浅析工程造价全过程控制与财务人员的重点工作.doc

浅析工程造价全过程控制与财务人员的重点工作经过二十多年改革开放的实践，我国社会主义市场经济体制已经确立，项目投资与工程建设市场不断发育并得到逐步规范。工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展，也已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的传统的造价管理的格局和方法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。面对新形势，作为投资主体的建设单位如何转变职能，寻求更为有效的控制工程造价的途径已成为积极探索的方向。工程造价的全过程动态控制是指投资方在建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间，考虑许多影响工程造价的动态因素的变化（如材料，汇率等），采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。据有关资料分析，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到了8595：其次是初设阶段，对工程造价影响的程度为7585，在技术设计阶段对工程造价影响的程度为3575。在施工图设计阶段对工程造价影响的程度为535。各阶段对造价的影响各不一样，控制手段和方法也不一致，财务人员的监督职能也不一致。下面简单从贯穿于项目的立项决策、项目设计、准备、施工及竣工结算审计等几个阶段谈谈如何加强的工程造价的控制和财务控制管理。工程造价全过程控制示意图前期投资决策与设计阶段一、投资决策是造价管理的关键随着社会主义市场经济的不断发展和完善，以及建设领域的投资行为主体的转移和投资主体多元化的形成，竞争性建设项目的初步设计及概算审批已由过去的政府审批转变为企业自己审批，其投资决策也将由目前的政府决策逐步过渡到在政府宏观调控政策的引导下，由企业自己决策。建设单位作为项目投资的主体必须加强投资决策阶段的造价管理。建设项目投资决策的正确性，直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会效益和经济效益。它是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。因此，在项目决策阶段建设单位应着重做好以下工作。（一） 认真做好市场调查研究工作，认真编制和审查项目建议书、可行性研究报告。运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。可行性研究报告提交后，建设单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果的标准。（二） 认真编制和审查工程建设投资估算，做好投资风险分析，本着认真负责、实事求是的态度，注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡，依据项目的运行方式、经营成本、财务能力、投资回收期等作好投资风险分析，提高项目方案的经营安全性。二、设计是造价管理的重点长期以来，由于体制原因，企业普遍忽视工程建设前期设计阶段的造价管理与控制，往往把主要精力放在施工阶段的施工图预算和竣工结算审查上。这样“秋后算帐”，尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，收效甚微。建设单位对设计阶段的造价管理应给予足够重视。建设单位要在设计阶段克服重施工、轻设计的传统观念。虽然勘察与设计费用所占整个工程投资费用的比例较小(仅占15左右)，但其却基本决定了随后所需投入的全部费用。设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性等方面比较，很少从工程造价方面认真比较。现行制度使设计单位只对工程的技术负责，对工程造价应负的责任不明确。使不少设计人员随意加大安全系数，肥梁、胖柱、粗钢筋、高标号、深基础、重屋顶比比皆是。由于建筑构造和结构构造设计不当，造成大量建筑裂缝、渗漏和装饰层脱落。部分设计人员责任心不强，缺乏深入地调查研究，闭门造车，产生的错、漏、碰现象仍然相当严重。针对以上现状，建设单位在设计阶段实施造价控制应从以下几个方面做起：（一） 积极推行设计招标制度。目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。（二） 实行限额设计委托。限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更，确保总投资限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。（三） 鼓励设计优化。 在建设单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、降低沉没成本的机制。对在运用价值工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的技术、经济人员予以适当的奖励。通过以上措施，实施设计阶段的全过程造价控制，使设计阶段的经济管理和技术管理有机结合，以期实现资源特别是资金的最佳配置。（四） 加强图审工作，采取招投标方式、由具备施工图设计文件审查资格的审图机构负责审图并提供设计咨询。