规划目标分析，为了达到这个土地利用规划目标，必须进行一定量的土地开发、耕地整理和土地复垦。其次，根据规划期内基本控制水土流失，有效防治土地污染，改善生态环境的目标可知，治理水土流失、退耕还林、提高森林覆盖率和自然保护区面积也是该规划的重要经济行为。另外，根据土地利用结构调整方案，还存在着增加林地面积、水域面积、交通用地面积、水利设施用地面积等经济行为。（3）分析规划经济行为对环境的影响。 土地利用规划的实施需要借助一系列的经济行为对水、田、路。林、村进行综合布局，在此过程中不可避免地会对规划区及其背景区域的自然环境和社会环境要素产生诸多直接或间接、有利或有害的影响。这些影响主要表现在：开发荒地会导致原生、次生自然植被及人工植被的减少和退化；植被组成逐步为单一的农作物替代，景观多样性降低；野生动植物资源的生存空间日趋减少；引起土壤侵蚀的加剧乃至水土流失；新增耕地大量使用化肥、农药，会对土壤造成污染，杀害土壤中丰富的微生物等等。增加水利设施用地意味着水利水电工程、农田基础设施进一步完善，可以节约用水，但另一方面也影响自然生境类型的结构改变。耕地整理固然可以增加耕地面积，并随着农田防护林带网的建设，可以防风固沙、改善农田小气候，还会净化空气、改善农田周围地区的大气环境质量，但随着大面积混凝土灌溉水渠的修建，减少维护渠道与田园除草等劳力付出的同时，无法涵养水源，改变了流态水体的生态结构。耕地转化成建设用地也会带来一系列的不利环境影响，如增加工业污水和生活污水，引起C02、S02等温室气体或污染气体过多的排放，还会增加景观破碎化程度，威胁生物多样性的维持等方面。增加交通用地往往会将许多连续的动植物生境一分为二，并成为许多动物迁徙、植物孢粉运移的障碍。此外，规划的实施对社会环境也有较大的影响。直接影响的有：有筑路占地会使许多农民无地可耕，失去生计；公路的开通所具有的城镇化效应，常使道路两边的大片优质农田非农化，加剧对剩余耕地的压力。间接影响包括农村剩余劳动力的转移问题、优质农田的非农化对未来粮食安全所产生的威胁，以及开发共用荒地的产权之争、新开发活动导致的用水之争等。（4）编制环境影响识别表由规划经济行为对环境影响分析可知，土地利用规划的环境影响类别包括：大气环境影响，即与增加建设用地相关的S02、烟尘。尾气等常规污染物及C02等影响气候变化的非常规污染物的影响；生态环境影响。即对与土地利用相关的植被、野生动物、微生物生境的影响；土地资源影响，即与规划实施相关的土壤污染、土壤侵蚀和水土流失等影响；水资源影响，主要是土地开发复垦过程中产生的水体污染和水资源紧张等影响；其它影响，如社会环境影响、噪声影响等。根据经济行为对环境的影响分析，编制出该规划的环境影响识别表在土地利用规划环境影响识别时，由于不同环境影响因子的重要性不同，并不要对所有环境影响因子都进行考虑。因此，环境影响识别的主要任务是通过对规划战略中所有预期的环境影响进行检验，确定其重要程度，筛选出显著的环境影响因子，并对其进行预测、评价和分析。对于不太重要的环境影响可进行简化或省略，降低环境影响评价的成本。2.2.2拟定或确认环境目标环境目标是指在规划实施当中为了保护环境主题或环境影响因子而设置的目标。根据土地利用规划涉及的一般经济行为，土地利用规划环境目标一般应包括社会环境目标、自然环境目标、生态环境目标等。其主要作用在于维护良好的社会环境、保护具有环境价值的自然景观及动植物栖息地、保护土壤、控制空气污染、维护与改善水生环境等方面。环境目标的确定应建立在环境影响识别的基础上，综合考虑当前自然环境和社会环境状况，结合环境影响识别表，确定环境保护目标。环境保护目标一般包括社会环境、生态环境、大气环境、水环境、土壤环境等。然后确定该规划环境保护目标的内容为确保对土地资源的有效规划与管理、平衡对有限可利用土地的竞争性需求、保护生物的多样性、控制空气污染和温室气体的排放、维持与改善地表水和地下水水质及水生环境。在确定具体规划的环境保护目标时，应对所有受影响的环境因子予以加权，找出权重比较大的因子作为该规划的环境保护目标。目前，确定环境影响因子权重的主要方法有应用单个因子观测值确定权重、应用单个因子的环境容量确定权重、应用专家调查评分法确定权重、应用主成分分析法确定权重等。2.3土地利用环境影响评价指标体系的建立为了能够对土地利用规划方案进行环境影响评价，必须建立起统一的评价指标体系，只有在统一的指标体系之下对不同方案的环境影响进行量化，计算出各种方案对于环境目标的最终得分，才有可能筛选出不符合环境目标的方案，确认环境可行的推荐方案及替代方案。2.3.1土地利用规划环境影响评价指标体系建立的原则理论上凡能以数量表现的客观范畴和事实均可构成评价指标，但在实际中选择评价指标则要以土地利用规划涉及的范围、内容和评价方法为依据，结合考虑评价系统的特点和评价目标的要求来进行。