洪湖、京山两地率先成为武汉城市圈观察员的经验及启示.doc

洪湖、京山两地率先成为武汉城市圈观察员的经验及启示赴洪湖市、京山县学习考察的报告市政府考察组 （ 2008年 10月 28日） 近几年来，在融入武汉城市圈的行动中，洪湖市、京山县快马加鞭，率先对接，成就卓尔不凡，令人刮目相看。两地经省政府同意，分别于今年 6月和 9月，由省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组发文，正式明确为武汉城市圈观察员，将比照城市圈成员单位享受相关政策待遇，参加省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组会议，参加武汉城市圈有关协作互动活动 , 进一步推进产业对接和融合，实现资源共享和优势互补。 为了学习借鉴洪湖市、京山县融入武汉城市圈（以下简称“入圈”）的成功作法和经验，进一步增强我市入圈的紧迫感、危机感和责任感，谋划在新的形势下，我市如何转换角色，抓住新的机遇，取得新的业绩， 10月 22日 24日，副市长刘耀胜率市政府办公室、市融入武汉成市圈领导小组办公室（以下简称“圈办”）一行 7人组成的考察组，赴洪湖市、京山县进行了为期三天的学习考察，与两地政府及相关部门领导举行了入圈情况交流会，所到之处 ,所听、所看、所谈令考察组全体成员深感震撼、深为钦羡、深受启发。 一、洪湖、京山总体印象及与广水之比较 （一）两地概况 洪湖市位于省境中南部，北临东荆河，南濒长江，西部是湖北最大的淡水湖泊洪湖，国土面积 2528平方米，总人口 88万 ,辖 4个街道办事处、 17个镇、 2个乡，地势低洼、广阔平坦，河、湖、渠交织，星罗棋布，水网稠密，水面约占全市总面积 30%，与汉南、嘉鱼、赤壁、监利、仙桃接壤， 1994年由荆沙市（ 1996年改名为荆州市）代管至今，是我国著名粮仓江汉平原与鄂东南山区的经济结合部和我国实施长江经济带开放开发的重点区段，三条省道贯穿全境，与武汉主城区相距 100公里左右。 京山地处鄂中腹地，北依大洪山脉，南临江汉平原，位于湖北经济最活跃的武汉襄樊宜昌大三角中心地带，国土面积 3520平方米，总人口 64万，辖 14个镇、 1个开发区，全县低山、丘陵、平原地貌兼而有之，为“七山一水两分田”，周边县市有安陆、应城、天门、随州， 1996年 12月划归荆门市，长（长江埠）荆（荆州）铁路途经县城，贯穿东西，随（随州）岳（岳阳）、武（武汉）荆（荆门） 2条高速公路在境内交汇， 4条省道“三横一纵”贯穿全境，县城距武汉 100公里左右。 （二）两地与广水区位之比较 展开武汉城市圈圈层结构图（附后），把洪湖、京山、广水三地的区位进行比较，三地与武汉城市圈的地理关系有较多相似之处： 一是三地版图或多或少被武汉城市圈涵盖。 省政府确定的“ 1+8城市圈”，是以武汉为圆心，以 100公里为半经，包括武汉及其周边的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等 5座地级市、 3座省直管市共 8个城市在内的城市圈体系。在地理位置上，三地都处于圈层前沿，广水与京山极为相似，只有少许乡镇在圈内，洪湖因其独特的区位， 60%的版土在圈层之内。 二是三地周边大多是武汉城市圈成员。 洪湖位于武汉西南，东北边的汉南、东南边的嘉鱼、赤壁、北边的仙桃都是武汉城市圈成员；京山位于武汉以西，东边的安陆、应城、南边的天门都是武汉城市圈成员；广水位于武汉西北，东边的大悟，南边的孝昌、安陆都是武汉城市圈成员。