1003在全镇集体林权制度改革动员会上的讲话.doc

在全镇集体林权制度改革动员大会上的讲 话( 2010年3月26日)全 盛同志们:3月9日，济宁市在我市召开了全市集体林权体制改革工作启动暨培训会议。为传达贯彻落实会议精神，推动全镇集体林权制度改革的扎实有序进行，经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇集体林权制度改革动员大会。会议的主要议题是：认真传达贯彻省、济宁市和邹城市集体林权制度改革工作会议精神，动员全镇各级进一步统一思想，提高认识，稳步操作，切实推进全镇集体林权制度改革工作顺利开展。下面，根据镇党委、政府研究意见，就这次林权制度改革工作，我讲四个方面的问题： 一、统一思想，提高认识，充分认清实施集体林权制度改革的重要意义 集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一重大变革，是党中央、国务院全面总结我国农村集体林业历次改革的经验与教训，充分调研当前集体林业的客观实际，并在全国进行试点取得巨大成功的基础上作出的英明战略决策，是深化农村改革，解决“三农”问题的重要举措，对实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，加快林业发展和社会主义新农村建设，具有十分重要而深远的意义。实施集体林权制度改革，是农村土地经营制度的重大创新和发展。集体林地是我国重要的土地资源，是农村重要的生产资料和农民的生计依靠。这次集体林权制度改革针对林业的行业特点，赋予了农民比耕地更加长期稳定的承包经营权。在完成明晰产权、确权发证等主体改革的同时，创造性地开展了林权流转、采伐管理、投融资机制、森林保险等配套改革，是一次比土地家庭承包改革更深入、更彻底的改革，是农村生产力的又一次大解放，是科学发展观在林业生产中的生动实践和具体应用，必将对林业生产、农民增收产生深远而积极的影响。实施集体林权制度改革，是加快林业发展的根本措施。集体林地是生态建设的中坚力量，也是农村经济的重要组成部分。集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在农村具有历史性意义。从建立健全集体林业产权制度入手，通过深化改革，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使广大农民真正成为林业经营的主体，切实盘活生产要素，为加快林业发展注入新的动力。实施集体林权改革，是实现林业增效和林农增收的有效途径。据有关资料统计，我国林地的年均亩产出只有22元，不到耕地的1/30，经营水平非常低下。就我镇而言，林业面积较大，拥有国家和省级生态公益林2.7万亩，平原林网4.7万亩，森林覆盖率达32%，居全市第一位，是名符其实的“林业大镇”，但并不是“林业强镇”。之所以说我们是林业“大镇”而不是“强镇”，就是因为我们虽然林业面积多，但产生的收益却很少。我们的山林属生态公益林，上级已明令禁止采伐，林下养殖、旅游开发等依靠山林增收的路子我们还没有真正破题，可以说，山林收益几乎为零。北部平原林网属用材林，虽然可以周期采伐，但绝大多数都被个人承包，集体获益较少。我们的林业还有很大增值空间，关键看我们如何去利用、去开发。通过这次集体林权制度改革，可以落实林权到户，使农民真正成为林地的主人，切实消除他们的顾虑，让他们敢投资、敢开发，能够最大限度地开发和利用好林业资源，使自己在长期稳定获得林地经营管理收益的同时，提高集体林业的经济效益，从而较好地实现林业增效和农民增收目标。 二、要正确把握集体林权改革的基本原则、范围、时间安排及主要任务这次集体林权制度改革的基本原则是：坚持社会效益、生态效益和经济效益的统一；坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益；坚持依法改革，确保改革规范有序；坚持因地制宜，确保改革符合实际。这是我们具体操作中必须遵循的硬杠杠，必须贯穿整个活动的始终。这次集体林权制度改革的范围是：农村集体经济组织所有的林地和林木，改革的重点是仍由农村集体经济组织经营的商品林、宜林地，特别是宜林荒山荒滩（地）和已经落实经营主体但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地、林木。这次集体林权制度改革的时间安排是：按照全省统一安排，全省试点工作从2009年就已经开始，我市看庄镇是试点镇，已率先完成改革工作。