2010年分包管理办法.doc

工程管理文件01-2010中国二十二冶集团有限公司施 工 分 包 管 理 办 法1 目的、范围为规范集团公司施工分包活动，选择合格分包方,并对其实施有效管理和控制，保证分包方提供的生产和服务满足工程施工及顾客的要求，满足国家法律法规和集团公司质量、环境和职业健康安全综合管理体系的要求，制定本办法 。本办法适用于集团公司及分公司所有工程项目施工分包（含产品加工分包）的管理活动。2 相关术语施工分包包括：工程分包、劳务分包2.1工程分包：是指施工总承包企业（专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（专业分包工程承包人）完成的活动。2.2劳务分包：是指施工总承包企业或者专业承包企业（劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（劳务作业承包人）完成的活动。3 管理职能3.1工程管理部3.1.1为本办法的主控部门，负责本办法的编制、修订、解释及实施过程中的监督、检查和指导。3.1.2负责集团公司A、C类项目和分公司B类项目的工程和劳务分包方的准入办理，管理“施工生产准入证书”。发布分包方准入信息。3.1.3对集团公司A、C类项目经理部和分公司初审的分包方进行评价、确认，建立“合格分包方管理台帐”。3.1.4负责集团公司A、C类项目拟实施分包工程申请的审批。3.1.5组织相关单位和部门对集团公司A、C类项目经理部和分公司的分包方进行考核、评价，定期发布“合格及不合格分包方信息”。3.1.6负责集团公司事业部和子公司分包方信息建档管理。3.2工程造价部3.2.1负责集团公司A、C类工程项目经理部直接分包的工程和劳务分包合同审核、合同签订、价款控制和工程结算审批工作。3.2.2负责分公司承担的所有项目工程分包合同审批、价款控制和订立，及分包结算监督；负责子公司项目工程分包的合同备案管理。3.2.3负责对分公司劳务分包合同、价款、结算指导监控。3.2.4负责所有施工分包合同的建档、备案。3.3 技术管理部监督工程项目经理部对分包方施工技术能力及技术管理工作的考核、评价及监督检查。3.4 安全管理部监督工程项目经理部对分包方环境、职业健康安全管理的考核、评价及监督检查。3.5 质量管理部监督工程项目经理部对分包方质量管理活动的考核、评价及监督检查。3.6财务管理部监督工程项目经理部的分包工程款支付活动。3.7工程项目经理部3.7.1 提出工程项目经理部拟实施分包工程的申请，依据集团公司规定的分包工程额度和分包工程审批权限，办理分包工程审批手续；初选、初审分包方，组织选择合格分包方。3.7.2组织工程项目经理部自身分包工程的分包合同签订及办理分包合同的审批，签订施工安全合同。3.7.3 审批专业工程项目经理部拟实施分包工程的申请；核准分公司分包工程结算。3.7.4 对工程项目经理部自身引入的分包方进入施工现场的人员进行必要的质量、环境和职业健康安全教育、培训，为分包方提供必要的物资和良好的施工、生活环境。3.7.5负责对本项目实施过程中的所有分包方进行全面管理；对工程项目经理部自身引入的分包方实行过程和最终的考核、评价；并监督专业工程项目经理部对其分包方的管理活动。建立本项目所有施工分包方的管理台帐，全面掌握项目的分包情况。3.8分公司3.8.1提出拟实施分包工程的申请，依据集团公司规定的分包工程额度和分包工程审批权限，办理审批手续；初选、初审分包方，组织选择合格分包方。3.8.2组织签订分包合同及施工安全合同。3.8.3负责所承担的所有项目的劳务分包的合同审核、价款控制、合同签订和工程结算管理；负责所承担的所有项目工程分包合同内部审核、报上级管理部门审批，；负责分包工程结算管理（A类项目上，须报项目经理部核准）。3.8.4对分包方进入施工现场的人员进行必要的质量、环境和职业健康安全教育、培训，为分包方提供必要的物资和良好的施工、生活环境。