三地都是近 10年左右发生的区划变更，洪湖至荆州、京山至荆门、广水至随州方向与至武汉方向都为逆向。 三是三地至武汉的距离大致相等。 三地至武汉 主城区距离都是 100公里左右，与天河机场和武汉港都在一小时车程左右。 （三）两地与广水发展态势之比较 近几年来，两地发展较快。 2007年底，洪湖在全省县域经济排名进位为 12个位次，是提速最快的城市之一；特别是京山，已连续四年跻身全省县域经济发展先进县市行列。下面将两地经济发展与广水作一比较：三地在全省 2007年度县域经济发展评价考核情况比较表 综合排名 指标 单位 生产 总值 地方一般 预算收入 规模以上 工业增加值 全社会固定 资产投资 社会消费 品零售总额 农民人均 纯收入 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 元 54 洪湖 66.96 1.28 12.07 22.26 33.63 4181 20 京山 81.69 1.96 23.95 32.88 35.67 4653 18 广水 86.15 2.17 22.55 36.75 43.85 3910 元 9月广水、京山主要经济指标比较表 单位：亿元 指标 单位 地区生产总值 工业增加值 财政收入 全社会固定 资产投产 社会消费 品零售总额 绝对值 增幅 % 绝对值 增幅 % 绝对值 增幅 % 绝对值 增幅 % 绝对值 增幅 % 京山 83.21 16.2 26.97 37.1 3.9 20.1 31.44 81.5 26.46 25.6 广水 77 15.6 19.53 27.9 4.8 15.8 36.40 47.8 39.48 23 2007 年全省县域经济考核排名中，虽然京山落后广水两个位次，但经济发展综合指数非常接近，广水为 47.731，京山为 47.125，仅相差 0.606。今年以来，京山发展非常迅猛，从元 9月份报表来看，绝大多数指标绝对值都高于广水，增幅几乎全部高于广水，而广水比京山多近 30万人，人均指标处于明显劣势， 2008年，广水极有可能滑落京山之后的危险，在全省的知名度和认知度很有可能留下隐忧。 二、洪湖、京山两地率先成为武汉城市圈观察员的成功经验和主要做法 洪湖、京山两地始终把入圈作为一项长期而艰巨的工作任务，锲而不舍，一抓到底，终于获准成为武汉城市圈观察员，他们主要在三个方面进行了努力。 （一）以寻求与武汉辖区协作为立足点，开辟入圈绿色通道。 2003 年 8月，洪湖市与武汉东湖开发区缔结为友好区市之后，先后选派 13名干部到东湖开发区挂职，并把与武汉东湖开发区的交流互访活动做到了经常化，不仅每年都有主要领导带队考察交流，而且定期研究项目的合作，分别确定合作项目和对口联系专班及单位。洪湖和东湖开发区两地按照“突出主题、优势互补、稳步推进、讲究实效”的要求，分别开展了教育协作、科技、项目、新农村共建等协作主题活动，取得了一系列积极成果。东湖开发区在洪湖创办了两所希望小学、洪湖被确定为东湖国家高新区对口扶持市、被省科技厅列入武汉国家农业科技园的水产示范基地，特别是由武汉高农集团和洪湖市国资委联合投资的 1.2万平方米工业标准化厂房已建成，为该市工业经济发展提供了一个很好的孵化器，目前由洪湖和东湖开发区两地共同投资 8000万元、首期产能 10万吨的蓝田啤酒项目已达到合作协议。