2010年全市全面展开，年底基本完成主体改革。在此基础上，到2013年完善配套改革措施，逐步形成集体林业“产权归属清晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。这次集体林权制度改革的主要任务是：（1）明晰产权：对尚未确权到户的商品林、宜林地，适宜分户经营的，按人均分到户经营；不适宜分户经营的，可采取“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式落实经营主体。对已划定的自留山、责任山以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，且按合同履行义务的，其经营权稳定不变。山丘地区林地的承包期为70年，平原地区林地的承包期可与耕地承包30年相一致，“四旁”林木的承包期不少于10年。目前我镇的国家级生态公益林已划归国家，确权发证属于集体所有，村民均股均利。荒山、荒滩已承包到户的，只要绝大多数群众认可，可以确权发证给承包人。林网已经承包到户的，只要绝大多数群众认可，也可以确权发证给承包人，合同到期的可以续签。除以上情形之外的所有尚未确权到户的商品林、宜林地，都要按照这次改革的要求操作。（2）勘界发证：由村林改工作小组组织人员核实本集体经济组织的林地面积、四至界线和权属状况。对已经采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地要进行详细调查，对没有签订经营合同的要依法补签，填写相应表格；对已经签订合同的要审查认定；对合同不规范的要予以完善；对未经合法程序获得的林地经营权，群众意见较大的，可通过合法程序修改合同，调整利益分配办法。对经调查摸底尚未实行家庭承包的林地，由村集体经济组织成员依法召开村民会议或村民代表大会，讨论通过承包方案，与承包人签订承包合同书，并将权属落实情况造册，持承包合同和林权登记申请表一并报镇政府审核。经镇政府审核同意后，报市林业局审查。勘界时，要严格程序，逐块登记，核发林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，确保活动开展的质量。（3）保障权益:在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人有权依法自主决定经营方向和经营模式，对拥有的林地承包经营权和林木所有权有依法进行转包、出租、转让、入股、抵押等处置的权利，承包经营的林地、林木的收入以及通过林权流转获得的收益归承包经营权人所有。征用农民经营的林地，要安排被征地农民的社会保障费用。这是这次改革的政策规定，通过这次改革，林地承包经营权人的权利变大了、变活了，由此获得的收益更多了，更能够提高林地承包经营权人经营林地的主动性和积极性。会上，王镇长已经宣读了镇集体林权制度改革工作方案，在此我不再重复，请大家严格按照工作方案的时间节点要求，稳步实施。镇林业站要充分发挥应有的工作牵头作用，抓好每个阶段的工作督导，确保整个活动顺利开展。三、在集体林权制度改革具体操作中应该注意的几个问题 （一）要坚持好农民得实惠、林业受保护两条基本准则。推进集体林权制度改革要坚持两条基本准则：一是确保农民得实惠，二是确保生态受保护。这是推进林权制度改革的根本出发点和落脚点。农村任何改革最终都要体现为老百姓得利。老百姓最讲实际，一项改革只有让他们尝到甜头，他们才会投身和支持改革，改革才有坚实的群众基础，才能顺利推进，才能真正持久。林业直接关系到农村、山区、林区老百姓的切身利益，是他们维持生计的基本来源和实现增收致富的重要门路。推进集体林权制度改革，从开始的方案设计，到中间的组织实施，到事后的检查评估，都要把农民是否得到实惠作为一条基本考虑。对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举和民心工程。同时，林业也是一项最具生态功能的公益事业，关系着国家的生态安全和经济社会可持续发展，推进集体林权制度改革，绝不能牺牲环境，更不能以破坏生态为代价。（二)要处理好四种关系。一是处理好集体与农民的关系。集体林权制度改革后，集体仍然是林地所有者代表，农户拥有林地使用权和林木所有权，林地是农户增收致富的重要生产资料，也是集体壮大经济实力的一个重要来源。改革首先要保证农民的利益，要坚持让利于民的原则，确保让农民多得利、得“大头”。同时，对集体也要保证其必要、合理的权益，引导集体主要通过搞好社会化服务、多渠道盘活各种林产资源，来分享林业发展的收益，壮大集体经济实力。