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公务员的惩戒与激励保障 基本架构 公务员的惩戒及激励保障第九章惩戒 七条 第十章培训 三条 第十一章交流与回避 十条 第十二章工资福利保险 七条 第十三章辞职辞退 七条 第十四章退休 三条 共六章三十七条 惩戒的含义 现代汉语词典 通过处罚来警戒 辞海 惩治过错 警戒将来 权力腐败问题 法国启蒙著名思想家孟德斯鸠在 论法的精神 中进行过经典论述 一切有权力的人都很容易滥用权力 这是万古不变的一条经验 有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止 19世纪英国学者阿克顿尖锐指出 权力是要腐败的 绝对的权力必然绝对地腐败 权力腐败是行政权力的一种古老的顽症 1993年江泽民同志在中纪委第二次全会上说 历代王朝的覆灭 都是同政体的腐败分不开的 每个王朝经历 夺取政权 励精图治 兴盛繁荣 腐败不仁 垮台灭亡 著名学者王亚南说 历史学家常言中国一部二十四史是相砍史 但从另一个视野去学 则又实是一部贪污史 第九章惩戒 七条 一 惩戒 一 纪律内容 纪律与义务的关系公务员的纪律与义务都是公务员法规定的行为准则 义务是对公务员的正面要求 纪律是从消极的方面对公务员行为进行的规范和约束 不得有 的禁止性规范 纪律有目的在于防止和纠正公务员的违法失职行为 保证机关有序 高效地运转 纪律内容包括 1 政治纪律 第1 2项 2 工作纪律 第3 6 9 10 11 15项 3 廉政纪律 第7 8项 4 道德纪律 第12 14项 案例 公务员纪律之三 三 玩忽职守 贻误工作法官玩忽职守被人大免职甘肃省兰州市中级人民法院法官梅岩兵 在他主审的一起死缓案件中 因其没有报省高院复核 只是把案件交给书记员 但该书记员不久辞职 造成该案件一直没有上报 导致案件被告人超期羁押长达4年 今年6月11日 在甘肃省兰州市十三届人大常委会第二十二次会议上 梅岩兵因为工作责任心不强 严重违反审判规定和工作纪律被罢免法官职务 一份民事判决书竟有5处明显错误 2005年6月28日 邛崃市人民法院一份普通的民事判决书竟出现5处明显错误 原告拿到这份判决书 发现几处明显的错误 所争议房屋事实上修建于 1988年 判决书里却写成 1998年 判决书 本院认为 部分称 鉴于二原告年老体弱 可适当多分些遗产 其中的 原告 实际上是 被告 判决书最后一段竟写到 如不服本判决 上诉于四川省中级人民法院 此外 一楼一底的楼房 判决书却表述为 二楼一底 上诉状 写成 上述状 法制日报 2005 09 16 案例 公务员纪律之六 六 弄虚作假 误导 欺骗领导和公众广西玉林市2001 2003年有11万对夫妻登记结婚 而这三年市民政局只从自治区民政厅购买空白结婚证7万本 即有4万本结婚证是假的 结婚证要经区 市 县三级民政部门到乡镇民政办 收费标准 厅到市5元 市到县7元 县到乡9元 按照规定 乡镇民政办只能收取9元的工本费 办理结婚登记 颗粒无收 二 处分 行政处分 改为 处分 1 种类 1952年 国家机关工作人员奖惩暂行条例 规定的 处分 警告 记过 降级 降职 撤职 开除 1957年 关于国家行政机关工作人员的奖惩条例 规定的 行政处分 警告 记过 记大过 降级 降职 撤职 开除留用察看 开除 公务员法 和 公务员暂行条例 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 2 要求 1 事实清楚 2 证据确凿 3 定性准确 4 处理恰当 5 程序合法 6 手续完备 3 程序 1 立案 2 调查 3 听取公务员的陈述 申辩 4 作出处分决定 5 书面通知公务员 4 后果 1 受处分期间不得晋升职务和级别 2 受记过 记大过 降级 撤职处分的 不得晋升工资档次 3 受撤职处分的 按照规定降低级别 5 期间 1 警告 六个月 2 记过 十二个月 3 记大过 十八个月 4 降级 撤职 二十四个月 6 解除 解除处分后 晋升工资档次 级别和职务不再受原处分的影响 但是 解除降级 撤职处分的 不视为恢复原级别 原职务 三 拒绝执行的权利 公务员法 第五十四条 公务员执行公务时 认为上级的决定或者命令有错误的 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 上级不改变该决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行该决定或者命令 执行的后果由上级负责 