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发展光伏产业 造福萍乡人民肖平 发展新能源，尤其是发展太阳能产业，是当前国际国内竞相发展的朝阳产业，具有很高的投资价值。而萍乡又具有发展光伏产业的优势和一系列优惠政策，是投资光伏产业的理想区域。一、光伏产业发展前景广阔一、从国际上看，光伏产业作为朝阳产业，未来发展空间无限。一是发达国家从战略高度和能源安全角度出发，将加大光伏产业的发展力度。目前，化石能源(石油、煤炭、天然气)是全球能源消费的主要来源，按现在的开采速度，全球石油探明储量可供使用43年，天然气和煤炭分别可以供应65年和155年。据美国能源情报署的预测，2001年至2025年间，全球能源消费总量将从102亿吨油当量增加到162亿吨油当量，石化能源稀缺性日益突显。太阳能作为取之不尽用之不竭的可再生清洁能源，在全球长期能源战略中替代传统能源将成为必然趋势，这一点已成为世界各国的共识。首先，全球光伏产业未来市场需求仍将保持高速增长。世界能源组织和欧洲光伏工业协会一致对未来光伏发电市场作出如下预测：2020年全球光伏发电的发电量占总发电量的11%，2040年这一比例将提高到20%，欧美各国都提出了各自的中长期发展规划。其次，发达国家鼓励和扶持光伏产业的发展。美国总统奥巴马承诺将使美国替代能源产量在未来3年里翻一番，美国能源部日前宣布为光伏工艺制造的六个光伏模组孵化计划提供1760万美元的奖励津贴。日本也计划重启太阳能补贴政策，法国宣布大幅提高对大型商业屋顶系统所生成的太阳能进行补偿，加快太阳能发电设施的安装。世界各国尤其是发达国家对光伏产业扶持的政策继续加大，全球光伏市场存在新的预期，发展空间很大。二是世界各国尤其是发达国家都在发展新能源产业，努力争取该产业的制高点。全球性经济危机往往催生重大科技创新突破和科技革命。1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命。1929年的世界经济危机引发了战后以电子、航空航天、核能等技术突破为标志的第三次技术革命。1998年出现的全球性经济肃条引爆了网络革命。这一轮金融危机将引发新能源革命。世界各国或明或暗地进行着战略部署。美国总理奥巴马上台后即推出能源新政，目的是摆脱美国对石化燃料的依赖，转而寻求发展新的可再生资源。德国新颁了可再生能源法，法国力推燃料乙醇，韩国、日本都相继出台在该领域投入大量资金措施，全球各国都在抢占新能源领域的制空点。虽然遭受金融危机的影响，但全球2009年光伏市场的增长率也在25%以上。这样的增长率，即使是非常景气的年头，对任何其他行业而言也是一个很高的增值。在新能源之中，太阳能为最好，未来传统的石化资源会枯竭，无论风能还是其他潮内能甚至生物质能，都无法完全潜代现在传统能源，维持人类的生产生活，只有蕴藏丰富的太阳能。最近原油价格已经恢复到60美元，而碳排放交易价格也走到每吨13欧元以上。因此，新能源尤其是太阳能的发展，必然受到世界各国尤其是发达国家的关注。二、从国内来看，光伏产业的发展呈现出强劲的发展势头。我国光伏产业起步较晚，但随着国际市场的开拓，近几年光伏产业发展迅猛，赶上了国际上光伏产业的发展步伐。一是我国光伏产业已形成具有规模化、国际化、专业化的产业链条，是国际上重要的光伏产品出口国。我国光伏产业在国际上享有较高地位，如赛维LDK有世界光伏产业基地之美称，在硅原料领域国际上有重要的话语权；2007年我国太阳能产业规模已位居世界第一；2008年，我国太阳能电池、电池组件的产量居世界第一。2008年我国光伏组件的产能为2000MW，维持了光伏产品98%的出口形势。这是光伏产业界的一个奇迹。我们投资进入新能源，尤其是太阳能产业领域，是加盟世界发展潮流的朝阳产业，能够与世界各国企业可以站在同一起跑线上，参与新能源产业的竞争，能够充分抓住这次金融危机的契机，拨得新能源产业的头筹，引领未来及下一轮经济发展周期。