建设现代能源产业体系发挥电力产业支撑作用.doc

建设现代能源产业体系发挥电力产业支撑作用曾鸣,田廓,李娜现代社会中，能源问题是世界各国广泛关注的核心问题，能源资源及其开发利用不仅对人类文明和社会经济的发展产生了深远影响，也对国际政治、军事和外交关系起到了不可替代的作用。随着全球气候变暖加速、物种灭绝频繁、气候灾难频发，人们开始重新思考经济发展与环境保护的关系。环境问题对全球产业发展提出了一系列新的要求，以资源密集投入和消耗、标准化大规模生产、效率至上为原则的传统产业体系必将向更节约、更高效、更清洁、更惠民的现代产业体系转变。改革开放以来，我国能源经济发展“快而不优”，规模“大而不强”。从国际环境来看，我国在世界能源竞争环境中呈现出低成本、低技术、低价格、低利润以及低端市场的“五低”特点，并依靠这“五低”创造了经济增长的辉煌成就。但与此同时，我们也付出了高能耗、高物耗、高排放、高污染的“四高”代价。从国内外现状以及我国社会经济长远发展考虑，转变能源经济发展模式已是我国政府和社会共同面对的重要使命。党中央基于对国内外形势新变化、新特点的深刻认识和准确把握，在我国即将迈入“十二五”开局之年的重要历史时刻，提出了构建现代产业体系的战略部署。党的十七届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议中明确强调，“十二五”能源工作的重要任务就是“要推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”。然而，对于现代能源产业体系的内涵是什么，与传统能源产业体系有何区别，建设这一新型产业体系需要哪些支撑要素，以及如何系统建设和发展现代能源产业体系等一系列相关问题，国内尚没有明确的研究论述。因此，本文将就以下三个问题发表一些看法。首先，什么是现代能源产业体系，其定义和特征是什么？第二，现代能源产业体系由哪些要素组成，这些要素的作用是什么？第三，作为现代能源产业体系的重要组成部分，电力产业应如何定位，以及怎样发挥电力产业在现代能源产业体系中的支撑作用？现代能源产业体系的内涵1、现代能源产业体系的定义目前，“现代能源产业”和“现代能源产业体系”等概念在国内尚未见明确的定义。笔者认为，所谓“现代能源产业体系”是指在信息化、知识经济时代条件下，由各类能源产业以及相关产业所组成的体系，是基于先进技术、管理机制、配套政策等保障要素协调运作的体系，是具有结构优化、技术先进、低碳环保、安全可靠、包容增长等现代特点的有机系统，其建设目标在于实现我国能源产业的科学转型和高端低碳发展，实现区域层面、产业链条、各方主体的最优利益，促进我国现代产业体系的优化发展，持续提升我国能源产业的国际竞争实力。2、现代能源产业体系的特征十七届五中全会中提出构建“安全”、“稳定”、“经济”、“清洁”的现代能源产业体系，为我们的能源产业体系建设设定了要求和目标。在建设现代能源产业体系的过程中，有必要充分理解上述四个特点，并在实践中不断丰富其内涵。现代能源产业体系应具有高端融合性、清洁安全性、灵活适应性和规模包容性等4个特征。（1）高端融合性。所谓高端融合性，是指在先进技术和管理理念的作用下，能源产业体系呈现高度融合互补的状态。现代能源体系在技术和理念方面的先进性，一是大力发展高新技术和新兴产业，二是用高新技术、先进适用技术以及机制改造传统能源产业。这将有利于实现能源相关产业之间以及其他非能源产业的有机融合。其主要表现为三个方面：一是信息技术在能源及其相关产业的渗透和嵌入；二是服务业在能源相关产业的融合和渗透；三是各产业内部更低层次部门间的相互渗透和融合。（2）清洁安全性。所谓清洁安全性，是指通过产业体系的升级，能源产业体系能够适应我国节能减排和能源安全的需求。一方面，现代能源产业体系可通过大量开发和消纳新兴能源和可再生能源，更好地履行我国对国际社会的节能减排承诺。另一方面，现代能源产业体系应在大规模清洁性、间歇性能源接入的情况下，同时保障国内能源供需稳定，供应安全，进而满足我国在国际环境下的能源安全需求。（3）灵活适应性。所谓灵活适应性，是指现代能源产业体系能够以其自有的调节机制适应不同层面的外部环境和市场变化。一方面，现代能源产业体系应适应能源产业环境、社会经济环境、节能减排环境、国际能源战略环境等的要求，另一方面，现代能源产业体系应具有更为灵活的生产方式和生产组织形式，以适应外部市场的供需环境，并对外部环境起到良性的反作用，以保障整个能源体系的相对稳定。