副县长在全县环境保护工作会议上的讲话(2012年6月28日).doc

副县长在全县环境保护工作会议上的讲话（2012年6月29日）同志们： 今天在这里召开县政府环境保护委员会全体成员会议，主要目的是回顾总结上半年全县环境保护工作，认真分析形势，研究部署下阶段环保工作。刚才，县环保局*局长通报了今年上半年全县环保工作情况，总体感觉是喜忧参半，形势不容乐观。一方面，环境保护主要工作进展不平衡。流域水环境综合整治工作完成情况尚好，防范环境风险、维护群众环境权益，加强环境监测、确保环境质量，搞好环评审批、服务*发展等方面工作情况值得肯定。而主要污染物减排工作压力大，农村环境连片整治示范项目进展缓慢，必须进一步引起高度重视。另一方面，乡（镇）和部门对环保工作重视程度和推进力度不平衡。总体上，部门履行环保监管“一岗双责”情况较好。今年以来，县各有关部门总体上能够按照福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定要求，主动履行“一岗双责”，积极配合环保执法和监管。比如，县工商局积极履行监管职责，在办理企业营业执照时，把环评作为审批前置条件；县发改局将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，在批复项目可研时，要求出具环评审批文件；县住建局加强了对城区污水、垃圾处理设施建设的督促落实；县供电公司在关闭小造纸厂行动中，配合环保执法，及时切断电源。各乡（镇）对相关的主要环保工作重视程度和推进力度就很不平衡。特别是农村环境连片整治示范项目，从目前进展情况看，总体进度缓慢。全县29个整治村，还有14个村尚未动工。从掌握的情况看，进度相对较快的乡（镇）好的做法主要有三点：一是领导重视，精心组织。一些乡镇主要领导重视，经常过问工作开展情况，亲自到现场指导和协调解决有关问题，督促工程进度，征地工作较快完成，工程顺利推进。二是责任明确，措施有力。一些乡（镇）明确了乡、村具体负责人员的责任，并实行特事特办。在用地问题上，先用后报批征地款。安乐乡在征地款不足情况下，乡财政先行垫付，保证了安乐村、谢坊村相关工程及时动工，目前该乡3个人工湿地基础已完成。曹坊乡在征地款下拨前，认真做好农户工作，先行动工，3个人工湿地均已动工，1个垃圾中转站主体已完工。三是积极配合，保障施工。一些乡（镇）乡村干部密切配合，村干部积极性高，把连片整治工作真正当作为民办实事项目，支持配合工程队，做好征地和协调等工作，为工程顺利推进提供了保障。存在的问题主要有四个方面：一是项目进度普遍滞后。一半的村庄未开工，已开工的进展也缓慢。项目总体进度与省、市要求差距巨大。二是组织落实乏力。一些乡（镇）对连片整治工作重视不够，组织协调不力，推进措施缺乏。一些整治村村主干对连片整治工作积极性不高，配合程度不够，征地工作迟迟不能落实，征地等前期工作耗时过多，影响了工程及时开工。三是工程推进不同步。各工程队重人工湿地建设，轻沼气池、一体化无动力污水处理设施等小项工程建设。各整治村未紧密结合、整体推进“三清一整治”工程，一些村垃圾成推、污水横流。四是施工监管不到位。乡（镇）对工程进度及质量的监管不到位，有关人员到施工现场检查少，疏于管理，工程进度和质量都存在问题。下面，我就抓好下阶段环保工作讲三点意见。一、群策群力，确保完成年度减排任务根据*市人民政府关于下达“十二五”重点领域减排工作部门分工责任的通知（明政文2011185号）、*县人民政府关于下达“十二五”重点领域减排工作部门责任分工及2012年减排重点工作的通知（宁政文201276号），今年全县化学需氧量（COD）排放总量要比上年减排399.72吨（其中工业加生活COD减排114.6吨，农业减排285.12吨）、氨氮（NH3N）比上年减排24.02吨（其中工业及生活氨氮减排12.96吨，农业减排11.06吨），二氧化硫(SO2)与上年持平，氮氧化物（NOX）比上年减排2.63吨（其中工业减排0.61吨，生活机动车减排2.02吨）。各乡（镇）、各有关部门要明确各自责任和工作任务，认真抓好减排工作落实，确保全年减排任务圆满完成。县环境保护委员会各成员单位各负其责既要各负其责，又要加强协调配合，形成工作合力。县环保局要认真履行流域整治领导小组办公室职责，负责日常牵头协调工作，加强对沙0交接断面的监测，加大对工业企业的环境监管力度，督促企业废水达标排放。县经贸局要负责督促企业全面实现稳定达标排放，组织推广新技术、新工艺、新能源，推行清洁生产和循环经济。县国土局要负责矿山生态环境的整治和恢复，监督落实无证开采和不符合最小开采规模矿山的关停取缔。县住建局要负责污水、垃圾处理设施建设和达标排放工作的监督落实，负责农村清洁家园行动垃圾治理任务；要将污水管网建设列入城市建设规划，督促落实与新区建设同步进行。