二要处理好放活与管理的关系。林业是产业，但也是特殊产业，林木是商品，但又是特殊商品，推进林权制度改革，既要放又要管。放就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入，但又不能一放了之，必须加强指导，有序进行。管就是要弥补市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态安全的底线，做到放而有序、活而不乱、管而不死。三要处理好分林到户与规模经营的关系。集体林地是农村重要的生产资料，要保证每位村民平等享有承包集体林地的权利，凡有承包经营集体林地要求的村民，在同等条件下本村村民优先保证，最大限度地体现公平。同时也要看到，由于林业生产周期较长、效益不高，靠小规模经营很难取得好的效益，必须通过规模经营、集约经营来提高经济效益。有条件的村可在明晰林权的基础上，按照自愿、互利的原则，引导农民采取联户经营、股权合作等形式，适度发展规模经营。四要处理好推进改革与维护稳定的关系。稳定是改革的前提和基础，改革又会反过来促进农村社会的长期稳定和发展。但是也应该看到由于历史遗留问题非常复杂，在推进改革的过程中难免会触动部分人的利益，如果操作不当，很有可能引发各种矛盾和纠纷。我们重视稳定，但决不能以稳定为理由阻挠改革。各部门、村要高度重视纠纷调处工作，建立健全纠纷调处机制，加大纠纷调处力度。要本着尊重历史、尊重现实、依法依规的原则，妥善处理改革中遇到的现实问题和历史遗留问题，引导各方在充分协商的基础上，达成互让协议，共享改革和政策调整成果，最大限度地减少不稳定因素。 （三）要严肃工作纪律。林地确权，要严格依据农村土地承包法及其他法律政策的规定，在充分考虑现实与历史因素、国家集体与农民权益等前提下，坚持公正、公平、公开原则，合理制定确权方案，细化具体操作办法。对已经明确的林权，只要实践证明行之有效，绝大多数群众满意，就应予以坚持，不能打乱重来、借机收回或无偿平调。对借改革之机强行流转山林、与民争利的行为要坚决纠正，对借机乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为要坚决制止。要尊重农民群众在改革中的主体地位，林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都要由群众说了算，不能包办代替，更不能行政命令、强制推行。这也是确保林业改革能否顺利进行的重要保证。（四）要认真做好资料归档。林权制度改革是一项政策性非常强的工作，涉及群众切身利益。具体操作中，要认真做好资料归档。每次下达会议通知的底稿都要存档，召开的每一次会议都要有详细记录，其他涉及改革的文字资料也必须存档。这也是这项工作开展的一项硬要求。每一项工作开展都必须边做边存档。今后，各级一定会频繁加强对该项工作的督导检查，如果我们不注意平时资料的积累，到时再补，工作会更加被动。 四、加强领导，精心组织，保障林权制度改革工作的顺利实施集体林权制度改革涉及面广，政策性强，影响重大而深远，各管区、村一定要高度重视，真正把林改工作摆上重要议事日程。一要成立领导小组。市里已明确规定，集体林权制度改革实行主要领导负责制。镇成立由我任组长，张计来书记、王云琪镇长、张广州委员为副组长，相关部门负责人为成员的集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在林业站，由韩守华兼任办公室主任，具体负责整个工作的组织实施。各有林改任务的村也都要成立由村支部书记任组长的集体林权制度改革工作小组，落实工作人员，确保村级林改工作有人抓、有人管。各村支部书记作为林改工作的第一责任人，要亲自部署，亲自解决重大问题，真正亲自抓、具体抓、靠上抓，保证改革的质量和进度。二要广泛宣传发动。镇将出动宣传车巡回各村宣传林权制度改革工作，各村要通过召开干部会、党员会、村民大会等组织形式，利用宣传标语、广播喇叭等多种载体广泛宣传，切实使集体林权制度改革工作家喻户晓、深入人心，真正让广大农民了解改革、支持改革、参与改革，共同营造推进改革的良好氛围。三要加强指导培训。会后，市林业局王站长将对我们进行业务培训，请大家一会要仔细听，认真记，切实掌握政策，便于今后操作。镇林业站作为全镇集体林权制度改革的牵头部门和主管部门，要发挥职能作用，加强对整个工作的指导，必要时，可根据具体情况再行组织培训，真正让村干部吃透政策、熟悉业务，为林改工作的顺利推进打下坚实基础。四要强化督导调度。镇林改工作领导小组将根据林改配档表