我区积极推进环境友好型社会建设若干问题探讨.doc

积极推进武昌区环境友好型社会建设若干问题的探讨武昌是一座历史文化名城，始建于1800年前的战国时期，有着丰厚的文化历史底蕴，是省委、省政府所在地，为全省的政治、文化、信息中心，200多家外地驻汉机构和众多金融机构、商贸企业、大公司总部汇集在此，形成武汉市的江南核心区；武昌是辛亥革命“首义”之地，因武昌首义一枪打响，成就了中国推翻帝制、建立亚洲第一个共和国的丰功伟绩；武昌滨江滨湖，是一个生态环境优良、适宜人居和旅游的美丽城区；武昌科教集聚，有着丰富的智力资源和高素质的人力资源；武昌是国家传统制造业基地，具有发展现代制造业的天成基础。武昌的辖区总面积81.22平方公里，内含14个行政街道、194个社区居委会，常住人口97万，加上流动人口共约110万，人均可支配收入9000元左右，2007年全年预计实现地区生产总值约263亿元人民币，增长15%，社会消费品零售总额218亿元，增长16%。2007年再次被评为“全国中小城市综合实力100强”。武昌区先后荣获全国科技进步先进区、全国科普示范区、省级文明城区、市级经济强区等称号。进入新世纪，武昌用世界的眼光看发展，为自己描绘了一个美好的蓝图：把武昌建设成为经济发达、科教先进、文化繁荣、环境优美、文明富裕的现代化中心城区。2007年12月16日，国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。湖北省委副书记、省长李鸿忠说，武汉城市圈要从观念更新入手，着眼于体制机制创新，在重点领域和关键环节大胆试验，率先突破，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。面对新形势、新任务和新要求，如何围绕环境友好型社会建设，启动武昌区新一轮创建工作，实现又好又快的发展，已成为我区必须着力加以研究并积极探索的重要课题。一、武昌资源环境现状（一）土地规划资源按照国务院批准的武汉市城市总体规划（19962020年），确定在武昌区规划布局江南核心区等，重点发展金融贸易，省级行政中心、教育科研、机电、高科技产业及文化旅游等职能。结合武昌的发展态势，将形成沙湖体育文化旅游发展区、武昌首义文化区、中南路水果湖省级商贸行政区、东湖风景名胜旅游区、南湖居住风景旅游区、街道口大学城、徐东路梨园商贸居住区、沿江制造业纺织业发展区、白沙洲武泰闸现代制造业发展区等九大板块。（二）地理交通资源武昌地处武汉市的南大门，具有湖北省地理要冲和华中交通枢纽的重要地位，京广铁路、107国道、长江水道、京珠高速公路、沪蓉高速公路、宜黄高速公路等重要交通命脉在武昌成米字形交汇，旅客运输在1000公里范围内基本实现“夕发朝至”，公路长途运输履盖半径延伸至1500公里范围。武汉的长江一、二、三桥和规划中的两条过江隧道均座拥武昌，沿江分布有多个客货运码头，城区西侧有临江大道、和平大道、武青三干道等三条市区主干道，东侧有中北路、中南路、迎宾大道等干道，北边和南边分别有徐东路、武珞路与长江大桥和长江二桥相接，形成通畅的内环。近年来，铁道部投资8亿元人民币对武昌火车站进行改造，京广线将成为京广高速客运线，工程已经完工。（三）科技教育资源武昌是全国闻名的智力密集区，其密集程度仅次于北京的海淀区。辖区内有著名的武汉大学等13所大专院校和以中科院武汉分院为代表的48所国家、省、市级科研机构，拥有10多万高级专业技术人才，在校大学生12万人，每年产出800余项科研成果。占地120亩的武昌宝安科技创新园入孵企业已达58家，建设中的国家信息安全成果产业化（中部）基地和1.5平方公里的武昌科技工业园将成为发展高新技术产业的重要载体。武昌是全省的教育大区，有中小学131所，在校学生12万人，拥有多所省市级重点名牌学校，为社会培养了大量可塑人才，全国唯一的“少年科学院士”就产生在武昌实验中学。（四）文化旅游资源武昌是一个美丽的城区，依山傍水，文化历史厚重，集中了全市70%的风景名胜和革命胜迹，武汉被国家授予的6个4A级景区有5个在武昌。盛享“天下江山第一楼”美誉的黄鹤楼，距今已有1700余年历史；佛教胜地宝通禅寺始建于南朝，历经了2000余年的沧桑；有2500年历史的道教著名十方丛林之一的长春观，每逢庆典之日，祈禳活动甚为壮观；国家级重点风景名胜区东湖的水面面积32.8平方公里，是全国最大的城中湖；湖北省博物馆展出的战国出土文物古编钟，更饱蘸了浓郁的楚文化风韵，成为湖北省对外文化交流的重要标志；在大革命时期由国共两党合作创办、由毛泽东同志实际主持工作的中央农民运动讲习所旧址，现被列为湖北省文物保护单位。