在第五次政府常务会上的讲话(定稿).doc

在政府常务会议上的讲话刘金恒（2005年7月18日）同志们：今天会议的主要任务是通报上半年全县经济社会运行情况和重点工作督办落实情况，分析经济工作面临的形势，安排部署下半年重点经济工作。刚才计委和办公室的同志已分别进行了汇报。下面，我再突出强调讲三点意见。一、要进一步认清形势，增强工作的主动性上半年，全县上下紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、省扶持“十弱县”发展和金融系统化解企业不良债务等有利机遇，团结一致，埋头苦干，经过不懈的努力，县政府确定的各项重点工作，尤其是“五件大事”和“十三项专项工作”呈现了较好的发展态势。上半年，全县生产总值实现8168万元，同比增长3.4%；地方财政一般预算收入完成551万元，同比增长0.2%；全社会固定资产完成2947万元，同比增长33.2%。沙棘产业，全县新植沙棘1.6万亩，累计已达8万亩；沙棘黄酮、沙棘油加工建设项目经多方努力，也已进入实质性运作阶段。二门山水库建设，克服了资金不足等不利因素，上半年完成投资1677万元，完成工程量2.4万立方米，一期工程有望在年底前竣工，并网发电。药厂建设，现已完成了13个药品品种转移和GMP认证工作，既将开工生产。畜牧业，全县黄牛、羊、鹅的饲养量已分别达到3万头、12万只和6.1万只，基本上形成一定规模。矿产资源开发的各项重点矿点预查、普查项目，得到国家和省里的大力支持。外经贸工作，引进外资6万美元，为年计划的120；进出口总额完成68.7万美元，同比增长304。社保试点工作，已完成24户企业、3512名职工并轨审批任务，第一批补助资金现已到位，第二批并轨工作8月底前将顺利结束。其他各项常规工作和经济责任指标也基本上实现时间过半、任务过半。在看到成绩的同时，我们也必须清楚地认识到，虽然难得的机遇良好的开局，为我县加快经济、社会发展奠定了一定的基础。但是要如期实现全年确定的各项任务，实现县域经济社会的快发展，我们面临的困难和问题仍然很多，解决起来难度非常大。农业稳产面临较大压力，由于春耕生产期间遭受了严重的涝灾，播期被迫拖后，今年农作物减产已成定局，农民收入较去年很难有大幅度增长；工业经济整体效益下滑，木制品加工等传统支柱产业，因资金、原料和市场等因素的影响，正在逐浙萎缩；制药等有增幅潜力新兴产业尚处于建设或起步阶段，没有形成规模效益，对县域经济发展的影响和牵动力还比较弱。地方财力紧张，要在保运转的基础上，实现保重点支出，财政非常吃紧；招商引资效果不明显，尤其是生产型投资主体引入进度缓慢；个体私营经济活力不强，个私大户发展不快。总体来说，我县经济低层次运转的状况没有从根本上改变。此外，从主观上看，有些部门和领导干部抓经济工作的方式方法还有一定的差距，抓经济工作的意识不强，力度不大、作风不硬，效率不高的问题还有不同程度地存在，造成部分上半年应该取得实效的工作任务没有完成，没有实现突破性发展。以上这些困难和问题正在不同程度影响和制约着我县经济和社会的发展，这种状况不改变，我们不但很难完成年初即定的工作任务和目标，更主要的是无法推动县域经济迅速摆脱低谷局面，实现加快发展。为此，我们既要看到成绩，又要认清问题，更要明确差距和不足，坚决从全县大局出发，抢时间、抓主动，采取超常规措施，全力推进各项工作任务的落实进度。 二、要进一步突出重点，务求工作取得实效下半年，我们要继续按照政府工作报告和政府全体会议确定的各项重点工作，咬定年初既定的发展目标不动摇，盯紧进度不放松，排除一切干扰，突出工作重点，强力推进，确保全年各项工作任务和目标按计划完成或超额完成，为明年乃至今后一个时期的加快发展奠定坚实基础。在具体工作中，我们要重点抓好以下七个方面：（一）以全力抓好促进农民增收措施的落实。一是确保农业丰产丰收。引导农民对大田进行科学管理，做好抗旱除涝、病虫草鼠害的防治、促早熟、防霜冻和适时抢收等工作。