精细化管理论文.doc

开展畜牧兽医工作精细化管理努力推进西宁市畜牧业发展（西宁市畜牧兽医站）韩 乐 近几年来，西宁市认真贯彻国务院、青海省和西宁市发展现代畜牧产业的一系列政策措施，坚持落实科学发展观，以市场为导向，以农民增收、农业增效为核心，依托本市资源优势，因地制宜，调整并优化畜群畜种结构，加大动物防疫、“西繁东育”等各项畜牧生产及重点工程建设，有力地促进了全市畜牧业的发展。但由于我市畜牧业基础弱、底子薄，就我市目前的发展情况而言，尚存在一些不容忽视的问题，影响和制约着我市畜牧业的进一步发展。对此，我们要以“开展畜牧兽医工作精细化管理工程”为契机，认真分析我市畜牧业发展中存在的主要问题和制约因素，按照精细化管理的要求，研究谋划进一步加快推进我市畜牧业发展的主要措施，为全市畜牧业持续健康发展奠定基础。 一、要充分认识开展精细化管理工作的重要性精细化管理是一种理念，是规范化管理的升级，其实质是对职责任务进行分解、细化和落实的过程，是全面履职和提高执行力的有效实现方式。我市各级畜牧兽医工作机构肩负着保障全市畜牧产业安全、公共卫生安全和食品安全的重任，涉及动物疫病和人畜共患病防控、畜产品质量安全、畜禽良种管理、兽药和饲料质量监督、动物诊疗和执业兽医管理、兽医实验室生物安全管理以及草原监理和渔政管理等多项工作内容，其综合性强、管理面广、工作范围全面覆盖本市三县五区城乡地区。因此，开展精细化管理工作十分必要而且重要。因此，开展精细化管理工作对重大动物疫病防控、促进我市畜牧业健康发展十分必要。开展畜牧兽医工作精细化管理，着力要达到“精”和“细”的管理。就是以“精”、“细”为核心，遵循“以人为本、实事求是、严谨高效、创新务实、突出重点、方便奖励”的原则，运用“量化、细化、程式化、格式化、标准化、系统化”的方法和步骤，建立涵盖动物防疫、检疫、监督、重大动物应急、基层队伍建设全过程、全方位的管理体系，力求横向到边、纵向到底、措施具体到位、目标明确清晰、管理精心细致、责任落实到人，确保有效预防和控制动物疫病的发生和流行，努力确保不发生区域性重大动物疫情和动物性食品质量安全事件，才能从根本上保证畜牧业生产安全和畜产品质量安全。二、我市畜牧业发展现状 几年来，西宁市不断加快畜牧业生产结构性调整步伐，加大畜牧业产业结构调整力度，以调整并优化畜种畜群结构为核心，在保持生猪和禽类的稳定发展的基础上，结合相关畜牧项目，加快畜牧科技成果转化和畜牧先进技术的引进和推广，突出引进和推广国内外优良奶（肉）牛和肉羊品种，加强畜牧高新、实用技术的普及和科技服务，如良种畜禽规模饲养综合配套技术、种草养畜技术、秸秆青贮、畜禽疫病综合防治技术等先进实用技术，并加大良种奶牛品种改良项目建设，取得了显著成效，使畜禽良种覆盖率和畜牧业生产水平不断提高，畜牧业生产得到了较快发展，去年底畜牧业产值达23.38亿元，占农业总产值的46.3。 三、存在的问题（一）规模化养殖程度不高，缺乏精细化管理手段我市畜牧业规模化、科技化水平不强，粗放式经营，多以一家一户的农户散养为主，畜牧业基础设施建设滞后，畜禽养殖生产方式落后，养殖水平较低，畜牧自主性弱，依赖性强，竞争力不强，养殖效益不高，抵御风险的能力不强，受外界影响影响较大。据我们调查，今年上半年全市共饲养各类动物45.11万头只羽，生猪饲养量17.2万头，近半数生猪饲养管理落后、饲料单一、猪舍极为简陋，环境条件较差，采用粗放式经营方式生产，缺乏精细化管理手段，畜禽健康状况堪忧。此外，由于西宁市财政收入有限，用于畜牧业发展的投入较少，资金的缺乏也使得规模化饲养进展缓慢。另外，科学养殖技术缺乏也是制约西宁市畜牧业发展的一个瓶颈，在调查中发现养殖散户大都没有经过系统的科学养殖技术培训，只是借鉴周围养殖户一些经验或按照书本知识，自己想当然进行生产，盲目性大，这些都使得西宁市畜牧现代化发展缓慢。（二） 畜牧业相关体系不够完善，养殖风险大西宁市畜牧业相关体系不够完善，突出表现为畜禽良种繁育体系、疫病防控体系、畜牧技术服务体系、市场信息服务体系等不健全、不配套，技术设施设备落后，技术装备差，服务手段落后，使得西宁市畜牧业始终面临疫病和市场两重风险。