今年，京山县与青山区结为友好县区，青山区委书记黄在强率青山区党政代表团一行 41人，到京山进行为期两天的考察交流，双方在“政府领导、企业主体、项目起步、产业互补”的总原则下，加强了经济、政治、旅游、文化等各方面的协作，已经初见成效。 通过友好区市（县）这一个便捷的通道，双方既交流了信息，又加强了信认，既得到了实惠，又提升了实力，为在更大范围内的融入打下了良好的基础。 （二）以整合各方人脉资源为着力点，探索入圈工作机制。 经过几年的实践和探索，洪湖、京山两地初步建立了“以专班为主体，以活动为载体，各部门共同参与”的工作机制。 1 、组建专班，分解任务。 两地都成立了以市（县）长为组长、分管领导为副组长，相关部门“一把手”参加的领导小组，领导小组下设办公室，办公室正、副主任由政府办分管副主任和发改局局长兼任，抽调人员集中办公。并出台了入圈工作方案，根据资源禀赋、产业基础、区位条件、部门职能安排入圈工作任务，排出工作日程，加强工作调度，定期不定期召开工作筹备会、专题研讨会、工作督办会，做到目标清晰、责任明确、任务落实、工作有序开展。 2 、开展调研，组织活动。 洪湖市先后邀请了中科院、省社科院、省九三学社、省创新研究会、武汉市民盟的专家学者到洪湖调研，为入圈出谋划策，并以讲课的方式在干部大会上宣讲，增强广大干群入圈的热情和信心。京山县邀请省政府发展研究中心、省社科院、省直对口部门专家学者到京山实地考察，并请求成立了以省政府发展研究中心副主任梁亚莉任组长的“京山县对接武汉城市圈战略研究”课题组，在今年 4至 7月，用三个月时间形成了京山县对接武汉城市圈发展战略研究报告，对京山成为武汉城市圈观察员取到了关键性作用。两地还积极在汉组织相关推介活动，借此扩大影响。去年八月，洪湖在汉举办了光彩事业洪湖老区行，邀请了武汉市有关领导和企业家进行交流，今年又在汉举办了新滩汽车产业园项目推介会。京山县于今年 7月，在汉成功举办了“京山县对接武汉城市圈战略研讨会”，邀请国家、省、武汉市各级领导和专家 100多人参加，国务院发展研究中心副主任卢中原、副省长李春明、武汉市常务副市长袁善腊到会并讲话，对京山的主动融入给予了极高评价。 3 、多方造势，形成合力。 一是抓住一切机遇向上汇报，争取领导重视 。 洪湖市虽然不属于武汉市，但涉及到入圈事宜，都是以请示的形式向武汉市领导汇报，他们还经常与省、武汉市圈办联络，汇报工作，加强沟通。更为重要的是，抓住今年初省委书记罗清泉视察洪湖雪灾和随后在洪湖办点建设“仙洪新农村试验区”的有利时机，主动汇报，得到罗书记首肯，使当初看起来根本不可能的事情出现了转机，封死的圈门终于被打开了，率先成为全省第一个观察员。京山县也主动与省、武汉市分管入圈工作的领导汇报，赢得了领导的信任和支持， 8月中旬，武汉常务副市长袁善腊率团到京山考察，明确表态支持京山成为观察员， 9月 16日，京山好梦成真。二是加大媒体宣传攻势，引起社会普遍关注。武汉晚报、楚天都市报、中国经济新闻、湖北电视台都对洪湖入圈情况进行了密集报道，京山也在湖北日报、荆门日报上就京山对接武汉城市圈进行了系列报道和专版介绍，并精心编制了湖北画册魅力京山专册介绍京山，还制作了视频资料推介京山，取得了很好的社会效果。两地还在网上开展入圈大讨论，网民固顶热议，赢得普遍认同。三是发挥人大代表、政协委员的政治优势，进行多方面呼吁。 2007 年底，民盟武汉市委一份将洪湖市纳入武汉城市圈的建议的提案，指出洪湖加入武汉城市圈的五大优势为地缘相近、人缘相亲、产业相连、生态相关、实力相称，还分析了洪湖加入武汉城市圈面临的体制障碍及四点建议， 成为省两会关注的热点，使支持洪湖入圈的人越来越多，形成了强大的声势。