司前社区建设论文初稿.doc

泰顺县司前镇农村新社区建设现状的调研、问题分析及解决方案作者：陈元雷、诸葛张明单位：温州医学院赴泰顺竹里乡畲族文化搜寻实践服务团时间： 2012年6月28日2012年7月6日 摘要：根据中央、省委推进城乡统筹发展和加强社会管理创新的要求，司前镇作为温州市实行农村新社区改革的先锋，从实际状况出发，因地制宜，创建了司前社区、峰门社区，几大新社区的出现已吸引越来越多的农村居民到农村新社区居住。对此，温州医学院赴泰顺司前暑期社会实践队采用随机抽样发放问卷的方法，对司前各社区居民就农村新社区建设中的成效、存在问题等方面做了调查研究。关键词：泰顺司前 新社区建设 社区文化 归属感 服务引言： 社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。 社区建设主要包括：社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等，集综合性、社会性、地域性、计划性、群众性等特征于一体。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。 随着我市新型农村社区建设的方兴未艾，认真研究各地拆村并居后带来的农村经济社会结构的深层次变化问题， 应当提到统筹城乡发展的工作日程上来。为进一步开阔眼界、拓展新思路，同时挖掘新农村社区建设中仍存在的诟病，发现问题并提出建议与解决方案为我市统筹城乡工作提供理论和实地经验参考。2012年6月28日至7月6日，温州医学院第二临床医学院赴泰顺司前暑期社会实践综合队来到了泰顺司前，深入了解社区的概念、建设理念、服务功能、运行模式等方面并对司前社区建设进行民意调研、团队探讨，以下是调查报告内容。1、 调查的基本情况(对象、方法等)1、 调查对象： 司前镇区及行政村（溪口村、上地村、里光村、左溪村、台边村、新北村、叶洋村）的当地居民，年龄、性别不限，大部分为农民、个体户、无业居民、学生等。在调查样本中，年龄分布主要集中在2655岁（66.5%），这个人群是当地的主要劳动力，也是司前社区建设的中坚力量，他们的建议能够更真切得反映这个小镇在社区建设方面的情况（表1-1）。学历主要是小学、初、高中及中专（96.5%）（表1-2）。表1-1年龄0-25265555岁以上百分比（%）2666.57.5表1-2 文化程度大专或大专以上高中或中专初中小学没有上过学百分比（%）10.225.740.3.20.33.52、调查方法：采用随机抽样方法发放问卷，发放调查问卷共200份，回收200份，回收率100%，全为有效问卷。调查问卷内容涉及对司前镇社区建设的了解程度、对社区活动开展情况、对司前社区服务职能力执行情况、对目前司前镇社区建设的看法以及建设的具体举措与改建等，涉及多方面总共14个问题。在调查过程中，调查人员均统一按照我实践队设计的调查问卷，深入司前社区，峰门社区，了解当地实际情况，实践队员与被调查者以面对面访谈形式完成问卷填写。在年龄构成与男女比例等方面我们都遵循有效性，均一性，代表性等多项原则，使得结果公正有效。调查对象从年龄构成看：从性别构成看： 2 调查的结果分析正所谓：“走进群众，听取的是民声：学习群众，收获的是民智。”，针对问卷回收情况，我们经过科学的理论分析，以“当地人眼中的泰顺司前镇社区建设”为切入点，从实际出发做出了以下三个方面的结论分析：1、 社区建设现状（1） 民众热情与关注度社区建设旨在更好的服务于人民，方便人民，形成一个有机的结合体，核心在于把提高社会成员生活水平和生活质量作为社区建设的一块重要内容，充分激发人民在社区建设中的热情与关注度，那么人们群众在司前镇社区建设中起的作用不言而喻。人民的认可和拥戴是作为一个项目建设是否可行的重要指标，而群众的热情更是党和政府一切基层工作的出发点和落脚点。您对社区建设的态度是口 与己密切相关，非常关注 有一定的关系，比较关注口 没有关系，不太关注16 24 % 49 %18 27 %11 如果有机会，您愿意参加社区组织的各项活动吗?口 愿意口 不愿意口 看情况37 57 %9 14 %19 29 %如上述图表所示，大部分的群众对社区建设保持一定的关注程度，这和当地政府在社区建设过程中突出的表现和充分的宣传密不可分，也体现了司前社区在这几年建设中成效颇多，充分得到了人民的认可与关注，但是仍存在一部分人意识不够这将成为日后亟待解决和分析的问题。