3.8.5 负责项目实施过程中对分包方进行全面管理，建立分包方管理台帐，并对分包方实行过程及最终的考核、评价。3.8.6负责完善本公司工程分包及劳务分包管理制度。3.9事业部及子公司3.9.1事业部和全资、控股子公司的工程分包、劳务分包业务，参照集团公司的相关管理制度，自行负责管理。3.9.2分包方准入及考核信息每季度上传集团公司工程管理部。4 工作程序4.1 施工分包申请4.1.1实施施工分包的条件集团公司及各分公司总包工程，其主体工程及包含集团公司核心技术的工程一律不准分包，其它工程在满足下列条件之一者可实施分包。、本单位工程任务确已饱满，自身无力量完成的项目。、受技术、设备等条件限制的工程项目。、集团公司不具有专业施工资质的工程项目。、其它确需分包并经过集团公司特批的项目。4.1.2 施工分包的申请、审批-A、C类工程项目经理部拟直接实施分包时，由工程项目经理部提出分包申请，填写分包工程审批表，上报集团公司工程管理部审批。工程管理部依据集团公司规定的分包工程额度和分包原则进行审批。-A类项目：分公司拟实施分包时，由分公司提出分包申请，填写分包工程审批表，报工程项目经理部审批。-B类项目：拟实施分包时，由分公司专业工程项目经理部提出分包申请，填写分包工程审批表，上报分公司主管领导（或经理）审批。-A、B、C类项目：集团公司实行分包工程合同额度控制。具体为：土建工程2000万元；安装工程1000万元；钢结构工程量5000吨。分包工程合同额超过上述额度的，均需由工程管理部审核后，上报集团公司领导审批。具体审批权限如下：集团公司工程主管领导审批：土建工程2000-5000万元、安装工程1000-3000万元、钢结构工程量5000-10000吨。集团公司总经理审批：土建工程5000万元以上、安装工程3000万元以上、钢结构工程量10000吨以上。4.2 分包方准入4.2.1 实施分包的单位对分包方评价内容、分包方的企业营业执照、资质证书及安全生产许可证、企业代码证的审查；分包方法定代表人的身份证审查。、分包方的企业简介、施工业绩、信誉及近期状况；、能否满足分包工程合同及集团公司质量、环境和职业健康安全管理体系的要求；、分包作业层人员数量、工种及基本素质情况，特殊工种要具有相应的资格证书；、对于专业工程分包还要求提供分包方主要管理人员（项目经理及安全、质量、技术负责人）的执业资格证书，拟投入该工程的施工机械设备和其它满足施工要求的物料等。、实施分包的单位选择重要的分包方时，应组织各职责部门相关人员对其施工能力等情况进行实地考察，以便做出正确评价。、当工程所在地建设行政主管部门要求必须办理当地施工备案时，分包方必须取得在当地的施工备案，实施分包的单位协助分包方办理施工备案工作。4.2.2 评价程序实施施工分包的单位组织相关部门对参与投标的分包方进行资格和能力初审（分公司由主管领导组织相关部门进行评价；工程项目经理部由项目经理组织各部门负责人进行评价），填写分包方初评登记表，分公司主管领导或项目经理签字后，将分包方初评登记表及分包方的相关评价资料报集团公司工程管理部。4.2.3 施工准入管理办理施工准入须提供以下资料：a、分包方的营业执照、资质证书、安全生产许可证及企业组织机构代码证原件及加盖企业公章并注明用途的复印件，确保各种证件真实有效。b、加盖企业公章的分包方法定代表人的身份证复印件，并注明用途。c、固定委托代理人的授权委托书原件（按集团公司规定的标准文本）、身份证原件，及其加盖企业公章的复印件。d、实施分包的单位对分包方的分包方初评登记表及所附的综合评价意见和分包企业的相关业绩资料。e、施工所在地建设行政主管部门要求的“施工备案证明”。集团公司工程管理部对各单位上报的分包方进行确认，对确认合格的分包方，予以办理“施工生产准入证”，并将其列入合格分包方管理台帐。4.3 选择分包方4.3.1 实施施工分包的单位采取公开招标或邀请招标、议标的方式，从“合格分包方管理台帐”中选择三家（含三家）以上分包方进行评选。