在全市人劳系统工作会议上的讲话.doc

在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话徐柏民2011年1月21日下午2时 国大龙翔厅同志们：新年伊始，我们就召开全市劳动和社会保障工作会议，回顾总结“十一五”以来的工作，分析研究当前形势，谋划部署今后一个时期的工作，会议非常及时、十分重要。应该说，市人劳局对新的一年工作抓得紧、抓得早。刚才，徐建青局长作了一个非常好的报告，希望各乡镇（街道）、有关部门按照会议部署，全面抓好落实；农民工工作联席会议各成员单位，也要按照相关职责分工做好协助工作。下面，我讲四点意见。一、求真务实，开拓创新，“十一五”时期全市劳动和社会保障工作取得显著成效“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的5年，也是我市劳动和社会保障事业经受严峻考验、取得重大突破、继续加快发展的5年。5年来，在市委、市政府的正确领导下，在各乡镇（街道）和有关部门的大力支持下，全市劳动和社会保障工作取得了长足发展，主要体现在以下4个方面：（一）就业形势进一步稳定一是统筹城乡的就业机制不断健全。面向全体劳动者的职业技能培训制度初步建立。5年来，我市新增就业人数2.5万人，参加职业技能培训2.8万人，农村劳动力向非农产业转移就业5.6万人；城镇登记失业率控制在%以内。尤其是依托江山职业中专建立“复退军人、军地两用人才培训基地”的做法，得到了省政府的充分肯定，企业主的高度赞赏和退役士兵及其家属的热烈欢迎。二是企业负担有效减轻。认真落实“五缓五减三补贴两协商”政策，连续3次下降企业职工基本养老保险缴费比例，缴费率由20%调整为14%。2008年至2010年对企业养老保险费缴费比例实行临时性下浮。以上政策累计降低企业生产成本9662万元。三是基层劳动保障平台建设成效初显。各乡镇（街道）配备专职劳动保障员，各行政村（社区）配齐劳动保障协管员，实现了城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。创建充分就业社区（行政村）顺利开展，全市12个社区全部达到了创建“充分就业社区”标准，70%以上的行政村达到充分就业行政村的标准。（二）社保能力进一步增强“十一五”时期我市社会保障事业快速发展，社会保障制度不断完善，社会保障能力不断提升。一是城乡居保国家级试点顺利实施。截止2010年底，全市参保缴费总人数已达18.4万人，参保缴费率90.68%，位居全省前列，发放养老金6717万元。二是覆盖城乡的社保体系初步建立。城乡居保、企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助覆盖城乡居民，保生活、促就业、防失业三位一体的失业保险制度以及工伤、生育保险制度进一步完善，社会就业、社会保险、社会福利、社会救助、社会慈善相互衔接的大社保体系加快形成，开始迈入“全民社保”的崭新历史新阶段。三是社保经办管理服务水平明显提升。坚决执行社保、地税、财政三方对账制度，确保三方账账相符、账实相符、账证相符。深入开展社会保险基金专项治理行动，确保老百姓养命钱安全完整。同时，通过自查与检查相结合的方式，对存在的问题及时进行整改和纠正，使基金管理更加规范和完善。（三）劳动关系进一步和谐全面贯彻劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律法规。坚持劳动者和用人单位权益“双维护”，建立完善工资支付保障金、欠薪应急周转金、网格化管理等制度，建立健全解决拖欠农民工工资长效机制、群体上访事件处置联动机制，多层次的维权机制初步建立。建立和完善基层劳动保障工作平台，在全市建立了8个劳动保障监察中队。创新劳动争议仲裁调解机制，在企业较为集中的乡镇设立了仲裁庭等派出机构，采取简易程序办理劳动争议案件，此举在衢州市尚属首创。切实做好部分企业军转干部解困工作，进一步加大对劳动社会保障领域特殊利益群体信访问题的政策研究，一些历史遗留问题得到妥善解决，为构建我市和谐新江山作出了积极贡献。“十一五”期间，为用工双方挽回损失5000多万元。（四）自身建设进一步加强软件方面：“十一五”期间，市人劳局先后获得省劳动保障系统先进集体、省人事系统“四五”普法先进集体优秀单位等诸多荣誉。企业退休人员社会化管理工作全国领先，管理经验二次在全国性会议上被推广和介绍。城乡居民养老保险试点、充分就业行政村工作位居全省前列，受到上级部门充分肯定。硬件方面：在傅书记、陈市长的高度重视下，经过5年多的努力，市人力资源市场已建成投入使用，为进一步提升劳动和社会保障公共服务水平，促进经济社会又好又快发展提供了硬件保障。成绩来之不易，在此，我代表市政府对全市人劳系统工作的同志和所有关心支持人劳工作的同志们表示衷心的感谢！二、统一思想、提高认识，切实把握劳动和社会保障工作面临的新形势从当前经济发展趋势看，今年国际国内环境总体上好于去年。