同样的问题从另一个方面也表现出老百姓在面临与提高自己生活水平、生活质量有关的问题上的热情，体现了老百姓思想上的觉悟，传统旧思想几千年村庄概念束缚的打破，同时也浮现出了一个思想上宣传力度有待加强和一些老年人旧观念能否打破就成为日后社区建设发展空间的一大影响因素。而上图显示的另外一个关于居民是否愿意参加社区组织的各项活动的调查报告显示只有少部分居民不愿意参加社区组织的各类活动，但相信只要社区活动的氛围形成，只要社区组织的活动真的是以提高居民生活质量为根本目的精品活动，大家必然可以抛开目前所持有的顾虑，充分融入到社区这个大家庭中来。这就需要我们的社区干部、领导通过开展一些列社区活动，让大家融入其中，充分营造良好的社区文化氛围，打造一个欣欣向荣充满生机的和谐活力社区。（2） 居民对社区建设的态度您通过什么来了解社区的一些情况？（多选题） 媒体宣传口 有关文件口 小区的宣传栏口 社区的横幅口 社区开展的活动6 8 %13 17 % 41 55 %8 11 % 7 9 %当您对社区如果工作需要提出改进的意见和建议时，您通常选择何种渠道 向工作人员当面提出 在互联网论坛上发帖子 通过社区意见箱 邻里之间相互讨论 8 % 3 % 0 % 89 %上表截取于问卷当中部分关于居民在社区建设中的现状，从数据可见政府在社区建设的宣传方面采取了非常丰富的方法，其实尤以文件、小区宣传栏、横幅三项宣传方案最为成功，让社区建设的理念在司前居民中得到普及。在谈到关于居民对于社区建设提出改进的意见和建议的时候，多数人采取了只是在邻里之间相互讨论作为解决办法，这虽然是最简单易行的方法，但在及时让政府相关工作人员得知实情的效果上并不如向工作人员当面提出和通过社区意见箱来的好，而这也导致了在之后我们的一个关于“对社区建设提出意见和建议时，上级管理部门一般采取何种应对”的问题的答案中多数人只能选择“为没有提出过意见与建议，不清楚”。因此，居民不但要有对政府工作提建议的想法，同样需要将自己的想法提出的勇气。政府方面应加大公开力度，真正做好立党为公执政为民，充分听取民众意见，做到从人民群众中来到人民群众中去，每月可深入居民听听大家的心声，开展座谈会探讨社区建设问题。（3） 社区文化氛围您认为社区组织的文化活动丰富吗？丰富不丰富比较丰富完全没有组织活动30 45 % 15 22 % 17 25 % 5 8 %您认为本社区的文化氛围怎样？非常浓厚比较浓厚一般完全没有24 %31 %39 %6 %调查结果显示，司前镇村民对社区目前举办的各类文化活动和社区建设的氛围还是基本满意的，丰富的社区活动满足了居民在日常生活之余的业余时间安排，提高了社区凝聚力。但仍存在深思的问题，一个社区必须要有自己的特色文化或与当地民俗民风相结合，或者先进的科技教育文化，又抑或是关注居民身体素质发展的体育文化，言而总之每个社区应有自己的独特的别具一新的吸引人的文化氛围，这将成为一种软实力和社区建设源源不断的精神力量。 政府在社区建设中的努力不仅体现在丰富的文化活动中，大量对社区基础设施建设、社区服务、社区医疗等反面的跟进也在紧锣密鼓的进行着，其中“泰顺供电局农网改造助推美好乡村建设”与“泰顺六个新农村电气化镇通过验收”等先进事迹被时代先锋等媒体所报导。2、 司前镇社区建设中应注意的问题 （一）避免社区建设中的“行政化”、“形式化”现象。社区作为城市最基础的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的事情，这也是社区建设的内在要求和主要目标。但在一些地方，旧的行政管理体制仍然继续发挥作用。一是区街政府部门仍然“大包大揽”，对社区各项工作指令性多，指导性小；二是政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务、下指标，“费不随事转”、“权不随责走”现象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主义，有的只换“牌子”不换“班子”，工作走过场，应付了事；有的片面强调社区内广场面积的大小、绿化率的高低、硬件设施的好坏，忽视社区建设的实质，不重视社区居民的要求和实际，不注意解决事关居民切身利益的问题。 （二）社区建设中的居民归属感问题。所谓社区归属感，就是社区成员对本地区有认同、喜爱和依恋的心理感觉。社区是人类群聚生活的栖息地和群体心灵的归属地。对此，社区建设要以重铸社区归属感为目标，培育社区成员的认同意识和参与意识，是衡量社区建设水平高低的重要标志。 