发生在1911年震惊中外的辛亥革命，推翻了两千多年的封建帝制，揭开了中国革命历史的新篇章，给武昌留下了辛亥起义鄂军总督府、起义门、工程营、楚望台军械库、黄兴拜将台等一大批首义遗址和胜迹，一代名舰“中山舰”将永久停泊在武昌的长江边，辛亥革命博物馆也在规划建设中。武昌正着力建设“首义文化区”，赋予“首义”更新的社会、经济、文化内涵和活力。武昌还汇集了洪山体育馆、洪山广场、湖北大剧院等大型文化体育设施及一批高档酒店，构成旅游的配套功能。（五）对外开放积极、合理、有效地利用外资、引进内资，是武昌对外开放工作的重要组成部分。自1992年以来，全区共设立了三资企业187家，投资总额2.9亿美元，引进内资近50亿元人民币。近两年，三资企业成为地区出口创汇的主力军，美国、日本、韩国、香港等地及境内的一批上市企业也来武昌发展通讯、软件、环保等高科技产业，英国百安居、美国普尔斯马特、法国家乐福、德国麦德龙等世界500强大型商业企业纷纷进驻武昌，美国PDC公司也正着手在武昌投资大型“城市娱乐中心”项目，武昌正逐渐成为外商投资兴业的热土。内外资的进入，带来了崭新的商业业态，推动了地区产业结构的调整，提高了城市的外向度，成为地区经济发展的重要力量。新世纪，武昌着眼发展，放眼全球，正着手规划建设2平方公里以上的500强公司总部区，引进国内外金融、保险、会计师事务所、律师事务所、双语学校、医院及知名企业集团总部入驻，努力建设国际化、市场化的新武昌。城市建设武昌的城市建设发展潜力巨大，90年代以来，政府加大投入，在武昌新建、扩建了多条重要交通干道，形成与三区快速连接的“五纵六横”交通网络格局；洪山广场、红楼广场、黄鹤楼景区、东湖环湖景区等景观工程的实施，极大地提升了武昌的环境质量及中心城区功能；南湖宝安花园、蓝湾俊园、东湖语林等多个新型住宅小区展示了21世纪高品位、高质量的居住环境；沿沙湖占地800亩的“碧水蓝天”小区已进入规划；武昌临江大道、和平大道成片开发改造工程也开始实施，对临江大道至沙湖边约3平方公里的范围进行全面拆迁改造，拆迁面积为112万平方米，规划形成临江商务中心区和休闲观江景区。未来310年，武昌地区将建成生态环境优越，公共与市政设施配套，经济发达，交通便捷，高收入群体相对集中的现代化中心城区。（六）金融商贸资源自古以来，武昌就是商业繁盛的大都会，是长江沿岸重要的商品集散地。早在东汉时期，武昌就成了重要商埠，直至清末，十里“长街”商贾云集，成为繁华的商贸市场。建国50多年来，武昌的商贸金融业得到空前发展，二、三产业结构比由2006年的35.81：64.19发展为2007年的34.73：65.27，其中二产业增加值92亿元，增长10.9%，三产业增加值171亿元，增长17.3%。辖区内近60家银行、保险、证券等金融机构形成地区经济发展的有力支撑，国内外大型商贸企业均扎堆武昌，形成现代商贸新业态。规划中的中南商贸中心区、徐东现代商贸区、徐家棚现代物流区，解放路商业步行街等正在建设中。（七）地区产业资源早在“一五”和“二五”计划时期，国家在武昌进行了大规模的工业建设，相继建成了武汉重型机床厂、武汉锅炉厂、武昌造船厂、武昌车辆厂、湖北建筑机械厂等一批重要工业企业，成为国家重要的制造业基地。经过40多年的建设，地区工业形成了以机械、电子、造船、轻纺、化工、建材等为主体的综合性工业体系，成为全国最大的重型机床生产基地、建筑机械生产基地、锅炉生产基地、船舶生产基地和冷藏车辆生产基地，在重型和超重型精密数控机床、超高压和压临界锅炉、工程船舶、计算机应用等方面在国内享有了较高声誉，信息产业及生物技术等新兴产业迅速崛起，计算机软件、环保设备、机电一体化、激光应用、新材料等领域有了新的突破，机电、化工、轻纺等一批产品也跻身国际市场。“十五”期间，武昌区将依托地区良好的制造业基础和雄厚的技术开发能力，大力发展可持续发展的都市工业和装备制造业，形成以沿江杨园制造业纺织业发展区、白沙洲武泰闸现代制造业发展区、八一路小洪山高科技产业孵化区。（八）投资环境硬环境方面，武昌区将实行旧城改造和新区开发并重的策略，一方面，改造旧城区，降低核心区人口密度，提高环境质量和居住水平；另一方面，重点开发外围区域，完善公共与市政配套，建立健全良好的社区服务体系，创造吸引投资的综合环境，带动现代服务业、高科技产业、房地产业、金融商贸业、文化旅游业等产业的发展。