三、投资决策与设计阶段中财务人员的重点工作：由于建设项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计研究部门进行实施，工作由工程技术人员完成，建设项目财务人员很少参与，财务管理和财务监督基本是空白，财务监督职能作用就无从谈起。在项目前期工作阶段，财务管理、监督重点在建设项目立项、工程可行性研究阶段。具体包括：（一） 建设项目资金筹措的管理和监督。建设项目的建设资金来源主要由项目资本金、借入资金构成。对于借入资金的监督主要是拟建项目准备利用银行贷款是否经有关部门批准，银行是否出具贷款承诺意向书等，以保证项目进入实施阶段能够按计划、按进度及时借入资金，确保建设项目的顺利实施。（二） 加强对建设项目经济效益、财务效益的预测分析和评价，建立健全一套完整的评价分析指标体系。建设项目在立项、工程可行性研究阶段，重点是对建设项目技术上、经济上是否可行进行研究，采取 需要可能可行最佳 步骤对项目进行科学决策。因此，在项目立项、初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力及外汇平衡等财务状况，以判断项目的财务可行性。并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。根据不同筹资渠道的特点，提出策略和合理组合。目前我国财务测算分析指标体系主要有：投资利润率、投资利税率、借款偿还期、投资回收期（动态、静态）、财务净现值（率）、财务内部收益率等等，这些分析指标体系能够满足建设项目财务效益评价的需要，财务监督就是对所作的财务预测分析要客观公正和实事求是的评价，对收益的预测不宜过分的乐观，对项目风险要尽可能预计，防止人为提高财务收益来达到项目建设的违背经济规律的现象发生。项目实施阶段一、 施工准备阶段的造价控制是源头建设单位在施工准备阶段的造价控制重点仍是通过设备、材料采购招标和施工招标，确定设备、材料生产供应厂商和价格以及建筑安装工程的施工单位和工程承包造价、承包方式、结算方式等来控制工程造价。通过合理的招标管理，它有利于建设单位自主定价，施工企业自主报价，以科学、合理、规范的形式为甲、乙双方签订固定单价合同提供计价依据，这将有利于节约投资，提高投资收益，为合理控制造价奠定了基础。此阶段由于一般造价人员可操作的范围比较狭窄，但影响巨大。（一） 招标文件与合同编制具有十分重要的地位，是建筑工程成本控制的源头与核心。一份好的招标文件对以后所有过程会产生深远影响，工程性质、现场情况、交通、地质、承包范围等等都应该做出明确说明。此外，对合同中“等”字的运用要慎重，对甲供、甲限、甲指、甲定材料要明确，对变更索赔签证洽商的处理方法要写明时间时效、结算方式、量度标准等，质量标准评定等级或评差评优要合理，工期推算准确，奖惩条款要切实可行，合同中的中风险范围、奖惩、结算调整范围等必须清楚无误。（二） 选择施工单位：以工程项目而言，工程质量的好坏决定建设单位的社会地位、口碑、市场卖价、后续工程等等，选择合适的施工单位非常重要，对于规模较小、资信一般的公司，一定要在准入机制上把好关，对其注册资本、公司财务情况、优质指标、同类型工程、技术人员、机械、市场地位口碑、管理情况等等都应做出详细限制，绝不能因为某些单位可以让利、可以垫资就让其轻易入围，否则可能会带来严重后果。二、施工阶段是造价管理的基础项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。在这一环节中，造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议，抓住工程量清单和计量支付这个环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金得到合理的控制和正常的流动。（一） 要高度重视施工组织设计审查工作。优秀的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。这个阶段虽然控制造价的方法比较难以把握，但如果出错，会给以后的结算带来较大障碍，对施工组织设计的审定，造价人员应该参与。（二） 建立严格的工程价款结算制度。签定的建设合同和其他经济合同原件应在财务和办公室存档，作为支付进度款、结算工程价款和其他付款的依据。预付款、工程进度款严格按照合同规定的条款执行；备料款一般不得超过工程项目建筑安装工作量所需资金的15%，并根据周转情况及时抵冲工程款。付给施工单位的工程款，要与工程进度相一致，并留有足够的额度，待工程全部竣工验收合格、并经审计部门审计后按结算办法付款。工程质量保证金按施工合同约定比例或质量保修合同规定的比例预留，但不得低于工程造价的5%，待质量保证期满，经有关部门验收合格后，再全部结清尾款。工程建设项目因故发生停建、缓建、合并、分立等重要变更事项的，须按规定报上级批准，尚未批准前，不得支付有关工程款项。（三） 要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。（四） 严把设计变更关， 将造价控制在批准的概算投资内。要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度，设计如有变更必须进行工程量及造成直接经济损失的价值增减分析，并经原设计单位出具设计联系单，防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。三、建设项目实施阶段中财务人员的重点工作（一） 加强建设项目招投标的财务监督和管理。