“外环时代”九龙坡跨越发展的思考.doc

“外环时代”九龙坡跨越发展的思考 今年，重庆主城迈入“外环时代”。1000平方公里、千万人口特大城市的架构由此展开，“西部重要增长极”、“长江上游地区经济中心”的格局将加速形成，重庆进入“城乡统筹直辖市”的攻坚决战时代。在这新一轮大发展的战略阶段，九龙坡作为全市经济第一大区和主城西进的“桥头堡”，乘势而上，有所作为，不仅是市委、市政府赋予的光荣使命，也是开创九龙坡未来的历史担当。我们将抓住“外环时代”的历史性机遇，顺应大势，校准航向，全面发力，推动九龙坡新一轮发展大跨越，努力成为重庆“外环时代”的“先行者”、“突击队”。 三个维度，聚焦“跨越”时机 谋划“外环时代”下的跨越发展，我们必须从历史、空间和现实三个维度，深化区情认识，洞悉竞争态势，把准发展脉搏。 历史维度。人类社会总是沿着“发展困境突破再发展”的轨迹周期性螺旋式上升。纵观世界经济发展史，每一个新的发展周期，都开启于一次大危机的爆发和平定。九龙坡60年的发展征程，也走过了上世纪50年代工业体系构建、80年代乡镇企业崛起、90年代民营企业大发展“三个周期”，历经发展国有企业、乡镇企业、民营企业和特色园区“四次创业”。“三个周期”、“四次创业”，无不起步于一个周期活力衰竭后困局的突破。当前，九龙坡又一次处在周期交替间的“波谷”：虽连续8年经济总量全市第一，但结构不合理，传统产业比重大、科技含量低、竞争力弱，缺乏持续扩张的冲力和后劲，支撑乏力。“外环时代”的来临，将破解我们发展转型面临的空间、资源等瓶颈制约，为转变发展方式、开启新一轮跨越发展周期创造了条件。抓住机遇，转型发展，九龙坡就能冲出困境，再创辉煌，赢取未来。 空间维度。今年，全球经济步入“后金融危机时代”，国内经济在加速回升的同时，战略性调整步伐加快。西部地区受益于发达国家和地区经济结构调整，将迎来新一轮产业梯次转移。在这一宏大背景下，重庆“外环时代”即将拓展的巨大城市空间，必定和上海浦东、天津滨海新区一样，在未来一个时期成为全球资本竞相注入的“主战场”。大气磅博的新布局给40个区县“小老虎”搭起竞技舞台，各地必将围绕资本、项目、人才等要素展开白热化竞争，区域发展不进则退、慢进亦退的挑战势必更加严峻。在新的宏观形势下，九龙坡唯有乘主城拓展之势，高水平谋划跨越之局，积极投身竞争洪流，才能在“外环时代”的大格局中站稳脚根，抢占先机，赢得主动。 现实维度。当前，九龙坡发展遭遇三大制约：一是受金融危机重创，于全市“先下水、后上岸”，完全化解影响尚需时日；二是发展空间受限，一些优质项目无法“落地”，优势产业难以扩张；三是管理体制影响，相关区域发展大幅减速，迟滞了区域均衡发展势头。“外环时代”的来临，“三大制约”将随之破解。一环到二环的城市拓展，350平方公里的西部地区将成为九龙坡发展新的战场，空间大幅扩张；“两江新区”有望获批，相关区域体制调整可望到位，九龙坡发展空间和经济纵深将得到再伸展。广阔的空间和纵深，将为区域经济结构调整和产业转型升级创造良好条件。随着“外环时代”的来临，九龙坡突出发展重围、争取大突破、大发展的绝佳时机已经到来。 三大战略，贯穿“起飞”全程 未来十年，是主城“外环时代”的关键十年，也将是九龙坡发展“起飞”的十年。在这一开辟未来的历史关头，我们必须志存高远，放眼全球，赶超先进，争创一流，高起点谋划发展的大跨越。未来十年，我们决心朝“全国前列、西部领先”的目标奋进，力争到2020年，发展水平领先西部地区，主要经济指标走在全国同类区县前列，在全市率先实现现代化。 实现这一目标，我们将把处于一环与二环之间350平方公里西部新城作为“主战场”，重点打造“三城”：一是巴渝风情的时尚之城。建成以24平方公里的杨家坪都市区和12平方公里的西部新城核心区为中心的两大国际化现代都市圈，打造以白彭路城市景观带为主轴、横贯城市的“巴渝风情长廊”，形成既具现代都市时尚魅力、又融合地方文化特色的城市风貌。二是重庆制造的创意之城。构建起以研发、金融、物流等现代服务业为主导，以电子信息、机电设备等高端制造业为支撑的现代产业体系，形成九龙、西彭两个“千亿级”特色工业园区，成为“重庆制造”的主要基地。三是充满活力的人文之城。城市文化艺术品位高，“九天揽月、龙行天下”的九龙精神彰显，努力建成“全国文明城区”。