但形势依然复杂，影响经济复苏的不确定因素增多，经济回升的基础还不稳定，可能给劳动和社会保障工作带来许多难以预料的问题和困难。（一）就业难和用工难问题仍然存在就业总量与结构性矛盾交织凸现，部分企业仍存在着“用工难”的问题。一方面，农村剩余劳动力向城镇转移，全市新增加需要就业的 人员（包括大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复员转业退役军人，失业人员，就业转失业人员以及农村失地农民）数量仍很庞大，就业压力增大。另一方面，劳动密集型产业因工种限制、劳动强度大、薪酬不高，导致招工难，结构性用工难矛盾比较突出。就业形势不确定因素增多，就业工作特别是缓解“招工难”面临巨大压力。（二）工伤保险覆盖面有待进一步扩大“十一五”期间，我市推行了职工基本养老保险和工伤保险捆绑参保办法，出台了没有参加养老保险的职工也可以参加工伤保险的政策，这为我市工伤保险的扩面起到了积极作用。随着我市经济社会的又好又快发展，各类企业涌现，企业职工人数逐年增多。同时，各类工伤事故、潜在的职业病风险也在不断增多。而仍有较多企业职工没有及时参加工伤保险。这一方面使企业加重了承担工伤赔付风险，另一方面又使部分职工工伤权益得不到合理、合法的保障，工伤认定难度加大，工伤赔付的劳动争议案件逐年增多。（三）维护和谐劳动关系任务繁重2010年，以深圳富士康、广州本田事件为代表的加薪停工事件出现蔓延趋势，劳动关系和社会稳定受到严峻考验。我市劳动关系总体保持和谐稳定，但劳资矛盾仍处多发易发状态。一方面企业用工不规范，劳动者维权意识增强，劳资纠纷、工伤等案件增加；另一方面劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制还不完善，妥善处理新形势下劳动关系突出问题难度加大。当前，我市劳动和社会保障工作虽然存在许多困难和挑战，但更要看到有利因素。一是我市经济社会发展良好的基本态势并未改变，民生保障能力持续增强，发展中有利条件和积极因素也在明显增加。尤其是江郎山成功申遗、杭长客专江山段顺利开建、莲花山工业园纳入省级产业集聚大平台、贺村被列为全省27个小城市培育试点镇之一，带来千载难逢的发展机遇，我们有能力、也有办法把工作做得更好，让人民群众得到更多实惠。二是我市就业空间较大，社会保险体系建设基础较好，社会保险基金积累较多，工作基础较为扎实。三是中央、省、衢州市都明确要求把改善民生作为保增长促发展的出发点和落脚点，全力确保就业稳定，逐步完善社会保障体系，维护社会稳定。上周，市委、市政府全体会议上，傅书记、陈市长也对加强就业工作、完善社保体系做出了明确具体的部署。这些都为我们做好当前形势下的劳动保障工作指明了方向，带来了机遇，增强了信心，切实增强做好今年劳动保障工作的增强责任感、紧迫感和使命感。三、围绕中心、服务大局，全面完成“十二五”劳动和社会保障工作任务“十二五”的劳动和社会保障工作，必须加快推进“大就业、大社保、大平台、大稳定”建设。力争到2015年，基本建立起适应统筹城乡发展要求、比较完善的劳动和社会保障制度、体系、机制，综合管理协调能力明显提升，公共服务承载能力显著增强，就业结构性矛盾有效缓解，社会就业比较充分，人才培养基本满足发展需要，劳动者收入水平有较大提高，城乡居民社会保障能力进一步提高，劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到切实维护。（一）大就业实施更加积极就业政策，认真抓好“四个重点”。一要以落实政策扶持就业创业。认真贯彻落实上级关于帮助企业渡过难关、做好当前经济形势下就业工作及促进高校毕业生就业等政策，研究平稳衔接的措施。认真抓好创业型城市建设，以创业带动就业。健全支持自主创业、自谋职业的政策体系，鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者，实现创业富民、就业惠民。对已经全面落实的税费减免、小额担保贷款及贴息、用工补助、社会保险补贴、再就业援助补贴等各项优惠政策，要逐项进行评估和审视，认真解决制约政策落实的具体问题。“十二五”期间，每年城镇新增就业4000人，城镇下岗失业人员再就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是以培育新的增长点扩大就业。充分发挥政府投资和“四大百亿”工程项目带动作用，尽可能多地提供就业机会。引导企业履行社会责任，在加快转变发展方式和结构调整中创造更多的就业机会。加大开辟城乡公共管理和服务等公益性就业岗位，鼓励服务性行业吸纳就业。三是以强化服务畅通就业渠道。巩固充分就业行政村、社区创建成果，2011年底前，全市所有行政村均达到充分就业行政村标准。通过“就业大篷车”、各类招聘会等专项活动，为用人单位和求职者提供招聘求职服务。四是以职业培训提高就业能力。