当前我省企业工会面临的问题及对策研究.doc

关于当前我省企业工会面临的问题及对策研究企业工会是我国工会体制中的组织基础和工作基础，是承载工会工作的基本单元，属于整个工会系统的“神经末梢”，工会的吸引力、凝聚力如何，都通过企业工会的工作生动地呈现并真切地传达给职工群众和社会感官。加强和改进企业工会工作，是工会推动经济发展、构建和谐劳动关系进而推动构建社会主义和谐社会的重要着力点，是坚持中国特色社会主义工会维权观，落实“组织起来、切实维权”工作方针，进一步扩大覆盖面、增强凝聚力的迫切需要和必然要求。王兆国同志曾着重指出，各级工会领导机关，要充分认识加强企业工会工作的重要性，改进工作作风，增强服务意识，切实加强对企业工会的帮助和指导，把企业工会真正建设成为坚持党的领导、促进企业发展、维护职工权益、团结职工群众的工会组织，在实现“十一五”规划、构建社会主义和谐社会中充分发挥主力军作用。为深入了解当前我省企业工会工作情况，研究和探索加强、改进新形势下的企业工会工作的新思路、新措施，我们组成专题调研组选取部分企业工会，围绕当前企业工会工作状况、存在的主要问题以及改进工作的建议等，采取召开座谈会和个别访谈等形式，进行了抽样调查。现将有关情况报告如下：一、我省企业工会基本情况及企业工会工作的探索与实践据统计，截止到2005年底，我省共有各类企业130136家，职工765.78万人（其中非公有制企业114880家，有职工521.9万人。非公有制企业大多为小型企业，200人以下的占94.3%，25人以下的占53%）。建会企业共有69527家，涵盖职工590.83万人，发展会员572.14万人（其中非公有制企业有54271家，涵盖职工346.94万人，发展会员334.2万人）。工会组建率为53.4%，职工入会率为74.7%。近年来，特别是2006年全总颁布实施企业工会工作条例以来，我省各级工会组织认真贯彻条例要求，从各地实际出发，采取有力措施，大力加强企业工会建设，一方面按照三个“最大限度”的要求，以非公有制企业和外商（港澳台商）投资企业建会及农民工入会为重点，下大力抓好工会组建和发展会员工作，工会组织的覆盖面不断扩大；一方面下大力狠抓企业工会规范化建设，通过创造性地开展“劳动关系和谐企业”创建活动，进一步推动企业工会认真履行维护职能，团结带领职工群众为企业发展做贡献，充分发挥了企业工会在协调劳动关系、维护职工合法权益、实现企业与职工互利共赢中的积极作用，企业工会的活力和凝聚力不断增强。这项活动赢得了党政的支持、企业的响应、社会的关注，也赢得了职工的认可和欢迎，收到了职工受益、企业发展、社会稳定、工会的影响和声望提升的多方共赢的良好效果，王兆国同志对此作出重要批示，全总在我省召开了现场会，工人日报和省内主流媒体进行了系列报道，在全国产生了广泛影响。各级工会在大力加强企业工会建设时，积极创新工作方式、方法，围绕企业工会的需要，不断加大服务、指导的工作力度，如加强工会组织员队伍建设，充分发挥其在组建工会和发展会员方面的作用，全省工会组织员队伍已经发展到799名；为了加强企业工会的规范化建设，省总工会还在全国工会系统率先制定下发了河北省总工会基层工会工作规范和河北省总工会关于贯彻落实（试行）的实施意见，在企业工会中广泛开展规范化达标活动，推动企业工会规范化建设上水平；为解决非公有制企业选任工会主席难、发挥作用难的问题，各地积极探索实践依法向非公有制企业民主推荐工会主席候选人的做法，全省向非公有制企业依法推荐工会主席候选人的总数达到2063名，7476家企业开展了民主直选工会主席试点工作，企业工会的活力逐步增强。从全省总体情况来看，在当前这样一个发展机遇期和矛盾凸显期交织在一起的特殊历史时期，我省企业工会工作有效发挥了促进企业发展、维护职工权益的作用，企业职工队伍保持了基本稳定。二、当前企业工会工作中存在的突出问题及原因分析调查中我们发现，各地企业工会工作普遍存在着国有企业好于私有企业、规模大的企业好于规模小的企业、效益好的企业好于效益差的企业的现象。