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公共事业管理概论复习大纲企业管理：企业是一营利为目的而进行生产和服务的经济组织。在市场经济条件下，企业作为市场的主体，基本是以企业法人的个体身份进行活动，因此，相对于社会公共利益来讲，企业的利益是个体利益，企业管理也是为了实现单个个体利益进行的管理活动。企业管理有以下三个特点：第一，企业管理目标相对单一。第二，企业管理有竞争性。第三，企业管理具有经济理性。第四，企业管理权利来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。公共责任：主观责任指公共组织成员对公共目标、公共使命的良知、认同与忠诚。客观责任指公共事业组织对工作任务和管理对象所应尽的义务和职责，它来自于法律、章程的要求，对法律、章程负责往往表现为承担不当行为的消极后果。公共需要：公共需要是相对于独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。公共物品：是指完全为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品，以及满足部分社会成员的群体需要的物品。严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性排他性：是指某人消费某一物品时可以排斥他人对该物品的消费。指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外，私人产品在使用上具有排他性，如：甲购买了一块巧克力，他就获得了消费这块巧克力的权力，其他人就不能消费同一块巧克力了。非排他性：是指某人消费某一物品时不能排斥他人对该物品的消费。非排他性是指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费公共产品。竞争性：是指某一物品供某人消费之后即无法再让其他人享用，如果增加消费者，则必须增加物品数量，从而增加物品生产成本。非竞争性：是指当增加一个人消费某产品时，该产品的边际成本为零，如法律、国防等；反之，则该产品在消费上具有竞争性，如服装等。公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”，对社会公众需要的满足具有部分的直接作用。公共事业管理：是指公共事业组织在一定得环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。其中包括教育事业、科技事业、文化事业、卫生事业、体育事业。行政管理：是根据管理学和政治学的一般原理，从整体上研究对国家行政事务进行管理的原理和方法，研究国家对经济、科技、教育等部门进行管理的原则和方法，研究国家机关改革的方案、途径和方法以及提高行政效率的具体措施等。公共管理：只要是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行协调控制的过程。 公共事业管理学：可以认为公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体的说是研究公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。组织：从结构上说，组织是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源有机组合、并以特定结构运行的结合体。从功能上说，组织是为了达到组织目标而对必须从事的各项工作或活动进行分类结合，通过组织设计、职位设计、授权诸环节确定组织的管理幅度和管理层次，进行组织结构的整合，协调上下左右关系的活动过程。政府组织：也等同公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，供给公共产品为基本职能。非政府组织：即以增进社会公共利益为组织目标，为特定群体提供公共服务的非营利性的民间组织。公共事业组织的局限性（1） 筹划不足（2） 志愿活动的狭隘性（3） 志愿组织的家长作风（4） 志愿组织的业余性管理与领导的区别：领导与管理的职能不同。首先，管理是计划、预算、组织和控制某些活动的过程。这一过程或多或少是借助于科技和权威专家来进些活动的过程。这一过程或多或少是借助于科技和权威专家来进行的，也就是说管理表现为一套看得见的工具和技术。而领导通常定义为一个目标的实现过程，即领导者通过率领和引导等方式带领一部分人来实行一个或若干个既定目标的过程。因此，领导更多地表现在人的方面，具有鲜明的人文特征。其次，领导与管理的功用不同。管理是维持秩序，领导是带来变革。第三，领导者和管理者的素质要求不同。在组织中存在着两个不同的角色：领导角色和管理角色。前者是人格化的领袖，后者更偏重于一种专门化、职业化的职务。第四，领导者和管理者成长的途径不同。一般来说，管理者是可以培养出来的，当然包括实践的锻炼。领导者虽然也需要培养，但主要是在实践中竞争出来的。第五，领导者与管理者培训的内容和方法不同。我国公共事业管理存在的问题：1、 机构重叠，人员膨胀。2、 政事不分，职责不明。3、 管理僵化，缺乏活力。4、 结构失调，效率低下。我国公共事业管理问题解决的措施： 1、 科学分类，逐步分流。按照公共事业单位的公益性程度：纯公益性、准公益性、半公益性。按照事业单位的社会化程度：官办事业单位、民办事业单位。2、 完善公共事业管理制度。健全公共事业管理体制。建立现代事业单位法人治理机构。建立多元化的事业投资与经营补偿制度。建立新型的人事制度。建立新型的事业财务管理制度。建立多元化的事业监督管理制度。3、 发展社会中介组织。理顺政府与社会中介组织的关系，建立社会中介组织的独立运行机制。大力扶持社会中介组织发展。强化监督管理，保证社会中介组织规范健康发展。强化自律机制，提高自身素质。4、 实现事业服务供给均等化。实现城乡、区域、群体均等化。5、 构筑法律支持。明确法人地位，保障合法权益。健全公共事业的法律法规体系。公共事业人力资源管理的概念人力资源：是指在一定范围内的人口总体所具有的劳动能力的总和；或者说是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。人力资源管理是指根据企业发展战略的要求，有计划地对人力资源进行合理配置，通过对企业中员工的招聘、培训、使用、考核、激励、调整等一系列过程，调动员工的积极性，发挥员工的潜能，为企业创造价值，确保企业战略目标的实现。是企业的一系列人力资源政策以及相应的管理活动。