忻州市科技局党组深入学习实践.doc

忻州市科技局党组深入学习实践科学发展观活动分析检查报告（征求意见稿）根据市委的安排，3月17日，市科技局在深入学习实践科学发展观活动动员大会之后，局党组迅速行动，精心组织，统筹安排，采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与集体研讨相结合、网络在线与深入实际相结合等多种形式狠抓理论学习，使全体党员干部提高了对科学发展观“第一要义、核心、基本方法、根本措施”的认识，普遍增强了学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了增强自主创新能力、为全市“五个发展”提供科技支撑的信心和决心。局领导班子成员、机关各科室领导和直属单位领导拟定了5个方面的调研课题，深入10个基层科技管理部门、20余家企业、10多个新农村试点，与100多名科技人员进行面对面交流，并采取召开专题座谈会、问卷调查、深入企业农村、网络征求意见等形式征集各有关方面特别是基层代表的意见和建议30余条，集中组织了全系统解放思想专题大讨论。总体来看，通过第一阶段的学习实践活动，初步实现了思想认识有新提高、工作能力有新增强、解决问题有新突破、创新机制有新进展、服务发展有新成效、干群关系呈现新气象的目标要求，圆满完成了第一阶段的各项任务。5月4日，局党组书记、局长马拴拴主持召开党组会和行政办公会，对收集到的意见和建议逐条进行了研究和梳理，对科技工作贯彻落实科学发展观的情况进行了全面深刻剖析。召开了民主生活会,各位局领导按照科学发展观要求，结合分工，重点查找了班子和个人在科技创新工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念以及解决科技创新工作中影响和制约科学发展的突出问题，分析了问题产生的原因，并提出整改意见。现将有关情况问题，分析报告如下：一、全市科技工作贯彻科学发展观取得的主要进展近年来，我们以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，围绕全市“走出五条路子、实现五个跨越”的发展战略，扎实工作，努力创新，各项工作取得了显著成效，为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的科技支撑。其特点是:（一）科技项目的数量、质量都有了新突破。去年以来，我们按照市委、市政府大力发展循环经济，转变经济增长方式，提高经济质量的工作思路，积极帮助企业争取了一批技术含量高、带动性强的重大科技项目。列入国家科技部的科技项目由2007年的1项增加到2008年的6项，取得了突破性进展。其中包括:1、国家科技创新项目代县宏泰矿业有限公司钢管还原法炼铁项目。2、国家科技富民强县项目河曲县糜子产业化及深加工项目。3、国家科技新产品推广计划项目忻州市四方铁路器材有限公司零下60度耐高寒防水涂料项目。4、国家科技支撑计划项目五台云海镁业有限公司金属镁合金封闭式生产节能减排项目。5、国家星火项目偏关鑫益煤气锅炉有限公司分段差压燃烧煤气锅炉节能减排项目。6、国家科技软科学研究项目省节能减排中心、云马焦化厂联合承担焦炭废气回收利用研究项目。以上6个项目共争取国家级科技引导资金1700万元。同时，列入省级科技计划项目35项，争取科技引导资金419万元。通过这些项目的组织实施，既为企业引进了大量的资金和技术，增强了企业的发展后劲，又提升了企业的自主创新能力和核心竞争力。2008年，省委、省政府考核的44项指标中涉及科技进步指数的4顶指标，我市在11个地市排位全部前移，其中2项指标前移2位，充分显示了科技进步对经济发展的杠杆作用。（二）高新技术企业发展有了新突破。产业结构单一，传统产业偏重，高耗能、高污染、资源依赖型的企业偏多，增长模式落后、质量不高一直是多年来困扰我市经济社会发展的主要矛盾。去年以来，我们将工作重点放在了引导企业坚定不移的走自主创新、科学发展的路子，不断培育发展科技型企业。