在全区经济形势分析会议上的讲话(2008年8月).doc

在全区经济形势分析会议上的讲话李 宏 伟（二00八年八月二十八日）同志们：区委、区政府召开这次会议，主要目的是通报今年元至八月份经济运行情况，分析当前经济形势，安排部署下一阶段工作任务，动员和号召全区上下积极行动起来，攻坚克难，奋发进取，确保圆满完成年初确定的各项目标任务。刚才，发改委、统计局、经委、农办等部门分别通报了元至八月份项目建设及经济运行情况，对下一步的工作提出了有针对性的措施，大家的发言，思路清晰，重点突出，措施得力，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：一、上半年经济运行情况的基本估价今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神和市、区经济工作会议部署，凝心聚力，真抓实干，全区经济社会继续保持了持续、快速、健康发展的良好态势。完成生产总值26.94亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资完成14.64亿元，增长5.17%；大口径财政收入完成3.08亿元，增长27.11%；一般预算收入完成8864万元，增长27.67%；城镇居民人均可支配收入达到4610元，增长7.6%；农村居民人均现金收入2687元，增长12.7%。呈现出以下几个特点：一是项目建设进展顺利。元至八月，全区开工各类建设项目 项，其中，开工建设重点项目 项，完成投资 亿元，占当年计划投资的 %。引进各类项目 项，到位资金 亿元，占计划的 %。完成国有投资 亿元，同比下降 %；非国有投资 亿元，同比增长 %。二是工业发展步伐加快。元至八月，完成工业增加值 亿元，增长 %；规模以上工业完成增加值 亿元，增长 %；工业对GDP的贡献率达到 %。深入开展污染治理专项行动，依法关闭了光宇纸业等 户违法排污企业，实施节能降耗技改项目 项，重点企业万元产值能耗同比下降 %，主要污染物排放总量得到有效控制。三是新农村建设稳步推进。区财政列支550万元支持新农村建设，制种、养殖、蔬菜、轻工原料和劳务经济五大产业取得新的突破。省、市确定的新农村示范点建设进展顺利，农村沼气国债和农村小康环保行动计划项目稳步实施，落实国家生态公益林补偿项目 万亩，造林绿化任务全面完成。示范推广农业新技术 项、新品种 个。四是商贸旅游持续繁荣。以打造河西商贸中心、提升物流产业水平为目标，加快市场建设步伐，积极推进城乡连锁经营，加强消费市场监管。元至八月，社会消费品零售总额完成 亿元，增长 %。完善旅游景区景点基础设施建设，规范旅游市场管理。止目前，共接待游客 万人次，实现旅游收入 万元。五是基础设施进一步完善。总投资5998万元的张平公路、张莺公路、乌靖黑河大桥及通乡、通村公路建设进展良好。投资 万元，开工建设小城镇和村镇基础设施项目 项；投资 万元，新建、续建商品住宅楼 幢， 万平方米。深入开展城乡环境卫生集中整治活动，环境面貌大为改观。六是社会事业协调发展。新建、改扩建城乡中小学 所，落实“两免一补”资金 万元。实行城镇居民基本医疗保险制度，加强医疗卫生基础设施建设，全面落实计划生育家庭的各项优先优惠和奖励扶助政策，启动社会管理试点工作，积极化解社会矛盾，扎实推进平安甘州建设，社会各项事业不断加强。省、市、区确定的各项实事进展顺利。元至八月份，尽管全区经济社会的发展尽管全区经济社会的发展是快速、协调、健康的，但潜在的一些矛盾和问题仍需引起我们的高度重视。一是项目建设进展不平衡。 个重点项目中，仍有部分项目没有开工；个别开工项目完成投资不足计划的 %； 等项目前期工作进展缓慢，影响了项目建设进度；政策性约束增强。特别是新上项目信贷、土地、环保、节能等方面的要求更加严格，加大了项目前期工作量和争取难度，拉动全区经济发展、具有举足轻重作用的大项目少、工业项目少。二是固定资产投资增长乏力。国家加大宏观调控力度，实施节能减排战略，控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，严把土地、信贷两个闸门，对我区项目建设和投资增长产生不利影响，固定资产投资增速减缓。全区完成固定资产投资欠序时进度 个百分点，要想完成年初目标任务，在下半年必须平均每月完成 亿元以上，压力较大。三是争取项目资金及招商引资工作进展缓慢。从上半年的争取项目资金和招商实绩来看，形势比较严峻。