一般来讲，土地利用规划环境影响评价指标体系设置时应考虑下列原则：（1）科学性原则：在选择评价因子及构建评价模式时，要力求科学，各种因子及模式都应具有土地利用的特定内涵，指标的概念必须明确。（2）综合性原则：要全面衡量所考虑的诸多环境因子，进行综合分析和评价。（3）定量与定性相结合的原则：在选取指标时，有的指标是定性的，有的是定量的，遵循定量的数据和非定量的信息相结合的原则，有利于评价的客观性和精确性。为实现定量评价，一般应尽量选择可度量或可测定的特征，并使用恰当的数学模型方法来评价。（4）实用性原则：在选取评价因子、制定评价指标体系和构建评价模式时，不可能面面俱到，应当遵循简洁、方便、有效、实用的原则，即要通过对土地利用规划的分析，抽取对环境影响较大的，而又易于获取的观测资料，并有利于生产及管理掌握其因子及模式，使理论与实践得到良好的结合。（5）可操作性原则：土地利用总体规划的环境影响评价的指标应具有很强的可操作性，易于从国民经济统计数据、相关部门资料以及国土资源部门现有的资料中获取。（6）动态性原则。设置土地利用规划环境影响评价指标体系是一个动态的过程，由于目前研究较少，很难建立成熟的指标体系，需在以后的评价工作中补充、调整、完善。2.3.2土地利用规划环境影响评价指标体系的设置根据土地利用规划环境目标，本着上述原则并借鉴国内外的研究成果，可建立环境影响评价指标体系。指标体系可分为三个层次：（1）总目标层，即土地利用规划方案的环境影响评价；（2）环境主题和目标层，即根据环境影响识别结果找出的环境主题和环境目标；（3）指标层，即具体反映环境目标的多项指标。 评价指标可从以下几类指标中选取：（1）规划中直接给出的指标，称之为规划指标，如土地开发面积、规划林地面积、人均居住用地、建设用地面积等；（2）有些指标规划中没有明确，但是可以通过相应规划指标分析计算确定，如退耕还林率、水利设施用地率、耕地转化率等，该类指标直接受规划的影响，且与环境保护密切相关；（3）支撑性指标，主要是经过测量和系统研究确定，该类指标主要评价按照规划及发展，环境与资源是否能够满足其要求，如环境容量、水资源承载力、土地资源承载力等。在实际指标体系的建立中，按照主要保护目标来分析主要的常用指标有如下一些：表2-1 土地利用规划环境影响评价指标要素层社会环境空气生物水环境土壤准则层确保土地需求平衡控制空气污染维护生物多样性保护水质和水生环境保持和提高土壤资源的数量和质量 指标层土地利用率、耕地占补平衡率、基本农田保护面积、政府重视率、政策法规落实率、群众支持率等森林覆盖率、草场退化率、治污能力、城镇建设和工矿用地等自然保护区比率、湿地保护率、耕地开发率、草场面积退耕还林、退耕还湖等人均资源量、水面转化率、水资源平衡率、水利设施用地率、水源涵养率、蓄水能力等水土流失率、土地荒漠化率、草场退化率、地质灾害面积比率、耕地转化率、耕地保护率、土地开发复垦率、土壤改良等2.4 评价方法本报告采用综合评价方法和单指标多角度评价方法相结合的方法，主要评价方法如下：(1)单指标多角度评价方法 该方法是分别逐个评价土地利用对环境保护目标：社会环境、空气、土壤、生物、水环境等5个方面的各项评价指标，即对反映评价对象的单项指标(包括复合指标)分别进行评价，从不同方面、不同角度评价它们是否满足要求。(2)综合评价方法 土地资源可持续利用评价指标体系的每一个单项指标都是从不同侧面来反映土地资源可持续利用的发展状况，要反映全貌还必须进行综合评价。本文采用了多目标线性加权函数方法计算各类用地综合评价值。即利用公式：来对土地利用规划方案进行综合评价。式中：S为第I个方案的综合评分值，为第j 指标的权重；为第i个方案对于指标j的分值。该评价方法简单实用，类似环境影响评价中的加权比较法，但有优势也有困难。优势主要体现在方案选优时，哪个方案的综合评分值最大，则该方案最优，可作替代方案；困难主要体现在对每个指标的赋分，因为目前缺少相应的法定评价标准。所以在参考国内外同类评价通常采用的标准时，着手建立一套评价标准是很重要的。由于土地利用规划的目标及规划成果集中反映在规划方案里，所以土地利用规划的环境影响评价对象主要是几个拟定的规划方案。因此，土地利用规划环境影响评价指标体系可用如下方法进行评价： (1)针对每个规划方案的指标赋予分值，即求出I ij（第i个方案相对于指标j的分值）。(2)确定权重(Wj)。由于各指标对环境目标影响程度是不一样的，各指标在总目标中所起作用的大小或者说权重也是不一样的。为了保证评价精度和评价结果的准确性，应选择科学的方法来确定各指标的权重值。确定各评价因素权重的定量方法有经验评分法、层次分析法、主因子分析法和相关系数计算等多种。经验评分法是根据多位专家的经验，综合评判各评价因素对环境目标影响的大小，并以打分的形式来确定权重，主观性大。层次分析法是将多层次、多准则的复杂问题分解为各个组成因素，将这些因素按支