2008年，科技部、财政部、国家税务总局联合出台了高新技术企业认定管理办法，提高了高新技术企业的认定门槛，并对原有的高新技术企业进行重新认定，重新认定后按15%（企业所得税率由25%降为15%）征收企业所得税。因此，为了鼓励和扶持我市高新技术企业的发展，强化企业在科技进步与创新中的主体地位，我们在全省第一家邀请省科技厅有关领导在忻州举办了“高新技术企业重新认定培训班”，对全市的高新技术企业和民营科技企业的厂长、经理、技术骨干进行了专题培训。同时，组织力量积极帮助企业开展各项认定准备工作。经过不懈的努力，我市有3家企业第一批被认定为高新技术企业,在全省11个市排名第二,特别是润民环保设备有限公司在全省第一批重新认定的高新技术企业中综合指标名列第一。全市制造业信息化企业达到11家，通过辐射效应，促进了全市制造业向信息化、智能化方向发展；民营科技企业达到31家，科技型企业的数量和规模不断扩大，出现了全面快速发展的势头，对经济增长的拉动作用越来越明显，已成为区域经济发展的重要力量。（三）知识产权工作有了新突破。知识产权工作是大力提高自主创新能力，建设创新型国家强有力的技术支撑。去年，广大科技工作者深入基层，做了大量的宣传和培训工作，全社会的知识产权意识明显增强，创新氛围日益浓厚，全市专利申请量达到189项，超额完成了年初定下的125项任务。专利工作多次受到省厅的表扬，荣获省知识产权局颁发的“2008年度知识产权目标责任制考核先进单位”称号。（四）科技支撑新农村建设有了新突破。“三农”问题始终是全党工作的重中之重，也是科技创新的主战场。去年，我们整合各类农业科技资源，积极推进以“特优玉米、优质小杂粮、生态畜牧”三大产业为主体的特色种植业、规模养殖业和农副产品加工业，形成了“科技先导、典型引路、以点带面、示范推广”的发展模式，为农民增收和新农村建设提供了科技支撑，注入了生机和活力。一是组织实施农业科技示范园区和示范基地建设。通过积极的培育发展，全市各类农业科技示范园区已达到48家，一大批先进的农业新技术、新品种集聚在园区内，带动了整个农业新技术、新品种的示范推广，涌现出一批依靠特色种植和养殖增收致富的典型。忻州发展鲜糯玉米和优质小杂粮有着得天独厚的自然环境和区位优势。经过多年的努力，已有了一定的基础，有研发推广机构、有试验示范基地、有龙头加工企业。但是，品牌效益不明显，产业链条不长，附加值不高，加工、生产分散。针对这些问题，去年 7月13日，我们组织召开了“科技推动玉米产业化战略专题研讨座谈会”，邀请了来自科研单位、农技推广部门、农村科技服务机构、经济合作组织、行业协会、龙头加工企业的负责人和专家进行专题研讨。大家一致认为，忻州实施玉米产业化战略重点要依靠科技支撑，充分发挥行业协会作用，打造品牌，占领市场。并在忻州科技发了专刊，引起省有关专家关注，为全市下一步发展玉米产业化战略提供了科学依据。二是组织实施“科技进村入户”工程。为了使农业科技快捷有效地应用到广大农村，促进农业生产发展，我们坚持实施科技进村入户工程，不间断地搞农业科技培训。共组织各类种、养殖及农副产品加工技术培训25次，培训农村科技致富带头人3000余人次，发放培训教材3000本、技术手册5000册、科技光盘100余张。同时，组织各类农业技术专家102名，进村入户，深入田间地头，对农民进行现场指导和实地培训，把农业科技信息、实用技术教给农民。如原平邀请中国农科院院士、著名土壤专家闵九康举办农业科技培训会，对230名农民进行绿色无公害农产品及土壤培肥技术培训，不仅使基层群众解放了思想、开阔了思路，而且学会了12项适用技能，增强了致富本领，为农民增收和推进社会主义新农村建设提供了科技支撑。（五）科技宣传工作有了新突破。加大科技宣传力度，不断提高全民的科学文化素质和科技意识是科技富民、强市的基础。去年，我们在全市范围内深入开展了各种内容丰富、形式多样、生动活泼的宣传活动。一是宣传形式不断创新。去年4月份,我们开通了忻州科技局门户网站，与科技部、省科技厅及兄弟省、市科技网站实现了联网。