长治市城区十二五现代服务业规划.doc

长治市城区“十二五”现代服务业规划“十一五”期间，我区在区委、区政府正确领导下，在全区干部职工共同努力下，以科学发展观为统领，围绕建设“五区”目标，认真贯彻落实“六六五五四三”工作法要求，经济指标达到进度，经济结构更趋合理，实现了经济社会平稳较快发展。“十一五”期间，我区服务业由小变大，由弱变强，连续五年保持较快发展速度，一跃成为全区的主导产业。2010年全年社会消费品零售总额预计完成150亿元，增长15%；服务业增加值预计完成108亿元，增长10%；三次产业结构比为0.45:22.13:77.42，基本形成商贸批零、餐饮服务和物贸流通三大产业格局。为了巩固和发展“十一五”期间取得成效，解决发展中存在的突出问题和主要矛盾，进一步优化结构，加快发展步伐，努力实现省委提出的“十二五”GDP翻番的目标，经我们深入企业调查研究，广泛征求各方意见，提出“十二五”期间现代服务业发展思路，供大家参考。一、发展基础（一）有利因素“十一五” 期间，我区规划开发建设三大商贸园区，已初具规模。紫坊经贸园区，位于城区西部，主导产业为农贸、物贸、汽贸、物流等产业，现有企业33家，其中年营业额上亿元的企业有5家；滨河商贸园区，位于城区东部，主导产业为批发商贸（大型超市）、餐饮（高档酒店）、物流配送等产业，现有企业35家，其中年营业额上亿元的企业有4家；民族经济园区位于城区西南部，主导产业为新型建材、装饰装潢材料、仓储物流等，现有大型专业建筑装潢市场、仓储运输中心10个，其中年营业额5000万元以上企业有3个。城区辖区内拥有科研机构23家，拥有大学、中专和普通高中等各类学校82所，有医疗卫生机构17个，金融、保险机构69家，为现代服务业发展提供科研、技术人才基础。随着城市化、信息化工业化进一步加速，居民的消费理念进一步提升，传统服务业改造和提升加快，现代服务业理念逐步深入人心，市场发展前景广阔，成为新的经济增长点。随着城市建设的加快，随着国家卫生城市、魅力城市、园林城市的创建，市区基础设施进一步加快，环境条件进一步改善，吸引了更多像美特好、肯德基等知名企业入驻城区，配送、连锁、专卖等新型流通组织迅速发展。以上这些是我区“十二五”现代服务业发展提供了坚实的产业、人才、理念、基础设施条件。（二）不利因素1、服务业规模化程度不高我区商贸、餐饮、物贸企业数量不少，规模大的不多，营业额上亿元的仅有近10家，多少企业营业层次低，竞争力不强。缺乏大型龙头企业和名牌服务企业的引领。2、服务业专业化程度不高我区服务业还是以商贸批发零售、餐饮服务、物贸流通等传统产业为主，专业性较强的金融业、信息传输、中介和商务服务业所占比重不高；传统服务业的专业化程度较低，高科技含量、高效益、高附加值、高专业分工的现代服务业还没有形成规模。3、受职能不全制约城区与各县区相比，不是一个独立行政区城，土地、规划、建设、交通、水和电力等基础设施建设的主动权在市直有关部门。城区没有思路，不能发展；有了思路，也难与发展。城区不能有效地整合土地和市场、建设和开发等资源。4、对服务业重视程度还不够高城区的工作中心在城市管理，工作重点在工业园区建设。现代服务业多次出台规划和政策，但真正落实到位的不多。以上这些为我区“十二五”现代服务业发展产生不利影响，必须认真对待，加以解决。二、总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，以项目建设为抓手，以园区建设为载体，以产业提升为重点，着力形成结构布局合理，设施功能配套，集聚效能强劲、优势特色明显，整体发展协调的新格局，努力实现省委提出的“十二五”GDP翻番的目标，推动全区经济实现跨越发展。（二）发展目标大力扶持现代服务业，有效规范传统服务业，推进服务业规模化，实现跨越式发展。