软环境方面，武昌区坚持不懈地抓好环境创新，着力整顿、规范市场秩序，营造良好的市场法制环境；抓好武昌区投资（投诉）服务中心建设，完善服务承诺制和“一门式”办公、“一条龙”服务机制；强化重大项目的跟踪服务和综合协调机制，对外来投资企业实行重点挂牌保护；制定鼓励投资政策，营造“亲商、护商”的良好氛围，努力建设服务型、法治化的政府。 （九）环境保护情况可持续发展逐渐成为全区人民的共识和行动。区委、区政府将可持续发展作为经济建设和社会进步的基本战略，重视和加强环境保护工作，使我区大气环境质量处于全市最好水平，沙湖、二朗庙、黄家湖污水处理厂的建成，使我区污水处理在全市处于领先水平，声环境达到国家规定的标准，环境建设和环境管理也名列全市前茅，为创模提供了可靠的环境支撑。一是生态环境基础良好良好，近几年来，通过实施城市管理、园林绿化、环境保护、市民教育等6大类26个项目创建目标，全区环境基础设施建设已经有重大进展，环境管理水平不断提高，大气、水、噪声环境得到有效保护。二是工业污染得到控制，重点企业污染物实现达标排放，排污总量得到控制。整治油烟噪声扰民力度加大，改燃工作走在全市前列。三是城区环境质量得到改善。大力实施“绿满滨江”、“显山透绿”、“景观道路”、“亲民绿化”四大绿化工程，城区空气环境质量保持在x级标准以上，蛇山南坡“显山透绿”工程完成895户拆迁和33户企业拆迁任务，实现建绿5.2万平方米，已经大见成效。中共五大会址环境综合整治工程，拆迁174户，场馆修缮一新，立面景观整治基本完成。内沙湖、洪山公园、紫阳公园完成景观改造。11处街头游园、园林小景建成。24条道路绿化配套完成。临江四期综合整治进展顺利。环境创新效果十分明显。四是都市工业围绕白沙洲都市工业园区品牌的打造，完成扩规修编、规划环评、环境整治工作。五是公众环境保护意识明显增强。二、加快推进环境友好型社会的建议（一）准确把握环境友好型社会的内涵。党的十六大明确提出，全面建设小康社会的一个重要目标是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对也后代人满足其需要的能力构成危害的发展。实施可持续发展战略，实质就是树立新的发展观，改善传统发展思维和模式，经济发展不能以浪费资源和破坏环境为代价，而是要努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。党的十六届三中全会提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十六届五中全会为全面贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会，提出了建设资源节约型、环境友好型社会建设。今后一个阶段，武昌区更要深入贯彻落实党的“十七大”精神，抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持高水平是财富，低水平是包袱的发展理念，用发展的办法解决前进中的问题。我们要高度重视并采取有力措施，处理好与发展与环境若干方面的问题，促进武昌在更高起点、更高水平上发展。环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。建设环境友好型社会是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要实践。建设环境友好型社会是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程。必须以科学发展观为指导，按照党的十六届五中全会提出的战略思想，从构建社会主义和谐社会的高度，立足于当地经济社会发展和环境资源的实际，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，树立一个长期的指导思想，确立一个总体目标，明确阶段目标和近期的任务。（二）建设环境友好型社会的有利条件和不利因素建设环境友好型社会主要是在发展经济社会的实践活动中，要遵循自然规律，处理好人与自然的关系，实现人的可持续发展。