（4）规模包容性。所谓规模包容性，是指我国的现代能源产业体系能够在行业、区域、主体等多维角度带来广泛影响，并使其协同发展。现代能源产业体系将创造更大的产业规模，更长的产业链条和更高的协作配套水平。与此同时，现代能源产业体系应更好地促进社会利益的公平分享，引导区域范围内，各产业、各主体之间的公平竞争和优势互补，保证系统能源经济的持续增长。现代能源产业体系的组成要素笔者认为，现代能源产业体系由两大类要素组成：一类称之为基础要素，另一类称之为产业要素。所谓基础要素是指“产品”、“技术”、“服务”、“平台”和“管理”这5类要素（如图1所示），所谓产业要素是按照能源产业链划分，是指源头资源开发产业、能源中间转换产业和能源综合服务产业这3类要素。1、基础要素产品要素是核心要素，即能源产品。现代能源产业体系最终要体现在优质或高附加值的能源产品上。产品要素可进一步细分为传统能源产品和新型能源产品。随着我国绿色产业和低碳技术的发展，能源产业链将不断延伸、拓展和深化，现代能源产业体系中的能源产品将不断丰富，风能、太阳能、生物质能、潮汐能等新型能源产品将逐渐发展成熟。技术要素是战略要素，是实现我国国际能源竞争力和建设现代能源产业体系的关键。技术要素分为有形技术要素和无形技术要素。有形技术要素最终体现于能源产业体系中的各种现代化设备，无形技术要素包括各种能源生产与传输技术、能源服务支持技术、能源消费技术及其他智能决策技术等。服务要素是标识要素，即未来能源产业体系中“现代”概念的具体体现。服务业是当今经济发展和区域竞争的焦点，已经成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。现代能源产业体系的服务要素包括现代能源物流、能源金融服务、能源技术服务、能源国际贸易等。平台要素是支撑要素，是能源产业体系得以落实的载体。现代能源体系中，对于业务的需求不断丰富、标准不断提高，因此，需要具备的平台要素包括能源运输平台（物联网、智能电网等）、技术研发平台、综合服务平台和网络信息平台（三网融合）。管理要素是系统要素，是保障现代能源产业体系有序运转的各种制度与机制。现代能源产业体系的“现代”与“创新”，不但需要科技创新，更加需要制度创新，以保障现代能源产业体系的优化发展、各方主体的利益均衡以及能源国际竞争力的持续提升。能源产业体系的管理要素包括生产运输管理、技术创新管理、服务标准管理等等。2、产业要素从产业链的角度来看，现代能源产业体系由位于能源产业链的各个产业构成。按照能源转化过程进一步归类，可分为上游产业、中游产业和下游产业，或称为源头资源开发产业、能源中间转换产业和能源终端服务产业。所谓源头资源开发产业，是指包括对煤、油、气等一次能源资源的开发、加工、生产的相关产业。这类源头开发型能源产业，与能源资源分布和储量密切相关，在我国长期的经济建设中发挥着重要作用，体系相对成熟。所谓能源中间转换产业，是指对一次能源进行转变能源利用方式和提高能源利用效率的二次能源产业，具体而言即电力产业和化工产业。该产业具有明显的规模经济和范围经济特性，对支撑国民经济发展和低碳经济发展模式具有重要作用，对现代能源产业体系的技术革新和产品革新作用也会越来越明显。所谓能源综合服务产业，是指对上述源头资源开发产业和能源中间转换产业所生产的能源产品提供相关硬件和软件服务的产业。该类产业属于新兴产业，是现代能源产业体系的新兴增长点，是促进和支撑能源利用终端的重要产业环节。3、两种要素体系之间的关系基础要素和产业要素不可分割，紧密联系，基础要素保障产业要素有序运转，产业要素是基础要素的体系载体。基础要素全面贯穿于整个能源产业体系的要素，是打通产业链、延伸产业链和丰富产业链的关键作用点；产业要素通过基础要素之间的关联，形成不同基础要素在产业链上的上下游或者辐射关系，最终构成全面的“现代能源产业体系”。电力产业对建设现代能源产业体系的支撑功能分析1、电力在现代能源产业体系中的定位长久以来，电力产业处于能源产业链条的中游，它既是能源生产大户，又是能源消费大户。随着经济发展和社会进步，电力在能源产业体系中的位置将不断凸显。