生态环境优良，森林覆盖率达到40%，城市绿化率超过45%。居住条件良好，人均住房超过35平方米、广场面积0.5平方米。公共服务体系完备，实现城市管理服务信息化，群众幸福指数西部领先、全国前列。 打造“三城”、实现“起飞”，首先要前瞻性把握“外环时代”城市经济社会发展演进规律，科学选择发展战略。 都市西拓战略。“外环时代”的核心就是城市化，在空间上表现为主城都市区由一环向二环加速拓展。九龙坡西部地区350平方公里区域，恰处于一环与二环之间，多条高速公路、城市快速通道交汇于此。因此，九龙坡“外环时代”的城市化，“主方向”就是都市西进，“主战场”就在西部新城。“外环时代”，我们在改造提升东部老城的同时，将按照国际一流标准规划、建设西部新城，努力把西部新城打造成九龙坡的“浦东新区”，建成“一小时经济圈”新极核和“五个重庆”建设形象展示区。 产业升级战略。按照城市经济学原理，城市发展的根本动力源于城市经济集聚效益。九龙坡在都市西拓的过程中，将把做大做强产业作为基础工程，充分运用城市“第一乘数效应”和“第二乘数效应”及其交互作用，以工业改造升级促进第三产业大发展，以第三产业大发展改造提升传统产业，着力打造“中国铝加工之都”、现代装备制造基地、电子信息产业基地和长江上游最大的散货物流中心，整体提升产业核心竞争力，支撑和推动城市化提速提质。 城乡统筹战略。城市化过程就是城乡统筹发展的过程。九龙坡作为全国城乡统筹“试验区”中的“示范区”，承担着为全市乃至全国探索新路的历史使命。“外环时代”，我们将把统筹城乡发展作为重要战略抓手，盘活农村土地、人力等“沉睡”资源，补齐农村公共服务等“短板”，推进农村社区化、农民市民化、区域城市化，着力改善城乡人文环境，积聚城乡同步跨越的强大动力，推动西部新城更好更快建设，促进城乡一体化发展。 三条路径，加速“崛起”步伐 国际国内的区域发展史证明，资源汇集、制度革新和动力汇聚是跨越发展的“三大支撑”，也是“三道难关”。要实现“外环时代”下九龙坡“起飞”的宏伟目标，就必须三路并进，夯实支撑，打通关口，加速崛起。 区域“大开放”。“外环时代”的拓展过程，其实质就是打破层层阻碍、不断扩大对内对外的开放过程，是外部资源大涌入与内部资源大流动的过程。纵观深圳、温州、义乌等发达地区的崛起路径，无一不是通过海内外经济资源大汇聚实现的。九龙坡要在“外环时代”乘势“起飞”，就必须在扩大开放上做大文章。首先，思想大解放。坚决破除“大区意识”、“小富即安”等落后观念，培养广大干部群众放眼全球的视野、海纳百川的胸怀和勇争一流的气魄，引导其在更大的空间、更高的层次整合资源、谋划发展。其次，资源大引入。紧盯稀缺资源，改善投资环境，倾力招商引智，积极引进“世界500强”等一批大企业、大项目和先进技术、管理理念、高层次优秀人才，充分聚集跨越发展要素。第三，市场大拓展。创新对外交流平台，扩大对外合作，支持企业建立海外基地，开拓国际市场，为九龙坡跨越发展开辟更加广阔的空间。 机制“大创新”。创新是发展的不竭动力。九龙坡30年来所走的“量的扩张”之路，虽连续8年夺得全市“经济总量第一大区”桂冠，但同时也造成了今天“大而不强”的局面，发展速度、效益、后劲已显颓势。面对“外环时代”激烈的竞争态势，出路唯有创新。一方面，发展方式“大转型”。转变“数量扩张型”发展模式，重点依托九龙、西彭、花卉和金凤电子信息园四大产业园，以项目引进和推动企业自主创新为抓手，按照“现代服务业引领、高端制造业支撑、产业集群配套”的思路，调整升级产业结构，开辟一条以质量效益为导向的新的科学发展道路。另一方面，体制机制“大革新”。以充分整合区域发展要素为着力点，进一步深化阻碍区域发展的体制机制改革，围绕统筹城乡公共服务、改造升级传统优势产业、调整“西部新城”建设管理体制等重点领域，探索创新适应发展要求的体制机制，努力盘活区内发展资源，激活先进生产力，推动区域大发展。 力量“大聚合”。跨越需要足够强大的“引擎”。要实现“外环时代”下的大步跨越，在借力“区外”的同时，必须立足区内，广泛调动全区各方力量，形成举全区之力、大干实干、开拓奋进的生动局面。一是提振精神添动力。大力弘扬“九天揽月、龙行天下”的九龙精神，激发全民创新创业创造激情，在全区形成“干部干事业、企业图大业、百