要提早研究好粮食市场，适时组织销售，防止出现卖粮难的问题，确保农业增产增收。二是抓好特色农业发展。要坚持以结构调整为主体，大力发展特色农业，努力实现新突破。一要抓沙棘增效。林业、农委等有关部门要尽快制定出台沙棘栽培操作规程，努力扩大沙棘基地建设规模。有关部门要组织技术人员深入到田间地头，开展技术指导，提高沙棘成效率和产果量，调动农民种植沙棘的积极性。同时，抓好沙棘精深加工项目的建设与实施，以项目建设的成果反带动沙棘种植基地建设。二要抓畜牧业增量。要充分利用为民间资本和各种贷款奠定的支持，积极扩大养殖基地规模和养殖大户数量，增加黄牛、山绵羊、大鹅的饲养量，确保畜牧业产值增长20%；同时，大力搞好畜禽品种改良工作，努力提高畜牧业发展水平。三要抓好地栽木耳扩量。要大力推广利用树叶、锯末栽培地栽木耳技术，年底前地栽木耳要达到300万袋，并做好明年发展1000万袋的前期准备工作。在此基础上，围绕结构调整，积极发展杞柳栽植林业经济。四要抓劳动力转移增收。搞好劳动力培训，提高就业技能；加强与用工单位的对接，在突出抓好冬春季节性短期劳动转移工作的同时，积极探索长线转移。三是抓好贫困村扶贫开发。农委、扶贫办等部门要充分研究和用活国家扶持政策，认真搞好扶贫开发规划；要根据贫困村的自然资源、传统主业等情况，逐村研究，一村一策，确定脱贫致富根治性措施和具体项目，彻底改变贫困状况。要充分利用好扶贫开发资金，把有限的资金全部用于重点项目扶贫开发上，做到不乱撒芝麻盐。要认真研究好农业和农村经济结构调整、促进农民增收等问题，农委、畜牧、水务、农业开发、扶贫等部门要抓紧与各乡镇协调研究项目，帮助各乡镇确定今年调整结构的主攻方向。由农委牵头就在今年8月末或9月初，召开一次全县农业结构调整大会。同时，农委、农业技术推广部门要加大宣传力度和农药用药指导，减少使用高毒、高残留农药，减轻药害影响，为种植业结构调整创造条件。四是搞好农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。针对今春涝灾造成的水毁工程，要采取各种有利措施加以修复；水利、国土、农委等部门要加大向上争取力度，围绕中小河流治理、人畜饮水、节水灌溉等工程做项目，争取国家和省资金支持。对小型水利工程，各乡镇要引导农民采取“一事一议”的办法进行整修兴建，保证正常生产。年终要对全县农田水利建设开展目标评比活动，对搞的好的乡镇进行资金奖励，每年评出一等奖1名，二、三等奖各2名，奖金分别是3万元、2万元、1万元。（二）以临战状态抓好防汛抗灾工作。一是要落实责任。要抢前抓早，全面落实好防汛抗旱行政首长负责制以及领导、队伍、方案、物资等各项防汛抗旱责任制度。各部门、各单位一把手为防汛抗旱第一责任人，哪个地方出现问题，就追查哪个地方的行政领导责任。二是切实落实工作预案。要制定和完善各项防汛抗灾工作预案，特别是对全县19个沿河和易受山洪威胁的重点村屯都要编制好转移方案，并及时开展一次演练。各包乡、包村领导、防汛指导部人员要切实负起责任，在防汛期全县各部门主要领导无特殊情况一律不准外出；确需外出的必须向县委、县政府主要领导请假；移动电话等通讯工龄4小时畅通。四是积极做好物资储备和救灾队伍建设。要按照“防大汛、抗大旱”的要求和防汛抗旱物资分级储备的原则，千方百计筹措落实资金，加大防汛抗旱物资的储备力度，落实好储备地点和调运方案，对重点的险工弱段堤防每公里要备足2000立方米的抢险土方，真正做到有备无患。同时，县防汛指挥部要组建两支700人的快速抢险救灾队伍，组建一个抢险救灾专用运输车队和一个救生船队，以备抢险救灾急用。五是要切实加强防汛抗灾基础工程建设。水务部门要尽快将一些重点村屯险工弱段工程修复加固，特别是要搞好孙吴城区外围、西兴乡西南沟、腰屯乡北山村、辰清镇宝泉村和西兴乡山岭村的防洪工程建设，确保安全度汛；二门山水库建设部门要抢前安排布置城内的排水管道疏通工作，并会同城区街道办事处做好城内的秀河清淤、护坡修复以及各街道排水开挖疏通工作，保证城内排水畅通。