使服务业对城区经济和城市发展的引领作用明显增大，对周边县区的辐射力明显增大，初步形成区域性服务中心和宜商、宜居的现代化城区。具体目标是：总量明显增加：到2015年全区社会消费品零售总额完成300亿元，年均增长15%以上；服务业增加值完成180亿元，年均增长10%以上。结构明显优化：现代服务业增加值达到平均增长17%以上水平，在总体服务业中占的比重明显提高，力争达到40%以上；从业人员达到10万人；基本形成现代化的物流、信息、金融、商务中介等现代服务业。辐射明显增强：形成以城区为中心，以13个县区为辐射区域的发展格局；各功能区域快速协调发展，逐步形成融合配套、错位分工、优势互补的空间格局，集聚效益和规模效益得到充分发挥。三、发展规划（一）传统服务业发展规划城区传统服务业的主要成分是商贸流通产业、餐饮住宿和物贸流通产业，具有为生产者和消费者服务的功能，这是城区现代服务业发展的基础，也是城区第三产业的支柱。在“十二五”期间，传统服务业销售额要达到全社会消费品零售总额的60%以上，即实现销售额180亿元以上，其中销售额10亿元以上企业5个，销售额5亿元以上企业5个，销售额3亿元以上企业5个，销售额1亿元以上企业20个，骨干企业达到35个以上。1、商贸流通产业商贸流通产业按照现代化、多功能、品牌化的要求，改造提升现有批发零售网点，调整经营结构，提升品位档次，完善购物、观光、休闲综合服务功能，在错位经营、营造特色上下功夫，构建一批档次高、辐射广、功能强的综合商业中心和特色商业街区。在现有13个重点商贸企业基础上，提升经营管理水平，提高经营规模档次。“十二五”期间着力培育销售额在10亿元以上企业2个（金威集团、博源集团），培育销售额在5亿元以上企业3个（英雄台市场、义和源市场、小百货市场），培育销售额3亿元以上企业2个（八一百货大楼、长治商厦），培育销售额在1亿元以上企业6个（昌盛超市、嘉汇购物广场、东南购物中心、安利公司、百佳购物中心、森日春天）。2、餐饮住宿产业餐饮住宿产业，重点是实施品牌战略，积极引进国内外知名连锁品牌，发展城区连锁经营，推广餐饮住宿产业的管理创新和技术创新。充分发挥城区地域优势，通过与旅游业及其它产业合作等形式做大做强。在现有10个重点餐饮住宿企业基础上，提升品牌，扩大规模。“十二五”期间着力培育销售额上亿元企业10个（阳光大酒店、海外海集团、太平洋大酒店、东明集团、益东大酒店、鹏宇大酒店、东海酒店、南湾休闲广场、五谷飘香酒店、华安肥牛）。3、物流流通企业物流流通企业，基本形成农副产品、综合批发、建材批发、汽车汽配和生产资料五大交易门类。要以促进生产、服务生活和繁荣城市为目标，增强辐射力和吸引力为重点，合理构建物流网络，提升发展专业市场，实现跨越式发展。在现有12个重点物流流通企业基础上，扩大规模、完善功能、提升档次。“十二五”期间着力培育销售额10亿元以上企业3个（紫坊农贸市场、凯丰物贸市场、盛烨装饰城），培育销售额5亿元以上企业2个（烟草公司、万博装饰城），培育销售额3亿元以上企业3个（城区煤运、泰舸汽贸、三星家俱城），培育销售额1 亿元以上企业4个（华南装饰城、五一路建材市场、旭源家俱城、二手车市场）。（二）现代服务业发展规划现代服务业主要是将区位优势和资源优势与现代技术手段和管理方法有机互动和融合，实现细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。结合城区特点，重点发展现代物流、电子商务、房地产及其它服务业。在“十二五”期间，现代服务业销售额要达到全社会消费品零售总额的40%以上，即实现销售额120亿元以上，其中物流产业销售额达30亿元以上，电子商务产业销售额达10亿元以上，房地产销售额达30亿元以上。