公务员不承担责任 但是 公务员执行明显违法的决定或者命令的 应当依法承担相应的责任 福建省长乐市财政局长王凯丰案 长乐市财政局长执行文件被判刑1995年 53岁的王凯丰走马上任长乐市财政局长 按市委 市政府文件 与27家企业签订借款合同 借款700多万元 合同期五年 并由乡镇财政所提供担保 这些企业先后倒闭 资金不能收回 后检察院介入 2001年 检察院以玩忽职守罪起诉王凯丰 认为王负有领导责任 法院以玩忽职守罪判处王凯丰有期徒刑五年零六个月 王不服判决而上诉 2003年二审法院 驳回上诉 维持原判 适用难点与疑点 公务员法 第五十四条 公务员有权说 不 几层含义 一是认为上级的决定或者命令有错误 可以向上级提出意见和建议 也就是享有抗辩权 二是上级不改变决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行该决定或者命令 三是对于明显违法的决定命令 享有拒绝执行权 四是执行明显违法的决定或者命令 要承担相应的责任 适用难点与疑点 公务员法 第五十四条 公务员有权说 不 对于 如果公务员认为上级决定或者命令明显违法而不予执行 但后来有权机关判定上级决定或者命令合法 公务员对于自己不执行的行为是否应当承担责任 针对 对于上级所作的存在一般错误 不构成明显违法 的决定或命令 公务员未向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见而执行的 其是否需要承担一定的责任 第十章培训 三条 二 培训 第十章 一 分级分类培训 1 初任培训 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训 2 任职培训 对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训 3 专门业务培训 对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训 4 更新知识培训 对全体公务员应当进行更新知识 提高工作能力的在职培训 二 培训管理制度 1 培训机构2 登记管理制度3 训用结合制度 第十一章交流与回避 十条 一 交流 交流的范围 公务员可以在公务员队伍内部交流 也可以与国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员交流 1 调任 国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 注意 调任与录用的不同 2 转任 转任 公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职 重点 对省部级正职以下的领导成员应当有计划 有重点地实行跨地区 跨部门转任 对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员 应当有计划地在本机关内转任3 挂职锻炼挂职锻炼 机关有计划地选派公务员到下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务 接受锻炼 4 三者之间的比较 调任是机关内外的交流 公务员身份变化 与机关的职务关系产生 转任是机关内部的交流 公务员身份不变 但人事管理关系转移 挂职锻炼是内外混合型 不仅公务员身份不变 而且人事管理关系也不转移 二 回避 案例 河南高法公布法官亲属从事涉法职业情况表河南法院网上公布了全省各级法院 名法官及其他工作人员的亲属从事涉法职业 包括律师 法律服务工作者 的情况 以及数百名从 年 月 日起离职退休的法官名单 意在执行法官回避制度 规范法官 律师关系 这是河南法院系统探索司法改革 实践司法公正的重大举措 在网上公布 关系律师 名单 是河南省高级人民法院首创 在全国尚无先例 堪称中国司法体制的 破冰 之旅 2005 08 19来源 河南报业网 河南商报 案例 湖北杀妻冤案 2005年4月13日上午 湖北省京山县人民法院在 质证后法庭确认 由于张在玉在离家出走11年后又回到了家中 经公安机关进行DNA鉴定 证实其为原审判决认定的被害人张在玉本人 故原审中检察机关指控佘祥林故意杀人罪不能成立 佘祥林已被宣告无罪 中华人民共和国刑事诉讼法 按照其管辖制度之规定 可能判处无期徒刑 死刑的普通刑事案件 由中级人民法院管辖 也就是说佘祥林的 故意杀人罪 湖北京山县人民法院无管辖权 既然无管辖权 那么一审 二审及至再审程序运行的基础又是什么呢 