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普法内部资料 弘法学习参考依法管粮参考信息第0904期（总第22期）南京市粮食局依法治市领导小组办公室主办 2009年2月28日本期主题词：清仓查库本期目录工作动态各级政府部署清仓查库工作国务院及相关部委部署（）江苏省政府及相关部门部署（）南京市政府及相关部门部署（）法规问答1、清仓查库的重要意义？-（）2、清仓查库的检查范围？-（）3、清仓查库进度安排及工作要求？-（）附:2009年清仓查库进度安排及工作要求简表4、清仓查库的检查内容？-（）5、清仓查库的检查方式？-（）6、清仓查库的责任分解？-（）7、如何落实清仓查库经费？-（）8、清仓查库有哪些工作纪律要求？-（）9、如何落实清仓查库工作的监督机制？-（）10、如何做好清仓查库案件受理和查办工作？-（）11、如何查办违法违纪案件及部分适用法规？-（）附:依法管粮的部分法规索引12、如何做好清仓查库资料的归档工作？-（）工作动态各级政府部署清仓查库工作国务院及相关部委部署1、2008年10月24日，国务院办公厅印发关于开展全国粮食清仓查库工作的通知（国办发2008118号），指出“粮食是关系国计民生的重要商品，准确掌握粮食库存是国家实行宏观调控的重要依据，确保粮食库存账实相符和真实可靠，对稳定粮食市场，保障粮食安全，保持社会稳定具有重要意义。为了全面准确地掌握粮食库存的真实情况，更好地落实宏观调控任务，国务院决定在全国开展粮食清仓查库工作。”并作出部署。2、2008年12月16日下午，国家发展改革委召开全国粮食清仓查库工作部际联席会议第一次会议。国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、审计署、国家质检总局、国家统计局、国家粮食局、中国农业发展银行、中储粮总公司有关负责同志参加了会议。会议听取了国家粮食局关于提请全国粮食清仓查库工作部际联席会议审定事项的说明，审议了全国粮食清仓查库工作部际联席会议工作机构组成方案、2009年全国粮食清仓查库工作实施方案、2009年全国粮食清仓查库检查方法和全国粮食清仓查库检查人员培训方案等文件。3、2008年12月29日，国家粮食局召开党组扩大会议，传达学习中央农村工作会议精神，将“清仓查库摸家底”列为2009年度重点任务之一。4、2009年1月12日，国家粮食局聂振邦局长在全国粮食局长会议上就“清仓查库摸家底，加强调控稳市场”作出部署。5、2009年1月21日，国家粮食局印发2009年粮食流通监督检查工作要点（国粮办检200920号），要求“全力以赴搞好粮食清仓查库，确保粮食库存真实可靠”。6、2009年1月23日，国家粮食局党组印发2009年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见和2009年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见（国粮党字20094号），将“确保清仓查库工作的顺利进行”列为今年主要任务之一。江苏省政府及相关部门部署1、2009年1月21日，江苏省政府办公厅印发关于开展全省粮食清仓查库工作的通知（苏政办发200910号），对“在全省组织开展粮食清仓查库工作”进行部署。2、2008年9月10，日江苏省粮食局印发关于商请地方财政部门将全国粮食清仓查库工作经费列入2009年预算的函（苏粮财200822号），要求“将粮食清仓查库经费足额列入2009年部门预算”。3、2009年1月22日，江苏省粮食局印发2009年江苏省粮食清仓查库工作实施方案（苏粮检20094号。江苏省粮食局、发改委、监察厅、财政厅、农林厅、审计厅、质监局、统计局、农发银行江苏省分行、中储粮江苏分公司等10家单位联合发文）。4、2009年2月4日，江苏省粮食局印发关于认真做好全省粮食清仓查库检查人员培训工作的通知（苏粮检20096号）。5、2009年2月6日，江苏省粮食局印发关于转发国家发改委2009年全国粮食清仓查库检查方法的通知（苏粮检20097号）。6、2009年2月6日，江苏省粮食局印发关于开展2009年全省粮食清仓查库师资培训的通知（苏粮检20099号），就“开展全省粮食清仓查库师资培训活动”作出部署。7、2009年2月6日，江苏省粮食局在江苏粮网公告“关于设立全省粮食清仓查库举报电话的公示”。南京市政府及相关部门部署1、2009年2月7日，市政府印发关于成立南京市粮食清仓查库工作领导小组的通知（宁政发（2009）42号）2、2009年2月24日，市政府召开市粮食清仓查库领导小组工作会议，全面贯彻落国务院粮食清仓查库工作，扎实做好全市粮食库存自查、普查和迎查等各项准备。会议由汪振和副秘书长主持，陈刚副市长到会并提要求。市发改委、粮食局、财政局、农发行、监察局、审计局、农林局、统计局、中储粮南京库等成员单位负责同志参加了会议。3、2008年12月3日，市粮食局召开2009年全市粮食清仓查库工作预备会议。会上，学习了国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知（国办发2008118号）精神，提前作出具体部署。4、2009年1月22日，市粮食局召开市科学保粮技术指导组总结座谈会，会上，着重就做好库存检查的各项准备和自查工作进行研讨，提出了具体的工作步骤和注意事项。5、2009年1月23日，市粮食局印发关于组织开展粮食清仓查库全市普查和市本级企业自查人员培训的通知（宁粮检字200920号），拟于3月上旬组织开展全市粮食清仓查库人员培训。