有相当一部分企业工会，由于对新形势下所面临的新情况、新问题不能适应，与企业体制的变化、职工队伍的迅速壮大、职工维权愿望日益迫切不能适应，导致工作中存在着一些不容忽视的问题，而一些新建的中小型非公有制企业，其工会工作更是存在着诸多的薄弱环节。（一）企业工会的组织建设和发展存在障碍，规范化建设亟待加强。一是部分非公有制企业包括外商投资企业建会较难。一部分经营者对工会的地位、作用认识不够，认同率低。如果他们不同意，工会就很难顺利建起来。即便勉强建立了工会组织，做到了“挂三牌、建三档、四有四上墙”，也只是为了支应差事、应付检查，基础不牢固，难以真正开展有效工作。部分县区工会主席反映，一些私营企业经营者不买工会的账，尤其是新上的企业项目，工会干部找多少趟却进不了门，能顶就顶、能拖就拖，想方设法地“绕着道走”。还有极个别的地方行政官员，竟以保护和改善投资环境为借口，非但不支持建立工会，反而给组建工作“扯后腿”。二是在中小型非公有制企业务工的农民工入会意识和维权意识普遍较差，还没有充分认识到加入工会的必要性和重要性，也不知道怎样加入工会。在一些中小型企业，对组建工会组织存在着三个担心：经营者担心职工入会多了，容易在一些敏感问题上拧成一股劲，不利于企业的管理，同时也担心工会经费总额增大会相应增加企业的成本；已入会职工担心其他职工特别是农民工入会，会分摊单位内部集体福利，造成自己的福利减少；工会干部则有些担心由此可能带来劳动争议增多，增大自己的工作压力。三是企业工会干部的素质能力弱化。由于企业改革改制、科室机构调整、人员精简分流等带来人员变动频繁，导致工会干部岗位不够稳定，工会干部的专业知识生疏，更谈不上工作经验，以至于难以适应当前维权工作的迫切需要。据调查，在我省已建会的非公有制企业工会中，发挥作用较好的约占30%，发挥作用一般的占30%，其余的基本不能发挥作用，“挂牌工会”、“空壳工会”现象在一些地方仍然存在。一些企业不能如期召开会员代表大会，与职代会合二为一的单位，有的把会员代表大会制度与职代会职能混为一谈。据不完全统计，有39%的工会会员认为本单位职工代表大会不能或基本不能发挥作用，有14%的企业工会没有坚持工会委员会民主决定重要问题，12.5%的职工在“建家活动方案是否经会员讨论”一格中投了否定票。（二）企业工会职能边缘化，维权力度薄弱，工会干部履行维权职能底气不足。过去，工会职能强调建设、维护、参与和教育这四项，随着近年来企业改革的不断深化和发展，职工权益受损害的情况时有发生，而工会重点强调的是要突出维护职能，但工会组织既不是行政部门，也不是权力部门，维权工作即便做也难以真正到位，导致其各项职能也都逐步走向边缘化的境地。一些企业特别是非公有制企业的工会干部在座谈时反映，对涉及职工切身利益的事情，工会干部大多干着急没办法，说了不算数，一旦话说多了或把话说得“硬”了，与企业行政发生矛盾，反而会危及自己的饭碗，因此在源头参与上力度不大、成效不高，而上级工会有时不能及时撑腰打气，导致企业工会干部总感觉腰杆不硬、底气不足，存有后顾之忧。据调查统计，在非公有制企业中，80%的工会干部想开展工作但又怕得罪老板而不敢，30.7%的职工认为工会干部不能或不能很好地为职工说话办事，26%的职工表示遇到困难不找工会，他们认为找到工会也解决不了根本问题。如在推行平等协商、签订集体合同方面，目前存在的主要问题是能真正做到平等协商的企业还不多，大多流于形式，而且相当数量的集体合同格式化、雷同化、最低标准化。厂务公开存在的问题，一是这项工作受制于企业领导的开明程度，造成工作的随意性较大。二是公开的内容重点不突出，内容不规范。有的原则、空泛，很少涉及职工真正关心的切身利益方面的问题，如工资发放、奖金分配、劳动安全等。有的企业的厂务公开栏长时间不更换，有的变成了通知栏、告示栏，失去了应有的意义和作用。（三）企业工会干部兼职化现象明显增加，工作力量逐渐削弱。