1川渝中烟有限责任公司四川烟草工业有限责任公司标准化建设汇报材料.doc

统一组织 分层管理全力推进安全生产标准化建设川渝中烟有限责任公司四川烟草工业有限责任公司国家局发布实施的烟草行业安全生产标准化规范，是行业布局“十二五”安全生产工作，引领各企业深入开展管理对标、改进安全双基工作、推进安全管理上水平、实现卷烟上水平、保障行业健康发展的一项着眼当前、立足长远具有里程碑意义的重大举措，它可以说是行业安全生产的“基本法”，给行业安全工作如何改进、如何再上水平提供了方法、指明了方向。四川烟草工业公司是川渝中烟下属子公司，下辖成都、什邡、西昌、绵阳四个卷烟分厂。在贯彻落实国家局安全生产标准化建设工作任务中，我们紧跟行业步伐，正确认识与行业安全管理要求的差距，结合实际组织架构和管理运行机制，从促进公司安全生产科学升级、保障公司生产经营长治久安、实现公司整体管理系统提升的客观需要出发，主动积极开展安全标准化创建工作。公司按照“统一组织、共同参与、同步建设、分级实施”的原则，以成都分厂作为试点单元，先行探索建设方法，积累基层有效做法，科学组织隐患排查治理，建立总分管控模式，完善体系运行支撑，总结推广试点经验，全面推进安全生产标准化的系统建设。目前，成都分厂实现了构建一套标准、改善本质安全、锤炼一支队伍的阶段目标，总结提炼出了标准化建设的“12533”工作法则，建立起来的系统标准化制度成果已向基层班组和岗位进行充分有效的落地运行。公司及其他三个分厂形成的标准化文件体系已全面形成，进入了试运行。在公司层面的安全标准化建设推进，我们认为值得总结的做法和体会有以下几个方面：一、充分准备抓好三个环节，是有力推动安标建设的基本保障标准化建设的覆盖面广、交叉点多、技术性强，专业管理和专业技术力量支撑的不充分、不全面，各级人员思想认识的不统一，将直接影响安全标准化建设的推进。各级领导的支持力度、安全队伍的督导能力、全体员工的认知程度，是强化工作力度、提升工作质量的基本保障。1.搭建有力的工作机构。各级把建设作为“一把手”工程来组织，集中优势力量，保障高点起步。公司总经理、分厂厂长分别担任公司、分厂两级建设领导小组的组长，负责全面领导决策和统筹协调标准化建设的重大事项；安全管理、人力资源、车辆和应急、物资仓储、工程设备等专业线的中层专业管理和中高级专业技术人员作为各级专业工作组的骨干力量，发挥在标准化建设各阶段的管理、技术支撑作用。2.配备精良的安全队伍。公司把优化各级安全队伍，作为切实推进建设的人力资源基础，保障能够具备与建设相适应的能力。一是补充10名副科级以上干部，充实中层管理力量，保障综合督导能力；二是补充40多名职业健康管理、安全信息管理、体系管理等岗位和现场安全人员的数量，细分安全技术专业和现场监督的职责分工，保障管理及现场督导能力；三是培养了29名注册安全工程师和13名具备工程技术专业职称的技术人员，保障专业技术督导能力。3.开展广泛的宣贯培训。2011年，公司先后在安委会、中心组会上，对中高层管理人员进行安全标准化规范的专业知识学习培训，分别到分厂现场对基层骨干进行4次专项培训，同时，印刷300本行标文本发放基层员工学习，制作内部宣传专刊、板报进行解读供员工参看，普及基本知识，提高各级人员对安标建设的认知能力。通过宣贯培训，公司上下熟悉了行标要求的概况，提高了对安全工作严、细、深、实的进一步认识，自上而下对标准化建设是保护员工健康、提升安全水平、实现自我发展的需要达成了共识。二、初始评价细化三个步骤，是扎实推进安标建设的重要前提初始评价是找差距、找原因、找措施的过程，评价方法不细致找不到隐患和问题、原因分析不准确查不到产生的根源、整改措施不适宜做不到整改彻底，将直接影响安全标准化建设在现场和管理环节的改进。细化对标排查方法、科学进行分类分析、认真评审整改措施不仅是扎实推进标准化建设的重要前提，也是落实隐患排查治理体系的重要环节。1.细化对标排查方法。公司紧抓分厂“生产现场作业点、专业管理技术线”两个重要环节开展初始评价，做到标准涉及范围点、线、面的全覆盖。一方面在各分厂对标排查前，组织编制了基础管理、现场状态评审检查表模板，规范了评审的标准条款、内容、参数、评价测试工具和方法、现状描述和测试记录、判定结果等具体项目，明确了查什么、怎么查、查到什么程度。另一方面在为期1个月的对标排查过程中，公司共派出20人次在分厂全程进行第一轮制丝车间、卷包车间、动力车间、仓储库房等重点安全生产部位的进行现场排查，切实让现场作业人员、专业管理人员和专业技术人员都能在排查中看得到、摸得着、记得到。2.科学进行原因分类分析。