为什么没有将案件移送到有管辖权的法院或者上级人民法院提审呢 为什么明知无管辖权的合议庭法官们未曾集体回避或抵制呢 审判人员 的回避应当由院长决定 时至今日我国的回避制度仅指个人回避 并没有规定审判组织或审判机关回避 案例 古都西安的 法官谋杀院长案 2000年3月8日 吕西娟因房产官司找西安市中级人民法院院长朱庆林上访时 二人发生争执 西安中院以吕西娟 严重妨碍法院民事诉讼活动 对吕拘留15天 数月后 事态升级 吕西娟涉嫌 故意杀害 院长被捕 长期与院长不和 的西安中院法官杨清秀则涉嫌 挑唆吕西娟谋杀 院长被捕 并由西安市中级人民法院审理 院长朱庆林虽主动回避 但两被告人多次申请西安中院整体回避 请求异地审理 回避申请 N 次均被驳回 及至两被告人上诉至陕西高院 被维持原判 南方周末 2003年9月11日 回避 公务员回避是指通过对公务员所任职务 执行公务和任职地区等方面作出限制性规定 减少因人为因素对工作的干扰 保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度 1 公务员回避的范围 1 夫妻关系 2 直系血亲关系 3 三代以内旁系血亲关系 4 近姻亲关系 2 公务员回避的种类 1 任职回避公务员之间有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务 不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织 人事 纪检 监察 审计和财务工作 2 地域回避 公务员担任乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的 应当实行地域回避 3 公务回避公务员执行公务时 有下列情形之一的 应当回避 涉及本人利害关系的 涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的 第十二章工资福利保险 七条 四 工资福利保险 一 中外公务员工资收入比较目前我国公务员的收入差距 国外及港澳台公务员收入比较 据香港最新资料统计 新加坡总理年薪468万港元 美国总统的年薪是312万港元 香港特首的月薪是24万港元 年薪近300万港元 日本首相年薪224万港元 英国首相的年薪是200万港元 台湾陈水扁年薪138万港元 中国总理的年薪不到4万港元 根据2003年7月1日的增资文件 增资后国家主席胡锦涛 副主席曾庆红 总理温家宝的职务工资起点是每月1150元人民币 胡锦涛的四部分工资分别是230元 1165元 1150元和40元 共计2585元 加其他各种补助 每月大概是4000至4500元 各国公务员收入比较 各国公务员收入大体分为高级 中级和初级三个等级 各等级之间的收入差距明显 高级公务员的工资收入国外和港澳地区高级公务员主要指副部长级以上的职员 有的也包括司局长级 以部长级 助理部长 副部长 年平均工资为例 美国 日本 英国 法国 德国 加拿大 古巴 新加坡 韩国 香港 澳门等国家和地区的高级公务员 年平均工资为14 12万美元 中级公务员的工资收入主要指处级以上的职员 个别国家包括工龄较长的科级职员 美国 日本 英国 法国 德国 10年工龄的正处级 加拿大 处长 古巴 处长 新加坡 司级 香港 澳门等国家和地区的中级公务员 年平均工资为6 49万美元 初级公务员的工资收入国外和港澳地区初级公务员主要指副主任科员以下的职员 年平均工资为2 34万美元 二 公务员工资的原则 公务员法 第七十三条的规定 明确了确定公务员工资的三项原则 一是职务与级别相结合的原则 二是按劳分配的原则 兼顾效率与公平 三是正常增资原则 三 工资结构 根据国家机关特点 在总结和吸收1956年和1985年工资制度改革经验的基础上 1993年工资制度改革 建立了职务级别工资制 实行职级工资制 所谓职级工资制 就是按照公务员的职务 级别和年限确定工资标准 按照工资的不同职能 职级工资制由职务工资 级别工资 基础工资和工龄工资四个部分组成 其中职务工资 40 和级别工资 35 是工资的主体 在工资中占有较大的比重 基础工资和工龄工资分别占20 和5 简化工资构成 取消基础工资和工龄工资 实行职务与级别相结合的工资制度包括基本工资 津贴 补贴和奖金 案例 财政增收重奖县领导 2004年 连平县财政收入由2003年的4000多万增加到7400多万 依规定 县委 县政府两套领导班子获得200万元奖金 按照广东省的有关规定 该县委县政府两套领导班子一共19人有资格分享这一奖励 人均10多万元 这份意外 