二是我国解决了“原料”在外的问题，有利于投资发展光伏太阳能中、下游产业。我国目前已经建成多晶硅生产装置的企业总产能1.9万吨；在建设的产能有5.8万吨，涉及到16个省市，31家企业；规划建设的有19个省市约60家企业，建设规模高达16万吨/年。巨大的多晶硅产能，为中、下游企业多晶硅需求和中、下游发展以及投资奠定了坚实基础，提供了充足的货源，彻底扭转了过去完全靠国外进口的被动局面。同时，多晶硅价格也在下降到正常水平，即由历史上最高的320万元/吨下降到目前的6070万元/吨。随着技术水平的提高，尤其是采用了先进的工艺如流化床还原工艺的西门子法或硅烷法，多晶硅价格较低。如LDK提出多晶硅每公斤20美元，还有公司提出采用物理冶金法能够达到每公斤15美元，而且进一步降低成本的空间很大。在今后510年，我国光伏发电系统的应用主要是三个方面：一方面，以户用光伏发电系统和建设小型光伏电站为主，解决偏远地区无电村和无电户的供电问题，将建成光伏发电20万千瓦，为200万户偏远地区农牧民（即目前我国1/3的无电人口）提供最基本的生活用电；另一方面，在经济较发达、城市化水平较高的大城市，在公益性建筑物和其他建筑物以及在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源。第三方面，开展大型并网光伏发电的示范，为在光伏发电成本下降到一定水平时开展大型并网发电应用做准备。到2010年和2020年，光伏系统在这三个方面的应用总量将达到40万千瓦和180万千瓦，年发电量21.6亿度，占一次能源费的8%。三是从今年3月份开始，国家相继出台了新政策，启动国内市场，扶持太阳能产业的发展。新能源规划即将出台。新能源产业振兴和发展规划，目前已完成各部委间的征求意见，只剩下国家能源局最后审定，上报国务院审议。据专家透露，主要部分是修改太阳能产业的发展目标。中国至2020年太阳能发电能力达到1000万千瓦以上，甚至达到2000万千瓦。光伏发电装机容量调到1000万千瓦的概念，是目前世界第二大光伏发电装机大国西班牙的4倍多。2000万千瓦的概念是，为2007年中长期发展规划中原目标的11倍。目前我国光伏发电装机容量仅为10万千瓦，发展空间相当大。“太阳能屋顶计划”补贴政策。3月26日财政部、住房和城乡建设部联合发布关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见、太阳能光电建设应用财政补助资金管理暂行办法，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，推进城市光电建筑一体化应用，对村级偏远地区建筑光电利用、太阳能屋顶、光伏幕墙、离网发电示范项目给予财政定额补贴，2009年补贴标准是20元/WP，以后年度补助标准将根据产业发展状况适当调整。这被光伏界视为启动国内市场的信号。“金太阳”政策。5月21日，国务院副总理李克强出席了“财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会”，强调要推动战略性新兴产业加快发展，培育新的经济增长点。财政部副部长张少春同时在会上表示：财政支持新能源发展和节能减排事业，要着力抓好十项重点工作，其中特别提到，要实施“金太阳”工程，以财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场。“金太阳”是一个崭新的提法，意味着太阳能产业在政策面上，将会得到国家更大力度的支持。据专家预则：在今年下半年，至少还会有多个部委相继出台相关扶持政策，进一步推动太阳能光电发展。四是国内光伏企业正在加紧生产建设和投资。江苏顺大电子材料科技有限公司目前24小时运转生产“9个9以上”的高纯硅。4月18日山东晟朗能源科技有限公司在山东济南投资光建多晶硅项目，首期11亿元，总投资90亿元。