4.3.2对于工程量较小、施工周期较短的分包工程，分公司、项目经理部可采用议标方式选择合格分包方。对于工程量较大、施工周期较长的分包工程应实行分包招标。4.3.3 实施分包的单位要成立招标领导小组，建立招标管理办法，对公开招标的分包进行集体评议，按公开、公平、公正的原则组织招标活动，并保留相关招标记录。公开招标的条件：（按分包工程的造价进行划分）- 工程分包：地基处理工程、建筑工程和路桥工程标的额在2000万元及以上（含主材），其他专业标的额在500万元及以上（含主材），必须进行公开招标选择分包方。不含主材的上述工程分别按1200万元及以上和250万元及以上考虑。- 劳务分包：地基处理工程、建筑工程和路桥工程标的额在400万元及以上，其他专业标的额在100万元及以上。4.3.4 评选应根据分包工程的特点，综合考评分包方在工程造价、安全、工期、质量、服务等方面情况，择优选定合格的分包方。4.4 施工分包合同及预结算管理 施工分包合同的签订、审批及管理执行集团公司分包工程合同及预结算管理办法。4.5 分包方考核4.5.1 实施施工分包的单位负责对其正在使用的分包方进100%的日常考核评价。4.5.2 分包方考核评价、定期考核评价：工程项目经理部或分公司负责每月对分包方进行考核评价（当分包工程工期较短不足月时，在施工完成后及时对分包方进行考核评价），填写分包方考核评价表，建立分包方管理台帐；并于每季度末向集团公司工程管理部上报“季度分包方考核评价汇总表”。、日常考核评价：加强对分包方的日常考核评价，当因分包方原因不能满足分包合同、集团公司质量-环境-职业健康安全管理体系或顾客要求时，甚至出现严重质量、安全事故时，工程项目经理部应对分包方及时进行考核评价，并有权采取措施，限期纠正、停工或终止分包合同。、集团公司工程管理部每季度汇总各单位上报的 分包方考核评价汇总表，并与日常的现场检查情况相结合，组织集团公司安全、质量、造价等有关部门对分包方进行考核评价，编制“集团公司分包方考核评价汇总表”。考核分出四个等级：不合格、基本合格、合格、优良，每季度公布一次，对不合格的分包方及时通报使用单位，并上网公布，各分公司及工程项目经理部按集团公司处理方案执行。、不合格分包方及处理按分包方考核评价表打分在60分以下或同一分包方在季度考核评价中连续三次评价为基本合格的，在施工程合同履行完后，以后禁止使用，列入不合格分包方。因安全管理不符合集团公司要求需列入不合格分包方的，由集团公司安全管理部提出申请，安全主管领导审批后，工程管理部执行。因质量管理不符合集团公司要求需列入不合格分包方的，由集团公司质量管理部提出申请，质量主管领导审批后，工程管理部执行。集团公司A、C类项目经理部考核不合格的分包方，由工程项目经理部确认，向工程管理部提出申请，工程管理部审批，列入不合格分包方。因分包工程产生纠纷，采取非正常手段，组织人员到集团公司总部恶意滋事的分包方，经工程管理部核实情况属实者，将该分包方列入不合格分包方。 列入不合格的分包方，既包括分包方企业也包括分包方派驻现场的主要管理人员，在集团公司范围内禁止其再承揽分包工程，并在集团公司范围内公开监督。4.6 分包方管理4.6.1 实施施工分包的单位负责对所选择的分包方在施工过程中的动态管理，严格执行集团公司施工分包安全管理办法、施工分包质量管理办法、分包工程合同及预决算管理办法等对分包方的管理规定。4.6.2 集团公司各相关职能部门监督检查工程项目经理部及分公司负责对分包方管理工作进行检查、考核，并不定期进行抽查，掌握分包方的相关信息。a、工程管理部监督检查抽查、复核A（C）项目经理部分包管理情况（台帐、合同履约、服务、分包工程款支付等）；抽查、复核分公司对所使用的分包方考核情况；（考核面是否100%、合同履约、服务、工程款支付等）；抽查、复核、调研分包方情况（与分包准入、分包合同约定的相符程度、是否存在分包再转包、分包方主要管理人员及特殊工种资质等）。