县水利局要负责农村安全饮水工程，督促落实寨头里水库饮用水源保护区监管和污水处理厂的监管，监督各水电站落实最小下泄流量；要抓好污水管网的管理和维护，确保污水处理厂正常运行。县林业局要负责督促落实沿河两岸造林绿化规划，督促落实生态林建设和保护任务。县农业局要负责制定畜禽养殖业发展和污染治理规划，监督落实畜禽养殖污染整治。华侨经济开发区管委会要负责园区污水管网建设，督促企业进行废水治理。下阶段要着重抓好四项工作：一是由县住建局牵头编制雨污分流方案，县城市建设公司组织实施，县水利局、县环保局配合，从7月上旬开始，年底完成。二是由县农业局牵头，县环保局参与，组织规模养殖场的污染治理专项行动，时间安排在7月份。三是由县经贸局牵头，县环保局、工商局、供电公司、相关乡（镇）参与，组织关闭造纸厂专项行动，时间安排在8月份。四是由县公安交通管理大队牵头，县环保局参与，限期淘汰已到使用年限的机动车辆和排放不达标的机动车辆，完善淘汰车辆台账，配合做好机动车减排核算。二、共促共为，全力推进农村环境连片整治工作根据省、市要求，2011年、2012年的农村环境连片整治示范项目7月份前要完成60%。杨县长在今年3月7日省环保厅马承佳厅长来宁调研座谈会上表过态，并在今年3月16日全县农村环境连片整治工作会议上强调要求，我县要于今年9月底前全面完成任务。时间非常紧，任务十分重。对下阶段农村环境连片整治工作，我强调三点意见：一要提高认识，加快推进。农村环境连片整治示范项目是省政府为民办实事项目，示范项目所在乡（镇）人民政府是农村环境连片整治工作责任主体，要认真履行项目组织实施与协调推进职责，明确各整治村建设内容，准确把握目标任务和时间节点要求，及时协调解决征地等施工过程中遇到的问题，倒计时安排工程进度，严格按照序时进度推进项目建设。要抢晴施工，加快工程进度。2011年示范项目尚未开工的村，所在乡（镇）要认真分析原因，出台强有力的推进措施，督促尽快开工。2012年示范项目所在乡（镇）征地工作尚未完成的，要抓紧完成，7月5日前全面开工建设。要确保2011年、2012年度示范项目7月底前完成60%，9月底前全面竣工并达到预期目标。二要规范运作，保证质量。各有关乡（镇）要加强对施工队伍的管理，合理安排工程建设，避免出现工程不同步、人员不到位等问题；乡（镇）分管领导和具体负责人员要与施工单位、设计单位和监理单位加强沟通。乡（镇）和村均要确定一名干部具体负责，加强现场管理和工程质量监督，每道工序需经乡村负责人员和监理单位检验合格后方可进入下道工序，确保工程质量，发挥好示范资金的效益；要注重收集齐全项目实施过程中的档案资料，尽可能将实施前、实施中、实施后的状况拍照留存，将有关材料分类整理，立卷归档。三要落实到位，同步推进。一定要有紧迫感和时间观念，克服盲目乐观思想，在抓好主体工程的同时，统筹抓好其他各项整治任务的落实。各有关乡（镇）和整治村要尽早将沼气池、一体化无动力污水处理设施逐一落实到具体农户，选好址，为工程队提供施工现场，使沼气池、一体化无动力污水处理设施与人工湿地、管网工程同步开工，同时完工。（三）齐抓共管，着力改善*环境质量一要认真履职。今年，省、市党委、政府再次将饮用水源保护和流域水环境整治列为为民办实事项目，这是一项民心工程。各乡（镇）和流域整治成员单位要按照上级部署，扎实抓好饮用水源保护和流域整治工作。饮用水源保护方面，县林业部门要将饮用水源一级、二级保护区山林列入生态公益林管理和保护，并逐步将沿河一重山列入生态公益林管理；县水利部门要抓好农村安全饮水工程；县环保部门要认真履行流域整治办牵头职责，组织开展定期和不定期抽查，及时通报流域整治进展情况。县环委会各成员单位要按照各自工作职能，加强协调配合，共同抓好环境保护工作任务的落实。二要突出重点。根据省政府要求，流域水环境整治将向支流和小流域延伸。各乡（镇）要对辖区内各支流进行摸底调查，分析污染构成，确定污染来源，制定辖区流域整治五年规划和年度整治计划，分年实施，逐年落实。今年流域整治为民办实事项目要突出畜禽养殖污染整治、矿产行业整治和工业园区整治三项重点任务。各乡（镇）要加强对畜禽养殖的监管，划定“两禁区”，禁止新建规模养殖场，对“两禁区”内的现有养殖场要逐步进行搬迁，同时要确保“两禁区”外的养殖场全面治理达标，经限期治理仍达不到要求的要依法关闭；要确保不符合要求的矿山和企业关闭彻底。三要抓好生态创建。明年，我县要创省级生态县。今年，泉上、曹坊、安乐、治平、石壁等5个乡（镇）要创建国家级生态乡（镇），城郊、城南、方田等3个乡镇要创建省级生态乡（镇），时间紧，任务重。各相关乡（镇）要以生态创建为契机，集中时间抓好集镇环境卫生整治，确保以良好的乡容乡貌迎接检查验收。创建国家级生态乡镇的5个乡（镇）要抓紧编制生态乡（镇）创建规划，组织相