加强领导,加紧干部素质培训工作的制度建设和法制化建设.doc

加强领导，加紧干部素质培训工作的制度建设和法制化建设来源：培训界从传统的计划培训模式转换到以各级党委关于干部工作的指导思想为原则，以干部的岗位责任要求为基础，以干部的素质指标体系为标准，以干部的年度考核结果为依据的“素质培训模式”，是干部培训的观念、培训的方法乃至培训体制上的一次大的变革，涉及到的问题很多，牵涉面较广。为促进深圳市建设社会主义现代化国际性城市的发展战略的实施，促使“高素质专业化干部队伍”的形成，并为更大范围的干部培训工作摸索经验，我们必须提高认识，加强对新体制建设工作的领导，抓紧制度建设，并充分灵活地运用好深圳市享有的立法机制，逐步从法律规范上巩固那些被实践证明行之有效的新的体制因素，积极稳妥地促进干部培训体制的顺利转轨。第一，成立“深圳市干部培训工作领导小组”。80年代中期，市委曾有过成立“深圳市干部培训工作领导小组”的动议，但后因多种原因未能形成决议。90年代初，结合实施公务员制度和推行现代企业制度，也曾有过成立“深圳市公务员培训委员会”的侣议和“深圳市企业干部培训领导小组”的工作思路，但是，同样均未能落实。缺乏全市性的干部培训的领导机构对培训工作进行宏观督导和协调，不利于干部培训工作的顺利开展。要实现从传统的“计划培训模式”向“素质培训模式”的转轨，成立“深圳市干部培训工作领导小组”更是势在必行。拟请成立的“深圳市干部培训工作领导小组”，可以作为深圳市宏观上督导和协调干部培训工作的非常设性机构，由关涉到干部培训工作的组织部、宣传部、人事局、统战部、市委党校、外事办、财政局等单位的负责人组成，委员会主任由主管干部培训工作的领导担任。领导小组的日常办公机构设在组织部培训处。领导小组的主要工作职责是：(1)在培训体制的转换期内，组织力量对深圳市的干部素质状况进行进-步调查，以此为基础制订深圳市干部队伍的素质指标体系，作为干部选拔、任免、考核和培训等各项干部管理工作的依据;组织力量对深圳市的千部考核制度进行进一步的研究，使之更加完善和规范，并能为培训工作提供客观有效的培训需求分析依据;(2)指导深圳市的“高级人才培养工程”的顺利实施，制订各项与“高级人才培养工程”相配套的政策，协调落实各项培训目标，解决培训工作中的全局性问题;(3)规范深圳市常规性干部培训的各项政策，监督各项政策的执行和落实，并对各项具体培训政策进行宏观调控协调;(4)依据上级党委关于干部培训的指导原则、我市、的发展战略、干部的素质指标体系以及干部年终考核总体情况等要素，对深圳市干部培训的年度汁划进行审议，监督年度计划的执行和落实;(5)协调有关部门对社会培训机构进行宏观管理，推进干部专业培训社会化进程;(6)协调培训管理机构与培训实施机构之间、各层次各类型培训实施机构之间、培训实施机构与各职能部门之间的关系。第二,加紧各项基础性制度的建设，不失时机地推出成熟的单项改革措施。新的干部培训体制的建立是干部管理体制中的一项变革，在国内还没有现成的经验和模式。我们应在深人领会各级党委的有关干部培训指导思想和深圳市发展战略的基础上，理顺工作思路，积极筹划和酝酿，促使新培训体制出台。我们应认识到，干部培训体制是附着在干部管理的宏观体制之t的，干部培训体制中的某些因素，同对也是干部宏观管理体制的一部分。我们应将这些既是培训体制的新因素，同时也是宏观管理体制中重要内容的部分确定为新培训体制建设的重点和难点，将其抓紧抓好。干部队伍的素质指标体系的建设和考核制度的改革就正是这样的重点和难点。我们可以在总结我们的干部管理实践工作经验和1996年深圳市中高层干部素质调查的基础上，参照澳大利亚公务员培训经验，着手进行这两项基础制度的建设工作。把制度创新、制度模仿和制度结合等多种措施，引进到新制度的建设工作中来，使干部素质指标体系的建设和干部考核制度的改革，既传承现行干部管理体制的诸多优点，又符合现代化国际城市建设的需要，并能吸收发达国家公务员管理体制中的某些可贵的经验，与现代组织人事管理理念和人力资源观念接轨。