6、2009年2月9日，市粮食局印发关于成立南京市粮食局粮食清仓查库工作领导小组的通知（宁粮储字200907号）。明确领导小组成员和工作分工。领导小组下设办公室，办公室内设综合协调、数据资料、工作保障、案件调查等四个专项工作组。7、2009年2月10日，市粮食局召开全市粮食工作会议，将“清仓查库摸家底”列为2009年度的重要工作之一。8、2009年2月11日，市粮食局、发改委、监察局、财政局、农林局、审计局、质监局、统计局、中国农发行江苏省分行营业部、中储粮南京直属库等十个单位，联合制定2009年南京市粮食清仓查库工作实施方案，经市政府领导同意下发。法规问答 1、清仓查库的重要意义？答：粮食是关系国计民生的重要商品，准确掌握粮食库存是国家实行宏观调控的重要依据，确保粮食库存账实相符和真实可靠，对稳定粮食市场，保障粮食安全，保持社会稳定具有重要意义。为了全面准确地掌握粮食库存的真实情况，更好地落实宏观调控任务，国务院决定在全国开展粮食清仓查库工作。 2、清仓查库的检查范围？答：包括南京市境内所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时存储进口粮以及国家临时存储粮）、地方储备粮，国有及国有控股（简称“国有”）粮食企业储存的商品粮。、清仓查库进度安排及工作要求？答：本次清仓查库分为准备阶段、自查阶段、普查阶段、复查阶段、抽查阶段、检查结果汇总上报和整改阶段等六个阶段。（详见简表）2009年清仓查库进度安排及工作要求简表工作进度时点安排工作要求准备阶段2月底前市、区、县政府成立粮食清仓查库领导小组及办事机构，制定下发清仓查库实施方案。2月中旬前全国部际联席会议办公室完成省级业务骨干和师资培训。3月上旬前省级领导小级办公室完成辖区内省级复查和市县级师资培训。3月中旬前市县级领导小组完成辖区内全体检查人员的培训。3月下旬前完成清仓查库动员、查库资料和清查器具准备工作。自查阶段4月5日前区县政府督促指导本地纳入检查范围的所有企业自查，完成情况汇总。被查企业要认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、明细表、分仓保管账、保管总账、统计会计报表、辅助账表、原始凭证、出入库业务凭证（合同、运单、发票），粮食测温、测湿、熏蒸记录。做好后续普查、复查、抽查准备。普查阶段4月15日前 市政府按综合交叉原则对辖区内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。对重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况进行检查及粮食库存典型调查。复查阶段4月底前 省政府对辖区内重点地区、重点企业、重点环节进行复查。（1）复查方式：省组织6个复查组。其中，5个组随机抽取5个省辖市进行复查；1个组采取突击检查和暗查方式对其余8个省辖市进行复查。（2）复查数量：为市辖区内粮食库存总量的60%以上。（3）质量复查：抽样代表数量为被复查企业承储中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮库存量的25%左右。5月25日前复查样品实行跨省交叉检验。质量承检机构将检验报告交送检省省级领导小组办公室。抽查阶段5月10日始接受国务院抽查工作组的随机抽查。每个省（区市）抽查的企业不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被复查企业承储中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮库存量的25%左右。检查结果汇总上报整改阶段整改要求 各级粮食清仓查库领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。4月10日前区县政府向市粮食清仓查库领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。4月20日前 市粮食清仓查库领导小组将普查结果汇总上报省领导小组办公室。4月30日前 市粮食清仓查库领导小组进行认真总结，汇总检查结果，形成全市清仓查库工作报告上报省粮食清仓查库办公室。5月30日前完成全省清查工作汇总上报工作。同步完成全省整改工作。6月15日前省市县级粮食清仓查库领导小组办公室办结受理的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，向上一级领导小组办公室提交核查报告。6月底前国务院有关部门向国务院报送全国粮食清仓查库工作总结报告。注：此表由局法规处依据国家、省、市清仓查库实施方案综合而成。4、清仓查库的检查内容？答：重点检查库存粮食数量、库存粮食账务、库存粮食质量、中央和地方储备粮轮换管理、成品粮库存、政策性粮食财政补贴资金拨补、非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度等七个方面。检查重点详见2009年南京市粮食清仓查库工作实施方案。5、清仓查库的检查方式？答：以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点，先由县政府组织督导企业自查；再由市政府按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，进行全面普查；省政府采取随机抽样、突击检查和暗查等方式，进行重点复查。