同时，创办了忻州科技内部刊物，电视台开办了忻州科技栏目，为科技信息的传播和全社会科学文化素质的提高搭建了信息平台。二是宣传内容不断深化。我们围绕每年的科技活动周、4.26知识产权活动周、全民科普月等活动，在各个行业、各个层面组织了一系列贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传活动。收集和筛选了100项循环经济项目、100项节能减排技术、100项民生科技节能惠民小窍门、100项农业适用技术和科普知识，编印了3万余册，进村入户进行散发，现场讲解和指导，惠及了广大群众。同时，举办了“携手建设创新型忻州座谈会”、“科技富民强区专项行动报告会”、“科技创新专题报告”等各类培训会、报告会、座谈会、现场会。通过不断的宣传教育，全社会的科学文化素质明显提高，各级领导干部的科技意识明显增强，企业和社会的科技投入大幅增加，“抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展”正逐步成为全社会的共识。二、全市科技工作贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析我市的科技工作虽然取得了显著的成绩和进步，但是，按照科学发展观衡量，与全省科技创新工作发展态势以及市委、市政府对科技工作提出的要求以及兄弟市相比较，还存在一定的问题和差距。主要表现在以下五个方面：一是科技是第一生产力的认识还需进一步深化，自主创新意识还需不断增强，科教兴市的理念还需不断强化；二是科技投入相对不足，引导、拉动力不强，投入理念要要创新，机制需要改革，措施需要强化；三是科技人才总量不足，尤其是农村科技人才短缺，与新农村建设的任务相比、与全面建设小康社会的总体目标相比，还有不少差距；四是科技创新体系不够完善，体制机制不够健全，需要进一步加大科技创新体系改革力度；五是调整产业结构，转变经济发展模式，依靠科技进步实现转型发展的任务依然十分艰巨；六是为经济、为基层百姓服务的意识需进一步加强，需要进一步加大服务平台的建设力度。因此，提高自主创新能力，建设创新型忻州是当前和今后相当一段时期科技工作的重要任务。存在以上问题的原因是多方面的，从大的宏观层面分析，主要有以下三个方面：1、发展方式尚未根本转变。近年来，我市加快了转变发展方式的步伐，但传统发展模式的思维定势和工作惯性仍较强，无论是地方还是部门工作，指导思想和推进方式大多还是比较关注投资、规模和速度，投资依然是拉动经济增长的主要因素。重短期效益轻长期积累、重要素投入轻科技投入、重招商引资轻招才引智、重引进轻消化吸收再创新仍未显著改变，自觉依靠科技创新促进发展方式转变的动力机制尚未完全形成。2、科技创新的体制机制建设不足。科技创新统筹配置的协调机制尚未建立，资源缺乏组织，部门缺乏协同，分工缺乏合作，科技平台尚未起步建设，没有形成科技创新大合唱。市、县集中资源办大事的机制不够健全，各级科技计划围绕全市重大科技创新任务集成实施的程度不高。覆盖市属企事业单位的多，延伸到县、市属企事业单位的少，影响了创新成果的大面积扩散。3、全社会科技创新氛围还不浓厚。一是省里已经出台的科技创新政策缺乏可操作的具体措施，难以落实到位。鼓励创新、宽容失败的创新文化还未形成，科研工作往往急于求成，创新只求成功不容失败，风险投资往往投向无风险项目；二是支持创新创业的政策运用不够，仅仅满足于上级完成和规定的任务；三是支持全民创新的工作力度不大。三、局领导班子在贯彻落实科学发展观上存在的主要问题及原因分析科技局作为全市科技行政管理部门，在推进科技创新过程中肩负着重要的历史使命和职责。虽然近年来我们在学习和实践科学发展观的工作上进行了一些尝试和努力，在认识水平和工作能力上也有了一定提高，但对照市委市政府的要求和各方面提出的意见，确实还存在相当多的问题和不足。（一）工作思路还不够宽。近年来，我们提出了“科技工作也就是经济工作”的思路，取得了明显成效。