据南京大学社会学系周晓虹教授研究，影响居民社区归属感的主要原因有五大方面：一是居民对社区生活条件的满意度；二是居民的社区认同程度，居民是否愿意把自己看成是社区这一亚文化群体的成员及社区生活的组成部分，直接影响到其对社区的喜爱和依恋；三是居民在社区内的社会关系，研究发现，居民在社区的同事、朋友和亲戚越多，其社区归属感也就越强；四是居民对社区活动的参与；五是居民在社区的居住年限，就一般而言，居民在社区内居住年限越长，其社会关系就越广泛、越深厚，其社区归属感就越强。提高社区成员对社区的认同感，增强他们的凝聚力和相互关怀的意识，强化他们与所在社区的联系和他们之间的相互联系。 （三）社区工作者队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区建设发展的客观要求。社区工作者中一部分人缺乏熟悉城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，工作手段单一,活动沿袭过去的“学雷锋”式，现代气息不浓，思想观念和工作能力不适应新形势的需要。城市管理重心的下移和“两级政府、三级管理、四级落实”的体制，使社区工作者在实际工作中既要应付一些长期性的“中心工作”和日常性事务，又要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，成为“上面千条线，下面一根针”。如此一来，导致社区工作者与居民交往大多就事论事，仅局限于纯居民委员会时期的进出盖章、邻里纠纷调解等具体事务。而对与社区密切相关的志愿者队伍、社区文体活动、弱势群体帮扶机制和党员先锋作用的发挥等工作则缺乏深层次的思考，对社区工作中的一些难点问题涉及不多，研究不深，客观条件和自身素质的制约使他们看不清“大社区”的趋向，直接影响到社区工作的有效开展。3、 建议和意义 （一）抓典型示范。确定司前镇司前社区、筱村镇枫岙社区、泗溪镇下桥社区和东溪社区、雅阳镇埠下社区等10个农村新社区示范点，实施重点培育，在政策、项目、资金上给予倾斜和支持，形成先进典型的示范带动效应。（二）抓服务提升。依托社区服务中心，整合纪检、组织、民政、行政审批、社保、计生等部门资源，合理设置服务窗口、拓展服务内容，制成详细的办事项目流程图，方便群众办事。同时，整合驻村工作指导员、大学生村官等力量，进驻社区服务中心办公。提升社区基础设施建设，提高居民生活质量。（三）抓管理体制。（四）抓文化建设。4、 前景与展望十七届三中全会决定对农村社区建设问题非常重视，明确提出，要加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。决定要求全党坚持走中国特色农业现代化道路，推动农村经济社会全面发展，确保国家粮食安全。泰顺县司前镇在推进农村改革发展中做了一些有益的探索，还根据决定要求，因地制宜建设中国特色社会主义新农村。中央的政策支持是泰顺司前镇社区建设前景光明的前提条件，也是使得我们接下来的展望有据可依。上述图表在一点程度上反应了司前人民对司前新农村社区建设的期望和建议。多数居民表示司前镇的在区治安、社区环境以及社区卫生等部分的建设有待进一步完善，而村民对社区文艺、社区教育板块的需求也将成为接下来一个社区建设阶段中工作重心的确定提供方向。因此，根据上述调查报告显示的实情，我们做了以下一系列对泰顺司前镇新农村社区建设的前景和展望：(1) 建设好农村社区是建设社会主义新农村的需要。推进社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，是新时期新阶段做好“三农”工作的总抓手。从中央对新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求看，加强农村社区建设是推进社会主义新农村建设的内在要求，因为不论是乡风文明、村容整洁还是管理民主等，都是加强农村社区建设的重要内容。而这正是建设社会主义新农村的重要方面和内容。(二)建设好农村社区是服务广大农村居民的需要。广大农民群众的日常生活、身体保健、文体活动等方面在很大程度上依赖于农村社区。如果农村社区的相关设施条件不具备或较差，必然影响广大农村居民生活质量和综合素质的提升。随着农业农村经济的快速发展和农民收入的不断提高，广大农民群众对改善农村社区的软硬条件提出了越来越高的要求，他们热切希望能有像城镇社区那样的宽敞整洁的街道、统一处理垃圾的地方、使用便利的供水和排水设施、可以娱乐和学习的公共场所，看病方便的村卫生室，能够收看到更多更好的电视节目，等等。这些都是加强农村社区建设的重要内容。可见，加强农村社区建设确实是满足广大农民群众迫切需要的一项重大措施。(三)建设好农村社区是保持农村社