国务院抽查工作组在省级复查基础上，采取不事先打招呼、随机选点方式，进行随机抽查。6、清仓查库的责任分解？答：市、县人民政府对本地区粮食库存清查结果的真实性、准确性负全责。各级发展改革、粮食、财政、审计、监察、统计、农业发展银行等部门和单位在当地政府的统一领导下，加强协调配合，实行分工负责，形成工作合力。有关部门主要负责人对清查工作负责，参加检查人员对清查结果负责，企业法人代表对本单位粮食库存和清查工作负责。企业法人代表、检查人员、有关部门主要负责人和市县人民政府主要负责人都要逐级在清查库存工作报告及相关报表上签字。各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、销毁。对故意掩盖真实情况、弄虚作假、妨碍清仓查库工作的，要追究当事人和有关领导的责任。7、如何落实清仓查库经费？答：本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实粮食清仓查库工作经费。此次清仓查库工作新发生的必要开支，由财政核实后专项列支，中央和省财政适当补助。任何地方和部门不得将清查费用转嫁给被查企业和单位。8、清仓查库有哪些工作纪律要求？答：本次清仓查库，国家、省、市均严明纪律。其中：（1）工作纪律：必须坚持“四个必须，两个确保”。“四个必须”是：必须服从命令听指挥；必须坚持实事求是；必须严守程序；必须责任明确。“两个确保”是：确保质量和进度；确保透明和公信。各市、县和有关部门要选派政治素质高、业务能力和责任心强的人员参加检查。参与检查人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则，在辖区内择优选调和安排。（2）廉政纪律：必须坚持“四个不得”，即：不得参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请，不得受礼，不得借清仓查库之便谋取不正当利益。清仓查库工作队伍组成后，要加强对相关人员的廉洁纪律教育，提出严格要求。各级粮食清仓查库工作机构成立的案件核查组，要有纪检监察和审计部门参加，对清仓查库工作中违反廉洁自律规定的行为，坚决查处，决不姑息。（3）安全保密纪律：做到“两个严防”，即：严防泄密事件发生，严防安全事故和群体性事件发生。国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及的中央和地方储备粮及其它政策性粮食库存的数量、布局等要严格保密。对检查中涉及的被查企业有关商业秘密等，也要做到严守秘密。特别在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。9、如何落实清仓查库工作的监督机制？答：清仓查库工作的监督机制由内部监督和外部监督组成。其中：内部监督是指清仓查库工作机构对自身查库工作的监督，具体包括工作机构和工作人员的自我监督、上级机构对下级机构的监督、工作人员互相之间的监督和各级案件核查组的监督。外部监督是指来自清仓查库工作机构之外的各种监督，具体包括人大政协的监督，各级政府的监督，监察、审计等部门的监督和社会及舆论监督等，它们是清仓查库工作依法依纪开展的外部保证。各级领导小组要加强对清仓查库过程的监督，增强工作透明度和社会公信力。可邀请人大代表、政协委员对清仓查库过程进行监督。各级监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件曝光。把维护清仓查库威信和人民群众权益落到实处。10、如何做好清仓查库案件受理和查办工作？答：要注意研究新情况、新问题，对案件要做到“早发现、早查办、早结案、早处理”。重点做好以下五项工作：一要建立健全清仓查库举报登记制度，严格清仓查库举报案件管理；二要做好案件线索梳理工作；三要实行案件查办责任制；四要建立重大案件报告制度；五要加大查办案件力度 提高案件查办的综合效应。11、如何查办违法违纪案件及部分适用法规？答：清仓查库中发现违法违纪的人和事，应当按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的原则依法进行查处。对检查中发现的粮食库存问题，要按照粮食流通管理条例等有关规定予以处理，并按照库存分级管理、分级负责的原则，追究相关管理人员的责任。对违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。依法管粮的部分法规索引部分法规依据处分对象处分种类中华人民共和国公务员法（国家主席令第35号）第九章惩戒行政机关公务员处分条例（国务院令第495号）（参考依法管粮信息第18期）行政机关公务员警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。涉嫌犯罪移送司法机关依法追究刑事责任。中央储备粮管理条例（国务院令第388号）等等国家机关工作人员给予警告、撤职、降级、开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任中储粮总公司及其分支机构责令改正，警告、撤职、降级、开除的的纪律处分承储储备粮企业限期改正，取消代储资格，给予警告直至开除纪律处分，没收违法所得，构成犯罪的，依法追究刑事责任粮食流通管理条例（国务院令第407号）国家粮食流通统计制度粮食流通监督检查暂行办法（国粮检2004230号）粮食质量监管实施办法（试行）（国粮发2004266号）粮食监督检