但对照科学发展观的基本要求，在大的思路方面依然存在一些不适应的地方，主要表现在：科技需求如何从不足到逐步旺盛？如何强化技术供给和成果转化的支撑力度？以高校、科研院所为中心的科技创新如何转变到以企业为创新主体？如何优化体制、机制，建立产学研战略联盟？科技工作从单纯支持科技项目研发到建立完善的以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的自主创新体系建设的转变后，科技工作如何统筹协调？这些问题，牵涉到科技的支撑引领作用，也牵涉到科技发展的目标和依托，还牵涉到科技管理体制、机制如何适应科技统筹协调可持续发展。往往局限在传统的工作范畴和科技系统固有的工作范围内，站在全局进行全面部署和顶层设计相对不够。（二）工作重点还不够突出。多年来，面对科技创新的广泛社会需求，我们一直比较注重全面部署，干好工作的愿望比较强烈，对各种情况都尽量做到考虑周全，导致对一些重点工作、重要任务和重大项目抓得还不紧。主要表现在：一是注重了产业的整体推进，对重点产业培育不够，尤其是实现做大做强的重点产业还不突出。这其中虽然有需要长期培育和创新积累的因素，但我们的工作精力花得还不够；二是注重了科技计划的项目的实施，但在资金资源的局限下走向了平均使用力量，侧重点不突出，实施的科技项目真正见到大的效益的不多。三是科技创新平台建设不够，企业是创新的主体说的多具体抓落实的少，而创新的服务平台没有建立起来。（三）开拓创新步子不够大。我们在科技管理创新上也动了许多脑筋，进行了一些探索和实践，在管理的规范化、科学化方面取得了一定成效，但是比照基层和科技人员的要求以及科技创新的规律，还有许多不相适应的地方：一是对科技资源的认识观念不新。局限在使用计划、项目和载体等几个有限的手段上，综合利用社会资金、政策、人才、品牌等多种手段的意识和能力还不强；二是管理方式的创新不够。仍然囿于科技自身小循环，就管理讲管理，最大限度地带动全社会创新做得不够；三是机制创新不够。主动大胆地协调解决体制机制问题决心不大，开拓创新、知难而上的魄力不足。如跨部门、跨行业的资源整合主动协调不够，市县联动机制尚未健全，充分调动基层科技创新的积极性不够。（四）统筹协调不够有力。在实际工作中，我们已经充分认识到对薄弱地区、薄弱环节科技创新的关注和支持，但工作力度和强度都还远远不够：一是对基层的科技支持不足，过于强调科技项目的技术门槛，针对性、有效性强的科技工作组织方式和特殊扶持举措不多；二是对社会发展领域的创新工作研究不够。重视对直接经济效果明显的产业的扶持，对食品安全、重大疾病防治、防灾减灾等涉及民生的科技领域研究的不够，投入很少，在解决资源、能源、环境等关键技术问题的工作力度不够；三是我市没有多少基础性研究和人才，因此培养支持的不够，对面向未来新兴产业发展的科技工作超前部署还不够，培养、引进高层次科技人才的力度还需进一步加大。（五）作风建设不够深入。局领导班子始终重视抓党风廉政建设、机关作风建设、业务管理建设和干部队伍建设，形成了一套较为系统、规范的管理制度，基本建立了一支团结和谐、战斗力强、风清气正的队伍，机关面貌焕然一新，外部环境不断改善。但对照市委市政府的要求和广大人民群众的期望，在工作作风上依然存在一些突出问题：一是缺乏对基层工作更多的指导和服务。沉下身子深入基层调查研究、了解情况不够，具体指导科技创新工作，帮助基层和单位内部切实解决实际困难和问题还不足，针对县市科技管理部门组织业务培训和工作交流不够，科技系统整体工作水平和能力还需进一步提高；二是为社会及群众服务的作风有待改进。机关为基层主动服务意识不够强，为服务对象考虑不周到，在“管好”与“服务好”之间没有找到平衡点；三是抓工作落实还不够。一定程度上存在任务细化分解不具体、督导检查不及时、跟踪服务不到位，以及对一些重点工作不能一抓到底等问题。存在以上问题，从根本上来说主要因为：一是思想解放的力度还不够大，有“求稳”、“求当前”的思想。