（三）以攻坚战的态势抓好国有企业改革。当前，要把国有企业改革做为搞好工业经济运行的头等大事，主管领导要分战线抓，主管部门要具体抓。要按照常务会议研究确定的工作任务，结合社保并轨试点，进一步完善出台全县国企改革方案。要坚持“一企一策”，一个企业一个企业的研究，分别情况，逐个企业确定改革的目标，通过以售为主的方式，实现企业民营化。在改革过程中，要严格执行操作规程，阳光操作，确保国有企业改革一步到位，改一个成功一个。在此基础上，要搞好重点企业生产经营，帮助亚麻厂抓好亚麻后期田间管理和收获工作，积极协调落实资金，加大收购力度，确保企业生产所需原料。要下大气力抓好木制品企业原材料购进工作，由跃林副县长带队，有关部门和企业参加，加紧解决在俄或外埠辟建单板厂工作，彻底解决原料紧缺问题。要抓好胜山要塞的旅游开发工作，林业、旅游部门要抓紧运作，积极开发，做好开园前的各项准备工作。要加大省市争取力度，力争将胜山要塞纳入省市旅游线路的一个景点。 （四）全力抓好招商引资和向上争取工作。一是抓好招商引资前期准备工作。要加大对外宣力度，印制招商项目册，通过参会展览、媒体宣传等途径，深入宣传和落实招商引资优惠政策、奖励办法和发展前景好的优势项目，以吸引外来投资者。要尽早联系，积极开展以商招商、驻点招商、网上招商等活动，尤其是要坚决走出去招商，下半年，我们要组织专门的招商团体，有目的地到省内外重点地区、重点企业进行实地对接，面对面开展招商活动。二是要抓好协议项目的落实。对生物饲料加工、筹建哈铁局外贸公司、集中供热等协议项目，由分管领导负责，主管部门牵头逐一落实，力争年内取得突破性进展。继续做好现有闲置资产的盘活工作，积极与大企业、大公司、大客户联系，重点围绕纺纱厂、板厂等企业的闲置资产以及象棋厂的品牌进行招商。三是认真研究争取项目。要在原有项目的基础上，深入挖掘研究新项目，充实项目库;加强做项目的力量，由计委牵头，马上到省内外聘请专门的项目编制班子，尽快来孙吴帮助研究做项目，争取做一批新项目、好项目、大项目。当前要重点编制二门山抽水蓄能电站、沙棘山区产业化、城区堤防等项目可研，加大向上争取力度，争取纳入国家、省“十一.五”规划当中。 （五）切实加强财税金融工作。一是进一步加强收入的征管。财政、国税、地税、工商部门要加大工作力度，积极采取有效措施，堵塞跑冒滴漏，严厉打击偷逃骗抗税违法行为，做到应收尽收，必保完成全年预算征缴任务。二是调整和优化支出结构。压缩弹性支出，保证重点项目支出、职工工资和三条保障线资金按时发放。严格公务经费支出，摸清全县财政供养人员底数，清理不合理财政供养人员，减轻财政负担。严格执行财政预算，没有特殊情况不再增加预算支出。三是加强对上争取工作。紧紧抓住国家加大中小河流治理和省扶持“十弱县”发展的有利机遇，在加大预算支出转移支付补助资金、并轨财政补助资金、城镇社会保障体系资金等专项资金争取的同时，花大气力做好小城镇建设、农田水利基础设施改造、中小河流治理以及教育、卫生、文化、科技等项目资金和通乡通村公路建设配套资金的争取工作，争取国家“三奖一补”政策性补助。积极开展化解乡村两级债务补助的争取工作。四是加大金融对县域经济发展的支持力度。金融机构要从全县工作大局出发，想方设法，支持县域经济发展，尤其是在农业贷款、工业贷款、居民小额贷款等方面，要拿出实实在在的措施和办法，把今年的放贷工作提高到一个新水平，提高金融对县域经济发展的贡献率。 （六）切实搞好城乡基础设施建设。多方筹措建设资金，加快在建的城乡基础设施建设速度，二门山水库工程要在年底前完工，并蓄水；铁路站前广场美化亮化、解放路拓宽改造、铁北二街、支边路硬化工程，要确保月底前竣工投入使用。城市给水扩建工程要在10月底前完成给水场区主体工程建设，并供水。三星木业的搬迁工作要在年底完成，同步完成城市中心广场的设计、规划工作，为明年中心广场建设做好准备。