据统计，2003年，全省企业工会专职干部为15490名，到2005年则变为12804名，减少了2685名。减少的主要是国有企业工会的专职工会干部。而我省工会会员2003年为628万人，2004年为700.7万人，2005年为757.5万人。2003年每405名会员平均一个专职工会干部，到2005年，则变为每592名会员平均一个专职工会干部。非公有制企业更是很少有专职工会干部，2002年时平均1700名职工有一个专职工会干部，到2005年则成为平均2500名职工才有一个专职工会干部。工会主席兼职化现象在明显加剧，这一现象不仅在非公有制企业大量存在，而且不少条条管理的产业、行业改制后，如中国移动、网通、金融系统，在编制上也实行工会主席兼职化。2003年，省委、省政府将省属8大农牧场改制为经济管理区并移交属地设区市管理过程中，出现了一系列问题，造成工会工作受到削弱。一是工会工作机构被撤并、人员编制空白。改制前，8大农牧场的工会工作十分扎实、活跃，职工入会率达100%，共有专职工会干部298名，工会主席均按同级党政副职级配备。改制后，这8个单位既没有专门的工会机构，又没有专职工会主席。为此，省总工会曾多次与属地设区市总工会和主管单位协商，也曾专门写出报告，但因省委、省政府办公厅关于省属农（牧）场管理体制改革的指导意见（冀办字200315号）文件中强调只设6个党政部门，没有提及工会机构与工会工作，问题至今没有解决。二是工会组织机构存在与党政有关部门合并、合署办公现象。目前8个管理区工会均设在党办室下挂的群工部之中，与共青团、妇联、残联、武装部、老干部等部门合署办公，有的工会主席兼任十来个部门的职务。三是部分企业工会经费也交由管理区财政统一管理，一方面取消了工会组织的独立性，工会开展工作受到一定制约，另一方面也降低了工会应有的地位，弱化了工会管理职能，维权力度明显降低。四是工会办公场所、活动场地被占用。8个农牧场管理区有半数存在工会办公场所和职工活动场地被无偿占用的问题，如芦台管理区工会办公楼内，已有10家行政部门搬入，塞北、察北原工会办公地点调剂给其他行政部门后，工会没有了独立的办公场地和职工活动场所。（四）企业工会干部受制于企业经营者和工作“业余化”的现象比较普遍。企业尤其是一些私营企业的工会干部，多是由老板点名指派的，个别甚至是由其亲属、亲友担任，一方面由于缺乏群众基础，影响了职工群众的信任，另一方面，由于工会干部受制于经营者，其工资、奖金和其他福利待遇都由老板说了算，造成工会干部事事处处都要看老板的脸色行事，成为影响工会干部工作主动性、积极性的主要因素，他们因为怕得罪老板而不敢替职工说话，只能顺着老板的意愿干工作，所谓开展工作也就是搞一些小型活动，在处理劳动争议、劳资矛盾方面往往软弱无力，让职工感到失望。另外，工会在开展一些活动时还要避免和企业的生产经营相冲突，大多时候只能利用工余时间、业余时间，工会工作变得“业余化”了。（五）部分企业工会特别是非公有制企业工会经费不能足额到位，管理和使用也不够规范。近年来，我省从工会工作实际出发，大胆创新工会经费收缴方式，实行税务代收、财政划拨、工会自收“三管齐下”，取得了明显成效。但仍有一部分企业特别是非公有制企业的工会经费不能足额到位，在管理和使用上也不够规范。一是有的企业在考虑缴纳工会经费时，只是缴纳应该上解给上级工会的那一部分，而企业工会自身的留成则被以各种借口截留或者拖欠。二是有的企业的上一级工会在收缴非公有制企业工会经费时，为了“软化”对方的“抵触情绪”，只是收缴应当上解的部分，而对企业工会自身留成经费是否落实到位则没有给予关注，这也造成了企业工会经费不到位的情况。三是有的企业工会虽然设有独立账户，但由企业财务来管理，工会经费的使用还要与企业行政协商；有的企业工会没有独立的账户，开展工作所需费用须向企业申请，时多时少，很不规范。企业工会经费不足，管理使用不规范，很大程度上影响了企业工会的独立性，也影响了企业工会工作的正常开展。