“又好又快”的意识有，但把“好”片面地理解为“稳”，行动上还不够坚决；面向产业结构调整、资源环境约束和改进民生等方面对科技创新的强烈需求，往往把目光和精力更多地聚焦在急需解决的问题上，出现“求当前”、对长远谋划不够的问题；二是学习与实践的结合还不够深入。我们深知理论学习的重要性，也采取一定措施强化理论学习的力度，坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但真正用于指导科技创新实践做得不够，对基层科技部门和各地实践中创造出的创新经验和典型总结宣传不够；三是工作不够细致入微，工作研究还不够透彻。当前科技创新的新理念、新思路、新形态层出不穷，我们虽然紧贴全市经济社会发展的中心工作，及时组织了一些调研，但是仍感到研究成果跟不上形势的发展，对当今科技创新的规律认识和把握仍显不足、不够。必须清醒地看到，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，是一个长期的、不断深化的过程，我们只有坚持以科学发展观作为新时期新阶段科技工作所必须遵循的行动指南，才能为科技工作又好又快发展提供强有力的动力。要深刻认识科学发展观的立场、观点、方法，在如何努力增强自身创新能力上见实效；在提高责任心，增强落实能力上见实效；在增强党性观念，提高大局意识、战略意识、廉洁行政意识上见实效；在密切联系基层、服务基层上见实效。要树立正确的学风，学以致用，联系实际，把不间断地学习和研究纳入我们的生活和工作中；要通过调查研究吃透我们所负责的工作，始终做到心中有数，目标清晰，措施得力；要加快适应新形势新要求，善于把握客观情况的变化，努力提高对市场经济的驾驭力、准确高效的执行力、破解难题的操作力、为人民服务的公信力，真正把我市科技队伍建设成为一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍，促进我市从资源依赖型向创新驱动型转变。四、进一步贯彻科学发展观的主要思路和措施我市从确定“走出五条路子、实现五个跨越”的发展战略到学习实践活动中提出实现“转型发展、安全发展、和谐发展、科学发展、跨越发展”的目标，构成了一个符合科学发展观的思考逻辑。科技工作贯彻落实科学发展观必须回答好“科技发展如何定位、科技发展为了什么、科技发展依靠什么、如何保证科技工作科学发展”四个问题，针对社会意见和自身查找出的问题，确立更高的目标和更扎实的工作态度，以更加开放的思路抓创新，实现全市又好又快发展提供强有力的支撑。（一）大胆解放思想，切实转变观念。充分认识科技部门在推动全市科技创新中所肩负的重任，找准定位，理清思路，真抓实干，以思想的大解放推动科技创新大发展。按照市委、市政府确定的主题和载体，新时期的科技工作需要从三个层面科学地定位：第一个层面就是要用尽可能短的时间引进和推广一批先进的适合我市发展的科研成果；第二个层面是加快建设创新体系，从资源依赖型向创新驱动型转变是事关忻州发展大局的战略之举；第三个层面是为全市经济社会发展提供切实的科技保障。要始终坚持科技工作的三个面向：一是要坚持面向企业，二是要坚持面向农民，三是要坚持面向民生。围绕三个面向真正在三个层面上取得突破，必须从三个方面抓起：一是要创新科技管理机制，在增强服务能力上下功夫。要想方设法满足全社会共同创新需求，优化创新资源配置，提高创新创业效率和效益。要着眼于战略性、全局性、长远性和前瞻性的研究和布局，研究规划设计和申报科技重大项目，不断提高组织项目的能力；其次要创新产学研合作体制机制，大力促进产学研合作联盟建设，以这种联盟为节点达到聚集科技资源的目的；第三要创新人才发现、培养、使用和激励机制。依托重大科技项目、重点学科和重点科研基地，加快培养和引进一批科技拔尖人才、领军人物、重点科研岗位的学术带头人。今后一个时期我市科技工作总的指导思想是：以深入贯彻落实党的十七大和十七届一中、二中、三中全会精神为核心，以科学发展观为指导，把增强自主创新能力摆在全部科技工作的首要位置，把促进经济又好又快发展作为科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作为科技工作的根本出发点和落脚点，把提升我市科技自主创新能力、科技支撑引领能力和科技事业发展能力作为科技系统建设的重要抓手，努力开创忻州科技工作的新局面。