今年市上下达我区争取项目资金的任务为 万元，至目前，全区争取到国家和省上建设与改造资金 万元，占计划任务的 %。全区完成招商引资合同项目 项，实际引进资金 万元，占年计划的 %，同比下降 %；有招商引资任务的单位 个，引进项目和资金的单位只有 个，还有 个单位没有引进或新上项目。 四是部分企业及重点项目受物价上涨影响，成本增加，进展缓慢，一些工业品和农产品受运力紧张影响较大，销售不畅；生态环境建设重视不够，治污减排的力度不大。 五是个别干部工作四平八稳、被动应付、责任心不足、执行力不强，不能适应加快发展的快节奏、高效率。同时，社会保障体系建设投入不足，民生保障水平还不高；安全生产、信访、社会治安综合治理等方面仍然存在一些不稳定因素。综合分析，当前我区经济发展既有机遇，也面临很多挑战。经济环境总体有利，但保持经济快速健康发展的压力加大。从国际看，世界经济减速趋势明显，美国次债危机的影响还在发展和蔓延，一些地区金融市场急剧动荡，能源资源价格持续上涨，粮食安全问题突出，全球性通胀压力进一步增大，世界经济增长中的不确定不稳定因素增多，经济环境仍然复杂严峻。从国内看，今年以来为防止经济增长过热和物价过快上涨，国家宏观调控力度明显加大，存款准备金率已连续五次上调，达到了17.5%的历史高位；加之，国家上调产品油和电力价格，能源、原材料价格和劳动力等生产成本大幅提高，工业经济发展面临成本全面上升的挑战。从区域经济发展情况看，主要经济指标虽然比过去有了较大幅度提升，但与周边的县相比，增速仍处中下游水平。上半年，我区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标增速在全市六县区排名中列最后一位；与肃州区相比，三项指标增速分别低11.2%、15.2%和27.2%；与凉州区相比，分别低0.4%、2.5%和17.2%。这些问题的存在，有客观方面的原因，但更多的是主观努力不够，如不认真加以解决，势必影响今年经济社会发展各项任务的完成。对此，我们必须要高度重视，认清形势，分析原因，查找根源，及时部署，狠抓落实，采取更加有效的措施和办法加以解决，力求有新的突破和进展。二、突出重点，全力做好当前的各项工作不久前结束的区委二届五次全委（扩大）会议，围绕市委、市政府提出的“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的基本思路和“做强四个基地，建设六项工程”的发展重点，确定了争当全市经济社会发展排头兵的奋斗目标，为我们做好今后工作，推动甘州经济社会又好又快发展指明了主攻方向。我们要认真学习、深刻领会区委二届五次全委（扩大）会议精神，以实施十大工程为中心，统筹推进经济社会发展为重点，务求在项目建设、固定资产投资、民生保障、增加城乡居民收入、维护社会稳定等方面取得新进展。各乡镇、各部门要对照年初确定的任务目标，检查工作进度，找准薄弱环节，采取有力措施，确保全面完成全年各项目标任务。1、突出抓好项目建设，全面完成固定资产投资任务。今年，区列重点项目数量很大，从投资数额看，也很鼓舞人心。但从项目的质量、进度和实际投资看，完成的并不好，续建项目多，新上项目少，新上项目中真正有实际投资、主体工程有形象进度的不多，这将直接影响固定资产投资的完成，影响经济的快速增长。下一步，抓好项目建设仍然是全区经济工作的重中之重，我们要进一步加强组织协调，调整工作部署，抢时间，赶工期，确保全面完成固定资产投资任务。一是突出重点抓项目。要打破常规，集中会战，力争在建项目早日竣工，核准项目按时开工，前期项目进展顺利。要重点抓好3万吨谷氨酸、3万吨麦芽、5万吨高纯硅、3000吨仲丁灵、1万吨马铃薯精淀粉、10万头肉牛屠宰加工等项目, 确保年内建成；要加快日产5000吨水泥熟料生产线、80万吨锰铁矿采选、生物质能发电、白乱山煤矿扩产改造、2万吨H型钢等项目建设进度，力争完成年度建设任务；突破火电二期、钨钼合金、平山湖煤田勘探、热电联产等项目前期工作，力争早日立项、尽快开工建设。加快城镇基础设施建设，启动建设城市医疗废物集中处置工程，力争年内投入使用；全面完成张火公路拓建和中心广场建设任务，加快房地产开发建设，完成经济适用住房、廉租房建设任务；加快张莺公路、平山湖公路、乌靖黑河大桥建设，确保年内建成通车；加快晨光、上三公路三闸段、张罗公路靖安段等大中修改造工程建设，完成年度改造任务。二是创新机制抓项目。