在具体做法上，干部素质指标体系的制订可采取以下步骤：(1)组织组织部、人事局、体改办、政研室等单位的管理人士和专业人士，讨论深圳市干部素质指标体系制订的指导思想、分类原则、调查表格及调査步骤的设计、信息采样途径及处理办法;(2)根据深圳市现有的职门分类，在每一职门内选取一个至两个有代表性的单位进行深人调查，重点调查局、副局、处、副处、科、副科六个规范化职级的岗位职责要求以及由此派生的素质要求;(3)对采集到的各个职级各级的素质要求进行综合归纳分析等规范化处理，确定每种素质要求包含的各种具体内容，其中t要是业务素质类的能力单元和能力要素要求;(4)由市委党校“一校三院”牵头组织全市干部培训机构和部分社会培训机构制订符合素质要求的课程体系;(5)在原采样单位用新素质指标体系对干部选拔任免、考核、培训等项工作进行试点，使素质指标体系臻于完善。干部考核制度的改革应r素质指标体系成熟完善后即着手进行。与此同时，要不失时机地推出各种成熟的单项改革措施出台，为全局性的培训丨本制转轨创造环境，营造气氛。比如：社会培训机构的清理整顿和规范化工作应着手进行;干部的学历教育和继续教育资助政策要及时出台;依托国内高校创办干部专业培训基地要做出规划;旨在扩大干部学习自主性的“模拟学分制”可在少数班次上进行试点;综合性的教学效果考核工作要拿出方案等。第三，制订并完善各种配套改革措施。这些措施包括：(1)先前的学历和学力确认登记制度。建立干部培训档案，对干部具有的国民教育学历进行登记，同时对干部已经接受过的干部业务教育培训进行登记，确认其具有与国民教育同等专业的学力。巳接受过学历和学力确认登记的干部，可以不再参加相同业务知识的培训，避免重复培训，浪费培训资源，并使学员产生厌学情绪，但鼓励他们参加本专业的提高培训。先前学历和学力确认登记制度只适用于专业类培训，不在思想素质类的轮训中实施c(2)培训连续性制度。这是一项与先前学历和学力确认登记制度相联系的培训管理制度，要求参加某一类型和班次培训的干部应具有较低一级类型和班次的培训记录，不具备较低一级的培训记录者，应进行补课培训;这项制度既是强化培训管理的一项措施，也是保证干部获取连续性、完整知识技能体系的一个重要手段。(3)“双证结业”和“持证上岗”制度。干部根据岗位职责要求和干部素质指标体系要求参加专业培训，经过考试成绩合格者，除培训机构发给单科结业证书之外，归口管理部门(组织部或人事局)还应颁发单项能力达标证书。单项能力达标证书是归口管理部门选拔任用干部的重要参考依据之一，是干部竞争上岗的重要凭证。第四，运用立法机制，规范培训管理的内外关系，巩固新的培训体制因素。要充分灵活地运用好深圳市享有的立法权，为干部培训工作立法，克服目前在培训工作中存在的种种不规范现象，为培训工作提供法制保障。同时，要及时总结新的培训体制实施过程中的成功经验，通过立法机制，巩固新的体制因素。(1)通过立法手段，对干部培训的权利和义务进行规范，对各级各类干部通过培训应达到的素质指标进行规定，对干部通过培训考核、持证上岗的竞争机制予以肯定和支持，通过量化指标确定各级各类干部每年应参加培训的天数;(2)通过立对培训机构的条件和责任进行规范，明确各类社会培训机构的执业条件、审批程序的从业准则，规范培训管理机构与培训实施机构之间，各培训实施机构之间的关系;(3)通过立法，对培训的考核制度和培训证书的管理_进行规范，明确各级各类干部培训的考核方式，5角定干部培训证书的使用办法和国民教育系列证书体系与干部培训系列证书体系的换算办法;(4)通过立法，对干部的考核、培训与使用三者之间的关系进行规范，明确干部的培训必须以干部的考核的结果为基础，干部的使用必须以干部的培训为条件;(5)通过立法，对干部培训经费开支进行规范，明确规定干部培训经费在各项财政开支中的比重和逐年的增幅，明确经费开支的管理办法。谋求对干部培训体制进行变革，是干部宏观管理体制中的一件大事，我们应缜密地策划，积极地探索，稳妥地推进3我们应扩大宣传，唤起社会力量，尤其是干部队伍对这种变革的支持，并赢得各级党委和政府的赞同和指导。