浅议带薪休假制度.doc

.劳动法与社会保障法课程平时作业（论文）论题：浅议带薪休假制度2015年11月摘 要：带薪休假制度由来已久，但却一直难以得到真正全面实施，其原因是多方面的。要破解这一制度实施困境，还需要从问题的源头着手，从立法、执法等多个层面予以保障。完善带薪休假制度，推动这一制度的实施，对我国国民经济增长、居民生活品质提高都具有重要意义。关键词：带薪休假制度；完善；重要意义一、前言2013 年2 月2日，国务院办公厅发布了国民旅游休闲纲要，其中明确提出到2030年，基本落实我国职工带薪休假制度。凌飞鸿：休假制度的调整对旅游业的影响研究，企业家天地（ 理论版）2011年第5期这一纲要的发布就必然带来人们关于带薪休假问题的讨论。曾经落地实施的制度，历经多年却未能得到有效实施，不得不引人深思。这一制度的实施将不仅能够有效改善居民旅游质量也能缓解旅游高峰期的拥堵现象，更重要的是，带薪休假制度的实施对于劳动者而言意义重大。二、我国带薪休假制度现状带薪休假是指工作具备一定工作年限的员工每年可以享受保留工作和工资的假期。这是劳动者依法享有的劳动福利，劳动者可以与用人单位协商后确定某一段时间作为休假期间，在该休假期间内劳动者无需提供劳动，但用人单位仍需按正常工作期间向劳动者支付工资及劳动福利。我国的带薪休假制度始于 1991 年6 月由中共中央、国务院下发的关于职工休假问题的通知，2008 年 1 月 1 日起正式施行 职工带薪年休假条例（以下简称条例）标志着这一制度以劳动法规的形式得以完善，成为我国休息休假制度的重要组成部分。可直至现今为止，在7年多的实施过程中，条例落实情况却不尽如人意，在国民意识中，带薪休假却始终是“犹抱琵琶半遮面”，没有得到大多数国民的充分认识和了解。三、阻碍带薪休假制度落实的多层面障碍带薪休假制度之所以自确立以来，难以真正得到实施，其原因是多层面的。立法上的缺失、执法方面的被动、企业的逐利性以及劳动者本身对这一制度缺乏了解等都对带薪休假制度的真正落实带来了现实障碍。（一）立法层面：带薪休假具体执行标准亟待确立。职工带薪年休假条例于2008年1月1日起正式施行,然而并没有得到较好落实，究其原因，在立法方面表现为对有些具体标准认定模糊不清。比如累计工作年限方面，就缺乏计算标准。条例第 3 条规定，“职工累计工作已满 1 年不满10 年的，休假5天；已满 10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”企业职工带薪年休假实施办法（以下简称办法）第3条规定，“职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假”。虽然二者都提到了享受带薪休假的条件，但都没有具体说明“累计”和“连续”在实际操作过程中如何界定，也没有给出判断工作时间间断的具体标准，这就在客观上导致企业在具体实施带薪休假制度时难度增大。（二）执法层面：相关执法呈现被动局面为了保障带薪休假制度的顺利实施，办法第15条特别规定，“县级以上人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位执行本条例及办法的情况。”这就要求相关部门要主动地监督企业执行条例的有关规定，但由于我国执法部门长期存在“坐等上门”的守旧执法观念，基本上属于民不举，官不究。在带薪休假制度立法至今，鲜有听说政府执法部门查获企事业单位负责人不落实带薪年休假制度，侵犯劳动者的休息休假权利的案例。由此可见，监督检查部门执法的被动性导致了企业敢于顶风作案，公然不遵守带薪休假法律制度。（三）企业层面：逐利性导致忽视相关义务企业是具有逐利性的。而企业在实施带薪年休假制度过程中，在一定程度上会给其生产效益带来损失，这就导致企业对于这一制度置若罔闻。具体表现在：1.增加了劳动力成本。依法实施带薪年休假制度使得企业不仅要支付享受带薪休假的职工在休假期间正常工作的福利待遇，还要支付因弥补劳动者进行休假造成的岗位空缺费用，这无疑会增加人工成本。因此，作以盈利为目的的企业，绝对会选择效益成本率最低的方案。2.提高了管理难度。条例只明确规定了年休假可以在一个年度内集中或分段安排，也可以跨年度安排，但最多只能跨一个年度安排，没有明确规定休假的最小单位（小时或天）和年度内分段休假次数的限制。因此，当员工提出以小时为单位或年度内多次休假时，企业无法按法律规定给予答复，不便于企业统筹安排职工的年休假以及休假期间工作的接替，从而增加了管理的难度。3.违法成本低。有些单位不实行带薪年休假，不是因为他们不懂法，而是因为他们违法成本过低甚至为零。虽然条例对企业职工的休假以及补偿等做出了规定，但是由于劳动者相对企业而言处于弱势地位，话语权很小，劳动者为了保住工作很容易放弃本属于自身的权利。（四）劳动者层面：难以实现带薪年休假制度维权在整个劳动力市场环境中，劳动力本身就是出于弱势地位的，劳资双方地位的不平等必然导致劳动者很难与企业抗衡，争取自己的休息休假权利。劳动者为了避免失去工作机会，不得不放弃有关权利。