要按照分层抓项目的工作机制，投资上亿元的重大项目区上领导亲自抓；投资千万元以上的重点项目由产业领导小组负责抓；一般项目挂靠部门具体抓，把项目落实到产业小组、落实到部门、落实到人头，促进项目建设。同时，要把项目工作和“十大工程”建设结合起来，紧紧围绕“十大工程”谋划项目，争取项目，储备项目，以项目建设推动 “十大工程”顺利实施。三是上争外引抓项目。要认真研究国家宏观政策和产业发展导向，积极加强与上级有关部门的工作沟通和联系，及时掌握政策信息和投资方向，主动超前做好项目争取工作，促使资金争取工作再上新台阶。要坚持引进外资与吸引内资并重的原则，靠优越环境和优质服务扩大利用外资规模，努力形成内有活力，外有引力的社会投资增长机制。要充分发挥信用担保公司的作用，加强与金融机构的沟通与协调，争取信贷支持，促进项目建设。 2、加快发展特色产业，促进农业增效农民增收。近期，区上四套班子分管领导召集各乡镇和涉农部门，学习讨论了省委、省政府制定的促进农民增收“六大行动”和市委、市政府关于发展特色优势产业的实施意见，并从发展特色种植业、规模养殖业等6个方面，提出了我区的贯彻意见和具体要求。各乡镇、有关部门要认真抓好落实。要充分发挥典型示范作用，以设施蔬菜、高原夏菜为重点，加快各类农业示范点建设进度，推广典型，以点带面，全面推进，确保完成全年工作任务。要用足用好国家扶持政策，以60万头河西肉牛产业开发项目为重点，切实抓好母畜调运、良种繁育、饲草加工、养殖小区建设等基础工作，强势带动母猪繁育、生猪育肥、奶牛、肉羊养殖等产业快速发展，全面提升养殖业规模、水平和效益。要以创建名牌为重点，加快农产品品牌建设步伐，积极开展特色农产品原产地命名、品牌标注和名优特农产品产地认定及产品认证等工作，力争在品牌建设方面实现新突破。要认真贯彻落实市委、市政府规范种子市场秩序的精神，区农业、公安、工商、地税、国税等部门要各负其责，扎实推进种子市场整顿规范工作，确保年内全面完成整顿规范任务。要强化农民培训和农业科技服务，多用驻点示范、现场指导等“直通车”方式开展技能培训和技术服务，让农民学得起、用得上。要高度重视抗旱防汛、田间管理、疫病防控、冬季农业生产等方面的工作，力促农业增效和农民增收。3、实施工业强区战略，推动工业经济快速健康发展。全省工业强省大会对今后五年加快工业经济发展做出了新的战略部署，市委、市政府也将召开全市工业强市大会，这些都将为我区工业强区指明方向。工业强区领导小组各成员单位要认真总结我区近年来实施工业强区战略的实践经验，准确把握我区工业发展的特征和趋势，深入分析存在的问题，重新审视我区今后一个时期工业发展的思路、产业开发重点和目标任务，提出切实可行、针对性强的政策建议，为区委、政府科学决策提供依据。一要培育产业集群。要依托我区和周边地区丰富的煤炭、矿产、电力、农副产品等资源优势，抢抓国家实施“西电东送”工程，省上“建设河西风电走廊、打造西部陆上三峡”和市上实施“十大工程”的战略机遇,培育壮大电力能源、有色冶金、生物化工、轻工食品、建筑建材五大主导产业，推进结构升级，提升产业质量，打造优势产业集群。要通过巩固发展、承接引进、重组整合、实施品牌战略、培育上市公司等多种方式，调整优化企业组织结构，做大做强龙头企业，培育一批创新能力强、辐射带动作用大的企业集团，带动中小企业、民营企业壮大，为工业强区提供强有力支撑。二要转换园区功能。科学确定园区发展方向，调整园区功能定位，进一步提升发展层次和水平。东北郊生态科技产业园坚持生态建设与强力治污齐头并进，经济建设与环境保护并驾齐驱的原则，以壮士断腕的勇气，出“重拳”、下“猛药”，严厉整治违法排污企业，努力实现园区经济与环境协调发展。要严格限制高耗能、高污染企业，重点发展科技型、环保型、循环型项目，构建集高科技产业、生态型居住、职业教育、文化体育、娱乐旅游为一体的新型生态园区。要加快编制兔儿坝滩电力生化产业园和西洞滩冶金建材产业园详细规划和路网规划,尽快完善道路、排水、供电、通讯等配套基础设施，西洞滩冶金建材产业园重点引进矿产品精深加工、冶金冶炼、新型环保建材等产业，兔儿坝滩生物化工产业园重点发展生物化工、电力能源等产业，把园区建设成为承载钨钼产业的重要基地。要论证规划园区布局，把石岗墩开发区纳入工业园区统一管理，重点引进和发展绿色食品、农副产品精深加工等轻工类产业，构建“一区四园”新格局。三要抓好企业增效。加强对重点行业、重点企业的跟踪服务，开辟“绿色通道”，积极协调解决企业产、运、销环节的突出问题，落实原料收购计划，促使企业开足马力、满负荷生产，提高生产经营效益。