这些活动主要包括企业人力资源战略的制定，员工的招募与选拔，培训与开发，绩效管理，薪酬管理，员工流动管理，员工关系管理，员工安全与健康管理等。即：企业运用现代管理方法，对人力资源的获取（选人）、开发（育人）、保持（留人）和利用（用人）等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，最终达到实现企业发展目标的一种管理行为。公共事业人力资源管理的流程 1，人力资源管理的计划-最有效的航标和导航仪。 2，招聘与配置-引与用的综合艺术。 3，培养与开发-使劳动者胜任工作，发挥劳动者最大潜力。 4，薪酬与福利-激励劳动者最效的手段。 5，绩效的评估-用不同的视角，产生不同的效果。 6，处理与员工的关系-让企业与员工共赢西方国家公共事业管理的历史1、近代西方的公共事业管理西方国家近代公共事业管理职能相当有限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。2、现代西方的公共事业管理历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的：资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难以有效克服，需要政府干预。面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问题，一些思想家主张政府干预社会生活。政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的社会责任。3、当代西方的公共事业管理进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。西方国家公共事业管理改革的原因1. 缓解财政压力2. 因应公众舆论的变化和要求（1）信息技术对传统官僚制提出了挑战。（2）信息技术时代要求政府职能做适当的损益。 （3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。3. 面对信息技术革命的挑战公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活，提供服务或创造条件，并且不以盈利为目的的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、体育等事业。有公共性、非营利性、专业性、基础性等特点。公共事业管理的特征：1、 基本目标是为了更好的满足社会的各种公共需要。2、 具有一定的强制性。3、 非营利性。4、 服务性。公共事业管理的职能：1、 计划职能。是首要职能。计划就是为具体行为制定特定的目标以及实现这些目标的程序、步骤和方法，明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务。2、 组织职能。其目的是通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配组织系统内各种机构和各类人员的工作，其作用是确保计划的执行。3、 协调职能。协调是为了一定的共同目标，对组织及其个人的功能、行为和利益关系进行连续性规范、调节的过程。旨在保证组织工作的整体性和完整性。4、 控制职能。控制是对管理过程的调节，其实质是公共事业管理组织依据公共事业的发展计划和有关规范对系统内部的各项活动和行为进行引导、约束、纠偏和限制，以确保社会目标的实现。公共事业管理的手段：1、 法律手段。指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调整社会关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。2、 行政手段。指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。有权威性，强制性，垂直性，直接性。3、 经济手段。指政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。有利益性，调节性，间接性，非强制性。4、 宣传教育手段。指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。5、 技术手段。在信息时代，信息技术是最基本和最为普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都普遍应用着信息技术，政府管理领域也不例外。研究公共事业管理的意义：1、 有助于增进人类的福祉。2、 有助于推进社会的整体发展和进步。3、 有助于促进公共事业的健康发展。4、 有助于减轻财政压力。政府体制的职能优势：1、 为社会提供有效的制度。2、 提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题。3、 解决社会问题，促进和保障社会公平。4、 保护自然资源和生态环境。5、 应对紧急事件。政府体制的局限性：1、 政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。2、 政府行为存在低效率。3、 政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象。4、 政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题。5、 政府调节功能是有限的。政府组织在公共事业管理中的责任：1、 为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架。2、 通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境。3、 直接或间接提供部分公共事业产品。4、 建立健全公共事业组织活动的监督机制。5、 与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系。事业体制的职能优势：1、 相对独立性。2、 非营利性。3、 低成本、高质量。4、 专业性。5、 接近性。6、 灵活性。7、 在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势。事业组织在公共事业管理中的责任：1、 贯彻政府关于公共事业的规划、方针和政策。2、 发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与供给。