要加快新建第二中学教学楼项目争取工作步伐，力争二中教学楼年内开工建设，明年交付使用。合理调配资金，认真做好通乡通村公路建设。辰群线要在10月1日前交付使用；孙卧线年内要完成土方基础工程建设，确保明年8至9月份通车；铁北环线工程要在9月份完工并通车使用。县医院住院部大楼、敬老院、体育馆、博物馆、计生服务站等项目，要在进一步加大向上争取的基础上，今年要完成规划设计和选址工作；传染病房、疾控中心必须在8月底前一次性完成验收。社区办公用房购置和新建工作，要按照县委常委会和政府常务会要求，加紧运作，必保今年投入使用。同时，加大城市管理力度，搞好环卫处、城建处体制改革，明确职责定位；加大综合执法力度，治理六乱行为。尽快制定出台城市动迁办法和房地产开发优惠政策。运迁办法要抓紧召开各层次的听证会，协调完善后报县政府常务会审定，人大通过，从而解决房地产开发中的各种问题。 （七）切实维护社会稳定。在社会稳定工作上，当前重点就是要全力抓好社会治安和信访工作。一个月来，我县发生40多起偷盗案件，老百姓的生命财产安全受到了严重威胁。对此，公安部门一定要加大打击力度，集中近一段时间，开展专项打击和治理，对重点案件，要确定专人包案，限定时间破案，给百姓一个交待。信访工作，重点要搞好领导包案责任制，坚持“谁包案，谁负责”，一经出现问题，追究包案人的责任，从而减少控制集体访和越级访的发生。加大矛盾排查调处工作力度，有关部门要提早介入，超前解决好一些矛盾和问题，尤其是涉林、涉农、二门山库区移民以及春明、新世纪、孙吴镇三座楼房的遗留问题，要抓紧拿出解决问题的具体办法，马上解决，解决好，以防引进群众让访。对于涉法访案件，要确定专人包案、限时解决；未解决前，对上访人要死看死守，决不能再发生到省进京访。与此同时，切实抓好安全生产工作，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重、特大事故发生。做好国有企业下岗职工向失业保险并轨工作，做好审批准备工作，8月底前完成剩余30下岗职工并轨任务。继续做好失业人员的就业工作，搞好技能培训，提高就业质量。加强城镇职工最低生活保障工作，实现应保尽保。搞好扶贫解困和救济工作，保证弱势群体的正常生产生活。 三、要进一步增强抓落实意识，切实把工作任务落实落靠 全县的各项重点工作任务年初已经明确了责任，今天又进一步进行了明确。现在关键是抓好各项工作措施的落实，全力予以推进，确保取得明显成效。 （一）要进一步明确抓落实的责任。今年政府报告和县政府全体会议所确定的各项重点工作，县政府以督办要点的形式，较为详细地明确了各项工作牵头承办单位责任人、协办单位责任人和分管领导，从半年的运作情况看，凡是工作进展较快的单位和部门，大多都进行了认真的研究，明确了工作责任，制定出较为可行的办法。一些未完成和未启动的工作固然有一些客观因素，但我看主观因素也占一定的地位。我们必须坚持“谁牵头，谁负责”原则，在原的工作的此基础上，进一步明确抓落实的责任，完善抓落实的措施，选准抓落实切入点和突破口，集中时间、人力、精力抓紧组织实施，确保如期完成各项工作任务。（二）要围绕工作大局抓落实。在开展工作时，各单位一定要站在县委、县政府的角度来考虑问题，要注意大局、服从大局、服务大局，把工作放在大局中来认识、来把握、来部署，坚决不能我行我素，不顾大局。高质量完成全年工作任务，是我县当前工作的大局，各单位要自觉服从这个大局，坚扶按照县委、县政府的工作部署，“一本经念到底，一件事件抓出头”，绝不能因个人和部门利益而阻碍影响大局工作的推进，更不要动不动就拿一些框框来制约大局工作推进，要多为大局工作的推进出谋划策。（三）要进一步转变工作作风。各部门领导干部一定要以保持共产党员先进性教育活动为契机，带头转变工作作风，求真务实，真抓实干，狠抓工作落实和创新，不空谈、多实干、拿实招、见实效，把广大干部群众的积极性、主动性发挥好，真正形成人心思上、人心思干的氛围。在具体工作中，要讲效率，注意方式方法，坚持走