b、其他相关职能部门监督检查集团公司安全、质量、技术、造价、财务等相关职能部门对分包方进行对口职能的监督、抽查。4.6.3 协议合作方管理a、集团公司每年年终依据每季度对分包方的考核评价情况及分包方的企业规模、在集团公司的年度分包额度等，综合评选出年度优秀合作单位（工程分包不多于10个、劳务分包不多于5个），作为下一年度的协议合作方，每年初，集团公司发布协议合作方名录，各单位在选择分包方时可进行优先选择。b、集团公司在任务分工、合同订立、价格确定、工程款支付、工程结算等方面给予协议合作方优先政策，简化管理程序。c、各发包单位对协议合作方可以采取议标方式进行发包。4.6.4分包工程款支付a、分包工程款在支付前需由工程项目经理部安全、质量、技术、造价、工程等相关职能主管签字确认后，由项目经理签批后方可支付。具体执行分包工程款支付审批表。b、集团公司各工程项目经理部要建立本项目所有分包方的工程款支付台账，掌握所有分包方的工程款支付情况。c、农民工工资支付A、C类工程项目：各专业项目经理部将每月民工工资支付情况上报集团公司项目经理部，项目经理部负责监督检查民工工资直发情况。A、C类工程项目经理部要对劳务分包方人员情况和工资支付情况备案，工程管理部监督检查。B类工程项目：每月民工工资支付情况相关资料需妥善保存两年以上并上报所属分（子）公司备案，集团公司将进行监督检查。5 相关文件5.1 分包工程合同及预结算管理办法分包文件-001-20095.2 施工分包安全管理办法分包文件-002-20075.3 施工分包质量管理办法分包文件-003-20076 记录6.1分包工程审批表. .分包记录0016.2分包方审批表. .分包记录0026.3分包方考核评价表. .分包记录0036.4分包方考核评价汇总表. .分包记录0046.5 分包方管理台帐.分包记录0056.6 分包方人员名册.分包记录0066.7 集团公司分包方考核评价汇总表.分包记录0076.8 分包工程款支付审批表.分包记录0086.9 分包工程款支付台账.分包记录009分包记录001分包工程审批表分包性质：工程 劳务申 请 单 位分包工程名称分包工程施工内容分 包 原 因分包合同预估价项目类型A、B、C分公司意 见项目经理签字： 日期：领导签字： 日期： 公司A、C类项目经理意见 签字： 日期： 公司工程管理部意见 签字： 日期： 公司工程主管领导意 见 签字： 日期：公司总经理意见 签字： 日期：注：1、本表公司项目经理部和分公司通用，并区分项目经理部类型，审批意见按分包方管理归属相关人员对应填写意见。2、表中固定选择栏，在符合内容上打“”。填写项无内容的划“”。3、分包合同价款超过公司规定分包额度的必须由公司主管领导审批。分包记录002分包方审批表使用单位项目类型 （A类/B类/C类）分包商名称分包工程名称分包商机构注册地主项资质等级法定代表人身份证号码委托人身份证号码项目负责人身份证号码准入证书号分包合同额分包性质 （工程/劳务）分包工程审批是否办理同类工程业绩综合能力评价：施工、技术、设备、人员、管理等（内容多时可附页说明）审 批 意 见分公司部门意见工程部：年 月 日安全部：年 月 日质量部：年 月 日造价部：年 月 日技术部：年 月 日分公司意见主管领导：年 月 日公司A、C类项目经理部意见项目经理：年 月 日总经济师：年 月 日总工程师：年 月 日安全负责人：年 月 日公司工程管理部 意见年 月 日注：本表公司项目经理部和分公司通用，并区分项目经理部类型，审批意见按分包方管理归属，相关人员对应填写意见.分包记录003分包方考核评价表分包性质：工程 劳务分包方名称分包工程名称使 用 单 位组织部门考核日期考核评价内容考 核 内 容标准分值考核分值考评人施工进度15服务质量10合法务工5安全保证能力（包括文明施工）10环境保证能力5后勤食宿卫生管理情况5质量保证能力15技术保证能力15预结算资料及时、准确15农民工工资支付情况