更为严峻的是，由于劳动者法律意识淡薄，其本身甚至对这一制度没用法律武器来维护自己的正当权益。劳动者维权意识淡薄无疑是带薪休假制度落实难的重大障碍，也是该制度运行不力的重要原因之一。就算劳动者维权意识高，但是维权难度大的问题又摆在了他们的面前。我国劳动法规定，对劳动争议的处理实行一调、一裁、二审的制度，即在发生劳动争议后，首先由劳动者和用人单位进行协商，如果协商不成，在劳动争议发生之日起 60 日内向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对于仲裁裁决不服的可向人民法院提起民事诉讼。劳动者严格按照法律程序进行维权，需要支付高额的仲裁费和诉讼费。程序的繁琐和费用的高额导致劳动者被挡在维权之门外。三、推动带薪休假制度的积极意义（一）促进内需，拉动我国国民经济增长我国国民旅游休闲纲要中将旅游业作为推动国民经济和社会发展的重要手段，落实职工带薪休假制度，让劳动者拥有更多的自由出行时间，满足人们追求生活质量的强烈意愿，增加人们的出行消费记录，从而带动交通、旅游、酒店、餐饮、商业等第三产业的快速发展，大量增加就业机会，有利于我国当前经济结构转型，扩大本土旅游业内需，拉动疲软的消费，增加国民生产总值，强力推动国民经济更好更快发展。（二）分散旅游人流量，有效缓解假日拥堵乱象带薪休假制度的落实，有利于逐步改变目前我国公民集体休假的传统模式，引导人们向健康的休闲模式发展。这一制度实施，能够让每个劳动者自由、自主选择出行时间，灵活制定个人休闲计划，这就错开了集体出行的旅游高峰，降低黄金周集体出游给交通带来的巨大压力，实现旅游资源的合理化配置，也有利于提高旅游社会管理水平，根治我国当前黄金周拥堵之痛。（三）提高劳动者生产效率，建设企业文化带薪休假是对劳动者休息权利的一种尊重，保障每位劳动者充分享受休息权利，是法律应有之义。劳动者是社会财富的缔造者，让带薪休假制度在企业执行，给劳动者更多的出行假期，身心得到充分休息调养，工作压力得到完全释放，心情愉悦、精力充沛的回到工作岗位投入工作。劳动者工作积极性的增加，进而提高企业生产效率。带薪休假制度的实施，有利于企业与劳动者关系的和谐，从长远来看，不仅可以提高企业的经济效益，提高企业的市场竞争力，稳定劳资关系，营造良好的生产氛围，更可以为企业留住人才，打造良性的企业文化，促进企业更好发展提供充足动力。四、改善我国带薪休假制度的思路（一）加强立法，对带薪休假制度进行完善一是要完善劳动合同法中关于带薪休假制度的法律规定。要将带薪休假写入劳动合同法，强制带薪休假制度的实施。另外，以罗列式立法形式明确带薪休假权利保护的具体内容，强化带薪休假权被侵害的救济手段，将休假补偿和经济补偿相结合的灵活方式作为职工年休假的补偿内容，以休假补偿为主，经济补偿为辅，完善带薪休假权益的救济手段；二是要增强职工带薪休假条例的可操作性。年休假制度实施的主要困难在于“有法难依”。 职工带薪年休假条例第 5 条规定 ：“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。”由此可见，带薪休假并非强制性硬规定，而是有弹性。职工能否带薪休假，可以由企业根据自身情况自主选择决定。这样一种弹性规定本身就对法律的使用带来了极大的困难，很难指望企业本身能够自主性为劳动者提供带薪休假机会。因此应当对该条进行修改，强化企业的义务。（二）发挥集体协商作用，强化劳动者后盾我国在 1994 年劳动法和2001年工会法中，对集体协商和集体合同都作出了原则性规定。应当借助这一制度，实现对企业的监督和劳动者的维权。1.充分发挥工会的代表性作用。企业工会应真正代表职工的利益，履行自身应尽职责，通过职工代表大会，搜集职工带薪休假的利益诉求，与企业积极大胆开展集体谈判，敢于为职工争取利益最大化。要在企业推广集体合同签订，规范集体合同管理，将职工休假权利作为重要条款纳入集体合同，以完善的集体合同制度安排督促企业落实职工的带薪休假。2.充分发挥工会的监督职能。如果企业违反劳动法规定，拒绝职工带薪休假权益诉求，工会应积极支持职工与企业进行协商。一旦职工提起上诉或举报，工会应提供必要的法律援助和法律服务。（三）增强执法主动性，打破带薪休假制度实施障碍如前所述，县级以上地方人民政府劳动行政部门是带薪休假的执法主体，地方政府的执法理念与水平直接关系到带薪休假制度的具体落实效果。要提高县级以上人事部门、劳动保障部门的执法理念和意识，积极主动对企业执行带薪休假的实际情况进行日常监督检查，扫除执法死角。有关执法部门通过设立带薪休假制度保障巡查机制、建立和健全带薪休假仲裁制度，加大对企业执行带薪休假制度的监察力度和频率，高效查处企业违法行为，切实保护劳动者带薪休假权益。有关部门还可推广建立企业诚信、守法用工信息平台，将企业的诚信用工信息作为企业年审的必备要件之一，限定企业违法用工的最低次数，一旦超过限额，企业将被列入用工黑名单，依法撤销企业营业执照并终身取消该企业法人从事相关行业的资格。五、结语带薪休假制度法律赋予劳动者的一项福利，本是一件好事，但却因为立法、执