公司组织各分厂汇总对标排查的隐患，按人、物、环境、管理的生产过程危险和有害因素大类进行“四要素”分类分析，共同由表及里、去伪存真查找出安全工作中的薄弱点和短板。在初始评价对标排查汇总的735个问题中，人、物、环境、管理大类因素分别占总量的8.98%、40%、17.65%、33.37%，集中分布在冒险心理、误操作，电气设备、标志缺陷、设施、工具、附件、防护缺陷，室内作业场所狭窄、道路交通缺陷，管理不到位、制度不完善等20小类中，他们是公司隐患发生的主要和关键点。通过分析，我们明确了隐患在哪个专业领域、在哪些现场、是否是个案还是具有共性，做到了底数清。3.认真评审整改措施。公司组织各分厂完成了整改治理措施的制定，并集中对所有整改治理措施的“五落实”和预期的有效性进行逐一的评审，为系统改进管理方式和深化现场控制提供了信息来源。首先确定了735项整改措施。其中对动力、仓储通用电气机械、制丝卷包烟草专用设备防护、消防设备设施、室内梯架等缺陷采取工程技术措施275项，完善制度标准文件、规范操作规程等管理措施207项，实施有针对性的岗位教育培训171项，增加防护82项。其次确定了整改方式和费用。有357项需要发生费用整改的问题，其中342项工程技术维修类的隐患，使用本级单箱包干的维修费用进行整改；15项工程技术改造项目类的隐患，使用公司拨付的专项安全隐患整改资金。有378项用管理方法整改的问题。第三确定了整改期限。在735项整改措施中，46%的问题应在3个月内、50%的问题应6个月内完成整改，4%的问题点在半年以上时间才能完成整改治理。第四确定了整改效果的跟踪。所有整改措施的效果初验首先由整改责任部门进行全面自查，使用部门进行验收检查，公司业务部门进行跟踪复查，安全管理部门进行监督检查。三、建立管控，把握四个重点，是系统推进安标建设的重要方法如果公司只有系统的思维方式和评价模型，没有建立与行业规范标准、与自身实际相适应的应用体系，就不能履行好在公司的两级管理体制轨道上，公司对分厂安全生产的直接管理责任，也不能清晰体现公司安全生产基本要求，准确把握分厂的运行过程，做到全面自律、整体提升，将直接影响标准的转换水平和实施应用。明确适宜的管控模式、找准各自的建设重点、健全系统的文件框架、编制实用的标准文件，既体现公司的管控，又发挥分厂的作用，不仅是实现有序转换和实施标准的重要方法，也是持续改进安全管理薄弱环节、提升公司整体管理水平的重要内容。 1.建立适宜的管控模式。在公司一个本部和四个分厂，机构职能分别完整，横向相对独立，纵向紧密相联的组织机构和管理体制下，公司明确了“总分”的管控模式。“总”，是公司抓统一领导、宏观管控、转换行标和安全生产的业务纵深，发挥公司本部各职能部门的指导、监督和服务作用；“分”，是分厂抓执行力、运行控制和行为规范，发挥分厂进行自我完善和持续改进的主动性，确保有效运行，持续改进。2.找准各自的建设重点。在“总分”管理思想指导下，公司组织分厂安全生产标准化建设主要人员经过反复讨论，论证如何处理好公司与行业标准、公司与分厂及分厂与分厂之间的三个关系，做到标准转换的有的放矢，确保了分厂安全生产标准化建设工作与公司管理思路的高度统一。首先是处理好公司标准的转换应用与行标的关系，明确从公司层面进一步细化分解行标的管理、技术标准要求，在成都分厂完整系统的运行文件基础上，吸收其先进素材，进行公司主要流程设计、职责分配及制定提升安全管理水平部分的标准要求。其次是处理好公司与分厂的关系，明确结合分厂组织机构职能的特点、环境条件、设备设施、员工素养的不同，对关键及带有共性的基础管理和现场技术规范，包括在初始评价中具有普遍性质的薄弱环节，统一集中到公司，由公司编制制度文件。第三是处理好分厂与分厂之间的关系，给各分厂在自身范围内细化公司要求、突出个性管理以及制定作业文件以充分的自主度，明确可编制实施细则、工作标准、仅有标准要素的制度文件。3.健全系统的文件框架。在标准化文件的策划中，公司结合已有职业健康安全管理体系运行情况，落实“总分”的管理思想，以建立操作层面的技术文件和工作准则为主，支撑安全管理体系管理系统思维、分析评价模型的技术手段、具体形式和控制标准，形成安全管理体系的闭环。公司在原有安全管理体系“管理手册”、“程序文件”、“作业文件”三个层次的文件体系架构上，增加了“管理规定”、“安全技术和现场规范”两个层次。策划公司、分厂两级文件共406个，其中公司细化原有文件15个、新增文件45个，分厂新增作业文件111个。形成金字塔式的五个层次文件框架，不仅保持了安全管理体系在管理系统思维、分析评价模型的管理思想和评价工具应用，而且通过响应行标，健全完善对安全生产管理机制和具体的安全生产专业领域建立控制标准，系统解决公司、分厂原有体系文件在运行控制过于粗放、关键工作流程不够细致、具体工作要求不够明确、现场安全设备设施技术指标不够精准等方面所存在的不足。