3、 有效配置各种教育、科技、卫生、文化、体育资源。4、 充当科学理论的创新园地和实验基地。市场体制的职能优势：1、 有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展。2、 加强市场主体间的联系，实现信息共享。3、 推动科学技术创新。4、 调节收入分配，促使市场参与者理性决策。5、 促进人的发展。市场体制的局限性：1、 市场无法有效地解决公共物品的供给问题。2、 市场无法消除外部效应。3、 市场无法消除信息不对称。4、 市场无法消除垄断。5、 市场无法保证收入分配公平和社会公正。6、 市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定、健康的发展。7、 市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果。8、 市场无法使经济资源达到最优配置状态。第一章 导论 1、公共问题公共问题公共问题公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到这个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的公共性的问题。 2、社会公共事务社会公共事务社会公共事务社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。 公共事务的特征公共事务的特征公共事务的特征公共事务的特征 A公共性 B劳务性 C非营利性 D阶级性 3、事业单位管理体制事业单位管理体制事业单位管理体制事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。 4、公共产品公共产品公共产品公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 公共产品的特征公共产品的特征公共产品的特征公共产品的特征： 非排他性 非竞争性 5、准公共产品准公共产品准公共产品准公共产品，是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。 6、纯公共产品性质的事业产品p24 准公共产品的事业产品p24 7、公共事业管理，在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程 第二章 公共事业管理坏境1、公共事业管理的外部环境公共事业管理的外部环境公共事业管理的外部环境公共事业管理的外部环境主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。 2、公共事业管理环境分类公共事业管理环境分类公共事业管理环境分类公共事业管理环境分类： 第一，以层次为标准，可分为宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。 第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 第三，以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。 第四，以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境。 3、公共事业管理的文化环境公共事业管理的文化环境公共事业管理的文化环境公共事业管理的文化环境：是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化的过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。 第四章公共事业管理中的组织 1、政府在公共事业管理中的地位（细看）122页 政府是公共事业管理的主体 政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的当然主体。在市场经济条件下，政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现得更为突出： 现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理主体首先必须是政府。市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。 政府是公共事业管理的核心 政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程中，其作用和效果是基础性和决定性的。这一切表明政府是整个公共事业管理的核心。政府作为公共事业管理的核心，可以从以下方面来认识： 政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用 政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向 政府决定着整个公共事业管理的体制和运行 政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者 2、非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公益利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。 非政府组织的非政府组织的非政府组织的非政府组织的特征特征特征特征 组织性 民间性 营利性 自治性 自愿性 非政治性 非宗教性 3、非政府组织在公共事业管理中的作用非政府组织在公共事业管理中的作用非政府组织在公共事业管理中的作用非政府组织在公共事业管理中的作用 非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者 非政府组织能提高公共产品的供给效率 非政府组织能较好地满足社会多元化的需求 4、事业单位事业单位事业单位事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 5、政事分开政事分开政事分开政事分开，从根本上说，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别第五章 公共事业管理的职能、方式与方法 1、公共事业管理的基本职能公共事业管理的基本职能公共事业管理的基本职能公共事业管理的基本职能 计划职能 组织职能 协调职能 控制职能 2、公共事业管理计划的必要性公共事业管理计划的必要性公共事业管理计划的必要性公共事业管理计划的必要性 