4月20日内蒙古中盛科技新材料有限公司总投资15亿元建年产1500吨多晶硅项目在巴亭淖尔市奠基。5月25日，浙江正泰太阳能科技有限公司首条20兆瓦微晶非晶第二代薄膜电池生产线正式投入试生产。5月19日，无锡尚德太阳能电力有限公司和江苏国信资产管理集团有限公司联合建设国内首个屋顶利用总面积约1.9万平方米、装机容量1.5兆瓦的兆瓦级并网型太阳能光伏屋顶项目，亚洲硅业（青海）有限公司3000吨多晶硅生产线（二期）项目，晶澳（扬州）太阳能科技有限公司投资建设12条高效太阳能电池生产线项目，总投资12亿美元的辽宁抚顺高纯多晶硅项目等相继开工建设。尚德电力控股有限公司一期投资1亿美元的扬州太阳能电池项目，投资1.6亿美元、采用非晶硅薄膜太阳能电池板技术、生产薄膜电池50兆瓦的杜邦太阳能（深圳）项目，投资4亿元建设目前世界上最先进的单元式幕墙、光电建筑一体化组件加工生产线项目等正在加快建设步伐。国内光伏产业的投资热潮，说明在能源危机日益加剧的今天，以太阳能为代表的新能源产业面临着巨大的发展机遇。五是国内市场空间巨大，中国将成为世界上第一个实现光伏发电大规模商业化运营的国家。相比传统能源，我国太阳能发电量微乎其微。目前国内太阳能总装机容量为40兆瓦，相对于8.2亿千瓦的总装机容量来说几平可以忽略不计。中国已经成为世界太阳能电池的最大生产国，而太阳能光伏应用作为最重要的新能源，国内市场几乎是一片尚未开垦的处女地。如按照国家5%的新能源配比计算，未来国内光伏市场潜力巨大。国内太阳能大规模应用很近，大型国有企业纷纷进军太阳能产业。国内几大发电集团均进军光伏产业。目前中国国电电力集团走在最前面，其他几家也都作了项目前期可行性研究，提出了未来中期太阳能装机容量的规划。央企纷纷看好光伏产业，并积极加盟光伏产业，如甘肃电力、中国节能、中环（中国）工程、中电国际新能源控肌股、华电集团新能源等国企与光伏企业合作加盟光伏电站建设。又如，杉杉股份参股73.31%尤利卡太阳能公司，年产40MW；万家乐投资上亿元开展50万台太阳能热水器扩产；风帆股份投资3.99亿元，年产40万MW太阳能电池；大港股份出资670万美元收购大成硅科技公司，进军光伏产业；新华光注入天达光伏47.79%股权，年产35MW。正泰集团、万向集团、龙柏集团、碧晶公司等著名民营企业各自投资数十亿元加盟前景广阔的光伏产业，并在光伏产业唱起了主角。嘉兴市多年从事的轻编、纺织等传统产业，转头投资发展太阳能产业。浙江日海日升电器有限公司2005年开始投资研发，不到2年时间形成了75兆瓦的太阳能电池生产产能，2008年该公司的销售额突破了10亿元。一方面是政策的扶持，另一方面是发电成本的快速下降，太阳能行业正以超出此前预期的速度向我们的生活靠近。4月底洛阳会议，13家光伏龙头企业提出在2012年之前把光伏发电每度电的成本降至1块钱，到那个时候，我国的国内光伏市场将被彻底打开。投资光伏产业，其国内市场前景巨大。六是我市光伏产品应用广泛。在石油和煤炭等矿物能源日渐枯竭、环境污染日趋严重的今天，数量巨大、用之不竭，且不会产生任何环境污染的绿色能源太阳能的开发利用，尤其为世人瞩目。随着光伏技术的逐步成熟，光伏发电应用领域日益广泛，国内很多地区也已建成了一批光伏示范项目，太阳能光伏产品的应用正快速向民用市场迈入，我国上海计划结合松江大学城、高科技园区、试点城镇等建设项目，建设30个太阳能与建筑一体化示范工程；河北保定计划三年内投资近20亿元启动太阳能之城建设，全面推广太阳能光伏产品。我市光伏产业刚刚起步，光伏产品的应用几乎还是空白，应用前景很大。未来几年，萍乡市以发展壮大产业为目标，加大投入推进光伏产品在医院、学校、办公楼、公园、低层住宅小区等有选择性建设试点示范项目，同时，加大各项有关政策扶持力度，积极鼓励太阳能的应用，加快我市太阳能光伏产品的应用步伐。二、萍乡市发展光伏产业的优势一、萍乡市发展太阳能光伏产业的优势。