4.编制实用的标准文件。在文件的编制中，公司突出文件的适宜性和可操作性，清晰分级文件的主要内容、管理边界，在技术标准应用上不折不扣、紧密衔接、逐级提高，确保建立起来的“总分”安全标准化制度在各级有效、实用，真正起到对安全管理体系的操作技术支撑作用。公司文件主要从公司整体的管理机制出发，明确行标各模块专业管理的脉络，综合公司、分厂具有共性、普遍性的管理、技术特点，进行整合，重点规定分厂管控的最低要求标准、公司内部的流程、公司和分厂之间的接口，理顺两级的管理关系，统一专业线的衡量尺度。分厂文件主要从分厂专业职能分配和现场安全技术条件、作业环境的实际情况出发，明确岗位执行标准，细化公司、完善分厂个性化的管理、技术标准，进行细化，重点规定分厂内部流程、高于公司要求的标准、作业过程的安全标准，便于在具体岗位的运行中易于执行使用。文件编制的过程，也是结合实际，动态优化的过程。通过整合文件内容，避免过多交叉重复，清晰专业领域的整体闭环控制，因此在策划基础上减少了文件数量46个，目前共编制文件 360个：公司1个管理手册、13个程序文件、24个管理规定、22个技术标准，按层级顺序依次由面到点，直接管控安全机构和人员、危险源辨识、安全检查、内部审核、事故隐患治理、事件事故调查处理、管理评审等重点基础工作和特种设备、物资仓储、动力设施等风险较高场所的现场安全技术工作，覆盖所有安全生产基础领域和重点现场；分厂共3个工作手册、57个管理办法、189个操作规程、51个应急预案和现场应急处置方案，分级落实公司标准，进行延展、细化和组合，分别管控基层部门和班组管理、各类生产制造设备安全运行状态、员工安全操作步骤等基层现场工作及高架库、烟叶库、酒精库、有限空间作业等紧急情况的现场处置。四、狠抓落实，做好六项工作，是有效推进安标建设的工作载体标准化文件体系的形成，只是完成了安标建设的文件化部分，如何将这些固化了的做法落实下去，在各岗位和现场得到响应，解决标准的落地问题，是标准化建设的重要任务。到目前，公司主要抓实了隐患治理、文件执行、专项投入、督导评价、宣传发动、交流互动六项工作。1.抓隐患治理的落实。公司对隐患治理进行督办，实施闭环管理。按季到分厂对各隐患治理情况进行整改治理质量和效果的检查复核，通过教育培训、更新制度、维修完善、立项改造的实施，到目前已整改完成96%。2.抓文件执行的落实。公司在文件编制过程中，逐步实施对口的文件执行培训，借鉴成都分厂在岗位达标上的经验，在试运行期间到分厂现场进行答疑释义，收集各执行岗位人员意见进行修正，使文件易于操作得到落实。3.抓专项投入的落实。近两年公司为安全标准化建设所需费用舍得投入，开辟了绿色通道。从2010年开始，公司分步统一组织各类安全专项投入为4407万元。主要用于消防、安防、视频监控及电器安全设备的专项治理，警示标志的全面更新，安全设施系统的日常维护，购置更换消防器材及实施各类安全教育培训。4.抓督导评价的落实。公司在各级实行安全生产标准化的“一对一服务制”和“定点联系制”，分批分期进驻生产现场实施联系服务，全程参与每一个阶段的具体工作，报告实施进度；并按月、按季在公司“绿色安全园地”、“民主公开”的信息系统中，公布建设进度和成效。5.抓宣传发动的落实。创建工作具有非常广泛的群众性，公司突出亮点和特色，全力打造团队自主管理的安全文化，提高全员的安全生产意愿和能力。组织开展了“安全摄影、书法、绘画展”、“安全论文征集”、“安全技术大家谈”、“我安全我快乐”等群众性创新专项安全活动。 6.务实做好交流互动。交流在建设过程中的有效做法和经验，以点带面，是促进整体建设齐上台阶的有力推手。公司先后在2011召开的安全生产工作会、安委会、下半年工作会等重要会议上，专题交流成都分厂先行安全生产标准化建设的成功经验；专门在公司内部OA网开辟“安全标准化”专栏，时实进行标准化建设动态报道，制作安全标准化建设成效的内部宣传专刊；组织分厂之间进行现场交流学习，引导其主动借鉴有效做法，应用于本厂的标准化实践工作中。五、下一步打算1.完成典型企业的达标创建工作任务。公司将进一步优化安全标准化达标创建工作，指导、监督和复查各单位的自评过程和结论，力争10月完成资料整理报送省级安监部门，确保四个分厂一次性全面通过一级水平达标的评审。 2.切实把深化岗位达标作为提升专业达标的落脚点，将岗位达标作为检验安全工作成效的第一道防线。公司将贯彻落实上级的要求，进一步把各级领导的安全履责、各管理部门安全职能的履行、职工的操作与作业的安全行为作为岗位达标的关