（二）着力提高高新技术产业发展水平，引领和带动经济发展方式的加快转变。坚定不移地把发展高新技术产业作为产业结构优化升级的关键，推动产业链向高端攀升，加快推进高新技术产业成为经济发展的主导产业。一是继续加强高科技产业发展战略的部署，积极支持更多的企业加入高新技术企业的行列；二是大力推进产业技术创新。配合省厅组织实施“知识产权百强企业培育行动”，力争培育一批具有自主知识产权、引领产业发展的重大战略产品，显著提升产业市场竞争力；三是加快农业科技示范园区创新发展。推进园区以自主创新为主题，以提升服务功能和辐射功能为重点农业科技示范园区真正成为科技创新的重要基地和转变发展方式的示范区。（三）强化企业技术创新主体地位，显著增强自主创新能力。大力推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动，加快形成以企业为主体的技术创新体系。一是大力培育创新型企业。在大力培育高新技术创业的同时，注重发挥民营科技企业和中小科技型企业在创新中的生力军作用；二是加大企业研发投入。积极做好新标准下的高新技术企业认定，引导企业增加研发投入，促进企业真正成为研发投入的主体；三是加强企业研发机构建设。对不同规模不同产业的企业分类引导，以产学研合作方式，新建一批市级工程技术研究中心。（四）加快科技体制机制创新，优化科技创新发展环境。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，不断为科技创新注入新的活力和动力。一是推动产学研更加紧密结合。促进科技成果加快向现实生产力转化，鼓励和引导企业与科研院所联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，形成高水平的产学研合作基地；二是加强高层次人才队伍建设。配合省厅实施山西“科技创新创业人才培育工程”，形成一批引领产业发展的领军人才和创新团队。完善人才培训、交流、咨询、法律等配套服务，充分调动创新创业人才的积极性；三是加大创新我市科技平台服务手段的力度，从而推动我市科技创新体系的建设。（五）大力推进科技惠民富民，提高科技支撑可持续发展的能力。按照市委市政府“三农”工作部署，加强农业科技创新，拓展科技惠民富民工作。一是加强现代农业科技创新。根据现代高效农业发展需求，加强农业科技园区建设，推广示范农业新技术、新品种、新模式，培育农业龙头企业，发展壮大特色产业，形成具有较强示范带动作用的现代农业科技示范区或现代农业科技企业密集区，推进数量型农业向效益型农业转变；二是从三个层面加强社会主义新农村科技示范点建设。在县（市）一级，促进布局区域化、生产标准化、发展专业化、经营产业化和服务信息化。加强技术转化和创新，培育1-2个主导产业，带动产业结构调整，引导发展特色产业集群，壮大县域经济。要加强新品种、新技术、新成果的应用，加强农村生产和农民生活信息化技术的应用，加强科技咨询指导和农民适用技术培训，推进农村科技信息进村入户。发展“一村一品”，促进特色产业上水平、上规模，培养一批农村科技致富带头人、技术二传手、科技创业人才、科技经纪人等农村适用科技人才，带动农民的增收致富；三是深入实施节能减排科技支撑行动。通过印发节能宣传资料、专利节能产品展示和节能企业节能效率示范等手段，让人民群众切实感受科技创新带来的实惠和幸福。同时全面加强社会发展领域科技创新，以群众关心的粮食安全、食品安全、生产安全、卫生健康等安全问题为重点。（六）切实加强科技系统自身建设，全面提升科技工作的服务水平。从群众最关注的问题改起，从当前立即能解决的问题做起，将学习实践活动办成群众满意工程。（1）实施新农村科技服务工程。总结现行农村科技服务体系的特点，构建农村科技创新的主体，解决好“组织农民”和“农民组织”有机结合的机制问题，使农