京山县也积极组织武汉市人大代表企业家、政协委员企业家与本县企业家交流联谊，借助武汉市人大代表、政协委员的政治优势和社会声望，通过主流渠道为京山入圈造势，引起了省、武汉市领导的高度重视。 （三）以推进行政经济一体化为主攻点，抢抓入圈重大机遇。 洪湖把 2008年作为入圈的关键年。计划通过 1-2年的努力，把观察员变为圈内正式成员。通过推进一体化建设，努力把洪湖建设成武汉的绿色食品基地、休闲度假基地、石化设备制造基地和生态卫生城，建设成农村“两型社会”建设的示范区。京山也在着力挖掘轻工机械之城、温泉旅游之都、国宝桥米之源、中国网球之乡四张名片效应，努力把京山打造成武汉城市圈的装备制造业配套基地、消费品工业生产基地、优质农副产品生产加工供应基地和生态旅游休闲度假基地。 洪湖在实施东进战略、推进全方位一体化的同时，重点突出整合现有资源，实现与武汉城市圈的产业协作。在 已形成的纺织化纤、医药化工、汽车部件、建筑材料、电子信息、石化装备等工业体系中，重点强化石化装备产业（ 洪湖石化装备企业共 200多家，生产的压力容器占全国市场份额的四分之三，不仅在汉建立了研发和办事机构，而且形成了和武锅、武钢、武冷、武石化等“武字头”企业稳定的采购、加工合作关系） 与武汉石化产业（尤其是即将建设的 80万吨乙烯工程）的配套能力。 现在该市正积极争取将石化设备产业群纳入武汉制造业基地产业布局，研究制定石化装备制造业在洪湖和武汉共同发展的具体政策，在融资、技术、税收等方面谋求支持使其成为武汉城市圈的特色产业和支柱产业之一。同时利用新滩镇与汉南区比邻的区位优势，在新滩开发建设新滩汽车产业园，在产业定位、投资体制、开发管理方面作为武汉的异地工业园建设，将其建成融入武汉的桥头保和产业配套基地及转移基地，力争使其成为以大带小、优势互补、区域共同发展的试验田。 京山以京山轻机为主角，全力寻求与武汉的产业协作。京山轻机集团是京山的一家上市公司，是全国最大的包装机械制造企业，集团年销售收入过 10亿元，已将新产品研发中心和国际贸易中心设在江汉区经济开发区，是京山县企业在武汉发展的“老大”。但是，京山机械集群自身的配套体系既是京山机械行业自身发展的瓶颈，也是配套武汉城市圈的一个明显的制约。为改善轻机产业配套环境，京山县已出台了相关政策，并将于近期在汉举办机械加工配套项目推介会，且已取得武汉市政府支持，给予京山轻机集团在汉开发中心申报科研项目资金政策。 三、洪湖、京山两地率先成为武汉城市圈观察员的启示 1 、锲而不舍是抢占先机的精神主柱 洪湖的经济实力在全省排位靠后，已是先天不足，但该市并没有妄自菲薄、停滞不前，而是苦心孤意，抓住所有机会，营造有利条件，特别是抓住今年初省委书记罗清泉到洪湖视察工作的难得机遇，主动进言，全力争取，终于水到渠成，大功告成， 5年后成为武汉城市圈观察员。在全省入圈工作中，为同类县市区创造了一条新的路经，即：“入圈意向争取省和武汉市领导重视专家学者论证舆论宣传造势人大代表和政协委员提案建言入圈申请获准批复”。京山也是奋起直追，在更高层面（国务院发展研究中心、国家发改委）发动“攻”势，终于在短时间内获得成功。 2 、苦练内功是抢占先机的坚实基石 在“攻关”、“公关”的同时，两地都在着力打造对接基础和创造对接条件上动真格、练硬功，主动服务大武汉，积极融入大武汉。 