之所以造成上述问题的存在，我们分析主要有以下四个方面的原因：（一）职工群体分化逐步加剧，导致工会工作对象复杂化。随着市场经济体制的建立与发展，以及国有企业改革的不断深化，非公经济的迅速发展壮大，现代企业制度逐步建立，我国的经济关系、劳动关系发生了深刻变化，企业组织形式、经营方式、用工方式、分配方式越来越多样化，各种矛盾和利益关系更为复杂，过去计划经济体制下相对简单和单纯的职工成份、政治地位、经济收入等，随之发生多样化、复杂化的变化，表现在政治地位和经济待遇都有了明显的差距，出现了不同利益的职工群体，给企业工会针对职工队伍结构发生的新变化而调整工作对象、工作重点和工作方式、方法带来了挑战和考验。 （二）职工就业方式灵活多样化，协调劳动关系的要求变得更加迫切。近年来，随着国有企业内部不断重组改制，非公经济组织大量产生，所有制结构呈现多元化发展，非公企业职工、农民工以及非正规就业者频繁流动，劳动、人事、分配制度也都随之发生变化，使得企业劳动关系出现复杂化、多变化的态势，企业所有者、经营者与劳动者之间在利益分配上的矛盾日益凸显。企业为了追求经济效益最大化要减员，职工为了生存要岗位，这对矛盾越来越突出，而调和起来又十分艰难，以至于群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变，由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点，并且这种劳动争议和突发事件的争议焦点往往超出企业工会调整的范围，企业工会干部不能不参与协调，但矛盾极其复杂，导致协调工作一时不知如何下手，令企业工会干部感到束手无策。 （三）企业重组改制过程中工会组织受到冲击和削弱。个别地方和单位的党政领导对工会工作存有“有它也不多，没它也不少”的偏见，甚至有的个别企业行政领导认为“工会越安生越好，工作干得越少越好，职工好管，省得添乱”的思想。虽然有工会法作保障，但许多企业工会在改革与改制中仍然成为第一个被合并、精简甚至撤销的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子随之流失。工会干部由于兼职过多，没有时间和精力思考和研究工会工作，工会成了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”，工会工作明显地被削弱了。我省八大农牧场的工会组织就属于这种典型情况。 （四）传统的工会工作模式和工作方法与企业持续重组和快速发展的新形势不相适应。一是部分企业工会干部工作思路不宽，观念滞后，许多认识跟不上形势发展的步伐，仍然停留在计划经济时代，缺乏创新与活力，工作习惯于听上级部署安排，只会“比猫画虎”，不会唱自己的“拿手戏”，上级不部署工作就不知道该干什么，上边推一推，下边才动一动。二是工作作风不够扎实，工作方式方法简单，内容滞后。长期以来，企业工会的职能是“大而全”，偏重于逢年过节时搞一些应景的活动，活动方式也是墨守成规老一套，特别是上级领导机关仍然带有行政化色彩，年初布置工作，年终总结工作，会议多、报表多、考核多，程序复杂、环节繁琐，大事抓不住，小事抠不完，导致企业工会对职工希望干的工作没做好，不该做的又穷于应付，最后职工群众对工会工作不满意。三是工作的针对性、实效性较弱，作用发挥滞后。当前职工最迫切的要求，是希望工会组织维护他们的切身利益，替他们说话，为他们办实事、解难题，而在实践中，工会往往说了不算，为职工做不了主，显得软弱无力，以至于逐渐失去职工群众的信赖。三、进一步加强和改进企业工会工作的对策与建议企业职工是工人阶级最重要、最基本的组成部分。企业工会作为直接联系和服务职工群众的组织，处在构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、促进企业与职工实现互利共赢的第一线，是落实工会各项工作部署的组织者、推动者和实践者，是增强工会工作凝聚力、创造力的基础所在。