年终奖 得益于广东省政府2004年1月颁布的 关于促进县域经济发展财政性措施的意见 根据分配方案 奖金按行政级别分成三个档次 县委 县政府两套班子成员和县人大主任和政协主席为第一档 县人大副主任 政协副主席等为第二档 退居二线的五套班子领导及其他享受副处级待遇的为第三档 最后拿出了200万中的大约160万作为奖金 人均领到了约5万元 南方周未 2005 09 22 问题 该不该奖 奖给谁 是否违法 四 工资增长机制 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调 与社会进步相适应 国家实行工资调查制度 定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较 并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据 如何优先解决工资制度的公平 地区差距 1993年广东 贵州5265 2560 2 0562002年上海 云南65220 12984 5 02针对地区差距 改变工资结构 设置地区附加津贴部门差距 23448 8100 工资外收入 针对部门差距 实行阳光工资 保持不同职务 级别之间的合理差距 司局级正职与办事员 我国4 3 1 美国7 36 1 德国7 74 1 瑞士为7 23 1 第十三章辞职辞退 七条 据国家人事部统计 自1995年人事部颁布 国家公务员辞职辞退暂行规定 正式实行公务员辞职辞退制度以来 全国从1996年到2003年共有32 549人辞去公务员职位 有19 374名不合格公务员被辞退 也就是说 公务员如果不愿干 可以辞职另谋他业 如果干不好 将面临被辞退的风险 新华社2004年7月5日 五 辞职辞退和退休 一 辞职1 辞职的种类 一般公务员辞职和领导成员辞职前者是根据公务员本人意愿提出 并经任免机关批准 依法解除其与机关的职务关系 其结果是丧失公务员身份 与机关的职务关系消失 后者是担任领导职务的公务员依照法律规定的条件和程序辞去所担任的领导职务 其结果是丧失所担任的领导职务 与机关职务关系变更 但没有失去公务员身份 辞去领导职务的形式 1 因公辞职 是指领导干部因工作需要变动职务 依照法律或者政协章程的规定 向本级人民代表大会 人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务 2 自愿辞职 是指领导干部因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位时 自行提出辞去现行领导职务 3 引咎辞职 是指领导干部因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣影响 或者对重大事故负有重要领导责任 不宜再担任现职 由本人主动提出辞去现行领导职务 辞去领导职务的形式 4 责令辞职是指有关领导机构根据领导干部任职期间的表现 认定其已不再适合担任现职 通过一定程序责令其辞去现任领导职务 拒不辞职的 应当免去现职 因公辞职与自愿辞职适用所有担任领导职务的公务员 引咎辞职与责令辞职仅适用于公务员中的领导成员 领导成员 领导职务 选任制 2 辞职的限制性条件 未满国家规定的最低服务年限的 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的 重要公务尚未处理完毕 且须由本人继续处理的 正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 二 辞退 辞退是机关依法定程序解除公务员全部职务关系的行为 其结果是解除与机关的职务关系 丧失公务员身份 辞退的限制 1 辞退的条件 第83条2 不能辞退的情形 第84条3 辞退的程序 第85条 第十四章退休 三条 三 退休 案例 退休 四川省绵阳市一女副市长到退休年龄时 发现国家规定了男女不同的退休年龄 据此规定 与她同岁的男性副市长仍可多工作三年 她认为 对男女规定不同的退休年龄违反宪法平等原则 于是向全国人大常委会提出了违宪审查的建议 但至今没有审查结论 欧盟15国公务员的退休年龄 男女是否同龄退休 现行女性公务员55岁退休规定遇到的问题 一是造成部分女性公务员退休待遇较低 工作年限 女31 6年男39年 退休人员的退休费 基础工资和工龄工资按本人原标准的全额计发 职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发 其中工作满35年的 职务工资 级别工