2006 年洪湖市在全省县域经济排名提前了 12位，是全省上升速度最快的县市区之一，现在正在全力建设全省最大的仙洪新农村建设试验区和武汉市异地工业园新滩新区。 石化装备、 汽车部件等一批产业正在迅速成长。 京山的发展来势迅猛，大有超过广水之势，对轻机制造、桥米加工、生态旅游等几大产业都做了详细的对接规划，即有产业协作，又有优势互补，既有配套延伸，又有错位发展，融合的切点越来越多，融合的兴趣越来越浓。 3 、借力造势是抢占先机的制胜法宝 两地都意识到武汉城市圈不可能长期受行政边界限制，它必须突破体制的局限，它必然是一个开放的经济体，其经济合作和辐射即对圈内也对圈外，不论圈内圈外，都应是开放式开发，达到共同发展。 实际上，我国现有不少城市群已经打破了县级单位不能单独加入其中的框框，地级市或直管市没有加入并不等于县或县级市不能加入，地级市本身没有加入而下属县市却加入了的已有先例，城市圈本身就是打破行政区域束缚的产物。 于是他们借助这一理念大造声势，先是借势 -借大融合、大转移、大承接之势；再是借智借高人把脉、支招、点化；三是借力借媒体之力、借社会之力、借领导之力，最终形成了强大的合力。 四、加快成为武汉城市圈观察员的思索和建议 1 、永不放弃、志在必得的入圈信念必须坚持 当前对于广水是否入圈、能否入圈的杂音较多。主要有： 1、广水被划为“国家级限止开发区域”和“鄂西生态文化旅游圈”，想进入武汉城市圈这个经济概念圈希望渺茫。 2、据说省政府不再增加武汉城市圈观察员，步人后尘以观察员身份入圈入圈困难很大。 3、广水与先获观察员的洪湖、京山相比，区位不怎么明显，两地在“趋圆性”理论的架构下，可以“缺口”（洪湖为“西南缺”、 京山为“正西缺”）为理由大做文章，而广水作为“西北缺”的“缺口”理由太小，以“切点”为理由是否可行。面对不同的声音，必须统一思想，充分认识到我市入圈的有利因素：一是广水属全省 1类县市，是全省县域经济先进市，入圈有良好的经济基础。二是有专家学者支持，有专家认为，武汉城市圈是一个动态多变的城市圈体系，还可以进一步扩大辐射面，成为“ 1+8+N”模式。省统计局副局长、研究城市圈的专家叶青认为，洪湖、京山、随州是可成为武汉城市圈观察员的最佳人选。三是有随州市的大力支持，随州市政府支持广水率先以观察员身份入圈，对广水是个极大的鼓舞。四是“省领导有话”。主管入圈工作的常务副省长李宪生今年 4月 9日在洪湖对省政府的申请报告上批复，“鸿忠省长曾指出，试验区在试不在区，大家有参加改革的积极性应该保护，什么形式和称谓可斟酌。”话里有话，留有余地。所以在入圈面前要坚定信心，要化解争论，要多谋各断，要振奋精神，永不放弃，决不抛弃，志在必得。 2 、高位推进，整体联动的运作机制必须坚持 从洪湖、京山两地的经验看，要加快入圈，必须要有一个强有力的领导机构和一套强有力的推进手段。必须以政府为主导，加强与省、省圈办、武汉市、武汉市圈办的高层互动，特别是发改部门要发挥主要角色作用，要搞清楚武汉城市圈总体方案和武汉市“两型”社会改革总体方案及交通、环保、空间、产业和社会发展等规划，要在前瞻谋划、规划编制、项目推进中发挥主力军作用。科技、交通、物流、旅游、金融、电信、文化、教育、卫生、劳务等相关部门要根据部门和行业特色，制订对接方案，推进一体化进程，各企业要根据自身实际搞好合作、协作和产业链配套。要深化与东西湖区的友好区市关系，与之开展实质性的协作，并以之为金桥，与武汉市其它辖区展开对接。要继续选派干部到武汉挂职。同时利用广水在汉甚至在京或在广水工作过的老领导、现在