纵观我市发展太阳能光伏产业具有很多特有的优势，首先是硅材料矿产资源优势和成本优势。高纯硅料已经成为制约中国光伏产业发展的瓶颈，我省粉石英（硅材料主要原料）储量全国第一，主要分布在宜春萍乡一带。我市拥有高纯度的石英砂资源，探明储量达5亿吨，贮藏丰富、品位高，是江西省发展硅产业的重点区域。我市的土地成本相对于江浙沿海低80左右，电力成本低30左右。其次是研发技术和自主知识产权优势。在太阳能光伏产业研究领域成果丰硕的萍乡籍院士简水生、闻立时等已积极投入到我市光伏产业领域，用其拥有的自主知识产权专利推动萍乡太阳能光伏产业的发展，且成果初显。再次是产业政策优势。一方面是国家和省对太阳能产业的财政支持力度即将加大且将陆续出台后续的支持政策；另一方面是中央关于促进中部地区崛起战略（中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（中发200610号），支持中部地区建设“四个基地、一个枢纽”（ 即农副产品深加工基地、能源原材料产业基地、装备制造业基地、高新技术产业基地以及全国重要的综合性交通枢纽）的政策措施的出台，使江西省成为新一轮投资和发展热点地区之一；再一方面是我市被批准列入全国首批12个资源枯竭城市，中央将每年向萍乡安排财力性转移支付资金，用于支持经济转型和可持续发展以及税收等方面的优惠。第三是高层推动，萍乡市将光伏产业的发展列入了萍乡市产业结构调整、培育新型产业、形成新的经济增长点、推动城市转型的战略重点，并将光伏产业作为十大重点发展产业之一进行培育和扶持。各级党委、政府主要领导亲自挂点督导，为光伏产业的发展营造了良好的环境。此外国际国内两大市场的持续旺盛需求和广阔应用前景，给发展太阳能光伏产业带来了难得的机遇。二、萍乡市发展太阳能光伏产业建设速度快，支撑体系开始建立。萍乡太阳能光伏项目建设进展快，产业链架构逐渐成型。目前，全市共有已投产和在建的光伏企业4家。中科光伏多晶硅项目一期厂房已竣工，生产设备已到位，试产成功，项目建成后年产值可达150亿元，可创年利税10亿元。产业研发基地和人才建设初步确立。现阶段国内外大多数生产高纯多晶硅的企业，采用的是传统的落后技术路线。萍乡籍人、中科院简水生院士带领他的创业团队，经过多年研究，发明了生产多晶硅的全新技术，达到当前世界领先水平，属我国独有的核心技术。目前，该技术已完成中试，具备了大规模产业化的条件，已落户萍乡；芦溪县中科光伏材料科技有限公司完成的“太阳能级硅材料制备新工艺”项目也已通过科技成果鉴定，并被认定居国际领先水平。其他投产和在建的光伏企业均设有研发平台（研发中心）和人才培养平台，这些为我市光伏产业加速发展提供了有力的智力支持。以技术为核心的产业支撑体系正在形成。三、萍乡市发展光伏产业的总体思路一、萍乡市发展光伏产业的总体思路。紧紧抓住世界光伏技术日趋成熟，光伏产品市场爆发性增长的最佳时机，以光伏产业作为我市经济转型重要的替代产业，以发展为主题，以推进产业结构战略性转型为目标，以培育新型支柱产业为抓手，以深化改革、扩大开放和自主创新为动力，以高纯度多晶硅料、多晶硅片、太阳能电池和太阳能灯生产为龙头，带动产业发展，推进产业集聚，立足当前、着眼长远，举全市之力做大做强我市光伏产业，推进萍乡经济又好又快发展。二、萍乡市光伏产业发展的主要目标规划。（1）主要经济指标目标规划：力争通过四年的努力，到2012年全市光伏产业实现工业增加值100亿元，主营业务收入300亿元，利税总额75亿元，上交税金18亿元。（2）光伏产业主要产品及主营业务收入目标规划高纯度硅：到2010年，产能达到8000吨，实现主营业务收入40亿元；到2012年，产能达到40000吨，实现主营业务收入200亿元。硅片：到2010年，多晶硅片产能实现主营业务收入10亿元；到2012年，多晶硅片产能实现主营业务收入80亿元。太阳能电池及组件：到2012年，实现主营业务收入10亿元。太阳应用产品：各类太阳能灯具等其他应用产品到2012年实现主营业务收入5亿元。