建设项目招投标的财务管理和监督主要是对参与竞标企业的财务状况进行分析评价，重点分析评价企业的资金流动状况、偿债能力以及企业经营所产生的现金流量等如流动比、速动比等指标体系，以确认竟标企业在项目实施工程中有足够财务履约能力，保证项目能够按合同约定的工期完成，提高投资效果。（二） 加强建设项目的财务管理和监督工作。1、规范建设项目会计基础工作，提高建设项目财务管理工作质量。抓好会计基础工作；提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。2、建立健全并遵守内部控制制度。内部控制制度是一个单位为了实现某一经济活动目标，维护资产财产物资完整，保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策，保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：（1）组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及个环节之间相互牵制，互相制约。（2）健全的规章制度和明确的职责分工。健全各项内部规章制度，如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。（3）完善的内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。3、强化建设资金监管。建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，建设单位的建设资金筹集、调度、使用实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。4、严格按照工程合同条款对工程价款结算进行管理和监督。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式，建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行：一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性，防止高估冒算和虚报冒领。竣工结算阶段一、竣工结算控制工程造价竣工结算的工程量应依据竣工图，设计变更单和现场签证等进行核算；除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行；各项费用计取，取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审各项费率，价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用计取基数，如安装工程以人工费为基数，土建工程以直接费为基数。（一） 核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。审核人员必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照国家规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。（二） 审查计价依据是否正确。审查所列分项工程的单价是否与投标单价相符，重新组价的其计价水平是否与投标时的计价水平相符。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包商对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价的影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。二、竣工结算阶段中财务人员的重点工作：建设任务按照批准的建设内容和设计全部完成后，要求组织项目竣工验收、移交投入使用，为确保建设项目新增资产价值的正确全面反映投资者权益，对项目竣工的财务管理和监督主要从以下几个方面进行：（一） 核对整个工程的财务收支情况。竣工决算是对建设工程总投资的全面、综合反映，因此，应把历年来各个单项工程的投资完成额、资金来源的数、贷款数按资金来源渠道，分列清楚；另外，对应交款项、结余资金等财务收支情况，应进行一次全面整理和核对。（二） 竣工项目财产物资、债权债务的清理。建设项目完建后，应对各种的物资、材料、设备、债权债务及时清理，做到工完账清。各项资产进行清理核实，妥善保管，按照国家规定进行处理，不得任意侵占，处理的财产物资收入按照规定冲减相关成本；报废工程需按规定的程序上报有关部门批准。几 点 思 考一、由于工程建设的专业性十分强，为加强建设活动中具体财务工作的管理、经济核算，合理安排和使用建设资金，努力降低建设单位成本，保质、保量、按时完成建设任务，并为最终财务决算及审计做好知识储备，财务管理人员应认真学习关于建设工程项目管理及工程造价的相关知识并熟知有关规划、设计、施工准备和开、竣工程序要求，同时还应经常深入工程现场，了解有关项目建设进展的情况。二、从项目投资控制和合约管理着手。在招投标阶段，财务人员应主要审核投标单位的财务能力，包括履约保函或履约担保。组织有关造价人员审核设计概算；通过招标确定项目承建单位后，组织人员对其施工图预算进行把关；施工期间，作为甲方的代表，在付款前，审核工程的工期、质量是否满足施工合同要求。三、应在日常积累所需编制竣工结算资料要做好建设工程竣工结算，建设单位有关部门在工程开工时就要在会计核算、财务管理、资料整理收集等方面下功夫，为今后编制竣工结算做好准备，创造有利条件。如：（一） 确定建设全过程中各部门统一名称和工程内容的核算项目。分门别类按各系统建帐，核算单位工程名称、