可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行 使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标 提高公共事业管理的合理性和效率 有利于公共事业管理活动的控制 3、公共事业管理组织工作的基本步骤公共事业管理组织工作的基本步骤公共事业管理组织工作的基本步骤公共事业管理组织工作的基本步骤 确定公共事业管理的目标根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划 对现实目标所必须的管理工作加以确认和分类 根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分红管理工作 授予各单位或部门的负责人执行这些工作所必要的职权 通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右连成一体 4、公共事业管理的协调公共事业管理的协调公共事业管理的协调公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。 5、公共事业管理的控制公共事业管理的控制公共事业管理的控制公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。 6、公共政策公共政策公共政策公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。 第七章 公共事业管理的一般过程 1、公共事业管理问题成立的前提条件公共事业管理问题成立的前提条件公共事业管理问题成立的前提条件公共事业管理问题成立的前提条件 它首先必须是一种客观存在的状态 它必须是公共管理决策者所察觉的、所认知的 它必须具有公共性 它是一种有必要再当前加以解决的公共性问题 2、公共事业管理问题的形成提出与认定（仔细看）222页，公共事业管理问题的形成：公共事业管理问题的形成因素主要可以分为以下几种： 自然灾害和意外人为事件 经济的较显著的变化 技术的发展 国际间交往和关系的变化发展 公共事业管理问题的提出 政治领袖或政治领导人：在应然层面，在选举的责任机制制约下，都会促使领导人关注包括公共事业领域在内的公共性需求，聚焦公共性事物，从而提出公共事业管理问题。 政党组织和利益集团：在当代，无论是在竞争性的政党制度下还是在非竞争性的政党制度下，相当程度上关注公共需求，提出公共政策问题就成为政党组织的一项重要工作。利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。利益集团关注自身所在的行业或职业领域问题，就成为利益集团活动的一项基本内容。 大众传媒：通过反映民众偏好、利益和意愿，或者通过实际上是塑造民众意愿进而塑造公共问题的方式，提出包括公共事业管理问题在内的公共政策问题。 公共事业管理问题的认定 是公共事业管理问题本身。即如果公共事业管理问题本身是重大的、明朗的，就能引起政府的高度关注。 是公共事业管理问题的提出者。即提出者本身的地位、影响力直接影响和制约着所提出的问题是否能列入相关部门的讨论范围和程序。 是认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。即在平时是否建立了一个正常的，民主的和开放的察觉机制，以及相关信息分开制度与程序，就成为影响公共事业管理问题认定的重要前提。 3、公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。 4、公共项目的基本要求必须要把所要求实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定结果之间的关系。 明确每一步的实施者和责任者 有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限 经常检查资源分配与预先规划是否相符合。 5、目标管理目标管理目标管理目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总目标，分解为与总目标相连的具体目标，即一种树状的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个目标的负责人、完成时间和资源配置等。 6、目标管理的优缺点目标管理的优缺点目标管理的优缺点目标管理的优缺点 优点 目标体系的建立，有利于管理人员的责任明确化 目标管理是参与管理的一种形式 根据分解的目标和目标负责制，调动管理人员的积极性 缺点 目标管理也有不足，容易造成认识上的误区，似乎项目总目标可以简单地一层一层地划分为彼此不同的小目标，似乎总目标就是小目标的简单相加，这对公共项目的完成是十分有害的。 7、纳入公共事业管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类纳入公共事业管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类纳入公共事业管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类纳入公共事业管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类 公共设施、公共产品 公共信息资源 公共人力资源 第八章第八章第八章第八章 公共事业管理费用及配置效率分析公共事业管理费用及配置效率分析公共事业管理费用及配置效率分析公共事业管理费用及配置效率分析 1、公共产品的生产和提供的组合方式公共产品的生产和提供的组合方式公共产品的生产和提供的组合方式公共产品的生产和提供的组合方式 （1）公共生产，公共提供。即由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿的向社会提供。 （2）公共生产，混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供。 （3）公共生产，市场提供。即由公共企业生产，按营利原则定价，并向使用人收费的提供方式。 （4）私人生产，公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿的向社会提供的公共产品。 （5）私人生产，混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。 （6）私人生产，市场提供。