相关辅助产业：到 2012年实现主营业务收入3亿元。（3）重点光伏企业主营业务收入目标规划：培植销售收入过亿元的企业10户以上，其中过50亿核心企业2-3家。（4）光伏产业主要项目目标计划：四年组织实施重点太阳能光伏项目10个以上，完成总投资150亿元左右。（5）光伏产业重点招商项目目标规划：计划引进一批太阳能电池及组件，太阳能灯具系列生产，以及光伏产业配套项目。三、萍乡市光伏产品的应用目标规划。一是建设光伏发电景观示范点。建设1个光伏发电应用主题公园，建设1个光伏发电示范广场，选择2-3个住宅小区建设光伏发电示范小区，建设1个太阳能光伏发电示范电站，建设2-3个光伏产业展示厅。二是在城市主要街道的交叉路口安装太阳能交通信号灯，结合景观灯光和城市路灯的建设和改造，选择市区内主要街道建设光伏发电景观灯示范街，积极创造条件在全市范围内的城市道路、广场、公园等场所安装太阳能路灯照明，并逐步在学校、医院、福利院等公共领域应用。三是建设3-5个光伏发电企业应用示范点，在用电量较多的企业、经济实力较强的企业和能源企业中，选择3-5家企业，每家建设20千瓦-100千瓦光伏发电机组，作为办公用电的补充电源。四是规划和启动萍乡光伏发电屋顶计划。户用光伏系统由于其功率小、灵活多样、安装方便等特点，随着电池技术的进步与发展，户用光伏并网发电系统逐步走向城市。光伏发电与建筑的完美结合，构成的屋顶户用光伏并网发电系统，更是前景诱人，抓紧启动光伏发电屋顶计划，示范建设一批屋顶光伏发电住宅，通过示范带动逐步把我市建设成为全国光伏发电示范城。四、萍乡市发展光伏产业应有的措施和配套政策一、多渠道解决光伏产业发展资金投入。我市光伏产业要做到主营业务收入179亿元，须投入资金总量在141亿元左右，要着力多渠道、多形式、多途径筹措资金。把招商引资作为破解投入不足的主渠道，大量引进境内外资金，借资借力发展我市光伏产业。积极推进银企协作，筛选一批绩优项目，引导信贷资本加大对光伏项目的投入。通过项目群体和产业组合，利用BOT、项目信托、发行企业债券等工具，促进商业化融资的实现。积极争取设立以政府资金为引导、民间资本为主的光伏产业风险投资公司和担保机构，完善光伏产业风险投资和担保融资机制。大力引进国内外战略合作伙伴合股、参股光伏企业，支持更多有条件的光伏企业，通过各种途径、各种形式上市融资、发行债券，募集建设资金。推出一批有实力和特色的光伏产业高新技术项目，争取国家和省里的高新技术专项资金支持。二、设立光伏产业发展专项资金。市政府从资源型城市可持续发展中央财政转付款中和每年从全市光伏企业产生税收的地方留成部分中安排资金，并广泛吸收社会其他资金，设立萍乡市光伏产业发展专项资金。专项资金实行专项管理、滚动使用，主要用于支持光伏企业的项目建设、人才培训、贷款担保贴息、关键技术攻关、产品应用等。三、实行光伏企业财政奖励政策。光伏企业从事技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。光伏企业投产后，上缴的企业所得税地方留成部分由受益财政第一年至第二年按100%、第三年至第八年按50%奖励给企业，其奖励资金全部用于企业项目建设（外商投资光伏企业在享受完国家规定的企业所得税优惠政策后，再由收益财政将其上缴的企业所得税地方留成部分按50%延长三年奖励给企业）。四、统筹安排光伏产业发展用地。要以我市中科光伏、赛德太阳能、神硅科技、圣德能源等太阳能光伏企业现有布局为基础，按照建设光伏硅材料产业基地；建设硅片切割产业基地；建设光伏应用产品及辅助材料产业基地的分类用地需要，做好光伏产业用地规划。为支持光伏产业发展，光伏企业发展用地要优先列入土地利用年度计划，确保用地需求。光伏企业要切实提高土地利用的集约效应，进一步提高项目建设的容积率。五、切实保障光伏产业发展的电力、用水需求。太阳能光伏产业特别是硅料提纯是一个耗电耗水量大的产业。在