首先，在我国节能减排的大环境下，作为一种清洁能源，电力在终端能源消费的比重还将逐步提高，更多的煤炭将通过转化为电力进行消费；第二，在节能减排的压力下，我国的可再生能源和新能源开发的力度正不断加大，电力作为新能源转化的重要载体，在细分产业链的发展与完善过程中将发挥更加重要的作用；第三，随着我国经济的发展，城镇化、信息化和小康社会、新农村建设等发展战略的推进，电力在终端能源消费中的比例也将不断提升。在现代能源产业体系中，电力产业有必要转变其定位，合理转型为现代能源产业体系的中坚力量，发挥更为深远的作用。就电力产业发展现状和未来趋势来看，未来的电力产业将成为资源整合和价值传导的关键环节，发挥更加显著的“平台”和“杠杆”作用。（1）多维资源整合的功能平台1）清洁能源生产与传输平台。当前，电力产业正朝着大规模清洁发电、远距离高效传输、智能化节电管理的方向发展，这种“多元化资源开发利用智能电网调度传输低碳集约互动用电”的产业链模式，也必将引领我国能源产业的清洁转化和结构升级，实现相关能源的清洁生产、清洁传输、清洁使用。这一过程中，电力产业是我国节能减排工作有效落实的功能载体。2）产品、技术、服务、管理的系统整合平台。从电力产业来看，我国的能源产业正逐渐形成产品、技术和服务的优化整合，这将催生更多的新型业务和新兴产业。以当前的电力需求侧响应为例，这种业务模式正式打破传统的新型业务模式，其顺畅运行需要智能电网技术的有力支撑，也需要相关服务的配套实现，更需要先进管理理念对传统模式的优化转变。各类资源的整合，将促进技术经济、能源经济、服务经济、生态经济的优化发展，进一步优化提升能源产业体系的规模经济性，实现国有资产的保值增值，带动民营企业共同发展。3）供需双侧多元互动平台。作为中间环节，电力产业连接能源资源的源头和使用终端，通过现代通讯技术、现代服务管理等，能够更好地实现能源资源的优化调配，从而保证我国能源生产、供应和使用安全。安全运转的能源系统，是我国国家能源安全的需要和参与国际竞争的保障。（2）关联多维要素的价值杠杆。作为能源系统的中间环节，电力产业涉及能源生产、配置、运输、消费、服务等多个环节，与我国国民经济发展的核心产业的经济发展、结构调整密切相关，其发展将带动更多技术、服务的交叉、新型业务和其他相关产业的发展。这一趋势下，未来我国能源产业甚至国民经济中的经济关系将更加复杂。位于关键环节，电力产业如何发挥在其能源价值体系中的正向引导作用，通过调节供求均衡促进合理价格的形成，通过价格信号的传导实现产业投入与产出的权衡，以此合理引导上下游、辐射产业的价格联动，是值得我们审时度势、反复辩证、科学决策的问题。2、如何发挥电力在现代能源产业体系中的支撑功能科学发展现代能源产业体系，必须确立全新的发展理念，从要素驱动向需求驱动转变，从数量扩张向质量提升转变，从能源产品向能源战略转变。充分发挥电力在现代能源产业体系中的支撑作用，是一个涵盖新产品、新业态、新技术、新体制、新模式的“五新工程”。（1）开发新产品。大力开发风电、光电、生物质发电、潮汐能发电等新型能源产品，加大可再生能源分布式发电比例，与传统高容量高参数发电、高电压远距离输电为特征的集中式电力生产模式相协调，既能够提高清洁能源生产比例，又不断增强电力系统的灵活性和稳定性。（2）设计新业务。围绕完善电力产业综合服务功能，支撑现代化大能源体系建设，重点发展现代电力与能源物流、电力与能源金融服务、电力与能源贸易服务（国内、国际）等生产性服务业；根据节能减排的需求，开发终端节电与节能服务、终端电力与能源交易服务等新兴业务，并以其带动新兴服务业发展。（3）研发新技术。研发新技术，包括电力生产技术、加工制造技术、信息通讯技术等，以其支撑电力与能源产品的生产、加工、运输、贸易、节能、循环利用等相关产业的有机运转。（4）推行新体制。在传统电源电网规划的基础上，充分考虑需求侧资源的价值和需求侧响应的积极作用，形成符合我国资源特点的供需两侧综合资源规划方法，推行电力综合资源规划新体制。（5）构建新模式。建设现代能源产业体系，应着力实现产业结构和消费结构良性互动，产业发展和资源环境协调一致的生态能源产业模式。通过上述能源技术、经济、管理方面的大胆突破，将有利于促进电力产业与其他能源产业的协调发展，实现大电力、大能源基地的建设，进一步衍生新兴业务、延伸综合能源产业链，发挥电力产业在能源经济、社会经济、节能减排等方面的关键作用。“十二五”时期是加快我国低碳技术和绿色产业发展、促进产业结构调整的关键时期，同时也是国内外经济社