这主要是指对那些可以比较好的进行“选择性进入”的产品，甚至为俱乐部产品的产品。 2、公共支出公共支出公共支出公共支出：也称为财政支出和政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 3、企业资金进入公共事业产品的生产方式 投资于公共事业产品生产企业：这是通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一公共事业产品的生产中。这类公共事业产品主要是适宜于私人生产、公共提供，或者私人生产、混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产品、文化产品以及水、电、煤气、邮政、电信、铁路等产品。 通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未来的收益作为抵押来筹措资金的一种融资方式。一般来说，企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式： BOT方式，及建设经营转让。比如，要建设一条公路，政府可以通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许的公路项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投资和融资、建设、管理、经营和维护。建成后使用价格制定必须由政府批准。特许期满后，项目公司将特许公路项目的设施无偿归还国家。 BOOT方式，即建设拥有经营转让。这种模式与上述BOT模式的主要区别在于：一是在所有权上，BOT方式在项目建成后，私人只拥有所建项目的经营权，而BOOT方式则是在项目建成后，在规定的期限内既有经营权，也有所有权；二是在时间上，采用BOT方式，从项目建成到移交给政府的时间较BOOT方式短一些。 BOO方式，即建设拥有经营。这种模式是承包商根据政府赋予的特许权，建设并在政府的有关规制下经营管理某项基础设施，但最后并不将基础设施移交给政府。 4、BOT方式，即建设经营转让。比如，要建设一条公路，政府可以通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许的公路项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投资和融资、建设、管理、经营和维护。建成后使用价格制定必须由政府批准。特许期满后，项目公司将特许公路项目的设施无偿归还国家。 第九章 公共事业管理的责任与伦理 1、公共事业管理责任公共事业管理责任公共事业管理责任公共事业管理责任 （1）回应。即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。 （2）弹性。即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的需要。 （3）胜任能力。责任同样要求公共事业管理者在制定、执行公共事业产品生产和提供政策时，应受到客观标准的指引。 （4）依据正当的法律程序行为并负责。在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。 （5）廉洁。是指公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能利用权力谋取不正当的利益。 2、公共事业管理责任机制公共事业管理责任机制公共事业管理责任机制公共事业管理责任机制：是指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应当承担的责任。 3、公共事业管理责任控制机制公共事业管理责任控制机制公共事业管理责任控制机制公共事业管理责任控制机制 （1）公共事业管理责任的行政控制机制。包括公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议。 （2）公共事业管理责任的立法控制机制。包括立法机关对公共事业产品生产和提供责任法律的确立、立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制。 （3）公共事业管理责任的司法控制机制。包括政府的行政诉讼责任、政府的行政赔偿责任。 （4）公共事业管理责任的公民参与控制机制。在一个民族的法治社会中，政府治理过程并不是一个政府单方面行使权力的过程，而是政府和公民互动的过程。 4、公民参与公共事业的基本方式公民参与公共事业的基本方式公民参与公共事业的基本方式公民参与公共事业的基本方式 （1）公开听证。即在制定涉及公共利益和公民利益的政策、规划和和决定时，应举行公开听证，广泛听取公众各相关利益群体的意见，以保证公共政策真正是公共政策，代表、反应和符和公共利益。 （2）民意调查。既是公共管理部门了解公众基本意向的重要方式，也是公民参与公共事业管理的渠道之一。 （3）咨询委员会。是为了加强公民与政府的联系，改善行政机关与外界的联系，提供决策的科学化。 （4）利益群体。是具有个人和国家之间沟通或媒介功能的一个基本途径。 5、公共事业管理伦理：是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。6、公共事业管理伦理的价值和建设作为一种行为规范和准则，公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中具有不可替代的地位。因此，加强公共事业管理伦理的建设，是提高公共事业管理效能，达成公共事业管理目标必须的重要工作。 公共事业管理伦理的价值 作为公共事业管理责任机制的一个重要组成部分，公共事业管理伦理在公共事业管理主体履行责任中占有特定的地位。具体而言，公共事业管理伦理一经形成，便具有其特定的功能。其功能在公共事业管理中对管理者产生的作用主要表现在以下几方面： 导向作用：是指这一伦理对公共事业管理后动具有引导作用，并进而对整个社会产生引导，反过来提高公共事业管理人员行为的合法性和合理性。 规范作用：公共事业管理是作用于公共事业管理组织从行为到结果的一系列的伦理准则和价值判断。实际上，作为公共事业管理伦理核心的道德规范，本身就是对公共事业管理者行为的界定和约束，而公共事业管理者自身的角色意识和人格追求又直接对其自律品质的形成其指导、监督和自我评价作用。 选择作用：是指公共事业管理主体在一定伦理意识支配下，以社会或公众的利益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出的自觉、自主、