建设环境友好型社会是一个系统的社会工程，涉及政治、经济、文化、科技等各个方面，从我区当前经济社会和资源环境现状出发，建设环境友好型社会的有利条件和不利因素主要表现在。有利条件：一是良好的自然生态环境为建设环境友好型社会奠定了坚实的基础。二是有丰富的区位、交通、产业、人文资源来支撑。三是有良好的环境质量和较大环境容量。不利因素：一是现有工业量小质弱，经济结构不够合理，产业结构层次低，尤其是高新技术产业层次低端化，经济整体素质和效益不高。二是城市化进程缓慢，基础设施不完善，欠帐甚多。三是环境质量、环境建设和环境管理方面投入不大，环境污染投诉居高不下，部分环境污染物指标未达到国家标准。域内湖泊等城市功能性水体的水质尚待从根本上改观。生活垃圾的收集、转运和无害化处理有待进一步改进。空气质量还不理想。（三）建设环境友好型社会的指导思想和总体目标指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会的高度，把环境保护摆在更加重要的战略位置，围绕“四城同创”建设和全面建设小康社会的目标，以绿色科技为动力，实现经济社会全面协调可持续发展。总体目标：以环境承载力为基础，以遵循自然规律为核心，以人与自然和谐为目标，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展。（四）未来五年建设环境友好型社会的目标任务和工作重点目标任务：到2010年，在保持经济较快发展的同时，形成以绿色经济为主导，生态环境保持良好，环境质量保持稳定，公众环境保护意识进一步提高。环境保护主要指标达到或基本达到创模要求；全区主要污染物排放量保持在2008年水平；工业废水处理达标率达90%；工业烟尘、粉尘排放达标率均达到95%；工业固体废物综合利用率达90%；危险废物得到合理处置；绿化覆盖率达40%。工作重点及措施第一，加强环境保护工作。做好新形势下的环境保护工作首先是要认真贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）和第六次全国环境保护大会以及省市环境保护大会精神，加快实现“三个转变”，即实现从重经济增长轻环境保护向保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展向环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的转变。其次是正确处理好四个关系。一是处理好经济发展与环境保护的关系，发展是第一要务，同时发展必须是可持续的发展，经济发展不能建立在过度消耗资源和牺牲环境上，当前我区经济发展要充分利用好现有的环境资源，既不能因噎废食，也不能盲目引进，要切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。二是处理好预防与治理的关系，坚持“预防为主、综合治理”的原则。三是处理好区、街、社区环保的关系，按照“区、街、社区三级联动，区、街、社区总体推进”的原则，切实加强污染物总量控制和节能减排。四是处理好政府主导与市场推进的关系，坚持政府对环境质量负总责，发挥市场机制作用，加快城区环境基础设施建设。第二，大力发展绿色经济和循环经济。围绕建设绿色经济的战略目标，大力发展和推广绿色经济。一是要加大绿色产业的开发和推广，充分利本地资源优势，加大通讯、软件、环保等高科技产业基地建设，坚持因地制宜，分类指导的原则，坚持“生态建设产业化，产业建设生态化”的原则，规划500强公司总部区，引进国内外金融、保险、会计师事务所、律师事务所、双语学校、医院及知名企业集团总部入驻，培育自身的品牌。加紧实施规划中的中南商贸中心区、徐东现代商贸区、徐家棚现代物流区，解放路商业步行街等，形成现代商贸新业态。二是加快发展旅游业。旅游业是一个绿色产业，是带动第三产业发展的龙头，随着旅游消费观念的转变，以自然生态观光游逐步在上升，加上交通条件的逐步改善，旅游业将会得到较快发展。大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济。一是通过全面推行清洁生产、排污总量控制和ISO14000环境管理体系认证，广泛采用清洁生产技术和废弃物综合利用技术，延伸产业链，使企业单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量达到一定的先进标准；积极开展废水循环利用，提高工业用水重