面对新的形势、新的任务，如何应对挑战与考验，与时俱进地加强和改进企业工会的工作，更好地实现促进企业发展、维护职工权益的要求，我们认为应该认真研究和思考以下五方面的工作。（一）进一步健全企业工会组织体系，体现工会组织的独立性。加强企业工会工作，健全组织体系是首要的任务和必要的前提，否则开展工作就无从谈起。一是要抓好国有及国有控股企业集团工会组织的整顿和重建。这些企业的工会组织必须单独设立，以保证其能单独行使职能。二是要抓好外资企业和私营企业的工会组织建设。要推广企业工会主席直选或由地方工会聘用和派遣工会“组织员”、“指导员”、“协理员”的做法，以确保企业工会阵地不丢失、不变质。三是要认真抓好企业工会的规范化建设。工会组建了起来是前提，而更主要的则是要活动起来，不能只是“挂块牌子、腾间屋子、刻个章子、搭个台子”，而要做到有人、有钱、有制度、有场所、有设施、有活动，做到建起来、转起来、活起来。要从实际出发，根据不同企业类型的工会工作内容、活动方式、工作重点，建立健全符合企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效。四是要发挥工会协管干部的职责，创新和突破传统的基层工会干部管理模式，可探索试行中小型非公企业工会干部职业化、社会化的路子，这样既能解除工会主席的后顾之忧，不再担心端老板的碗、看老板的脸，又可解决基层工会主席来源的瓶颈，改变由于兼职过多而不能一心一意做工会工作的局面。（二）分析、明确工会工作的重点对象，有效增强工作的针对性和实效性。一是要认真了解企业不同职工群体构成的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入状况、生活情况以及最迫切的要求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况；既要关心他们不同的经济利益，硬要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，从实际出发，有针对性地做好各项工作。二是要把一线职工作为企业工会的主要工作对象，特别是要把低收入职工、生活困难职工作为维护的重点。这部分职工人数较多、涉及面广，把这部分职工的利益维护好，最大限度地消除他们的生产生活上的后顾之忧，工会的基本职责才能得到充分的体现，才能让职工更真切地感到有没有工会不一样，参加不参加工会不一样。（三）进一步提升企业工会工作者素质和能力，树立企业工会工作者的良好形象。企业工会工作者站在维护职工合法权益的最前沿，他们就生活在职工群众当中，日常的工作、生活和学习都直接面向着企业职工，其自身素质的高低，个人能力的大小，直接关乎企业工会组织在职工群众中的形象和实际影响力。为此，企业工会工作者一是要进一步解放思想、更新观念、大胆创新。要培养和树立开放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观念以及法制观念、信息观念取代过去不合时宜的封闭、保守的思维方式。二是要提高处理复杂问题和矛盾的能力。要熟悉和善于运用法律武器，学会调查研究，不断提高自己的观察能力和准确把握形势的能力。要通过加强调查研究，准确了解职工群众的所思所想，从职工最直接、最现实、最迫切的要求入手，有针对性地开展工作，使工会工作不偏离职工的期望。三是要有熟练的语言表达能力和文字写作能力。讲话交流、沟通情况、总结经验、指导工作，都离不开良好的语言和文字表达，因此，企业工会干部必须努力提高自己的语言表达和文字写作能力，在履行维权职能时，做到既能说得上话，又能把话说到“点儿”上。（四）要建立健全企业工会工作机制，创新工作方式方法。一是工会经费确保机制。要将工会经费的到位和管理、使用情况，纳入对企业工会和企业上一级工会的考核指标体系，确保企业工会在完成上解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足