进一步完善覆盖城乡的失业人员、农村劳动力等培训网络体系，加快推进职业技能培训工作，加大高技能人才培养力度，加强企业职工培训，全面提升劳动者的技能水平和就业竞争能力。“十二五”期间，每年培训城乡劳动力1万人，组织5500名农村劳动力向非农产业转移就业，能基本满足主导产业劳动用工要求。（二）大社保立足健全社会保障体系，努力做到“三个加强”。一要加强社保扩面。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快实现五大社会保险和城乡居民社会养老保险从制度全覆盖向企业全覆盖、人员全覆盖、居民全覆盖迈进。二要加强一卡通建设。按照“整体规划、急用为先、流动发展”的思路，以医疗保险为突破口，基本实现省市两级异地就医，联网结算。到“十二五”规划末，社会保障“一卡通”经过试点全面实施，努力做到为各类服务对象记录一生、服务一生、保障一生。三要加强基金监管。健全社保基金组织监管机制，规范基金的收支预算及管理形式，实现事前、事中事后和征收、管理、使用的全过程监督。（三）大平台以城乡统筹发展为重点，加快推进“两大平台”建设。一要切实发挥人才劳动力市场平台作用。积极打造人才交流培养服务平台，构建劳动和社会保障区域合作平台以及劳动者权益保护平台，为广大城乡居民提供更省事、更省时、更省钱、更省心的便民优质服务。二要健全完善基层就业和社会保障服务平台。切实发挥基层劳动保障服务平台、“村村通”、农村社区365服务站等作用，以公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察为重点，有效整合各项服务资源，明确职能职责，完善服务设施，保障工作经费，全面建成信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的市、乡、村三级工作网络，力争到2012年，使劳动和社会保障管理服务全覆盖。（四）大稳定围绕构建和谐劳动关系，切实加大“三个力度”。一要加大用工管理力度。继续做好劳动合同法等法律法规的贯彻落实工作，深入推进劳动合同制度，提高劳动合同签订率。加大对企业单位用工指导和监管力度，引导企业实行人性化管理，规范企业用工行为。二要加大维权维稳力度。全面掌握各类企业经营动向，监管企业劳动关系发展状况，研究制定相应的防范处置措施，引导职工依法和理性维权，坚决防止因企业违法用工发生大规模集体上访和群体性事件。三要加大监察执法力度。加强劳动监察队伍建设，加大执法力度，及时处理举报投诉案件，充分发挥基层劳动保障员的作用，争取将劳资矛盾化解在基层。加快建立完善欠薪报告公示制度、工资支付监控制度和劳动保障守法诚信制度，严厉查处企业拖欠克扣工资、违法超时加班、变相收取押金等违法行为。四、突出重点，把握关键，为“十二五”劳动和社会保障工作开好局同志们，劳动和社会保障工作事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。刚才徐建青局长已经作了具体的工作部署。这里，我强调以下4点：（一）做好防范和妥善处置企业拖欠工资工作春节期间是农民工结算工资，返乡过年时期，也是劳资纠纷的高发期，虽然我市劳动关系总体稳定，但是存在着不稳定因素，希望大家高度重视，积极行动，将工作落到实处。一要进一步增强责任心和紧迫感。要认真学习、深刻领会这次会议精神，把防范处置企业拖欠工资，促进劳动关系和谐稳定作为当前一重大的政治任务来抓。各单位要明确责任，层层落实各项工作任务。二要迅速开展企业支付工资情况专项检查行动。要按照各自职能和分工，对所辖区域企业经营情况和工资支付情况开展一次全面的排查摸底。三要切实加强企业欠薪情况的动态监控和应急处置。加强对拖欠工资争议多发的重点行业、重点企业，如建筑、交通、水利等单位的监控，对一般欠薪纠纷事件，要按照属地负责、主管部门负责的原则及时处理，力争把矛盾解决在基层，解决在企业内部。四要健全完善综合维权治理机制。市人劳局要主动与市法院、建设、公安、监察等部门沟通，健全工作协调制度，完善工作预案，形成多部门共同治理劳动保障违法行为的机制。（二）继续推进就业创业按照省、衢州市创业型城市创建工作会议要求，尽快制定相应的实施方案。以创建创业型城市为导向，以创业型社区为抓手，促进有志之士自我创业进而带动就业，年内准备在城区6个社区开展创业型社区创建活动，保证完成“推出15个创业项目、3个创业品牌、树立10个创业先锋、建立15个创业陈地、发动450人以上人员参与各类创业培训、扶持350人成功创业、以创业带动1750人就业、整合创业扶持资金1000万元”的工作要求，切实提高劳动者的创业意识，助推劳动者自我创业，进而带动一大批其他劳动者实现就业再就业。（三）完善健全社保体系一是实施好城乡居民社会养老保险三年行动计划，确保全市行政村符合参保条件、有参保意愿的居民基本纳入城乡居保或职工基本养老保险；确保城乡居保养老金按时足额发放；确保城乡居保管理服务优质高效，为广大人民群众老有