1、现代物流产业现代物流产业是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业，是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面相结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。“十二五”期间，城区要抓住长治市成为山西省唯一的现代物流基地建设的契机，整合现有物流资源，积极引进先进的物流管理技术和装备，形成完善的现代物流产业体系。以紫坊、凯丰物流和市一运公司物流、国家粮食大库为基础，大力培育510个大型物流企业入驻园区，使长治市物流园区向社会化、专业化、规模化、集约化发展，成为我区新的经济增长点，成为我区新型支柱产业。2、电子商务产业电子商务是以电子信息技术改造传统服务业，扩大各产业辐射范围，提高服务水平和交易效率，推进商贸、物贸业跨越式发展。“十二五”期间，城区要加大电子信息技术应用和推广力度，在商贸、餐饮、物贸等产业选择重点企业进行试点，实施采购、生产、营销等各个流程的信息化管理，建立采集、网上洽谈、交易、支付、认证为一体的商务体系。鼓励各类企业建立网站或网页，开辟网上商城、超市和永不落幕的交易会。3、房地产产业以创建“宜商”、“宜居”城区为目标，依托环境优势、区位优势和文明优势，增加商业场地和居民住宅有效供给，强化城市综合服务功能载体建设，平稳发展房地产居住产业，创建低廉、方便、完善的商业环境，优美、方便和安全的居住环境。要全面推进“城中村”改造，“十二五”期间完成紫坊、角沿、景家庄、李家庄、五马村等第一批“城中村”规划范围内的改造工作。围绕房地产项目建设，完善零售商业、居住、洽谈、休闲、运动、餐饮、交通等配套功能，实现“改出一片新居、改出一片产业、改出一片景观”的目标。在重点推进现代化物流产业、电子商务产业、房地产产业基础上，大力发展文化旅游产业、社区服务产业和商贸服务产业。要大力发展以会展经济、企业总部经济、中介服务经济的商务服务产业，力争在“十二五”期间成为异军突起的新兴产业。四、保障措施（一）加强领导，创新机制城区区位优势、产业特点和城市化加速发展，决定了现代服务业的重要地位。要像打一场大仗一样，首先要成立城区现代服务业指挥部，抽调精兵强将，定机构、定人员、定经费，确保组织到位。区级、部门（街道）、村（菜场）层层成立领导组，有人抓、有人管、有人干，形成大力发展现代服务业的浓厚氛围。三个商贸园区和物流园区都要成立办公室，明确职权。要引入市场机制，放宽服务业市场准入的资质条件，鼓励民营企业在更广的领域参与服务业的发展。（二）规划先行，完善设施城区现代服务业规划要立足城区，既要有前瞻性、指导性，又要有针对性、可操作性。要把重点放在城区可协调指导的行政区域、产业和企业，在此基础上积极协调争取市直有关部门和企业的支持，形成发展现代服务业的合力。积极协调市直有关部门，落实土地规划和城市规划，使现代服务业规划纳入市级规划范围内，同时完善水、电、公路、通讯等配套设施，促进城区现代服务业的健康发展。（三）政策扶持，扩大投入对现代服务业龙头项目和龙头企业，在符合土地利用、城市建设及产业发展总体规划前提下重点培育；按企业每年上缴税收，在增收部分按一定比例给予奖励；鼓励金融机构加大对现代服务业企业及其建设项目的信贷支持；对新获得中国驰名商标和省著名商标的服务业企业，由财政给予一定的奖励；政府每年拿出500万元，设立现代服务业发展专项资金，对影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目进行贴息或补助。（四）打造名牌，培育骨干加大整顿和规范市场经济秩序力度，打击各种商业欺诈行为，提高全社会的诚信水平，切实维护知名品牌产品的合法权益。对获得中国名牌产品、山西省名牌产品等的企业，由区政府一次性给予奖励。积极培植一批规模大、实力强的现代化服务业企业，组建商贸流通、餐饮住