西宁市是我省动物和动物产品的集散地，随着市场经济的不断发展，进出畜禽调运频繁，近年来畜禽疫病越来越复杂，疫病防控难度不断加大，尤其是西宁市生猪自给率很低，大量从外地引进仔猪和商品猪，这就增加了畜禽疫病的防控难度，畜禽疫病频发，给广大养殖户造成了巨大经济损失，给农户发展畜禽养殖带来阴影，甚至会给畜牧业生产造成致命的打击。此外，在市场经济体制下，价格波动也很难预测，特别是在近几年来的中国整个畜牧业市场异常低迷的大环境下，再加上我市畜产品加工、销售体系欠完善，影响了我市畜产品的市场竞争力，增加我市畜牧业市场风险，造成部分养殖大户纷纷缩栏，阻碍我市畜牧业的发展。（三） 市场化、产业化不强，养殖效益低西宁市畜牧业市场水平不高，市场组织化程度较低，畜牧养殖规模化、集约化、产业化水平不高，畜产品加工能力也差，缺乏品牌竞争力，畜产品附加值低，使畜牧业整体效益偏低。由于龙头企业少且规模小，产业化推动乏力，农户与龙头企业之间的关系不够密切，畜牧产业链中各环节尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体，畜牧产业化中各环节利益分布不均，影响了我市畜牧专业化、社会化的发展程度，养殖户养殖效益低，养殖积极性不高，严重阻碍了西宁市畜牧业的发展。四、发展思路畜牧兽医工作精细化管理是畜牧业生产的常规化工作，也是一种发展方向，针对西宁市畜牧业实际情况，按照精细化管理要求，应该做好以下几方面工作。（一）创造良好的畜牧生产环境，加强精细化管理据调查，西宁市畜禽疫病的发生，多为输入性染疫动物传入的，在频繁的动物调运流通环节，监管不严难以防控，一旦疫病传播流行，不但给养殖户带来很大的经济损失，也将会污染整个西宁市的畜牧业生产环境。因此，建议尽快建立起西宁市活畜禽交易市场，使由外省引进调运的畜禽在指定的场所进行交易，按照动物疫病防控程序规范精细化管理，以减少和控制动物疫病的发生和流行。我市畜牧兽医管理体系和工作机制日趋完善。然而，面对严峻的动物疫情形势和诸多的动物源性食品安全风险因素，对畜牧业发展造成严重威胁，我们在管理效能、执行力、人员素质和服务水平等方面应当说还存在许多不足，还不能做到主要风险完全可控。因此，不断提升畜牧兽医管理能力和服务水平既是一项长期任务，也是我们当务之急。（二）加强畜产品质量安全体系建设，科学指导规范化，日常监管精细化。近年来，产品质量安全水平成为当今畜产品竞争焦点，要提高产业效益，必须要高度重视畜产品质量安全问题，大力推进畜牧业标准化体系建设，科学提高畜产品内在品质和卫生质量安全标准。抓好动物疫病防治和检验检疫条件的指导监督工作，加强兽药饲料生产和监管，强化检疫监督工作的各个环节，进一步建立健全标准化体系。针对高原气候特点，有针对性加强畜牧业基础设施建设，充分发挥青海省高原特色区位优势和高原天然无污染的生态优势，提高有机畜牧业和绿色产品生产力度。加快我市优质产品的引进、培养、改良和推广，积极改善畜禽养殖场环境卫生条件，积极引导发展健康养殖，引导广大农户大力发展无公害产品，搞好农产品优质化，提高畜产品竞争力，促进畜牧业可持续发展。（三）加强畜产品精深加工，提高畜产品附加值 西宁市的初级畜禽产品保存难、运输难、需求弹性低、附加值低。将初级畜禽产品经过加工成为食品成品后，提高产品的科技含量和附加值，从而提高畜牧业的经济效益，实现农民增收。因此，要将畜禽产品加工业、流通业和整个畜牧业的协调发展作为一个整体来抓，实现畜牧业向现代化、市场化、产业化方向发展。积极引导广大农户发展规模养殖，兴建各类养殖小区，提高规模化产出量。同时把农民与市场联结起来，开拓市场，延伸产业链条，在改善畜产品品种和质量的基础上，积极推进产品的精深加工，壮大规模，形成规模效益，从而提高养殖户收益。（四）加快畜牧业综合体系建设，促进畜牧业提档升级增效面对当前西宁市畜牧业的实际情况，我们要统筹规划，多体系联动，不断提高西宁市畜牧业抗御市场、疫病等风险能力，促进西宁市畜禽养殖业的健康发展。应加强完善畜禽良种繁育体系建设，积极鼓励养殖户自繁自育自养，提高西宁市畜禽及其产品的自给率，满足当地市场需求；同时加强对畜禽疫病综合防控体系建设，加强乡镇畜牧兽医站和村级防疫队伍建设，不断增强抵御畜禽疫病风险的能力；要继续完善畜牧科技推广和服务体系建设，提高科技服务水平和质量，加快推