围绕消化煤电油运涨价因素、提高公路铁路运能、保障重点企业资金物资供给等方面，加强工业经济运行监测、分析和预警，做好煤电油运等经济运行要素的综合平衡和衔接工作，建立健全相应的应急机制，切实保障工业生产平稳运行。4、全面启动“十大工程”，为争当全市排头兵奠定基础。实施十大工程是市委、市政府审时度势、深入调研的基础上确定的经济社会发展重点，是走好“三条路子”的主攻方向和具体行动。能否争当全市经济社会发展的排头兵，关键看能否实施好“十大工程”。区上将专门成立实施十大工程的工作机构，全面负责各项工程建设。各主管部门要按照项目管理的要求，抓紧调研论证，尽快拿出实施方案，做到定位科学、目标明确、进度清晰、措施得力。区上初步确定十大工程具体责任部门分别是：黑河流域湿地保护工程责任部门是林业局，钨钼产业基地责任部门是经贸委，河西风电走廊500万千瓦发电工程责任部门是发改委，金张掖玉米制种基地、马铃薯加工及种薯繁育基地及现代农业示范工程责任部门是农办、农业局，河西百万头肉牛产业基地责任部门是畜牧局，黑河流域综合治理工程责任部门是水务局，农村劳动力技能培训工程责任部门是社会服务培训中心，城乡就业医疗社会保障一体化工程责任部门是劳动保障局、医保局。除责任部门以外，其它部门都是配合部门。年终考核时要将十大工程实施情况纳入部门、乡镇年度考核，兑现奖罚。各乡镇、各部门要把实施“十大工程”作为当前工作的重点来抓，精心组织，密切配合，扎实推进，取得实效。5、加快发展商贸旅游经济，不断提升第三产业水平。从挖掘文化内涵、体现地域特色、提高服务质量入手，积极实施大佛寺景区文物保护维修工程，加快湿地公园、沙漠科技博物馆、甘泉文化广场等重点景区基础设施建设，创新旅游资源开发模式，加强与周边地区的合作交流，借助外力打造旅游精品，主动融入“丝绸之路”精品旅游大格局，形成市场互动、客源互送、利益共享的格局，使游客进得来、留得住，提升旅游经济质量和效益。要按照做强商贸业、做活物流业的思路，充分利用我区是全市的政治、经济、文化中心和河西走廊咽喉的区位优势，不断改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，大力发展现代服务业，拉动消费，活跃经济，推动第三产业快速发展，促进商贸物流经济持续繁荣。建立健全环境卫生整治长效机制，加大整治力度，巩固和提高整治成果，确保年内省级卫生城市创建达标验收。6、以办理实事为重点，着力解决事关社会民生的突出问题。年初省政府确定的14件事实、市政府确定的10件实事和区政府为民承诺办理的10件实事，涵盖了教育、卫生、交通、城建、社会保障等与人民群众生产生活最现实、最关心、最直接的问题，办好实事是政府的重要职责，是实现富民强区、构建和谐甘州的必然要求，也是人民群众的迫切愿望。半年多来，在全区上下的共同努力和责任单位的扎实工作下，目前各项工作总体进展良好。但农村安全饮水、户用沼气等部分建设性项目，受省市投资计划尚未下达或建材涨价等因素影响，进展不够理想。各牵头部门和有关乡镇要强化协调，争取尽快下达投资计划或追加投资，保证实事按时全面完成，绝不能打折扣，绝不能失信于民。要全力维护社会稳定，以党政主要负责人大接访活动为契机，严格落实信访工作领导责任制，充分发挥民间调解、行政调解和司法调解的职能作用，集中解决一批长期积累的易引发矛盾纠纷的重信重访问题和群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层。要认真开展社会管理试点工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击违法犯罪活动，有效解决影响社会治安的突出问题。要全面落实安全生产责任制，认真组织开展安全生产隐患排查整治和安全生产百日督查专项行动，用铁的纪律、钢的措施，促进全区安全生产形势稳定好转。要加强政府应急能力建设，健全基层应急管理组织体系，不断提高应对突发公共事件的能力和水平。三、强化责任，狠抓落实，确保完成全年各项任务抓落实，既是工作方法和作风的问题，更是能力和水平的体现。各级领导干部必须本着谋大事、抓重点、干实事、求实效的原则，开拓创新，锐意进取，切实把区委、区政府的工作部署落到实处。一要靠实责任，狠抓工作落实。总体来看，我区绝大多数干部的责任意识是比较强的，能够出色完成各项工作任务，但也有一些领导干部履行职责敷衍了事，部门工作平平淡淡，不求有功，但求无过。在其位谋其政是对领导干部最起码的要求。凡区委